畢業(yè)設(shè)計（論文）-建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究

重慶大學(xué)畢業(yè)論文專業(yè)工程建設(shè)管理批次041層次專升本學(xué)生學(xué)號04103188指導(dǎo)老師二OO五年十二月建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究摘要本文介紹了我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度開展的三階段和招標(biāo)投標(biāo)管理體系及其任務(wù)。研究了我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題并對其作了分析：法律法規(guī)與體制尚不夠完善，在招標(biāo)投標(biāo)管理和實際操作中存在著不少問題。針對這些問題，研究了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的對策措施。文中著重從這幾個方面進(jìn)行了研究：加快立法，加大執(zhí)法力度；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國建筑招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一；加強招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)職能；進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)操作程序；完善有形建筑市場，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)代理，采取先進(jìn)計價方法和評標(biāo)方法等，并提出一些對策措施，以到達(dá)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和操作的目的。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化研究目錄前言………………5我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的開展……………5我國招標(biāo)投標(biāo)管理體系及其任務(wù)………………63.1招標(biāo)投標(biāo)管理體系…………6

3.2招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)…………………63.3招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原那么……………6

4建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題現(xiàn)狀與分析……74.1招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系與其體制功能尚不完善………………7現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間…… 7

4.1.2體制現(xiàn)狀提供“操作〞可能……74.2工程招標(biāo)投標(biāo)管理與操作中存在的問題………………7行政干預(yù)嚴(yán)重…… 7地方和部門保護(hù)主義較嚴(yán)重…… 84.2.3標(biāo)底缺乏合理性，漏標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生4.2.4評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性……………… 4.2.5投標(biāo)方的違規(guī)行為較多……………… 4.2.6過度競爭造成社會資源的較大浪費… 5標(biāo)準(zhǔn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的對策研究 ……95.1加快立法進(jìn)度，加強法制宣傳，加大執(zhí)法力度………95.2打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)建設(shè)工程市場統(tǒng)一105.3發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能……10探索構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系……………… 10對建設(shè)工程施行全過程的審計監(jiān)督……………… 11建立健全評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫取?11對評標(biāo)定標(biāo)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理125.4標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)程序………12嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)……………… 12加強標(biāo)底的管理……………… 12強化實行先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序135.5標(biāo)準(zhǔn)有形建筑市場………135.6標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理……………145.7采取工程量清單計價方法………………155.8采取合理最低價中標(biāo)法…………………156結(jié)論……………167總結(jié)……………16主要參考文獻(xiàn)……… 16正文建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究1前言在國際的建設(shè)工程工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式已得到了廣泛實施。招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實施原那么，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供給單位。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是科學(xué)合理而且比擬成熟的工程承包發(fā)包方式，它也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得較好經(jīng)濟(jì)效益的最正確方法。我國從80年代初期開始實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度以來，經(jīng)過試行、開展、逐步完善的20多年以來，取得一定的成果。但是，由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，存在體制的束縛、管理與操作經(jīng)驗缺乏等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。工程發(fā)包過程中存在的腐敗問題仍然比擬嚴(yán)重。因此，如何標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理和操作，值得我們?nèi)ド钏寂c探討。近年來，國內(nèi)有關(guān)人士對此從不同的方面作了較多的研究與實踐工作，并取得一定成果。在本文中,筆者初步分析了我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題，并在研究相關(guān)文獻(xiàn)資料的根底上，提出了標(biāo)準(zhǔn)我國建設(shè)工程招投標(biāo)的對策措施。2我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的開展階段簡介我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度以招標(biāo)方式的變化，可以把整個招標(biāo)投標(biāo)的開展過程劃分為三個階段。2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立第一階段：八十年代初期，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的開展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳方面，還處于社會主義方案經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索，主要采取議標(biāo)的方式。2.2招標(biāo)投標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)開展第二階段：九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和標(biāo)準(zhǔn)工作，也相繼出臺一系列法規(guī)，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主。這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)開展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的開展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系根本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了的根底。2.3招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善第三階段：隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康開展，全國各地開始推行建設(shè)工程工程的公開招標(biāo)。在2000年1月1日起開始施行的?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?〔以下簡稱?招標(biāo)投標(biāo)法?〕中，根據(jù)我國投資主體的特點，已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式。這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的開展已進(jìn)入全新的歷史階段。但是，目前我們的招投標(biāo)市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)主義盛行，建設(shè)市場和招標(biāo)操作程序不標(biāo)準(zhǔn)，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，還任重道遠(yuǎn)。3我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系及其任務(wù)

3.1招投標(biāo)管理體系

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)活動，從宏觀上講是在國家方案控制范圍內(nèi)對市場機(jī)制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。目前尚未形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的全國性招投標(biāo)管理體系，而只是在局部行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。就建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)來說，國家建設(shè)部專設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程工程招投標(biāo)工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。3.2招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)

3.2.1制定和貫徹國家、地方或本系統(tǒng)頒發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)的方法、條例和規(guī)定。

3.2.2進(jìn)行招標(biāo)工程的登記。

3.2.3審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評標(biāo)委員會的資格、能力。

3.2.4核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底。

3.2.5監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和簽約。

3.2.6調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題。

3.2.73.3招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原那么

3.3.1投標(biāo)者時機(jī)均等，鼓勵相互競爭。

3.3.2維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。

3.3.3．按招標(biāo)方法規(guī)定的程序進(jìn)行。

3.3.4開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行。

3.3.5經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書規(guī)定的條件相符合。

3.3.64建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題現(xiàn)狀與分析4．1招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系與其體制功能尚不完善招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強制下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，超過了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。目前，由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場在交易中常出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、腐敗行為等情況。

現(xiàn)有法規(guī)體系存在“彈性空間〞

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施相對滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，而目前招投標(biāo)本身的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是?招標(biāo)投標(biāo)法?、?建筑法?及有關(guān)部令和地方法規(guī)。但是缺乏指導(dǎo)實際工作的實施細(xì)那么，特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，易發(fā)生越位和缺位行為；同時也給招標(biāo)人〔招標(biāo)代理人〕“暗箱操作〞提供可乘之機(jī)。?招標(biāo)投標(biāo)法?有些條款規(guī)定本身就給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)留下了一些彈性空間，比方，第十二條賦于工程業(yè)主〔自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)〕辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比擬的條款等。當(dāng)前，招投標(biāo)競爭比擬劇烈，競爭對手得分〔綜合評審法〕差距已經(jīng)變得非常微弱，法律提供的微小彈性空間都會直接影響到評標(biāo)結(jié)果。體制現(xiàn)狀提供“操作〞可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制根本上還是條、塊分割，各個法人單位承當(dāng)工程業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各工程法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大局部都是萌芽于招標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公〞原那么。究其原因，就是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，多數(shù)工程法人〔尤其是政府投資工程〕不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)〔選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)〕時，往往缺乏相關(guān)法規(guī)的制約而僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗跈C(jī)構(gòu)的決策。4.2工程招標(biāo)投標(biāo)管理與操作中存在的問題

行政干預(yù)嚴(yán)重招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，現(xiàn)實中卻帶有較多的行政干預(yù)色彩。對于政府投資工程，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理權(quán)力。但政府在招標(biāo)投標(biāo)活動中，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運發(fā)動，那么很可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。在招投標(biāo)的實際操作中，“人情工程〞、“關(guān)系工程〞時有出現(xiàn)。行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程工程招投標(biāo)外表上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的根底上進(jìn)行交易，制定的各項交易規(guī)那么也符合或根本符合國家和地方的有關(guān)規(guī)定，但實際上很多工程工程的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主地進(jìn)行，都要受到來各自方面的行政力量的制約。比方說，有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的建設(shè)工程“內(nèi)定〞給某個施工單位，其他投標(biāo)單位做個“陪襯〞，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)躲避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。地方和部門保護(hù)主義較嚴(yán)重

在建設(shè)工程招標(biāo)實際操作中，地方和部門保護(hù)現(xiàn)象仍然比擬嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面：〔1〕通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等方法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙?！?〕通過縮小公揭發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間和劃小標(biāo)段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭?！?〕通過在招標(biāo)文件和評標(biāo)方法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護(hù)?！?〕通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等方法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。4.2.3目前,標(biāo)底的管理存在這樣一些問題:(1)標(biāo)底編制不正確,保密不力,漏標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)有關(guān)管理方法規(guī)定,標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的代理單位編制。建設(shè)單位編制標(biāo)底的力量缺乏,缺項漏項時有出現(xiàn),標(biāo)底的準(zhǔn)確性較差。同時，由于大多數(shù)建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性,或是因為收受賄賂或礙于關(guān)系情面,總是希望自己想用的施工隊伍中標(biāo),所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生?！?〕評標(biāo)標(biāo)底價定得不夠合理。目前評標(biāo)標(biāo)底價的取定方法有兩種,第一種是評標(biāo)標(biāo)底價=標(biāo)底;第二種是評標(biāo)標(biāo)底價=(A+B)/2法。顯然,第一種方法不利于保密,泄漏標(biāo)底的可能性很大,第二種方法較之第一種方法,在保密以及防止漏標(biāo)方面前進(jìn)了一大步,但由于還沒有從根本上弱化標(biāo)底造價對評標(biāo)標(biāo)底價的影響,同樣亦存在著漏標(biāo)的可能。4.2.4評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要表達(dá)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法。一些建設(shè)單位仍單純看重報價上下，以取低標(biāo)為主；評標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)性不強；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)，實際上就排斥了局部潛在投標(biāo)人。

4.2.5投標(biāo)方的違規(guī)行為一些投標(biāo)單位時有違規(guī)操作行為。一些施工單位為了獲取工程，常常報低價“釣魚〞，再采取偷工減料；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)〔包括投標(biāo)者之間串通、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間串通〕；轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時行賄送禮；標(biāo)后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等違規(guī)行為時有發(fā)生。4.2.6過度競爭造成社會資源的較大浪費

在一些地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個投標(biāo)人〔承包商〕都要將會投標(biāo)費用，包括正常投標(biāo)費用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省的效益，那么提高了社會總本錢，造成社會資源的浪費，說明這5標(biāo)準(zhǔn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的對策研究 5.1加快立法進(jìn)度，加強法制宣傳，加大執(zhí)法力度招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的。?招標(biāo)投標(biāo)法?就是實行招標(biāo)投標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的根本法，起到了標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的基準(zhǔn)作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。在?招標(biāo)投標(biāo)法?實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家有關(guān)部委相繼公布了?評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?和?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?等。此外，我國還有?建筑法?、?反不正當(dāng)競爭法?、?民法?等標(biāo)準(zhǔn)和約束招投標(biāo)活動的法律，及?關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定?等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原那么，關(guān)鍵是還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來，應(yīng)加大“三個力度〞，建立“三個防線〞，到達(dá)“三不效果〞：〔1〕加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。〔2〕加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法?！?〕加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。5.2打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)建設(shè)工程市場統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)管理與操作必須要求招投標(biāo)制度應(yīng)保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，應(yīng)堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的清理工作，修改或廢止與?招標(biāo)投標(biāo)法?和?行政許可法?等法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求；不得再制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包局部工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。5.3發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能探索構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

?國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知?是根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理起到了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中，有的部門不嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的分工要求進(jìn)行改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策標(biāo)準(zhǔn)，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為〞的不正?，F(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展?建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系?課題研究的根底上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會〞，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設(shè)工程、經(jīng)營性土地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作的監(jiān)督，制定涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)性文件時要征求“監(jiān)委會〞意見，等等。這個由“監(jiān)委會〞統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境.。對建設(shè)工程施行全過程的審計監(jiān)督?招標(biāo)投標(biāo)法?第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。〞對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；同時，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。通過建設(shè)工程報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，杜絕不正當(dāng)競爭行為，標(biāo)準(zhǔn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。特別是為促進(jìn)市政工程工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)運作，確保國家財政性建設(shè)資金得到有效、透明運用，筆者建議相關(guān)審計機(jī)構(gòu)應(yīng)參與到招投標(biāo)工程的全過程監(jiān)管，實行招投標(biāo)前、招投標(biāo)中、招投標(biāo)后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程真正成為一個陽光工程。建立健全評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫冉⒔∪u標(biāo)專家管理制度，加強評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。目前，評標(biāo)定標(biāo)的外聘專家或由建設(shè)單位、或由招投標(biāo)代理單位和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)推薦，但不管怎樣，評標(biāo)前均可了解評委的具體情況，個人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到某些評委中，因此,大大降低了評定標(biāo)的公正性。由于評委是評標(biāo)定標(biāo)的主要成員，評委的一言一行將直接關(guān)系到能否公正執(zhí)法、能否公正地選擇中標(biāo)單位的大問題。因此,建設(shè)行政主管部門必須加大管理力度，制定出一套嚴(yán)格挑選評委專家的方法，把有關(guān)方面的優(yōu)秀人才(如思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、技術(shù)過硬)選擇出來，組成專家?guī)?，輸入電腦儲存起來，評標(biāo)前隨機(jī)抽選(專家以代號出現(xiàn))，進(jìn)入評標(biāo)小組，這樣可以比擬好地克服“人情標(biāo)〞、“感情標(biāo)〞的現(xiàn)象發(fā)生。建議從以下兩個方面完善評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚阂皇且袠?biāo)監(jiān)管部門按?招標(biāo)投標(biāo)法?及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強的專家管理方法。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，工程管理部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。二是要探索建立市〔地〕一級專家名冊〔或?qū)＜規(guī)臁?。?jīng)濟(jì)興旺、人才有優(yōu)勢的市〔地〕專家標(biāo)準(zhǔn)仍然按?招標(biāo)投標(biāo)法?標(biāo)準(zhǔn)實施。對于經(jīng)濟(jì)欠興旺、高級人才缺乏的市〔地〕可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，定位于中級職稱，專業(yè)工作滿八年以上，且專業(yè)資歷及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設(shè)市Ⅱ類工程評標(biāo)專家?guī)臁并耦悶槭〖墝＜規(guī)臁场τ谡袠?biāo)工程工程投資1000萬，且工程結(jié)構(gòu)較簡單，技術(shù)含量較低、評標(biāo)方法相對簡單的工程，可采用Ⅰ類、Ⅱ類專家共同參加隨機(jī)抽取。這樣，該市〔地〕的專家資源對所轄的縣〔市〕也可以實現(xiàn)資源共享。據(jù)筆者所知，全國已有相當(dāng)?shù)某鞘小驳亍吵闪⒘刷蝾愒u標(biāo)專家?guī)欤鋵嵤┑脑u標(biāo)情況根本上能夠滿足經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)〔工程工程投資量小、且工程個數(shù)多〕的實際情況。對評標(biāo)定標(biāo)方法實行標(biāo)準(zhǔn)化管理

評標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到整個招標(biāo)的大局,關(guān)系到能否公開、公平、公正,關(guān)系到由誰中標(biāo),也關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作在民眾中的信譽。解決問題的對策是探索對評標(biāo)定標(biāo)方法實行標(biāo)準(zhǔn)化管理：(1)改變目前的報價計分方法,根據(jù)工程發(fā)包方式不同,即包死造價或不包死造價這兩種不同形式,分別采用離散型計分形式(適合包死造價方式),或打靶計分形式(適合不包死造價方式)；(2)針對目前綜合評議法尚存在的問題,建議建設(shè)招投標(biāo)行政主管部門,從強化招標(biāo)投標(biāo)工作出發(fā),召集招標(biāo)投標(biāo)管理部門的骨干力量,在不帶任何感情色彩的條件下,對綜合評議法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定,按工程類別和造價等級的不同,分別制定出幾套標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)定標(biāo)方法,實際操作時有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進(jìn)行爭論,直接從標(biāo)準(zhǔn)的評定標(biāo)方法中抽簽決定,這樣對標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)工作將會起到不可估量的作用。5.4標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)程序

嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)招標(biāo)單位對投標(biāo)人的資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)審程序進(jìn)行，并對應(yīng)審查內(nèi)容認(rèn)真審查。資格預(yù)審主要是審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比方只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)投標(biāo)單位的限制，可以有效地防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為。加強標(biāo)底的管理

在我國的招標(biāo)投標(biāo)未與國際慣例接軌以前,招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否,標(biāo)底保密與否,直接影響著整個招標(biāo)工作的成敗。因此,必須加大對標(biāo)底的管理。建議從以下兩個方面加強標(biāo)底的管理：(1)強化招標(biāo)代理及工程造價咨詢單位的作用,提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。招標(biāo)代理單位及工程造價咨詢單位是經(jīng)建設(shè)行政主管部門從多方面嚴(yán)格考核后成立的,一般技術(shù)力量比擬強,人員素質(zhì)比擬高,并有一套嚴(yán)格的標(biāo)底編制保密措施,他們編制的標(biāo)底一般比擬準(zhǔn)確,保密性好。因此,標(biāo)底委托有資格的代理單位編制,能有效地減少中間環(huán)節(jié),可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。

(2)改善評標(biāo)標(biāo)底價確實定方法。(A+B)/2法的優(yōu)點是比擬直觀,便于計算。但由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)固定不變(占50%),雖然,標(biāo)底的產(chǎn)生時間在投標(biāo)截止時間以后,但是,標(biāo)底編制人只要事先知道接標(biāo)人的投標(biāo)造價,就很容易把標(biāo)底定在一個讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價點上,以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。因此,現(xiàn)行的評標(biāo)標(biāo)底價必須進(jìn)一步談化標(biāo)底的權(quán)數(shù)。為此,建議評標(biāo)標(biāo)底價按下式確定。

評標(biāo)標(biāo)底價=(A+B1+……+Bi)/(i+1)

式中,A為審定的標(biāo)底造價,Bi為在標(biāo)底A±5范圍內(nèi)的投標(biāo)單位的報價,i為隨機(jī)數(shù)。由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)不再是50,而是隨著在標(biāo)底造價A±5范圍內(nèi)投標(biāo)單位報價的個數(shù)的不同而隨機(jī)改變。標(biāo)底A所占的權(quán)重與各有效投標(biāo)報價的權(quán)重一樣,所以很難確定一個標(biāo)底有效的控制范圍,從而能夠有效地防止了變相泄漏現(xiàn)象發(fā)生。強化實行先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序

目前,招標(biāo)投標(biāo)管理的評標(biāo)程序,除個別地方有所創(chuàng)新、有所變革外,一般均按先評商務(wù)標(biāo)后評技術(shù)標(biāo)的程序進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。評標(biāo)定標(biāo)的首要原那么是要求必須“公開、公平、公正〞。但是,由于多采用百分制綜合評議法評標(biāo),綜合評議法中一般商務(wù)標(biāo)的評分是相對固定的,不隨人的意志而改變;但技術(shù)標(biāo)那么不同,由于施工組織設(shè)計等很難量化,必須相比擬后才能確定。因此,先評商務(wù)標(biāo),后評技術(shù)標(biāo),就很難保證在評技術(shù)標(biāo)中不注入感情色彩,直至改變整個招標(biāo)投標(biāo)的格局,給招標(biāo)投標(biāo)工作抹黑。中小型工程,由于工作量較小,技術(shù)比擬簡單,評標(biāo)時可將評標(biāo)委員會分成商務(wù)組和技術(shù)組,評標(biāo)工作在互相隔離情況下同時進(jìn)行,評標(biāo)結(jié)束后兩組再集合在一起。對于大中型、特大型工程招標(biāo),由于工程浩大,技術(shù)復(fù)雜,必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo),后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序，才能確保有效地堅持“公開、公平、公正〞的招投標(biāo)原那么。5.5標(biāo)準(zhǔn)有形建筑市場有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心，是地方在深化建設(shè)體制改革和加強建筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但是,現(xiàn)階段我國建筑工程有形市場發(fā)育不健全，有形市場操作存在一些不容無視問題。一些有形市場的信息、場所、效勞三大功能不明確，與政府招標(biāo)監(jiān)督管理職能混為一體；一些有形建筑市場管理不標(biāo)準(zhǔn)、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。對此，建議采取以下幾點整頓措施?！?〕按整頓標(biāo)準(zhǔn)建筑市場的規(guī)律進(jìn)行整頓。有形市場的管理職能與效勞職能一定要徹底別離，與政府監(jiān)管部門脫鉤。隨著機(jī)構(gòu)改革深入，政企完全分開已是開展趨勢，有形市場應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)各方主體提供發(fā)揮信息、效勞、場所三大功能的作用。〔2〕對地方政府建設(shè)工程管理方面文件進(jìn)行全面清理，堅決糾正在工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場要求的規(guī)定一律去除?！?〕嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)有形建筑市場的效勞收費問題，要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)亍彩〖墶澄飪r部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決杜絕亂收費或搭車收費和高收費現(xiàn)象，要力爭有形市場收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過渡開展。5.6標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理應(yīng)依法整頓和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理，加大監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量，建議從以下四個方面著手：

〔1〕嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門，未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時對招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象，要從重處分，嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單〞，連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌〞警告，停業(yè)整頓，以凈化招投標(biāo)代理市場。

〔2〕加大對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理，特別是對主要招標(biāo)文件，如?資格預(yù)審文件?、?招標(biāo)文件?等，應(yīng)按規(guī)定實行報備制。各級招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到上述文件后要及時審閱，真正發(fā)揮政府招標(biāo)監(jiān)管部門的作用，促進(jìn)招標(biāo)工作順利健康開展。

〔3〕組織評標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人〔或代理人〕的意志來操縱評標(biāo)走過場，更不能修改和補充評標(biāo)方法，要充分發(fā)揮評標(biāo)委員會的作用。要真正表達(dá)公正、科學(xué)、合理，嚴(yán)格按招標(biāo)文件評標(biāo)、定標(biāo)。同時建議建設(shè)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢時，應(yīng)把本年度招標(biāo)代理業(yè)績中的效勞質(zhì)量投訴情況等作為年檢的重要依據(jù)。

〔4〕開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。全國第一批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約有228家，包括甲級、乙級和暫定級，其主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟(jì)較為興旺城市，而經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，特別是縣一級的城市可以說符合乙級資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幾乎沒有。要標(biāo)準(zhǔn)建筑市場，縣級招標(biāo)市場也不能無視。筆者認(rèn)為，應(yīng)該探討研究招標(biāo)代理增加丙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〔比乙級標(biāo)準(zhǔn)略低一些〕，這樣經(jīng)濟(jì)較興旺、工程建設(shè)較多的縣〔市〕可試點成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以便滿足全國縣〔市〕一級招標(biāo)市場的需求。5.7采取工程量清單計價方式工程量清單計價方法，是一種全新的計價方式，它采用的是綜合單價，明細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，包括了人工、材料、機(jī)械、管理費和利潤。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方按照?計價標(biāo)準(zhǔn)?編制工程量清單；投標(biāo)方按照招標(biāo)文件和施工圖紙，以人工、材料和機(jī)械的市場價格為計價依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費、利潤和措施工程費，真正做到了企業(yè)自主報價。工程量清單的公開性，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單計價模式后的招投標(biāo)工作，淡化了標(biāo)底的作用，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，標(biāo)底作為評標(biāo)的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標(biāo)與否的依據(jù)，可徹底防止標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和老實信用的原那么〞。承包商“報價權(quán)〞的回歸和“合理低價中標(biāo)〞的評定標(biāo)原那么，可以杜絕建設(shè)市場中存在的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和平安，促進(jìn)我國有形建筑市場的健康開展。

可以說，工程量清單招投標(biāo)方式的實行是我國建筑市場開展的必然趨勢，是多年來我國市場經(jīng)濟(jì)開展的必然結(jié)果，也是我國與國際工程造價方式進(jìn)行接軌的惟一選擇，它對我國健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制和改善建筑市場公平的競爭環(huán)境將起到非常大的作用。5.8采取合理最低價中標(biāo)法“合理最低價中標(biāo)法〞是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法，這種做法是招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。這種方式具有顯著的優(yōu)點：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響；二是“合理最低價中標(biāo)法〞簡單易行，它節(jié)省了評標(biāo)時間，提高招標(biāo)工作效