農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要

關(guān)于根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求公布單位：國土資源部

國土資耕函〔2024〕008號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳〔國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局〕，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

根據(jù)部?關(guān)于開展設(shè)立根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知?〔國土資發(fā)〔2024〕197號〕精神，以及?關(guān)于編制根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案的通知?〔國土資廳發(fā)〔2024〕42號〕的要求，為指導(dǎo)有關(guān)縣〔市、區(qū)〕開展信息化建設(shè)工作，編制好示范區(qū)建設(shè)方案，部根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組編制了?關(guān)于根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求?〔見附件〕，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求

中華人民共和國國土資源部

二○○六年三月二十八日

附件：

關(guān)于根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求

根據(jù)?關(guān)于進(jìn)一步做好根本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見?〔國土資發(fā)〔2024〕196號〕和?關(guān)于開展根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知?〔國土資發(fā)〔2024〕197號〕精神，為指導(dǎo)根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設(shè)方案，特提出以下設(shè)想和有關(guān)要求。

一、信息化工作思路、目標(biāo)和步驟

〔一〕根本思路

以包括根本農(nóng)田現(xiàn)狀信息在內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為根底，建立根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫及根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，建立國家、省、市、縣四級互動的根本農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)化管理運行體系，實現(xiàn)根本農(nóng)田保護(hù)根底信息與日常更新管理的計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，使各級國土資源管理部門快速準(zhǔn)確掌握根本農(nóng)田現(xiàn)狀與利用變化情況，同時通過定期的遙感監(jiān)測，加強(qiáng)對根本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督與管理。

〔二〕工作目標(biāo)

通過建立根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)及其運行維護(hù)制度，逐步實現(xiàn)根本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)化采集、管理、分析、上報的技術(shù)體系，保證根本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性，建立根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

〔三〕具體步驟

在本地信息化與電子政務(wù)建設(shè)總體框架和技術(shù)要求下，與已經(jīng)完成和正在開展的信息化工作統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化。具體任務(wù)如下：

1、研制根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。由部統(tǒng)一組織制定根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、分類與編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，印發(fā)各地執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)各示范區(qū)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2、建設(shè)根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在縣〔市、區(qū)〕國土資源部門根據(jù)部統(tǒng)一印發(fā)的根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的根底上，收集示范區(qū)根本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)信息，并補(bǔ)充到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖、示范區(qū)的相關(guān)屬性信息、整理工程相關(guān)信息在內(nèi)的根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

3、設(shè)計開發(fā)根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)。由部統(tǒng)一組織設(shè)計開發(fā)根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對根本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)的日常更新與信息共享。

4、建立根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境。根據(jù)部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的技術(shù)要求，在已有信息化根底設(shè)施的根底上，示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門建立相應(yīng)的軟硬件環(huán)境，并組織相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、運行維護(hù)根本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門制訂系統(tǒng)運行與維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、信息發(fā)布、更新信息上報等制度，明確辦事程序和責(zé)任，對數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)進(jìn)行長期的運行維護(hù)，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行日常更新，定期向上一級國土資源部門報送根本農(nóng)田根本信息和變化信息。

6、建立根本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開專欄。示范區(qū)所在縣〔市、區(qū)〕國土資源部門在根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的根底上，充分利用現(xiàn)有國土資源網(wǎng)站，開設(shè)根本農(nóng)田保護(hù)專欄〔縣級國土資源部門沒有網(wǎng)站的，專欄在上一級國土資源部門建設(shè)〕，公布確定的根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，接受社會監(jiān)督；通過專欄反響的各類信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時逐級反響到上級國土資源部門。

7、利用遙感手段監(jiān)測根本農(nóng)田保護(hù)情況。除了通過根本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)進(jìn)行根本農(nóng)田變化信息反響外，部將定期統(tǒng)一組織對示范區(qū)所在縣〔市、區(qū)〕的土地利用遙感監(jiān)測，及時掌握根本農(nóng)田保護(hù)的建設(shè)與利用變化情況，并與相關(guān)土地數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，形成監(jiān)測結(jié)果。

二、信息化工作任務(wù)分工與經(jīng)費來源

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作的原那么，根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作由部與示范區(qū)所在省、市、縣國土資源部門共同完成，各自承擔(dān)應(yīng)做工作所需經(jīng)費。

根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的研制、根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的部署、根本農(nóng)田保護(hù)情況遙感監(jiān)測由部統(tǒng)一組織實施，經(jīng)費由部統(tǒng)一安排。

省級、地〔市〕級根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境及其運行維護(hù)由所在省級、地〔市〕級的國土資源部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費自籌。

縣級根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境的建立、運行維護(hù)、根本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開專欄的建設(shè)等工作由示范區(qū)所在縣〔市、區(qū)〕的國土資源部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費自籌。

三、信息化工作根本要求

〔一〕示范區(qū)建設(shè)中信息化建設(shè)工作應(yīng)與部、省、市、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程、土地利用調(diào)查工作相結(jié)合，以已有信息化工作為根底，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。

〔二〕根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須遵循?根本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)?，按照國家統(tǒng)一大地坐標(biāo)系統(tǒng)，形成完整的根本農(nóng)田保護(hù)根本信息庫。根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的圖、數(shù)須保持一致，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)須與鄉(xiāng)、村、責(zé)任人使用的表、卡、冊、圖保持一致。

〔三〕根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)根本信息庫建立后，各示范區(qū)應(yīng)使用根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)對根本農(nóng)田保護(hù)和利用變化情況，進(jìn)行日常管理、更新、逐級上報。當(dāng)示范區(qū)情況發(fā)生變化時，示范區(qū)根本信息庫不得更改。

〔四〕對已建立根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的，可以利用原管理信息系統(tǒng)進(jìn)行示范區(qū)管理；對已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的，應(yīng)對原系統(tǒng)進(jìn)行升級改造以適應(yīng)示范區(qū)管理需要；對沒有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開發(fā)的根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)。

〔五〕地方各級國土資源部門要建立根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息系統(tǒng)運行管理方法；縣、鄉(xiāng)、村要安排專門人負(fù)責(zé)根本農(nóng)田信息的編報；網(wǎng)站專欄要有專人負(fù)責(zé)。

〔六〕在根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過程中，如出現(xiàn)根本農(nóng)田被占用等變化情況，由責(zé)任人向村、鄉(xiāng)、縣逐級上報，并通過示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)逐級報送到上級國土資源部門。

〔七〕除運行維護(hù)與遙感監(jiān)測外，根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作應(yīng)在兩年內(nèi)根本完成。

四、示范區(qū)建設(shè)方案編制要求

編制根本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案〔信息化局部〕的具體要求：

〔一〕“示范區(qū)根本情況〞局部

要說明示范區(qū)所在省、市、縣的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，包括已有數(shù)據(jù)庫、尤其根本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫更新情況；已有信息系統(tǒng)、尤其與根本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)的信息系統(tǒng)主要功能、運行與使用情況；信息化主要設(shè)備與使用情況；即將開展的與根本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)方案；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等等，并根據(jù)示范區(qū)信息化建設(shè)要求進(jìn)行客觀評價。

〔二〕“總體目標(biāo)〞局部

要緊密圍繞以建設(shè)促保護(hù)的根本思路，從建立根本農(nóng)田保護(hù)的長效機(jī)制、提高根本農(nóng)田保護(hù)工作效率、保證根本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢性、標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)管理、實現(xiàn)對根本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設(shè)總體目標(biāo)。

〔三〕“主要建設(shè)任務(wù)〞中的“監(jiān)督管理信息化〞局部

第一，要根據(jù)“信息化工作思路、目標(biāo)和步驟〞中由地方承擔(dān)的工作，提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體工作任務(wù)。

第二，要根據(jù)工作任務(wù)擬定信息化建設(shè)總體技術(shù)方案，在數(shù)據(jù)庫信息采集、更新與上報，根本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設(shè)置，以及運行維護(hù)和管理等方面進(jìn)行初步的設(shè)計，提