第五章行政行為概述課件

第三編行政行為1第三編行政行為第五章行政行為概述第六章行政立法2第七章依申請(qǐng)行政行為第八章依職權(quán)行政行為第fh章行政合同第十章行政救濟(jì)第十一章行政復(fù)議第一節(jié) 行政行為的概念和特征一、行政行為的概念行政行為是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力，對(duì)具體行政事務(wù)適用法律、作出決定的單方行為。奧圖·梅葉爾（Otto

Mayer）3（一）概念行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。4二、行政行為的特征5（一）單方性（二）強(qiáng)制性（三）從屬法律性（四）裁量性（五）效力先定性[案例]2004年的一天，在宜賓市翠屏區(qū)公路上，一輛白色桑塔納轎車在撞傷一名小女孩后，向江北方向逃逸。宜賓市交警支隊(duì)交管三大隊(duì)值班交警迅速駕車趕赴各路口設(shè)卡檢查。很快，交警擋獲了肇事的白色桑塔納轎車。經(jīng)檢查，交警在該車右側(cè)保險(xiǎn)杠及右前輪上方車體上發(fā)現(xiàn)明顯血跡。對(duì)自己駕車撞人并逃逸的行為，肇事的年輕女司機(jī)張某供認(rèn)不諱。經(jīng)鑒定，被撞小女孩鎖骨骨折、頭部受傷。交警部門對(duì)張某處以拘留15天、罰款2000元處罰外，還根據(jù)新的《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)其作出“終身禁駕”的處理。6《道路交通安全法》第101條規(guī)定:“造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車輛駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！?第五章行政行為概述8三、行政行為與有關(guān)概念的辨析（一）行政行為與國(guó)家行為①可訴性②承擔(dān)責(zé)任的方式（二）行政行為與民事行為①當(dāng)事人的地位②行為的性質(zhì)（三）行政行為就是職務(wù)行為9下列行為屬于行政行為的是：某市衛(wèi)生局購(gòu)買辦公物品某鄉(xiāng)政府起訴建筑公司違反合同的行為縣民政局越權(quán)處罰某企業(yè)消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)某縣工商局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司10第二節(jié) 行政行為的分類11一、抽象行政行為與具體行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)（一）抽象行政行為廣泛;不特定;普遍約束力（二）具體行政行為特定;具體約束力（三）二者的區(qū)別

1．調(diào)整的范圍不同不特定的對(duì)象Vs.特定的對(duì)象

2．適用的次數(shù)不同反復(fù)使用Vs.適用一次

3．影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的方式不同間接影響Vs.直接影響

4．行為程序不同準(zhǔn)立法程序Vs.不同具體的行政行為有不同的程序要求12[案例]2005年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通部分下屬分支機(jī)構(gòu)擅自經(jīng)450MHzCDMA無(wú)線市話行為的通報(bào)》明確規(guī)定，未獲得電信主管部門的業(yè)務(wù)許可，任何單位不得擅自利用

450MHz頻段，經(jīng)營(yíng)蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)及無(wú)線接入業(yè)務(wù)。有關(guān)單位受到本通知1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)自行關(guān)閉未獲得入網(wǎng)許可證的電信設(shè)備；至于現(xiàn)有已發(fā)展的用戶，應(yīng)給予妥善處理。信息產(chǎn)業(yè)部公布《通報(bào)》這一行為是抽象行政行為還是具體行政行為？13[案例]尹某原是某市第二中學(xué)在聘語(yǔ)文高級(jí)教師，在他撰寫(xiě)的《人世老槍》一書(shū)中，曾提到“讀書(shū)為掙大錢娶美女”的觀點(diǎn)，曾向?qū)W生推銷其作品。該市教育局發(fā)現(xiàn)尹某的上述問(wèn)題后，即組織專人對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行查處，并于2006年8月31日下發(fā)了教通字[2006]60號(hào)《關(guān)于查處向?qū)W生推銷〈人世老槍〉問(wèn)題的情況通報(bào)》，該文件作出了“該市（含五縣市區(qū)）內(nèi)所有學(xué)校不聘用尹某當(dāng)教師”的處理意見(jiàn)。教育局作出的該文件是抽象行政行為還是具體行政行為？14二、羈束行政行為和自由裁量行政行為15以行政行為受法律規(guī)范約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)（一）羈束行政行為嚴(yán)格受法律約束（二）自由裁量行政行為在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，可以自主作出三、應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為16以能否在沒(méi)有相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)（一）應(yīng)申請(qǐng)的行政行為被動(dòng)實(shí)施（二）依職權(quán)的行政行為主動(dòng)實(shí)施四、內(nèi)部行政行為與外部行政行為17依照行政行為適用的對(duì)象范圍（一）內(nèi)部行政行為行政系統(tǒng)內(nèi)部（二）外部行政行為社會(huì)公共領(lǐng)域區(qū)別：是否存在行政隸屬關(guān)系或行政監(jiān)察關(guān)系該行政行為所拘束的權(quán)益的性質(zhì)五、作為行政行為和不作為行政行為18（一）行政不作為的特征：

１．有作為的法定義務(wù)

２．消極地有所不為［案例］

張某訴鎮(zhèn)政府履行行政職責(zé)案村民張某（女）結(jié)婚后其本人及子女的戶籍一直

留在村內(nèi)未遷出。2004年，村里土地（包括張某的責(zé)

任田）被國(guó)家征用。在分配征地補(bǔ)償費(fèi)和新宅基地時(shí)，村委會(huì)以張某是“出嫁女”、村里有規(guī)定為由，未分配給張某新宅基地和征地補(bǔ)償費(fèi)。張某認(rèn)為村委會(huì)侵犯了她的合法權(quán)益，向鎮(zhèn)政府書(shū)面提出申訴，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府盡快督促村委會(huì)合理解決此事。鎮(zhèn)政府作出了《關(guān)于張某等六人的集體分配問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，認(rèn)定張某該享受村民所享有的一切權(quán)利，并責(zé)令村委會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)出嫁女的合法權(quán)益。該處理意見(jiàn)下發(fā)給村委會(huì)后，村委會(huì)并未執(zhí)行。張某遂向法院提起行政訴訟，要求判令鎮(zhèn)政府履行行政管理的職責(zé)。鎮(zhèn)政府的表現(xiàn)是否構(gòu)成行政不作為？19六、單方行政行為和雙方行政行為20以行政行為是否由行政主體單方意志就可形成并發(fā)生法律效力（一）單方行政行為單方意志表示就能成立（二）雙方行政行為雙方意思表示一致才能成立七、要式行政行為和非要式行政行為21按照行政行為產(chǎn)生法律效力是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)（一）要式行政行為

具備某種方式或形式（二）非要式行政行為第三節(jié) 行政行為的形式與內(nèi)容一、行政行為的形式見(jiàn)課本P80-8422二、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)利或者免除義務(wù)（二）設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利（三）確定法律事實(shí)或法律地位23[案例]某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生食物中毒事故，2001年2月12日，市衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)，銷毀有毒的食品、沒(méi)收違法所得，罰款1萬(wàn)元。24第四節(jié) 行政行為的效力25一、行政行為效力的內(nèi)容（一）公定力行政行為一經(jīng)作出，（除非有重大、明顯的瑕疵情形）即被推定是合法有效的，任何組織和個(gè)人都應(yīng)予以尊重和服從。［案例］26某星期天的晚上，趙某在開(kāi)車回家的途中，遇到交警進(jìn)行專項(xiàng)檢查。經(jīng)交警用酒精測(cè)試儀測(cè)試，趙某的血液酒精含量為50mg/100ml（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80g/100ml為醉酒）。交警認(rèn)定周某為飲酒后駕車，根據(jù)《道路交通安

全法》的規(guī)定作出以下處罰：暫扣1個(gè)月駕駛證，并處以200元罰款。趙某認(rèn)為處罰太重，希望改為警告處罰，但交警拒不同意，認(rèn)為這是最輕的處罰。趙某不服處罰決定，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求變更原行政處罰決定。趙某提起的行政訴訟，是否可以改變行政處罰的效力？第fh十一條飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月

以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束

至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月

以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。27二、確定力 （不可變更力）28行政行為的成立、生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定事由和法定程序，不得隨意變更或撤銷。對(duì)行政主體;對(duì)行政相對(duì)人[案例]吳某2007年3月欲將自己所有的兩間西房改建為北房，與北鄰趙某達(dá)成協(xié)議后，即報(bào)請(qǐng)某市某區(qū)規(guī)劃局

審批。區(qū)規(guī)劃局審查后批示：“同意調(diào)向建北房三間，后檐作天溝，向東流水?！?月初，吳某按照批示在新建北房后檐下用白鐵做了一條長(zhǎng)6.35米的接水槽，此檐溝做完后，區(qū)規(guī)劃局于5月20日通知吳某應(yīng)改“后墻作天溝，否則按違章建筑處理”。吳某接到通知后，即由在后墻對(duì)舊檐瓦上壘了高12厘米的三層磚，并用

水泥加固，以防屋頂雨水流向鄰居屋壁。對(duì)此，區(qū)規(guī)

劃局又于2008年1月8日，兩次通知吳某“把檐瓦掀掉，再后墻上做天溝，天溝北側(cè)和后墻垂直，不準(zhǔn)超出后

墻外墻”。該規(guī)劃局的行政行為存在什么問(wèn)題？29（三）拘束力30行政行為成立、生效后對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人以及其他人所產(chǎn)生的約束力量，有關(guān)人員必須遵守和服從。[案例]31董某與范某系母子關(guān)系，與駱某系同院鄰居，雙方關(guān)系不睦。2003年一天早上，駱某將自家門前雨水

向院內(nèi)地漏清掃，董某和范某見(jiàn)狀便將駱某掃向地漏

的雨水往回掃，為此，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。繼而，范某

用極其下流的語(yǔ)言對(duì)駱某進(jìn)行侮辱。駱某在此情況之

下，打了范某一記耳光。范某、董某便共同對(duì)駱某進(jìn)

行撕打，范某踢傷駱某的腹部，被群眾拉開(kāi)。董某繼

續(xù)糾打駱某，致其當(dāng)場(chǎng)昏迷。經(jīng)醫(yī)院診斷：駱某“腦外傷”，“雙手挫傷，左中、下腹部挫傷”，住院治療15天。董某“左手軟組織挫傷、右前臂表皮挫傷”。對(duì)此該市西城公安分局依據(jù)《治安管理處罰條例》第

22條第1項(xiàng)、第3項(xiàng)之規(guī)定，分別以“毆打他人”為理

由，給于董某拘留10天處罰，以“公然侮辱婦女”為理由給予范某拘留15日處罰。范某、董某不服上述處

罰決定，向該市公安局提出申訴。（四）執(zhí)行力已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。[案例]甲乙兩村因一塊土地的所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，縣人民政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內(nèi)沒(méi)有向法院起訴，但仍然繼續(xù)占有并使用該土地。縣人民政府的行政行為的效力如何實(shí)現(xiàn)？32(五)先定力行政主體能夠單方面設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，而無(wú)須征得相對(duì)人的同意。33[案例]朱某因故需要到本地工商行政管理局查詢企業(yè)登記事項(xiàng)，因此向該工商行政管理局提出申請(qǐng)。經(jīng)一副局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)，該局工作人員為朱某出具了加蓋“工商行政管理局檔案查詢章”的文書(shū)，并要求朱某交納咨詢費(fèi)一百五十元。34二、行政行為合法生效的條件35（一）主體條件（二）法定職權(quán)、職責(zé)條件行政行為手段、方式上的特定性管理事項(xiàng)的特定性管轄地域的特定性（三）內(nèi)容條件合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確（四）程序和形式條件36“釣魚(yú)執(zhí)法”合法嗎？372009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍（化名）因好心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客黑車，遭扣車與罰款1萬(wàn)元。原來(lái)，那名路人是執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專門誘人入甕的。該名“鉤子”還強(qiáng)行拔掉張軍的車鑰匙，七八個(gè)身著制服的人將張拖出車外。當(dāng)時(shí)他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話報(bào)警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對(duì)方告訴張，他們是城市交通執(zhí)法大隊(duì)的人。三、行政行為的效力規(guī)則即時(shí)生效送達(dá)生效告知送達(dá)附條件生效38第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷、變更和終止39一、行政行為的無(wú)效（一）無(wú)效的情形行政行為具有特別重大的違法情形或?qū)е路缸镄姓袨榫哂忻黠@的違法情形不可能實(shí)施的行政行為4.行政主體受行政相對(duì)人脅迫或欺騙作出的行政行為5.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為40（二）法律后果行政相對(duì)人可以不受該行為拘束，可以不履行該行為所確定的任何任務(wù)。行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行政行為無(wú)效。行政行為被宣布無(wú)效后，行政相對(duì)人因無(wú)效行為而受到的一切損害均應(yīng)予以恢復(fù)。41二、行政行為的撤銷（一）行政行為撤銷的條件行政行為合法要件缺損行政行為不適當(dāng)42（二）法律后果43通常該行政行為自始失去法律效力。若撤銷是因行政主體的過(guò)錯(cuò)引起的，相對(duì)人的一切實(shí)際損失由行政主體賠償。若撤銷是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，該行政行為自作出之日就無(wú)效。三、行政行為的變更44行政行為仍然存在，只是在種類、幅度等內(nèi)容上作出變化四、行政行為的終止45（一）終止的原因：行