奧運(yùn)會(huì)安全安保及其啟示

奧運(yùn)會(huì)安全安保及其啟示

一、恐怖主義影響向國(guó)際社會(huì)擴(kuò)散自21世紀(jì)以來，恐怖襲擊的威脅已成為世界安全形勢(shì)的主要挑戰(zhàn)，并將恐怖襲擊的影響傳播到國(guó)際社會(huì)。在此背景下,我國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境也發(fā)生了較大改變,表現(xiàn)為新舊矛盾疊加、交織、加劇,面臨的恐怖威脅也進(jìn)一步復(fù)雜化,給我國(guó)建設(shè)“和諧社會(huì)”與“和諧世界”的發(fā)展目標(biāo)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(一)第三,整體發(fā)展趨勢(shì)“9·11”以來,國(guó)際恐怖與反恐怖斗爭(zhēng)的較量已經(jīng)持續(xù)了十余年,但以全球化為背景的恐怖主義威脅不僅沒有消失,反而持續(xù)存在且更加突出。第一,從全球恐怖襲擊數(shù)量及傷亡人數(shù)看,反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。多年來,盡管國(guó)際社會(huì)投入了大量人力、物力和財(cái)力打擊恐怖主義勢(shì)力,包括本·拉登在內(nèi)的一些恐怖組織頭目先后被擊斃或逮捕,但兩者僵持的狀態(tài)并未完全打破。美國(guó)國(guó)家反恐中心所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見圖1)趨勢(shì)表明,2007年之前,全球恐怖襲擊事件數(shù)量和造成傷亡的人數(shù)一直持續(xù)增長(zhǎng),而2007年之后,不論是襲擊數(shù)量還是傷亡人數(shù)都明顯下降,意味著各國(guó)和反恐聯(lián)盟在國(guó)際反恐行動(dòng)中取得了重大進(jìn)展。但在某些地區(qū),如南亞、非洲等沖突地帶的恐怖襲擊卻表現(xiàn)出更殘忍、更血腥的特征。第二,從恐怖活動(dòng)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)看,中東恐怖勢(shì)力向全球擴(kuò)散。二戰(zhàn)以來,中東作為地緣政治的樞紐和民族、宗教紛爭(zhēng)等熱點(diǎn)問題的多發(fā)地帶,逐漸演變?yōu)楫?dāng)代國(guó)際恐怖主義滋生、發(fā)展與擴(kuò)散的主要中心之一。第三,從全球恐怖襲擊方式看,襲擊手段日漸多元化。美國(guó)國(guó)家反恐中心將全球恐怖襲擊分為17類。其中,武裝攻擊、爆炸和綁架仍占據(jù)主流。其特點(diǎn)一是恐怖襲擊由隱蔽轉(zhuǎn)向公開,直接對(duì)目標(biāo)進(jìn)行正面攻擊;二是襲擊方式依然低端,大規(guī)?？植酪u擊成功的概率很低,但小規(guī)模襲擊卻更加防不勝防,如廣場(chǎng)、車站、酒店等人口密集地區(qū),更容易造成社會(huì)的恐慌。進(jìn)入2012年,國(guó)際局勢(shì)中充斥的歷史性和對(duì)抗性事件改變著未來世界及地區(qū)的政治力量對(duì)比。從“阿拉伯之春”、希臘示威游行、英國(guó)的騷亂事件到占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng),這些國(guó)際社會(huì)標(biāo)志性事件都向人們展示了一個(gè)日益分裂、分散、多元且矛盾的當(dāng)代國(guó)際環(huán)境,也暗示著大量不斷被邊緣化、異化的潛在危險(xiǎn)人群的存在。在這一國(guó)際背景下,恐怖主義更容易找到它的生存空間。(二)中國(guó)面臨的恐怖主義威脅1.分析我國(guó)恐怖主義襲擊狀況目前,中國(guó)面臨的或未來可能面臨的恐怖主義威脅是置身于國(guó)際環(huán)境這個(gè)大背景之下的,二者之間存在著必然的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(GTD)、蘭德公司(RDWTI)以及美國(guó)反恐中心數(shù)據(jù)庫(NCTC)三大權(quán)威機(jī)構(gòu)有關(guān)中國(guó)境內(nèi)恐怖主義襲擊的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見圖2),基本反映了我國(guó)恐怖主義威脅的基本特征。從該統(tǒng)計(jì)結(jié)果結(jié)合中國(guó)有關(guān)恐怖主義襲擊狀況的報(bào)道可以看出,自1999年以來,我國(guó)所遭受的恐怖主義威脅是相對(duì)有限的,與國(guó)際社會(huì)相比,基本處于水漲船高的態(tài)勢(shì)。2001年恐怖襲擊數(shù)量達(dá)到一個(gè)高峰,這與國(guó)際上恐怖主義襲擊的高峰期保持一致,“9·11”事件是這一高峰期國(guó)際社會(huì)所發(fā)生的恐怖襲擊事件的典型代表;2001年之后,隨著國(guó)際社會(huì)反恐力度的加大,結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)恐怖主義威脅的防范,我國(guó)的恐怖主義襲擊數(shù)量出現(xiàn)大幅度回落。2008年我國(guó)恐怖襲擊數(shù)量出現(xiàn)第二次高峰,既與2007年國(guó)際恐怖風(fēng)暴向世界各地?cái)U(kuò)散有關(guān),同時(shí)也與具有世界影響力的2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦存在著直接關(guān)聯(lián)?；谏鲜龇治?由21世紀(jì)的頭十年總結(jié)出的恐怖主義事態(tài)發(fā)展規(guī)律,可以預(yù)測(cè)已經(jīng)進(jìn)入的第二個(gè)十年的我國(guó)恐怖主義事件高發(fā)的誘發(fā)因素:一是國(guó)際恐怖襲擊的高峰期;二是國(guó)內(nèi)具有國(guó)際影響力的大事件,二者都是易于導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)恐怖主義事態(tài)高發(fā)的主要因素。2.美國(guó)對(duì)我國(guó)反恐政策的高度重視其指導(dǎo)地位“9·11”事件發(fā)生后,美國(guó)收縮反恐戰(zhàn)線,收斂反恐鋒芒,大力向國(guó)際社會(huì)分?jǐn)偡纯重?zé)任,以轉(zhuǎn)嫁矛盾,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),更多地將反恐重心轉(zhuǎn)向本土安全,把反恐作為謀求地緣利益的“工具”。與此同時(shí),我國(guó)的相對(duì)實(shí)力呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì),并且成為當(dāng)今世界幾個(gè)大國(guó)中實(shí)力持續(xù)上升的國(guó)家。在美國(guó)實(shí)力還是占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下,我國(guó)作為美國(guó)欲削弱的敵手,必然面對(duì)較為嚴(yán)重的安全困境,恐怖主義很有可能成為有利于美國(guó)削弱我國(guó)的手段之一。在考慮我國(guó)和美國(guó)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上,非零和博弈的結(jié)果使得雙方都將選擇在結(jié)合本國(guó)綜合實(shí)力基礎(chǔ)上,通過制定一系列反恐策略來維護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全。實(shí)際上這種反恐政策不僅包括我國(guó)的反恐,更包括美國(guó)對(duì)恐怖主義的縱容和支持,比如具有美國(guó)國(guó)會(huì)背景的“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”對(duì)東突分支“世維會(huì)”進(jìn)行財(cái)力支持,就是對(duì)這一結(jié)果的一個(gè)具體例證。上述分析也可以解釋為什么伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),在國(guó)際安全困境的影響下,我國(guó)遭受的恐怖主義威脅必將長(zhǎng)期化且越來越多的呈現(xiàn)全球性特征的原因。3.“東突”恐怖主義勢(shì)力凸顯,個(gè)體暴力和境外威脅日益增加在國(guó)際反恐的大趨勢(shì)以及自身面臨的恐怖主義威脅的雙重作用下,恐怖主義威脅在更廣的范圍內(nèi)與更深的層面上影響中國(guó)公眾的安全感,并連帶產(chǎn)生其他的社會(huì)問題,全方位反恐成為平安中國(guó)建設(shè)必須認(rèn)真思考與應(yīng)對(duì)的問題。明顯影響平安建設(shè)的不安定因素主要有三:一是“三股勢(shì)力”對(duì)國(guó)家安全的威脅。當(dāng)前,我國(guó)面臨的最主要恐怖威脅是以民族分裂為目的,以宗教極端為基礎(chǔ),與歷史上的“東突厥”思潮一脈相承,企圖建立“東突厥斯坦”國(guó)家,以暴力恐怖為主要活動(dòng)方式的“東突”恐怖勢(shì)力。該勢(shì)力多方獲取外援,企圖以暴力恐怖手段謀求“獨(dú)立”的活動(dòng)出現(xiàn)回潮跡象。“7·5”事件就是例證。在西方列強(qiáng)新干涉主義的支持下,以“三股勢(shì)力”為主導(dǎo)的恐怖主義極易發(fā)展成為誘發(fā)我國(guó)境內(nèi)恐怖主義的主導(dǎo)因素。二是個(gè)體暴力恐怖威脅。現(xiàn)代化引發(fā)的社會(huì)危機(jī)深化,包括腐敗、濫用職權(quán)、拆遷、環(huán)保、分配不公、利益糾紛等原因引發(fā)的矛盾與不滿等,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)具有日益多元分散的社會(huì)離心力傾向,少數(shù)個(gè)體在某些因素的刺激下易將負(fù)面東西轉(zhuǎn)嫁為對(duì)黨、政府和社會(huì)制度的不滿,一些個(gè)人或團(tuán)體就有可能仿效恐怖分子以實(shí)施暴力恐怖活動(dòng),表達(dá)自己的訴求和憤慨,成為平安建設(shè)的不利因素。如“2011.5.26”江西撫州連環(huán)爆炸案犯罪嫌疑人,就是在多次討要拆遷補(bǔ)償款受挫的情況下,選擇以爆炸攻擊行為來表達(dá)自己的憤恨;還有近年來發(fā)生的系列砍殺幼兒、傷害醫(yī)生等事件。雖然此類威脅往往不具有政治動(dòng)機(jī),但具有廣泛的社會(huì)背景,成為人們相當(dāng)關(guān)注的隱憂,并且其造成的社會(huì)恐慌不亞于恐怖組織的恐怖行為。可以預(yù)見,這類“非傳統(tǒng)”的恐怖事件發(fā)生的幾率將有增加趨勢(shì)。三是我國(guó)目標(biāo)在境外受到的恐怖威脅。隨著我國(guó)國(guó)際影響力的不斷加大和對(duì)外聯(lián)系的增多,越來越多的個(gè)人、企業(yè)、各種機(jī)構(gòu)等到國(guó)外旅游、學(xué)習(xí)、工作和投資等,他們?cè)诰惩庠庥龅娇植酪u擊的威脅也越來越大。2007年至今,已發(fā)生我境外公民遭武裝分子綁架、襲擊以及我船舶船員遭海盜劫持事件30多起,涉及我公民近千人。二、主辦國(guó)安全教育恐怖分子之所以瞄準(zhǔn)奧運(yùn)會(huì),主要想借助實(shí)施恐怖活動(dòng)以得到最大的新聞效應(yīng)和公眾心理震撼效果。近幾屆奧運(yùn)會(huì)的主辦國(guó)投入了大量的人力、物力、財(cái)力,并采取了一系列行之有效的措施進(jìn)行安全保衛(wèi)工作,由此奧運(yùn)會(huì)的安保工作成為一個(gè)熱門話題和研究重點(diǎn)。自1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)發(fā)生針對(duì)以色列代表團(tuán)的恐怖襲擊事件以來,防范各種恐怖襲擊一直是各奧運(yùn)會(huì)主辦城市最為關(guān)注的問題之一。這也是我們研究城市反恐重要目標(biāo)安全防范問題的重要素材。(一)亞托蘭大奧委會(huì)的反恐措施1.級(jí)多部門安保模式亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)于1991年初成立了“奧運(yùn)安保支持小組”,主要任務(wù)是協(xié)助亞特蘭大奧組委制訂安保政策。1993年1月,亞特蘭大奧組委借鑒1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn),改組了奧運(yùn)安保機(jī)構(gòu),采用三級(jí)跨部門安保模式。亞特蘭大奧組委指定奧運(yùn)安保支持小組負(fù)責(zé)安保工作最高層的規(guī)劃事務(wù)。奧運(yùn)安保規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)法機(jī)關(guān)工作組的工作。奧運(yùn)安保規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)19個(gè)分委員會(huì),具體負(fù)責(zé)交通、要人保護(hù)、爆炸物拆除、火警等不同方面安保工作。為了保障情報(bào)搜集和通報(bào)渠道通暢,亞特蘭大成立了信息中心,稱為“聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”。聯(lián)合協(xié)調(diào)中心由聯(lián)邦、州、市和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成,24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),負(fù)責(zé)奧運(yùn)安保情報(bào)的上傳下達(dá)。2.“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”分赴各大比賽1993年,負(fù)責(zé)亞特蘭大奧運(yùn)安保工作的主要機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議,進(jìn)一步明確和細(xì)化分工。聯(lián)邦調(diào)查局作為賽場(chǎng)或“潛在攻擊區(qū)”危機(jī)反應(yīng)的第一負(fù)責(zé)人,專門部署一千名警力,出動(dòng)十多個(gè)“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”(SWAT)分赴各大賽場(chǎng)。此外,每個(gè)賽場(chǎng)均設(shè)兩個(gè)總指揮,分別來自奧組委和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體安保分工是,奧組委負(fù)責(zé)賽場(chǎng)內(nèi)部秩序、操作金屬探測(cè)器及行李包裹檢查,執(zhí)法人員負(fù)責(zé)保護(hù)賽場(chǎng)外圍和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)逮捕。如果出現(xiàn)意見相左,執(zhí)法人員對(duì)賽場(chǎng)安保有優(yōu)先決定權(quán)。3.部署多種武器,共同應(yīng)對(duì)襲擊亞特蘭大奧運(yùn)安保將35個(gè)賽場(chǎng)和區(qū)域視為恐怖襲擊“重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)”,奧運(yùn)村是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。國(guó)防部“特別事件辦公室”在奧運(yùn)村外圍安裝高科技圍墻,隨時(shí)監(jiān)控并掌握奧運(yùn)村情況。聯(lián)邦調(diào)查局在奧運(yùn)村部署兩個(gè)“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”應(yīng)對(duì)恐怖襲擊。與此同時(shí),30個(gè)跨部門的“爆炸物拆除小組”分布在各賽場(chǎng),協(xié)助奧組委與執(zhí)法人員檢查遺棄包裹、可疑物體。在奧運(yùn)村附近的奧運(yùn)主題公園里安裝攝像頭,監(jiān)測(cè)、觀察并記錄所有人員的出入情況,執(zhí)法人員加強(qiáng)巡邏。亞特蘭大對(duì)賽場(chǎng)和奧運(yùn)村等居住、訓(xùn)練、比賽場(chǎng)投入1億美元安裝了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的設(shè)施。奧運(yùn)村和賽場(chǎng)大門處都設(shè)立了金屬探測(cè)電子門,任何人出入時(shí)都要一邊檢查官方頒發(fā)的身份證,一邊通過電子盒檢查手紋,兩者與備案相同方能進(jìn)入。4.奧運(yùn)期間的態(tài)度調(diào)查1995年3月20日,日本奧姆真理教使用沙林毒氣襲擊東京地鐵,緊接著4月19日,美國(guó)俄克拉荷馬聯(lián)邦大樓遭受汽車爆炸襲擊。美安保機(jī)構(gòu)及時(shí)做出調(diào)整,將生化武器、汽車炸彈恐怖襲擊視為主要威脅。1995年7月,亞特蘭大奧運(yùn)專門成立擁有350人的“生化事件反應(yīng)部隊(duì)”,兼有作戰(zhàn)和處理生化襲擊災(zāi)難的雙重職責(zé)。奧運(yùn)籌備階段,聯(lián)邦調(diào)查局在亞特蘭大主要交通樞紐組織幾次大規(guī)模防生化、反劫持人質(zhì)和防汽車爆炸演習(xí)。州與聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在從事針對(duì)開幕式和閉幕式防范生化襲擊演習(xí)時(shí),步驟緊密,計(jì)劃具體,細(xì)化到落實(shí)亞特蘭大醫(yī)院的床位數(shù)量,探討如何把傷員送到醫(yī)院以及最佳線路圖等。(二)智尼奧委會(huì)的反恐措施1.指揮中心的職責(zé)悉尼奧運(yùn)會(huì)保安工作由澳大利亞新南威爾士州警察廳主管。該警察廳為此特地建立了一個(gè)奧運(yùn)安全指揮中心。指揮中心下轄情報(bào)中心和行動(dòng)隊(duì)等部門,情報(bào)中心負(fù)責(zé)同國(guó)內(nèi)外反恐怖和情報(bào)組織聯(lián)系與溝通,及時(shí)跟蹤恐怖組織和個(gè)人的動(dòng)向,對(duì)各種危險(xiǎn)作出分析、評(píng)估與判斷。行動(dòng)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)綁架、謀殺、爆炸、搶劫等暴力行為作出快速反應(yīng)。另外還設(shè)立了悉尼灣指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港灣通航和整個(gè)港灣賽區(qū)的安全。2.確定安保戰(zhàn)略規(guī)劃的思路框架悉尼從1995年5月(奧運(yùn)會(huì)開幕前5年)成立奧運(yùn)會(huì)安保規(guī)劃組,開始前期的研究工作。悉尼奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)認(rèn)識(shí)到,安保工作的重點(diǎn)是防止類似恐怖襲擊等重大安全問題的發(fā)生,同時(shí)努力控制和減少一般安全問題的出現(xiàn)。在具體擬定安保行動(dòng)方案之前,首要工作是確定安保行動(dòng)的思路框架,制定安保戰(zhàn)略規(guī)劃。在確定哪些機(jī)構(gòu)必須參與安保工作以后,通過協(xié)商,明確劃分各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。3.早期的監(jiān)控設(shè)施為了打擊“網(wǎng)上恐怖襲擊”,澳大利亞國(guó)防部專門撥款一千萬澳元,給有關(guān)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)作研究經(jīng)費(fèi),針對(duì)2000年奧運(yùn)會(huì)的安全進(jìn)行了一系列的課題研究。他們認(rèn)為,信息的掌握、電子技術(shù)的運(yùn)用,將是悉尼奧運(yùn)會(huì)安保工作成敗的一個(gè)關(guān)鍵。因此,閉路電視安裝到所有重要的景點(diǎn);GPS系統(tǒng)簡(jiǎn)化了對(duì)那些可疑者的車輛監(jiān)視工作;先進(jìn)的爆炸物探測(cè)機(jī)器人上崗工作;運(yùn)輸管理中心監(jiān)控著公路、鐵路和海上的交通流量;當(dāng)然還有悉尼機(jī)場(chǎng)的安全規(guī)劃。為防患于未然,悉尼奧運(yùn)會(huì)的硬件設(shè)施也作了相應(yīng)改進(jìn),使黑客的計(jì)劃難以實(shí)施。澳大利亞聯(lián)邦組成精銳電腦專家小組,對(duì)防止奧運(yùn)黑客襲擊的方式嚴(yán)守秘密,在悉尼奧運(yùn)會(huì)期間晝夜工作,打擊“網(wǎng)上恐怖襲擊”,并成功破獲了一起未遂恐怖襲擊事件。4.謀破壞罪與校園犯罪為了防范奧運(yùn)期間可能發(fā)生的恐怖活動(dòng)和其他的破壞活動(dòng),澳大利亞聯(lián)邦和新南威爾士州緊急修改了有關(guān)法令,對(duì)所有的陰謀破壞罪進(jìn)行了新的定義和量刑。陰謀破壞罪主要包括以下情況:蓄意破壞公共設(shè)施,目的是造成大面積的毀壞公物或造成重大的經(jīng)濟(jì)損失;攻擊發(fā)電廠,企圖摧毀新南威爾士州的能源系統(tǒng);蓄意在電腦網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)病毒,目的是使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓;在海灣航道、鐵路和公路等交通要道進(jìn)行破壞活動(dòng),造成交通中斷和經(jīng)濟(jì)損失。在新法律下,破壞罪最高可判25年監(jiān)禁。刑事犯罪法案還增添一項(xiàng)新罪名:威脅陰謀破壞,這包括利用各種手段進(jìn)行威脅,目的是造成社會(huì)恐慌。這項(xiàng)罪名最高可以被判40年監(jiān)禁。5.針對(duì)危機(jī)運(yùn)動(dòng)人員,組建陸海空三軍聯(lián)合治安隊(duì)伍為了確保奧運(yùn)會(huì)的安全順利舉辦,悉尼奧運(yùn)會(huì)反恐安保投入的全部警力共1.15萬人,由三部分人員組成:在有經(jīng)驗(yàn)的警察隊(duì)伍中選拔4500人;從私人保安公司招聘3500人;由消防隊(duì)和海事救助組織選送3500名志愿者。全部警力接受了有關(guān)反恐和安保工作的特殊強(qiáng)化培訓(xùn)。澳大利亞還從武裝部隊(duì)中專門抽調(diào)了4000名軍人,組成了陸?？杖娐?lián)合指揮部,提供立體防范,配合警方行動(dòng)。這些軍人中大多是特種兵,負(fù)責(zé)搜尋爆炸裝置,排除危險(xiǎn)物,針對(duì)恐怖活動(dòng)突擊作戰(zhàn)。其中,空軍出動(dòng)20架黑鷹直升機(jī),作為快速反應(yīng)部隊(duì)的運(yùn)輸工具;海軍則主要負(fù)責(zé)航道、船只和水下安全的偵測(cè)與檢查。6.激光實(shí)際身份認(rèn)證奧運(yùn)村是安保的重點(diǎn),悉尼警方專門抽調(diào)了500名經(jīng)驗(yàn)豐富的警察負(fù)責(zé)安保檢查。運(yùn)動(dòng)員和體育官員在入住時(shí),其本人和行囊都須經(jīng)過搜身和磁性掃描,并經(jīng)電腦驗(yàn)證身份。記者入內(nèi)采訪,要事先提出書面申請(qǐng),經(jīng)警方進(jìn)行背景檔案調(diào)查后方能批準(zhǔn),入門時(shí)還要再次掃描安檢,且限于到指定地方采訪。奧運(yùn)村和其他住宿場(chǎng)地都有警衛(wèi),不同的場(chǎng)所按照不同的需要采取安保措施和最嚴(yán)格的安全檢查,其四周由攝像機(jī)、電子裝置和機(jī)動(dòng)的安全人員監(jiān)控。(三)雅典奧運(yùn)安保面臨的新挑戰(zhàn)2004年雅典奧運(yùn)會(huì)是“9·11”事件之后,在世界安全形勢(shì)發(fā)生巨大變化的環(huán)境下舉辦的一屆奧運(yùn)會(huì),被輿論稱為“反恐奧運(yùn)會(huì)”。雅典奧運(yùn)安保工作受到了世界關(guān)注,奧運(yùn)安保自籌備階段就面臨著來自國(guó)際、國(guó)內(nèi)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅,希臘政府幾乎是按照打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求來進(jìn)行奧運(yùn)安保準(zhǔn)備的,僅安保預(yù)算就高達(dá)15億美元,創(chuàng)奧運(yùn)歷史紀(jì)錄。1.設(shè)置保障機(jī)構(gòu)在“9·11”事件發(fā)生不久,雅典就召集了由202個(gè)國(guó)家和地區(qū)奧委會(huì)官員、安全專家、警察和情報(bào)部門人員參加的奧運(yùn)專題會(huì)議,重點(diǎn)討論和探討雅典奧運(yùn)會(huì)的安全保障問題。隨即成立了雅典奧運(yùn)安保部,并籌建奧運(yùn)安保指揮管理體系。雅典奧運(yùn)安保部直接歸屬公共秩序部領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)奧運(yùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)、危機(jī)管理委員會(huì)和奧運(yùn)安保戰(zhàn)略中心,分別負(fù)責(zé)奧運(yùn)期間各項(xiàng)安全計(jì)劃與措施的制定、調(diào)整和組織落實(shí)以及圍繞奧運(yùn)安保問題與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。雅典奧運(yùn)安保部根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)安保工作的要求并結(jié)合希臘本國(guó)的實(shí)際情況,深入研究并制定了一套周密的安全計(jì)劃,其宗旨就是確保奧運(yùn)村等各奧運(yùn)體育設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、港口和重要賓館等126個(gè)目標(biāo)的安全,強(qiáng)化奧運(yùn)安保各機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮,營(yíng)造內(nèi)緊外松、祥和歡快的比賽環(huán)境。2.加強(qiáng)邊境防衛(wèi)希臘公共秩序部幾乎動(dòng)員了全國(guó)的警察力量,直接參與雅典奧運(yùn)安保工作。軍隊(duì)啟動(dòng)了一級(jí)戰(zhàn)備機(jī)制,采取了二戰(zhàn)以來最大的軍事行動(dòng),動(dòng)用作戰(zhàn)飛機(jī)和直升機(jī)234架、艦艇51艘、防空導(dǎo)彈及發(fā)射裝置28枚、軍車5000輛,動(dòng)員兵力53363人。為加強(qiáng)邊境的守衛(wèi),在邊境沿線設(shè)立了200個(gè)檢查站,檢查站之間實(shí)行24小時(shí)巡邏,并配備4架直升機(jī)和4架戰(zhàn)斗機(jī)。在奧運(yùn)會(huì)籌備過程中,希臘軍方與警方密切合作配合,每一項(xiàng)奧運(yùn)設(shè)施交付使用前,都要接受軍警“掃蕩”式的安檢,然后進(jìn)行守護(hù)。3.成立七國(guó)奧運(yùn)安全協(xié)調(diào)犯罪評(píng)論員為了謀求國(guó)際合作,希臘政府要員有針對(duì)性地出訪歐美大國(guó)、前奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)以及恐怖組織活動(dòng)頻繁的中東國(guó)家,為雅典奧運(yùn)會(huì)構(gòu)建世界性的安全防護(hù)網(wǎng)。雅典奧組委專門成立了由美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、西班牙和以色列等安保部門代表組成的七國(guó)奧運(yùn)安全協(xié)調(diào)顧問團(tuán),協(xié)助奧運(yùn)安保工作。希臘與顧問團(tuán)合作,提前考慮到了顧問委員的作用只是協(xié)助和提供資訊,一些重要決策還要由熟悉雅典情況的希臘國(guó)安保指揮官做出。顧問團(tuán)的最大作用是使企圖對(duì)雅典奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行攻擊的恐怖分子意識(shí)到,他們的對(duì)手不僅是一個(gè)小小的希臘國(guó),而是世界上有影響、有實(shí)力的國(guó)家。4.相對(duì)接收點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)apeci為確保奧運(yùn)安保工作的順利進(jìn)行,希臘政府不惜代價(jià),花巨資2.55億歐元,從美國(guó)應(yīng)用科學(xué)國(guó)際有限公司購進(jìn)一套經(jīng)過軍轉(zhuǎn)民改造的世界上最先進(jìn)的綜合作戰(zhàn)指揮平臺(tái)—C4I系統(tǒng)(即指揮、控制、通訊、協(xié)調(diào)和集成系統(tǒng)),以提升奧運(yùn)會(huì)整體安全網(wǎng)絡(luò)的工作效率。C4I系統(tǒng)連接雅典國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口、奧運(yùn)場(chǎng)館乃至全國(guó)要塞的1577個(gè)監(jiān)視攝像機(jī)、報(bào)警器、傳感器等監(jiān)控系統(tǒng),在同一時(shí)間內(nèi)向指揮中心和奧組委的116個(gè)緊急行動(dòng)中心反饋相關(guān)信息,供及時(shí)制訂并采取應(yīng)急措施。希臘還從瑞士公司租賃所謂“空中守護(hù)神”的硬式飛艇,在雅典主奧運(yùn)場(chǎng)館進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏。飛艇內(nèi)裝有各種感應(yīng)器,包括化學(xué)嗅探器、適宜夜間工作的超高精度攝像機(jī)和智能探測(cè)器。新購10艘武器裝備精良的巡邏艇,在海岸線上巡邏,等等。雅典奧運(yùn)會(huì)成為世界最新保安設(shè)備的演示場(chǎng),對(duì)各種恐怖組織和恐怖分子無疑產(chǎn)生了威懾作用。5.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和即時(shí)決策能力希臘的安保人員培訓(xùn)有三種方式:走出去、請(qǐng)進(jìn)來和在本國(guó)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括外語、禮儀、安保知識(shí),以及常規(guī)和非常規(guī)安全隱患的應(yīng)對(duì)能力。為了鍛煉和檢驗(yàn)各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和一體化作戰(zhàn)能力,在2001年至奧運(yùn)會(huì)開始前,他們先后組織了7次大型聯(lián)合演習(xí)和無數(shù)次局部的小型演習(xí)。培訓(xùn)中突出強(qiáng)調(diào)提高有關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和即時(shí)決策能力。此外,希臘還對(duì)參與奧運(yùn)服務(wù)的其他人員,如醫(yī)務(wù)人員、司機(jī)、志愿者等,也相應(yīng)進(jìn)行了安全知識(shí)培訓(xùn),事后證明有關(guān)培訓(xùn)非常有用。三、奧運(yùn)安全與安保措施為中國(guó)城市打擊恐怖主義重要目標(biāo)的安全與安全(一)克服學(xué)習(xí)效果,強(qiáng)化對(duì)反恐防范的“動(dòng)力不足”在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,突出反恐辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,為整合力量、形成合力搭建平臺(tái)。一是要注意摒棄“公安包辦”的傳統(tǒng)思維模式。雖然公安反恐怖部門是“一身二任”,既是公安機(jī)關(guān)的反恐怖機(jī)構(gòu),也是反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu),但反恐防范工作畢竟不是光靠某一家就能夠做成的事情,各成員單位、相關(guān)部門要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé)、各盡所能,通力合作,才能把這項(xiàng)工作做好。二是要注意克服和扭轉(zhuǎn)相關(guān)部門“動(dòng)力不足”的問題。反恐防范要求高,社會(huì)成本也高;威脅不是特別大時(shí),反恐防范的內(nèi)部需求動(dòng)力不足;加上工作運(yùn)行缺乏制度保障,工作措施沒有明確標(biāo)準(zhǔn),檢查監(jiān)督尚無得力抓手。為此,迫切需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),建章立制,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化督導(dǎo),積極探索、建立健全防范工作的長(zhǎng)效機(jī)制。(二)增強(qiáng)民眾的反恐意識(shí)。在防范犯罪和突在預(yù)防恐怖犯罪上,首先應(yīng)該加強(qiáng)防范,提高公眾的反恐意識(shí),加強(qiáng)全民反恐宣傳教育和相關(guān)人員培訓(xùn),提高民眾的反恐能力。要加強(qiáng)公眾安全文化教育,讓民眾知道,中國(guó)與其他國(guó)家一樣,也面臨境內(nèi)外恐怖犯罪的威脅?？植婪缸镆呀?jīng)成為整個(gè)人類的公害,恐怖襲擊不僅直接造成大量人員與財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)的廣泛恐慌,而且破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,阻礙社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。一旦遇到危險(xiǎn)事件,民眾要對(duì)政府采取的反恐措施抱有信心,樹立紀(jì)律意識(shí)。在2005年7月7日發(fā)生的倫敦地鐵恐怖爆炸襲擊中,在新聞里看不到英國(guó)人情緒的激動(dòng),沒有不堪入目的血腥畫面,更沒有責(zé)難與憤怒,從中可以看出人們?cè)跒?zāi)難面前所表現(xiàn)出來的紀(jì)律素養(yǎng)。根據(jù)城市反恐重要目標(biāo)安全防范工作的需要,對(duì)相關(guān)行業(yè)、單位的民眾進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)訓(xùn)練,使之具有識(shí)別、防范恐怖分子和恐怖襲擊的能力,發(fā)動(dòng)街道、企業(yè)、公司等民眾,參與防范恐怖襲擊的工作,同心協(xié)力,切實(shí)提高公眾對(duì)恐怖分子和恐怖活動(dòng)的警惕,發(fā)現(xiàn)可疑人員或物品立即向有關(guān)方面匯報(bào),確保公共安全、公眾安全不受恐怖主義破壞和威脅。通過各種形式的宣傳和教育,讓民眾了解應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的策略和方法,提高公民應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的心理素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)抵御恐怖襲擊的心理承受能力,最大限度降低恐怖活動(dòng)帶來的恐慌程度。(三)第二,做好反恐研究工作,提高反恐宣在反恐斗爭(zhēng)中,誰提前掌握了情報(bào)信息,誰就掌握了斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。掌握第一手可靠的、全面的情報(bào)資料,是有效打擊恐怖分子的先決條件。要把“知己知彼”作為反恐情報(bào)信息工作的主要原則和基本要求。所謂“知己”,就是反恐工作的研究者、決策者、指揮者以及執(zhí)行者必須明了參加反恐工作的各機(jī)構(gòu)及其人員各自的優(yōu)勢(shì)與不足。在“知己”的同時(shí),高度重視保密工作,強(qiáng)化對(duì)反恐研究成果和反恐對(duì)策及預(yù)案的保密措施,對(duì)安保執(zhí)勤人員及其他相關(guān)人員加強(qiáng)資格審查和保密教育。所謂“知彼”,就是要切實(shí)掌握恐怖分子的動(dòng)態(tài)和恐怖活動(dòng)的情況。通過加強(qiáng)對(duì)恐怖組織和恐怖分子的社會(huì)背景、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、行為模式、理論(或宗教)信仰以及恐怖分子的心理動(dòng)機(jī)等等的調(diào)查和研究,密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外各個(gè)恐怖主義組織和有暴力化傾向的犯罪分子的動(dòng)態(tài),并在此基礎(chǔ)上設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)情報(bào)的處理和情報(bào)等級(jí)的劃分,根據(jù)各種恐怖襲擊的可能性、危險(xiǎn)性、緊迫性劃分危險(xiǎn)等級(jí),明確防范目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)防措施。(四)建立健全反恐不能再犯罪機(jī)制,推動(dòng)核心解釋落實(shí)一是按照“反恐怖防范工作實(shí)施方案”和工作責(zé)任制規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際將反恐防范工作與單位日常管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急工作相結(jié)合,推動(dòng)本地構(gòu)建分工明確、各負(fù)其責(zé)、操作性強(qiáng)的防范責(zé)任體系。細(xì)化責(zé)任制度,明確反恐防范的具體職責(zé);細(xì)化、明確責(zé)任落實(shí)方式和問責(zé)流程。二是按照“民爆、劇毒、核生化等危險(xiǎn)物品反恐防范工作制度”,研究制訂聯(lián)席會(huì)議制度、案件通報(bào)制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)共享制度、聯(lián)合督導(dǎo)檢查及責(zé)任倒查