城市公民社會(huì)權(quán)利

我國(guó)城市中公民社會(huì)權(quán)利發(fā)展?fàn)顩r制作者：王繼承20121311003學(xué)校：南京信息工程大學(xué)

【內(nèi)容摘要】新中國(guó)成立后，我國(guó)城市中公民社會(huì)權(quán)利的發(fā)展可以劃分為兩個(gè)階段，分別為改革開放前和改革開放后。新中國(guó)成立之初，城市公民社會(huì)權(quán)利發(fā)展迅速，特別是在1954年憲法確定了人民民主和社會(huì)主義兩大原則后，城市公民社會(huì)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)入短暫的春天。好景不長(zhǎng)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和文革十年動(dòng)蕩的影響，我國(guó)民主法治建設(shè)形如一紙空文，城市公民社會(huì)權(quán)利幾乎喪失殆盡。改革開放后，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是1982年憲法的頒布，使我國(guó)城市公民社會(huì)權(quán)利得到充分保障并且發(fā)展到新的春天。但伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些矛盾日益突出，我國(guó)城市公民社會(huì)權(quán)利的保障和發(fā)展受到新的挑戰(zhàn)。【中心詞】城市公民社會(huì)權(quán)利（城市人權(quán)）成就挑戰(zhàn)何謂人權(quán)所謂人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說(shuō)，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。舊中國(guó)長(zhǎng)期處于帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之下，廣大人民群眾沒有人權(quán)可言。深受其苦的中國(guó)人民，一百多年來(lái)，一直把推翻“三座大山”的壓迫，爭(zhēng)得人權(quán)作為自己的目標(biāo)，為此前赴后繼，不惜流血犧牲，進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)的人權(quán)狀況得到了根本的改變。中國(guó)政府和中國(guó)人民十分珍惜這一來(lái)之不易的勝利成果，為維護(hù)人權(quán)和不斷改善人權(quán)狀況不遺余力，并取得了顯著成績(jī)。作為中國(guó)人權(quán)的重要組成成分，我國(guó)城市中公民社會(huì)權(quán)利的發(fā)展?fàn)顩r尤為值得關(guān)注！新中國(guó)成立后，中國(guó)人民從此站起來(lái)了！1953-1954年北京市率先在全國(guó)開展普選，城市工人階級(jí)在代表民額上被給予優(yōu)待。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為公民參與政治權(quán)利的基本標(biāo)志，表明我國(guó)城市中公民社會(huì)權(quán)利得到了初步發(fā)展。特別是1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”。這就首次以憲法的形式明確了廣大城市工人階級(jí)公民的國(guó)家主人翁地位！

一、政治權(quán)利和自由（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)《憲法》第三十四條：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。內(nèi)容：（1）選舉（2）被選舉（3）監(jiān)督和罷免我國(guó)公民的基本權(quán)利（二）言論自由《憲法》第五十一條：中華人民共和國(guó)公民在行使權(quán)利和自由的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。（三）出版自由（四）集會(huì)、結(jié)社、游行、示威二、宗教信仰自由內(nèi)容：（1）信仰、不信仰的自由（2）信仰這種、信仰另一種的自由（3）過(guò)去信現(xiàn)在不信、過(guò)去不信現(xiàn)在信的自由（4）同一宗教里信這個(gè)教派、信另一種教派的自由

（5）參加宗教儀式、不參加宗教儀式的自由三、人身權(quán)利公民人身權(quán)利是公民一切權(quán)利和自由的基礎(chǔ)。內(nèi)容：（1）公民的人身自由不受侵犯非法搜查、拘禁、逮捕、剝奪、限制、侵害。（2）公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯人格權(quán)：姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和人身權(quán)。（3）公民住宅不受侵犯（4）公民的通信自由和秘密受法律保護(hù)特殊：1、公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)有權(quán)扣壓和拆檢

2、原因：國(guó)家安全需要或追查刑事犯罪

3、查明不會(huì)影響國(guó)家安全或與犯罪無(wú)關(guān)，應(yīng)退還

4、出示搜查證。緊急情況可以不出示，但必須筆錄搜查情況。另：對(duì)現(xiàn)行犯不需要搜查證。四、批評(píng)、建議、檢舉、控告、申訴和取得賠償權(quán)五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（一）勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)（既是權(quán)利也是義務(wù)）（二）休息權(quán)（三）私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)（四）退休人員的生活保障權(quán)（五）物質(zhì)幫助權(quán)六、文化教育權(quán)利（一）受教育的權(quán)利和義務(wù)（既是權(quán)利也是義務(wù))（二）科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由“基層群眾自治制度”，是在新中國(guó)成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國(guó)特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》指出：“人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度。”城市的居民自治組織叫居民委員會(huì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，是我國(guó)人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量，也是黨和人民政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它使城市公民直接行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，切實(shí)保障了城市居民的民主權(quán)利。雖然我國(guó)城市公民社會(huì)權(quán)利發(fā)展取得了一系列輝煌成就，但在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，圍繞城市公民社會(huì)權(quán)利問(wèn)題所發(fā)生的矛盾和沖突十分嚴(yán)峻，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)大的方面一、嚴(yán)重缺乏公民權(quán)利意識(shí)，導(dǎo)致侵權(quán)事件頻繁發(fā)生

近十年來(lái)，在我國(guó)各地持續(xù)發(fā)生了涉及城市公民社會(huì)權(quán)利問(wèn)題的群發(fā)事件和惡性事件，其中大部分事件暴露出，某些地方政府或政府官員無(wú)視國(guó)家法規(guī)和政策，濫用公共權(quán)力，對(duì)城市公民基本權(quán)利構(gòu)成了直接的侵犯。

首先，對(duì)公民權(quán)利的侵犯比較集中、比較突出地存在于由于強(qiáng)制性地征地拆遷所引發(fā)的各種矛盾和沖突中。現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展普遍面臨大規(guī)模征地拆遷的問(wèn)題，這使得城市公民權(quán)利問(wèn)題在較短的時(shí)間內(nèi)迅速凸顯出來(lái)。在實(shí)施拆遷的過(guò)程中，某些地方政府不僅不按規(guī)定給予被拆遷戶足額補(bǔ)償，而且也不提供臨時(shí)住房或周轉(zhuǎn)房，而是直接斷水?dāng)嚯?，并用暴力手段把被拆遷戶驅(qū)趕到戶外或荒郊野地，使其無(wú)家可歸。某些地方政府直接動(dòng)用公安干警和武裝警察實(shí)施暴力拆遷，或者縱容黑社會(huì)團(tuán)伙、雇傭打手對(duì)被拆遷戶進(jìn)行殘害。

事實(shí)上，我國(guó)的征地拆遷工作并非無(wú)法可依。2001年6月，國(guó)務(wù)院為了規(guī)范城市房屋拆遷工作曾頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，2011年1月，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)地方政府的征地拆遷工作做出了更為嚴(yán)格、更為細(xì)致的規(guī)定，明確限定了政府出于公共利益的需要進(jìn)行房屋征收的范圍，并嚴(yán)格禁止暴力拆遷。但該條例的出臺(tái)依然未能阻止某些地方政府的非法暴力拆遷行為。2011年在一些省市，又發(fā)生了非法征地和暴力拆遷惡性事件30余起。面對(duì)這些令人震驚的惡性事件，我們不禁要問(wèn)，是什么原因使這些地方政府膽敢公然違反國(guó)家的法律和政策，一而再，再而三地侵犯乃至剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而且有的政府官員毫不掩飾自己的違法行徑，例如，在《物權(quán)法》頒行之后，黑龍江綏化市綏棱縣在2010年發(fā)生強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致被拆遷人自焚的事件后，該縣的拆遷官員竟然蠻橫地聲稱：“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”。這不是一般的法治觀念薄弱，而是公然踐踏法律的尊嚴(yán)；不是一般的無(wú)視公民權(quán)利，而是明目張膽地同公民的權(quán)利進(jìn)行對(duì)抗。

侵犯公民權(quán)利的行為也表現(xiàn)在其他方面。如利用公權(quán)對(duì)公民的言論自由權(quán)利和人身自由權(quán)利的侵犯。某些地方政府對(duì)于那些對(duì)政府行為、政府官員公開提出批評(píng)或表示不滿的公民，對(duì)于那些敢于抵制政府不當(dāng)行為和揭露政府官員腐敗的公民，不惜用行政手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，動(dòng)輒動(dòng)用警方實(shí)施非法拘捕；這方面的案例也是很多的。比較典型的案例是發(fā)生在2006年重慶市的“彭水詩(shī)案”。一名公務(wù)員因?qū)懺?shī)針砭時(shí)弊而遭警方拘押，并使40多人受到牽連。此案被調(diào)查認(rèn)定為一起政法部門不依法辦案、黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件。有專家認(rèn)為，這樣一起案件，是一起重大違憲和侵犯人權(quán)的事件，并被稱之為“現(xiàn)代版的‘文字獄’”，是對(duì)中國(guó)公民言論自由的侵犯。

還應(yīng)值得注意的是，某些城市的公安部門和執(zhí)法大隊(duì)存在著嚴(yán)重的暴力執(zhí)法問(wèn)題，如對(duì)執(zhí)法對(duì)象任意拘捕、刑訊逼供、毆打和人格侮辱城市公民，嚴(yán)重侵犯了城市公民的社會(huì)權(quán)利。

二、公民權(quán)利意識(shí)不夠成熟，法制觀念普遍薄弱隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒，但卻不夠成熟，尚未達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)理性公民的要求。按照現(xiàn)代社會(huì)的基本政治理念，公民的權(quán)利與義務(wù)是由國(guó)家的憲法和法律明確規(guī)定的，公民享有憲法明確規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也必須履行憲法明確規(guī)定的義務(wù)。也就是說(shuō)，健全的權(quán)利意識(shí)必然內(nèi)在地包含著義務(wù)觀念，而最基本的義務(wù)就是服從法律的義務(wù)。在我國(guó)，公民權(quán)利意識(shí)的不成熟、不健全就突出地表現(xiàn)為義務(wù)觀念和法治觀念普遍薄弱。例如城市公民不珍惜自己的選舉權(quán)、城市公民偷漏稅、欺行霸市等等

更為普遍的是，在城市的日常生活中隨處可見大大小小的違反公共秩序、損害公共環(huán)境和公共財(cái)物、私搭亂蓋等行為。這些事情看上去都是一些雞毛蒜皮的瑣事，但正是這些事情特別顯示出公民權(quán)利義務(wù)觀念的模糊。除此之外，公民