大莫古鎮(zhèn)中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策

...wd......wd......wd...大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策大莫古鎮(zhèn)下轄12個(gè)村民委員會(huì)，31個(gè)村民小組，77個(gè)合作社，計(jì)71個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主體。實(shí)行村組“雙代管〞和電算化的有12個(gè)村民委員會(huì)30個(gè)村民小組12個(gè)社，計(jì)54個(gè)會(huì)計(jì)主體。占村委會(huì)的100%，村民小組的96.77%，合作社的16.9%，會(huì)計(jì)主體的76.06%。實(shí)行組賬村管和手工記賬的有11個(gè)社。我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)展管理。共有村級(jí)財(cái)務(wù)人員86人、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員22人。2002年12月，在原來村委會(huì)帳務(wù)代管的根基上，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)管辦公室，下設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。由農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村帳務(wù)和資金代管〔即“雙代管〞〕，在此根基上為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，按照縣農(nóng)業(yè)部門提出的實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一〞、完善“十五項(xiàng)制度〞的管理目標(biāo)，出臺(tái)了《大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金管理的補(bǔ)充通知》等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和民主化。確保了財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況具體如下：一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況〔一〕、加大財(cái)務(wù)代管力度。已建設(shè)帳薄54套，其中村民委員會(huì)12套，村民小組30套，社12套。今年財(cái)務(wù)清理期間新接收賬務(wù)5個(gè)社。截止2005年12月，村委會(huì)已全部納入代管。由于歷史原因，尚有阿油鋪村委會(huì)唐家村村民小組未納入代管。已納入代管的帳務(wù)由四名專職會(huì)計(jì)核算人員負(fù)責(zé)處理?！捕场⒔ㄔO(shè)村集體資金專戶管理制度。將各村組資金納入農(nóng)財(cái)辦專戶管理，在保證集體資金所有性質(zhì)不變的前提下，推行收支兩條線和備用金報(bào)帳制相結(jié)合的管理形式，具體備用金額為：村委會(huì)3000元、村小組1000元，凡集體收入必須到農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一開票并及時(shí)存入由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心在信用社統(tǒng)一設(shè)立的“村集體資金專戶〞。帳戶和資金管理由總結(jié)算出納專人管理。同時(shí)逐步完善了專戶資金撥付使用審批制度，形成用錢有方案，撥款有監(jiān)視的管理方法?！踩?、建設(shè)健全票據(jù)管理制度。2002年—2004年3月村組使用票據(jù)由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。2004年3月至今，村組使用票據(jù)由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一制作，并嚴(yán)格按照陸政辦發(fā)[2004]191號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行“核舊領(lǐng)新〞的管理方法及票據(jù)年檢制度，票據(jù)由票據(jù)管理人員專人負(fù)責(zé)，我鎮(zhèn)于今年6－7月進(jìn)展了票據(jù)半年檢查?！菜摹辰ㄔO(shè)健全財(cái)務(wù)審批制度。從2002年來不斷總結(jié)，不斷完善。從村主任審批到書記、主任聯(lián)合審批，以及現(xiàn)在的民主理財(cái)，加強(qiáng)了村財(cái)務(wù)收支的監(jiān)視?！参濉硣?yán)格債權(quán)、債務(wù)管理制度。一是債務(wù)的管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織一切借〔貸〕款活動(dòng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。不允許向民間借入高利貸資金，因特殊需要向民間借貸資金，其利息率不得超過同期銀行貸款利率。未按上述規(guī)定，形成不良債務(wù)的借〔貸〕款，按照“誰借款誰歸還〞的原則處理；制止村集體經(jīng)濟(jì)組織非生產(chǎn)性舉債。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得提供債務(wù)擔(dān)保。二是債權(quán)的管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切債權(quán)，包括長(zhǎng)短期投資、各種應(yīng)收款項(xiàng)、內(nèi)部往來等都屬集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要清理落實(shí)，制定方案積極追收和償討，以防流失；村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為個(gè)人墊付各種款項(xiàng)?！擦愁I(lǐng)導(dǎo)重視，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟硬件投入力度，全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化建設(shè)。在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金，共投入67300元，配置了電腦、打印機(jī)、南極星財(cái)務(wù)軟件以及辦公桌椅等，完成了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作從傳統(tǒng)手工記賬到電算化賬務(wù)處理的飛躍！簡(jiǎn)化了記賬程序，標(biāo)準(zhǔn)了記賬方法，杜絕了過去由于賬務(wù)登記不標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開報(bào)說明晰的毛病?！财摺辰ㄔO(shè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；贫?。我鎮(zhèn)自2001年至今，共舉辦專題農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)六次，培訓(xùn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員1218人次。并積極組織鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員參加縣業(yè)務(wù)主管部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2006年10月組織7名職工參加了玉溪市紅塔區(qū)經(jīng)管站組織的“南極星財(cái)務(wù)軟件〞的培訓(xùn)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的順利開展奠定了根基?！舶恕硺?biāo)準(zhǔn)賬務(wù)處理流程。1、各項(xiàng)支出都必須由經(jīng)辦人取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證； 2、在原始憑證上注明事由〔用途〕、本人簽章、證明人簽字并填寫支出報(bào)銷單； 3、交民主理財(cái)小組集體討論簽字； 4、按審批權(quán)限的規(guī)定，逐級(jí)審批后交出納人員報(bào)賬結(jié)賬； 5、由會(huì)計(jì)人員審核記賬； 6、按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開、按受群眾監(jiān)視。二、過去幾年我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題〔一〕有章不循。制度實(shí)施不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不到位，根據(jù)2008年6月至7月底財(cái)務(wù)清理情況反映，農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是我鎮(zhèn)普遍存在村組領(lǐng)導(dǎo)直接插手管錢管物，造成多人收錢，多人管錢，多人用錢，多人手中有支出單據(jù)，且支出單據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，隨意用信箋紙開據(jù)收支單據(jù)，工程單據(jù)等。此次清查僅有兩個(gè)村組的工程單據(jù)用信箋紙就開出1391505.40元。不標(biāo)準(zhǔn)開支的根源就是村組坐收坐支、資金管理不到位。由于單據(jù)的不標(biāo)準(zhǔn)，過不了入賬關(guān)，日積月累單據(jù)越來越多，村級(jí)財(cái)務(wù)管理陷入了長(zhǎng)時(shí)間不交帳、不結(jié)帳、不作帳的惡性循環(huán)。形成了誰拿錢，誰管錢，誰用錢的混亂局面?！捕侈r(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員文化水平低，大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，理論素質(zhì)較差。對(duì)農(nóng)村政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉、不了解，政治意識(shí)及法律意識(shí)薄弱，這也是造成有章不循的一個(gè)主要原因。有的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員僅具有小學(xué)水平，做不來出納現(xiàn)金日記賬，隨意用筆記本記錄開支事項(xiàng)，一旦賬務(wù)不符，難以查明原因。二是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)手續(xù)移交不及時(shí)。由于換屆選舉后一些落選干部不愿意配合財(cái)務(wù)清理，一些新上任的村干部隨意更換出納又不及時(shí)進(jìn)展移交，導(dǎo)致財(cái)務(wù)難以銜接。財(cái)務(wù)手續(xù)不移交，形成塊塊帳、片片帳、斷頭帳，違背了會(huì)計(jì)核算工作最基本的原則，且長(zhǎng)時(shí)間易形成諸多遺留問題。我鎮(zhèn)有1個(gè)村委會(huì)、三個(gè)村小組的賬是斷頭賬。三是由于工作原因，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員經(jīng)常調(diào)動(dòng)，致使人員變動(dòng)頻繁，2002年以來，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員已徹底更換了一遍。致使具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格或在統(tǒng)管會(huì)計(jì)崗位上工作出色的人員不能從事統(tǒng)管會(huì)計(jì)工作，經(jīng)常換一些不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的新手來從事會(huì)計(jì)工作。新接手會(huì)計(jì)對(duì)賬務(wù)不熟，從而影響工作質(zhì)量和賬務(wù)處理進(jìn)度。人員變動(dòng)頻繁的基本原因是農(nóng)經(jīng)工作人員面對(duì)錯(cuò)蹤復(fù)雜的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作要承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性、以及職稱的評(píng)定與在不在崗沒有多少聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員外流，情愿到一個(gè)工作輕松又不要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦公室工作?！踩抽_支不標(biāo)準(zhǔn)，非生產(chǎn)性開支過大。一是使用不符合規(guī)定的收、付款票據(jù)，未建設(shè)票據(jù)領(lǐng)用登記和定期檢查制度，濫用濫開單據(jù)收款，收款不開單，不入賬，隱瞞收入真實(shí)情況。有一個(gè)村委會(huì)僅用二聯(lián)單收取水費(fèi)就達(dá)90000.00多元；二是非生產(chǎn)性開支過大。餐費(fèi)支出在財(cái)務(wù)支出中比例過大，有一個(gè)村小組一年半的時(shí)間，花費(fèi)在接待上的就有73965元。〔四〕財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)根基薄弱。一是個(gè)別村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)理財(cái)重視不夠，不能及時(shí)、積極地組織新老財(cái)務(wù)人員開展理財(cái)及手續(xù)交接工作。二是一局部村委會(huì)書記與主任之間、村委會(huì)與村小組之間的個(gè)人矛盾延伸至工作中，在審批單據(jù)時(shí)，找各種借口理由互相推托，不積極主動(dòng)配合，互相制約，拖拉懶散。三是不按照時(shí)間要求處理帳務(wù)。三分之一的村組需會(huì)計(jì)核算人員屢次催促才到鎮(zhèn)上進(jìn)展帳務(wù)處理。有的小組長(zhǎng)達(dá)幾年不進(jìn)展帳務(wù)處理，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的催促和領(lǐng)導(dǎo)的打招呼不予理睬，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)〞及財(cái)務(wù)公開。有幾個(gè)村小組財(cái)務(wù)人員更換幾屆，帳據(jù)未移交，長(zhǎng)期積壓，財(cái)務(wù)管理失去有效監(jiān)控。三是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，私設(shè)小金庫，單據(jù)不入賬。村集體實(shí)現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存“村集體資金專戶〞，開支使用時(shí)再按規(guī)定提取。有的村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按規(guī)定辦，坐收坐支。雖說設(shè)立了“村集體資金專戶〞，但納入代管的僅僅是財(cái)政劃撥資金。村組平時(shí)在下面收取的承包款、代收款、其他收入等資金不愿送存、隨意開支。例如有一個(gè)村小組，僅06年——07年的收入達(dá)2754682.32元未納入代管，也不進(jìn)展賬務(wù)處理，對(duì)財(cái)務(wù)代管會(huì)計(jì)的催促置之不理。這樣的后果是非生產(chǎn)性開支過大，僅餐費(fèi)一項(xiàng)就花去73965.00元。對(duì)這樣的現(xiàn)象卻沒有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)展制止?！擦池?cái)務(wù)公開偏以形式，財(cái)務(wù)公開難。一是局部村組沒有財(cái)務(wù)公開欄或公開地點(diǎn)不便群眾了解；二是做帳后村組不按照統(tǒng)管會(huì)計(jì)提供的公開內(nèi)容進(jìn)展公開或直接不公開。〔七〕財(cái)務(wù)監(jiān)視機(jī)制不健全，監(jiān)視落實(shí)不到位。一是收支管理上未執(zhí)行民主理財(cái)制，未設(shè)立民主理財(cái)小組，財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)視。二是對(duì)于需經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的集體事項(xiàng)處理未履行討論程序，或是捏造討論決定，虛報(bào)討論情況。三、我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理采取的措施。〔一〕加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。一是建設(shè)健全和完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度：1、建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支；2、完善票據(jù)領(lǐng)用核銷、資金管理制度，杜絕收入不入賬，防止多人收款現(xiàn)象；3、把好限額審批制度關(guān)，嚴(yán)格報(bào)批程序、報(bào)批范圍；4、嚴(yán)格借貸資金管理制度，對(duì)公益事業(yè)要量入為出，不得舉債搞建設(shè)，對(duì)特殊原因需借款的，需經(jīng)村民討論通過，并落實(shí)還債來源，還債時(shí)間后才能借款；5、建設(shè)重大經(jīng)濟(jì)工程招投標(biāo)制。特別是集體的耕地、山林、水面及村辦企業(yè)等承包工程招投標(biāo)，添置大宗財(cái)產(chǎn)，對(duì)外投資入股，舉辦各項(xiàng)基本建設(shè)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村兩委擬定方案，村民討論通過，提前向社會(huì)公告，實(shí)行公開招標(biāo)，并舉行標(biāo)準(zhǔn)化合同。二是采取措施，確保制度不折不扣執(zhí)行。各項(xiàng)制度是相互聯(lián)系，相互制約的，要力求使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循，分工協(xié)作，相互配合，相互催促，確保方案完成和預(yù)訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施，因此，各項(xiàng)制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行是村財(cái)管理的關(guān)鍵。要確保村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處?！捕痴先肆Y源，健全財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選用機(jī)制。1、建設(shè)嚴(yán)格的選用制度；2、嚴(yán)格選用程序；3、實(shí)施任前公示；二是穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，杜絕頻繁變動(dòng)。財(cái)務(wù)人員一旦確定，一般不能隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，保護(hù)財(cái)務(wù)賬目的連續(xù)性。三是不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員教育及培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和財(cái)務(wù)法律法規(guī)教育，提高法律意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民；2、加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合新實(shí)施的政辦發(fā)2008[27]號(hào)，組織好對(duì)財(cái)會(huì)人員及民主理財(cái)人員的培訓(xùn)，逐步實(shí)行村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員持證上崗制度和考核制度，催促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！踩硰?qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，建設(shè)村財(cái)支出約束機(jī)制。一是堅(jiān)持以收定支、厲行節(jié)約。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心通過合同備案，要充分了解各村委會(huì)的收入來源，在收入的根基上控制村集體支出，具體可通過制定備用金管理制度、審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、非生產(chǎn)性開支限額標(biāo)準(zhǔn)制度來標(biāo)準(zhǔn)村財(cái)開支。二是改革村財(cái)務(wù)支出管理方式。非生產(chǎn)性開支過大，開支無方案，導(dǎo)致村集體負(fù)債過大。要建設(shè)村財(cái)支出約束機(jī)制，改盲目開支為有方案的預(yù)算管理。主要做法是：參照國(guó)家財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的管理方式，實(shí)行預(yù)決算管理，年初制定財(cái)務(wù)方案，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會(huì)議通過后執(zhí)行。在全年財(cái)務(wù)方案執(zhí)行過程中，凡要突破指標(biāo)，更改工程，方案外開支工程及有關(guān)部門臨時(shí)性攤派等，都應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查，村民討論決定。年終將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與方案相對(duì)比，找出差異，針對(duì)差異分析原因，并采取措施糾正和改正。三是嚴(yán)格把好作帳關(guān)：1、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)村集體收入單據(jù)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，并制定票據(jù)領(lǐng)用使用銷號(hào)制度，防止收入不入賬或帳外帳的發(fā)生。2、對(duì)于支出單據(jù)，要嚴(yán)格審核，凡不真實(shí)不合理不合法，手續(xù)不全的單據(jù)一律退回，不予入賬。3、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心建設(shè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)責(zé)任制，對(duì)遵守財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真審核單據(jù)，及時(shí)催促村報(bào)帳員報(bào)帳、作帳的給以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、農(nóng)村財(cái)務(wù)制度、作帳把關(guān)不嚴(yán)造成工作失誤的要追究責(zé)任?！菜摹硨?shí)行多種監(jiān)視措施并舉，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)視制約機(jī)制。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)視，應(yīng)重點(diǎn)在系統(tǒng)化，多種措施并舉，全程監(jiān)管上下功夫，在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管〞根基上進(jìn)一步強(qiáng)化事前審核把關(guān)，事中監(jiān)視檢查和事后審計(jì)公開，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)視管理作用。一是堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)視。切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要位置，不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財(cái)制度改革，健全完善民主理財(cái)制度，標(biāo)準(zhǔn)民主理財(cái)組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)視范圍、方式、程序等。通過村民大會(huì)選舉產(chǎn)生群眾信得過，文化素質(zhì)高，道德品質(zhì)好的理財(cái)成員，而不能由村干部指定人員。理財(cái)小組定期審核村集體財(cái)務(wù)收支，并催促村財(cái)務(wù)公開。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的開支工程，理財(cái)小組有權(quán)拒絕審批。通過民主理財(cái)，切實(shí)增強(qiáng)兩委會(huì)成員的自我凈化和自我約束能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高度民主化、自治化。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)村“一把手〞監(jiān)視，堅(jiān)持“三個(gè)重點(diǎn)〞，強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)視〞，即：堅(jiān)持以實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政績(jī)監(jiān)視；堅(jiān)持以實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)視。通過嚴(yán)格有效的監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)村“一把手〞的行為，促使其自覺置于政府和群眾的監(jiān)視之下，遵紀(jì)守法、廉潔自律。三是健全法律法規(guī)，完善監(jiān)視保障措施。通過立法程序，強(qiáng)化監(jiān)視職能，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，努力構(gòu)建法律監(jiān)視、農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)視與群眾民主監(jiān)視協(xié)調(diào)配合，相互作用的監(jiān)視體系和工作格局，有效遏制和懲治村組干部違規(guī)、違紀(jì)行為，防止和挽回集體經(jīng)濟(jì)損失?！参濉橙嫔罨?cái)務(wù)公開，搞好“陽光工程〞。財(cái)務(wù)公開是民主監(jiān)視農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效方法，財(cái)務(wù)公開必須按照“建設(shè)制度、民主決策、強(qiáng)化監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作〞的總體要求，盡快建設(shè)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)視機(jī)制，提高農(nóng)民群眾的主動(dòng)監(jiān)視意識(shí)，增強(qiáng)村干部的承受監(jiān)視意識(shí)，全面深入的推進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作。一是建設(shè)和完善公開制度，抓好標(biāo)準(zhǔn)和提高。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和群眾要求，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，重點(diǎn)公開“一事一議〞籌資籌勞和涉農(nóng)稅費(fèi)情況，糧食補(bǔ)貼情況，土地補(bǔ)償費(fèi)的情況，村級(jí)債務(wù)情況以及群眾要求公開的其它事項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)公開程序，公開時(shí)限，公開方式，提高財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、全面性和有效性，使財(cái)務(wù)公開成為管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本制度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)視和檢查。農(nóng)經(jīng)部門對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)展審核把關(guān)，經(jīng)常聽取民主理財(cái)小組與群眾的反響意見，加強(qiáng)監(jiān)視和檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)不公開和假公開，群眾反映問題較多的村集體，要幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，監(jiān)視進(jìn)展財(cái)務(wù)公開?！擦掣母飫?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)有序的資金運(yùn)行機(jī)制。一是堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和投資收益權(quán)“四權(quán)不變〞的原則。二是嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制度。村集體收入全部納入核算范圍，標(biāo)準(zhǔn)資金收入收繳程序，保證資金及時(shí)定額繳入專戶。三是標(biāo)準(zhǔn)資金撥付方法、撥付程序，制定現(xiàn)金備用制，并逐步將資金撥付制轉(zhuǎn)成報(bào)帳制，以約束開支。三是對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。通過進(jìn)一步清產(chǎn)核算，建設(shè)健全資產(chǎn)管理制度，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，摸清家底，解決集體資產(chǎn)長(zhǎng)期存在的帳實(shí)不符和產(chǎn)權(quán)不清問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最大限度提高利用率，確保集體資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高?！财摺硰?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行量化目標(biāo)管理，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，做到年初有部署、平時(shí)有檢查、年終有考核，從基本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的“多頭管理、職能穿插、無人負(fù)責(zé)〞問題。一是建設(shè)和完善村級(jí)“一把手〞責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著“結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、具體明確