安徽省財(cái)政支出狀況分析

####大學(xué)論文論文題目安徽省財(cái)政支出狀況分析選題性質(zhì)：論文院系##學(xué)院班級(jí)#班學(xué)號(hào)#####學(xué)生姓名##指導(dǎo)教師###教務(wù)處制二0一三年5月1日摘要：財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出，財(cái)政支出決定著國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的規(guī)模，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步繁榮的物質(zhì)保障。為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支出格局，就必須強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。而伴隨著我省財(cái)政體制改革的推進(jìn)，地方財(cái)政支出穩(wěn)步提升，并在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)開(kāi)展中發(fā)揮重要作用。本文首先通過(guò)對(duì)安徽省〔1990-2023年〕近20年的財(cái)政支出及其相關(guān)數(shù)據(jù)的收集運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，研究安徽省財(cái)政支出的變動(dòng)趨勢(shì)。然后再觀察其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。最后，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息的分析匯總提出適合我省的最優(yōu)財(cái)政政策。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施引言財(cái)政支出〔publicfinanceexpenditure〕也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和效勞，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付從上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)就成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。從理論與實(shí)證分析來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與開(kāi)展具有雙重影響，財(cái)政支出規(guī)模適度就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)展，財(cái)政支出規(guī)模過(guò)大或是過(guò)小都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)展。為從總體上把握未來(lái)財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)，以為未來(lái)財(cái)政支出總量政策做出選擇，我們有必要對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)作進(jìn)一步的分析。一．安徽省歷年財(cái)政收支的變化〔1〕1990-2023年財(cái)政收支和GDP總額：年份財(cái)政收入〔萬(wàn)元〕財(cái)政支出〔萬(wàn)元)生產(chǎn)總值(GDP)〔萬(wàn)元〕1990528866615702658020019951469994135877618106600199619314031787143209330001997230810021152602347320019982620687242065625429600199928084952886031271234002000290422932347282902090020013095500403798832467100200234665204568579351972002003412291750743983923110020045207114601528047593000200565655257130633535017002006816512094023296112500020071034725312438342736092002023132604661647125388516600202315512563214192171006282002023206381972587613512359330020232633022133029911153006500注：2005—2023年安徽生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)根據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行了修訂。此表格中數(shù)據(jù)皆摘于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2023》。〔2〕1990-2023年財(cái)政收支增長(zhǎng)速度及其占GDP的比重：年份增長(zhǎng)速度〔%〕占GDP的比重(%)財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政支出1990199519961997199813.51999200020012002200320042005200620072023202320232023注：此表格中數(shù)據(jù)局部摘于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2023》，另一局部數(shù)據(jù)按數(shù)學(xué)公式計(jì)算后得到?！?〕1990-2023年財(cái)政支出變動(dòng)趨勢(shì)圖分析：從上圖我們可以看出：從支出的數(shù)據(jù)來(lái)看，我省從1990年到2023年總體來(lái)說(shuō)都是增加的；特別是2005年過(guò)后，財(cái)政支出增長(zhǎng)快速?！?〕財(cái)政支出增長(zhǎng)率分析：從上圖我們可以看出：1990年到2003年期間，我省財(cái)政支出增長(zhǎng)率總體呈下降趨勢(shì)；而2004年到2023年這個(gè)期間可能因舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)率卻在不斷上升；而2023年到2023年可能因受到國(guó)際金融危機(jī)影響，財(cái)政支出增長(zhǎng)率再次下降；之后2023年經(jīng)濟(jì)稍有恢復(fù)，財(cái)政支出增長(zhǎng)率稍有上升。〔5〕1990-2023年財(cái)政支出占GDP比重分析：由上圖我們可以看出：從1990年到2023年這期間，我省的財(cái)政支出占GDP的比重呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。具體看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，我省財(cái)政支出占GDP的比重是較高的，這是由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的方案經(jīng)濟(jì)體制決定的，一方面，實(shí)行“低工資，高就業(yè)〞政策。另一方面，在GDP的分配上，又實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支〞制度。二.安徽省歷年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)：〔1〕安徽省的經(jīng)濟(jì)總體概況：安徽地處中部地區(qū)，位于華東腹地，自然條件比擬優(yōu)越，土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源豐富。全省耕地面積408萬(wàn)公頃，土地肥沃，適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，水資源總量約680億立方米，林業(yè)用地4.18萬(wàn)平方公里，占12%。安徽是中國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，糧食作物以水稻、小麥為主，玉米、豆類、高粱次之，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、油菜籽、烤煙、茶葉、紅麻、黃麻，其中茶葉產(chǎn)量常年居全國(guó)第三位。從經(jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)看，安徽近幾年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度比擬樂(lè)觀，從2000年名義GDP的2902.09億元到2007年的7345.7億元，這幾年的平均增長(zhǎng)速度為14.27%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從以前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、工業(yè)并進(jìn)，主體開(kāi)展工業(yè)并推進(jìn)金融、效勞業(yè)開(kāi)展的多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。逐步形成以煤炭、電力、冶金、機(jī)械制造、石油化工、紡織、食品等為主體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式。初步核算，2007年安徽生產(chǎn)總值〔GDP〕7345.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1214.7億元，增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3282.6億元，增長(zhǎng)19.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2848.4億元，增長(zhǎng)12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.5：44.7：。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值12023元〔折合1580美元〕，比上年增加1960元。〔2〕安徽省1990-2006年各支出工程總額：安徽省財(cái)政主要支出項(xiàng)目單位：(萬(wàn)元)年份根本建設(shè)企業(yè)挖潛科技三項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出林業(yè)支出水利和文體播送教育支出科學(xué)支出支出改造資金費(fèi)用氣象支出事業(yè)費(fèi)19903421317414258331724025963227241068903978199583416594577085684560576964581827029294441996121416111646102569085106546753596330249111201997149498126566162681157910756576220637095110467199823749815699516131109114095180586403923051273619993506331323752319211478709849970807463349144622000400853137764210491063750995627915153991313907200143552423351520769108724011668594125666783161362002538225145269249981017310181142110044769113173242003474481148824271091691183484812242011874884557518204200450857820946329904253414168256652581456371055638221532005641160232987376592892791121157509916675511743122568720069762483221345169933933412172493839216137152085833438年份醫(yī)療衛(wèi)生撫恤和社會(huì)行政社會(huì)保障行政公檢司法城市維護(hù)費(fèi)政策性志愿不興旺支出福利救濟(jì)事業(yè)單位補(bǔ)助支出管理費(fèi)支出補(bǔ)貼政策地區(qū)支出離退休支出1990372581876018362786193027316289011151042601199580506339174725147177261793657307085046270319968795544093286331752108211029821117711128562336919971010354893774456887237065127554110992114979284731998104229548981124103553723363313821610428516839435747199911413971878146004105641299491171673104764199275440722000117124792681815751924443475271890011050811551545334620011277719878523960431865742441722083412300424233541793200214300913395529146347082348595425545413050119915745905200317081520810232267749115851291130422714173421678748315200422117120240736997748386364508137665217773716490953782200525022325592842224448450873782342925621767430679857490200634764933080446276865093893311352597027434543499662130〔3〕安徽省2006年各項(xiàng)支出占總財(cái)政支出的百分比：注:因數(shù)據(jù)較多，所以只選用離現(xiàn)在時(shí)間較近的2006年進(jìn)行分析。由上表可以看出：安徽省在2006年的財(cái)政支出中教育支出所占比重最大為30%；其次是根底建設(shè)支出和行政管理支出分別占13%和12%。而在表中也可以看出，我省的科技支出和水利氣象支出嚴(yán)重偏低，僅為0.8%和1%?！?〕對(duì)于安徽省各項(xiàng)支出占財(cái)政支出的情況分析：對(duì)于根底建設(shè)支出，從構(gòu)建公共財(cái)政的要求來(lái)看，其比重仍然偏高；同時(shí)必須注意到，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府參與競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性工程過(guò)多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于根底設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出缺乏。近年來(lái)這方面情況有所改變，但由于管理方面的疏漏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的總體效益仍不理想。再者，對(duì)于行政管理支出，我省行政管理支出占財(cái)政支出的比重一直處于一個(gè)較高的水平，而且呈逐年上升態(tài)勢(shì)。行政管理支出的增長(zhǎng)有隨經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理性一面；但也有著由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制過(guò)多、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速、效勞效率低下而不合理的一面。從數(shù)據(jù)中還可以看出，我省在醫(yī)療衛(wèi)生支出上也處于程度較低的水平。另外，我省的科學(xué)支出比重嚴(yán)重偏低，僅占財(cái)政總支出的0.8%。這不僅與我國(guó)其他省市相比處于極低水平，也與我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不適應(yīng)。因此，提高科學(xué)支出在我省財(cái)政支出中的比重勢(shì)在必行。三．安徽省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施〔1〕從我省的各個(gè)財(cái)政支出工程所占比重方向考慮：應(yīng)該加強(qiáng)根本經(jīng)濟(jì)建設(shè)中根底設(shè)施建設(shè)的比重，尤其是對(duì)不興旺地區(qū)這方面的投資。不興旺地區(qū)財(cái)政相對(duì)匱乏，我省應(yīng)改善其投資環(huán)境，這種投資也應(yīng)該是長(zhǎng)久的、固定的，這樣不興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)才能一步步開(kāi)展起來(lái)。降低行政管理費(fèi)用。政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)幾次并沒(méi)有見(jiàn)效，所以僅僅憑合并機(jī)關(guān)這樣的做法是行不通的。要削減公務(wù)員人數(shù)。一些不必政府承當(dāng)?shù)穆氊?zé)應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)?？平淌聵I(yè)投入雖然逐年增加，但收效甚微。原因在于機(jī)制過(guò)于僵硬。應(yīng)該改革這方面的體制，尤其是選拔制度。加大環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。并且制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，這也是科學(xué)開(kāi)展觀的內(nèi)容之一。加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出。同我國(guó)其他興旺省市相比，我省社會(huì)保障支出費(fèi)用很低。我省有5950.05萬(wàn)人〔2023年人口普查〕，社會(huì)保障面臨的壓力很大，社會(huì)保障跟不上會(huì)影響社會(huì)的安定與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)保障的支出。同時(shí)在醫(yī)療、養(yǎng)老這些方面學(xué)習(xí)其他省市的模式，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等，以減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出。不應(yīng)僅僅限于補(bǔ)貼等支持農(nóng)業(yè)的支出，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支出，包括農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。財(cái)政產(chǎn)生的根源是公共需求，如果支付支出不能滿足公眾偏好，也將失去財(cái)政支出的意義。所以我省財(cái)政支出應(yīng)該更加透明化，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，例如舉辦聽(tīng)證會(huì)等，讓財(cái)政取之于民、用之于民?！?〕從我省公布的文件中找出對(duì)加快財(cái)政支出改革提出的意見(jiàn)：轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整支出范圍。財(cái)政資金重點(diǎn)用于保證國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、根底設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)“科教興國(guó)〞等戰(zhàn)略的實(shí)施。財(cái)政支出要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)支持那些在地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中具有根底性地位或牽動(dòng)性作用、而一般企業(yè)不愿意投資或無(wú)能力投資的工程；支持對(duì)于科技進(jìn)步、市場(chǎng)發(fā)育等有重大影響而又具有風(fēng)險(xiǎn)的工程，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供應(yīng)人員。各級(jí)、各部門要采取有效措施，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供應(yīng)人員，降低行政本錢，提高行政效率。為保證我省機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，各地要認(rèn)真研究確定各類事業(yè)單位人員的合理需要，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人員的總量控制和編制管理。合理配置資源，調(diào)整事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。各地要大力推進(jìn)事業(yè)體制改革，有方案、有步驟地調(diào)整事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決由于事業(yè)體制、事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所造成的人力、財(cái)力資源浪費(fèi)，合理配置資源，提高支出規(guī)模效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要大力推行單位后勤效勞社會(huì)化、市場(chǎng)化，改變自給自足及效勞機(jī)構(gòu)和設(shè)施“大而全〞、“小而全〞的狀況。改革預(yù)算管理，標(biāo)準(zhǔn)合理地分配財(cái)政資金。認(rèn)真解決財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)改革加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部門要理順預(yù)算外資金管理的內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)行合理分工和協(xié)作，保證預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和結(jié)合使用。各地要認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，切實(shí)搞好“收支統(tǒng)管〞工作。各部門和單位的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)及其支出，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能決定取舍，排出輕、重、緩、急，并要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的論證，合理核定部門和單位的預(yù)算，不留缺口，減少非正常預(yù)算追加?？h以上各級(jí)政府都要成立預(yù)算論證委員會(huì)，組織經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)等綜合管理部門的專家對(duì)財(cái)政支出預(yù)算工程進(jìn)行論證，保證財(cái)政資金合理、有效地使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)預(yù)算的權(quán)威，不得違反規(guī)定干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理具體制度的建設(shè)，逐步建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。改革支出管理方式，降低政府行政本錢。全面推行政府采購(gòu)制度。對(duì)辦公用房、社會(huì)公益性工程的建造和維修，大宗辦公用品和設(shè)備的購(gòu)置與維修，大額效勞和技術(shù)等支出工程，要按照公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)、市場(chǎng)比價(jià)的方法進(jìn)行政府集中采購(gòu)。集中采購(gòu)由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，其他分散性采購(gòu)由各支出單位自行組織。審計(jì)、工商、物價(jià)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)和監(jiān)督。探索減少、取消公款配車，逐步推行貨幣化分配。加快公費(fèi)配置通信工具、醫(yī)療等改革。對(duì)符合規(guī)定配備范圍的通信工具，要實(shí)行費(fèi)用自行結(jié)算、限額報(bào)銷等管理方法。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒(méi)有實(shí)行之前，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)可實(shí)行小病定額包干、大病統(tǒng)籌的管理方法。強(qiáng)化接待費(fèi)用管理，建立健全相應(yīng)的預(yù)算、報(bào)銷管理制度，嚴(yán)禁用公款吃喝、揮霍浪費(fèi)。要大力精簡(jiǎn)文件、簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)部發(fā)行書刊，控制印刷費(fèi)、書刊訂購(gòu)費(fèi)的不合理增長(zhǎng)。本著精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原那么，集中審批、嚴(yán)格控制各類會(huì)議。各部門、各單位工作會(huì)議原那么上每年召開(kāi)一次，并要嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和會(huì)期。省里的會(huì)議一般只開(kāi)到地市。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)渠道。黨政機(jī)關(guān)召開(kāi)的各類會(huì)議，一律不準(zhǔn)發(fā)放禮品、紀(jì)念品，也不得安排與會(huì)議內(nèi)容無(wú)關(guān)的參觀、考察和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。改革政府投資決策和管理方式，減少生產(chǎn)建設(shè)性資金的浪費(fèi)。各級(jí)有關(guān)資金管理部門對(duì)各種生產(chǎn)建設(shè)性資金的分配使用，要按照公開(kāi)、公正、高效的原那么建立科學(xué)的決策機(jī)制。生產(chǎn)性資金工程選擇要加強(qiáng)可行性研究，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止行政干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋〞、“一言堂〞。建設(shè)性資金的決策要引入專家機(jī)制，做好工程的可行性研究，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，減少由于決策失誤而造成的資金損失浪費(fèi)。對(duì)主觀原因造成的重大的損失浪費(fèi)問(wèn)題要追究決策者的責(zé)任。有收益的建設(shè)工程投資決策，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，推行招投標(biāo)管理，并綜合運(yùn)用多種投融資手段，加強(qiáng)資金運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金共同支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。財(cái)政、審計(jì)部門