生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員專題培訓(第一講)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員專題培訓

第一講電解金屬錳二廠主講：楊偉一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準1、安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)理念安全生產(chǎn)方針：的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”原則。“安全第一、預防為主、綜合治理”“預防為主”是指把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，努力做到事前防范，而不是事后補救?！熬C合治理”就是標本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)理念：《安全生產(chǎn)法》將“以人為本，堅持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)理念。

“以人為本”，首先必須是以人的生命為本。

“

安全發(fā)展”，在生產(chǎn)中獲得安全保障，是勞動者的基本權利，也是保持社會和諧與穩(wěn)定的必然要求。“以人為本、安全發(fā)展”的含義（1）必須以人的生命為本。（2）經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須以安全未基礎、前提和保障。（3）構建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。2、安全生產(chǎn)工作機制

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！笔状未_定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制或者工作格局。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)負責。職工參與：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應的權利和義務。政府監(jiān)管：是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。行業(yè)自律：是指行業(yè)協(xié)會等組織進行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務。社會監(jiān)督：是指社會組織或者個人對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。同時，國務院發(fā)布的《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)（【2004】2號）文件中規(guī)定：我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理格局是：政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持。3、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法律；

安全生產(chǎn)法規(guī)；

安全生產(chǎn)規(guī)章；

安全生產(chǎn)標準；

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關系。

（1）安全生產(chǎn)法律

安全生產(chǎn)法律特指由全國人民代表大會及其常務委員會依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。

我國有關安全生產(chǎn)的法律包括基礎法律、專門法律和相關法律等。

《安全生產(chǎn)法》是綜合安全生產(chǎn)法律制度的法律，屬于基本法；《消防法》、《特種設備安全法》屬于專門法；《勞動法》、《煤炭法》等法屬于相關法。

（2）安全生產(chǎn)法規(guī)

我國現(xiàn)行的法規(guī)分行政法規(guī)和地方法規(guī)兩種。

安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或者規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)地方法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會會依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。

（3）安全生產(chǎn)規(guī)章

安全生產(chǎn)部門規(guī)章是指國務院的部、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務院授權制定的在全國范圍內(nèi)實施安全生產(chǎn)行政管理的規(guī)范性文件，如《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等。

（4）安全生產(chǎn)標準

安全生產(chǎn)標準是圍繞如何消除、限制或者預防勞動過程中的危險和有害因素，保護職工安全與健康，保障設備、生產(chǎn)正常運行而制定的統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，標準的層次一次為：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。國家標準和行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦信標準。

（5）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關系

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是黨和國家安全生產(chǎn)方針的集中表現(xiàn)，是上升國家和政府意志的一種行為準則。

安全生產(chǎn)法律的地位和效力次于憲法，其規(guī)定不得同憲法相抵觸。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

地方性法規(guī)的法律效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章質檢具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。

同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定和舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。4、安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)及部門規(guī)章

（1）法律（2）行政法規(guī)

（3）部門規(guī)章

（1）法律《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法是我國第一部規(guī)范性安全生產(chǎn)的綜合性基礎法律，于2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。（1）法律新修訂的《安全生產(chǎn)法》作出四個方面的重要規(guī)定：

明確委托規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責。

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。

規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。（1）法律《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制：加強安全生產(chǎn)工作。主要包括：①保證安全生產(chǎn)資金投入，具備安全生產(chǎn)條件的相關規(guī)定；②建立安全生產(chǎn)責任制，配備安全生產(chǎn)管理人員的相關規(guī)定；③進行安全生產(chǎn)教育和培訓的相關規(guī)定；④建設項目的安全設施“三同時”的相關規(guī)定；⑤設置安全警示標志和配備安全設備的相關規(guī)定；⑥危險物品、重大危險源一級排查治理事故隱患的相關規(guī)定；⑦依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任險的規(guī)定；

⑧建立本單位事故應急救援體系和應急救援預案的相關規(guī)定。（1）法律《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人以及安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的職責。主要包括：①安全生產(chǎn)工作職責的相關規(guī)定；②安全生產(chǎn)權利保障的相關規(guī)定；③安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求及注冊安全工程師的相關規(guī)定；④安全檢查及處理的相關規(guī)定。（1）法律《刑法》：

《刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，歷經(jīng)八次修訂。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了刑法修正案（六），對刑法中有關安全生產(chǎn)事故罪，破壞金融管理秩序犯罪，妨害對公司、企業(yè)的管理秩序犯罪等規(guī)定，做了補充和修改。（1）法律《刑法》：

修正案規(guī)定，對于強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，情節(jié)特別惡劣的，將處以5年以上有期徒刑。一經(jīng)修改，使此類犯罪的最高刑期由以前的7年提高到15年。

另外，修正案還規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，應該追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。此項條款的修訂時國家對重大安全生產(chǎn)責任追究機制給予高度重視的體現(xiàn)，加強了對雇主的責任追究，從根本上改變了《安全生產(chǎn)法》中此項行為最高罰款僅20萬元、難以起到懲一儆百作業(yè)的局面。（1）法律《刑法》：

對于在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或謊報事故的情況，從而貽誤了事故搶救時機的行為，修正案（六）將其增加規(guī)定為犯罪行為。增加規(guī)定中，對于不報或者謊報事故情況的人員，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（1）法律《職業(yè)病防治法》：

《職業(yè)病防治法》以主席令第60號發(fā)布，于2002年5月1日起實施。2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國職業(yè)病防治法>的決定》，以中華人民共和國主席令第52號公布，自公布之日起施行。

新修訂的《職業(yè)病防治法》共7章90條，從原基礎上增加了11條內(nèi)容，并對相關條款進行了修改。

（1）法律《職業(yè)病防治法》：

進一步明確和理順了相關部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責。

職業(yè)病可申請救助。

診斷機構有權現(xiàn)場調查。

將“高危粉塵”寫入法條。

（1）法律《勞動合同法》

2012年12月28日，《勞動合同法》根據(jù)中華人民共和國主席令第73號修訂，自2013年7月1日起施行。該法共分8章98條，其立法目的是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。（1）法律《勞動合同法》

該法規(guī)定：

用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。

用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：①未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的。②未及時足額支付勞動報酬的。③未依法為勞動者繳納社會保險費的。④用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的。⑤因下列情形致使勞動合同無效的：以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利的；違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。（1）法律《消防法》

該法于1998年4月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，于2008年10月28日由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過修訂，自2009年5月1日起施行。

該法共分為7章74條，包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。（1）法律《消防法》

消防法明確規(guī)定：

消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（1）法律①落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；②按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；③對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；⑤組織防火檢查，及時消除火災隱患；⑥組織進行有針對性的消防演練；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。（1）法律《消防法》

消防安全重點單位除應當履行本法相關規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：①確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；②建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；③實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；④對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。（1）法律《消防法》

禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。

下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：①大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；②生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；③儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；④上述規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；⑤距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。安全生產(chǎn)小常識什么是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“四有四必”：有洞必有蓋有臺必有欄有軸必有套有輪必有罩安全生產(chǎn)小常識什么是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“三寶四口五臨邊”：“三寶”：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；“四口”：樓梯口、電梯井口、通道口、預留洞口；“五臨邊”：屋面臨邊、樓面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。建筑施工高處墜落事故分析某建筑安裝公司承包了某市某街3號樓（6層）建筑工程項目，并將該工程項目轉包給某建筑施工隊。該建筑施工隊在主體施工過程中不執(zhí)行《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》