東莞經(jīng)濟模式的本質(zhì)分析

東莞經(jīng)濟模式的本質(zhì)分析劉恒飛10級電子信息工程1班改革開放30年,東莞從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣進展成一個知名的工業(yè)制造重鎮(zhèn),東莞模式獲得了龐大成功。其核心要素是外向型經(jīng)濟主導(dǎo)、區(qū)外勞動力支撐、合作共贏的營商文化、務(wù)實有效的政府治理和進展創(chuàng)新的主動力?，F(xiàn)在,傳統(tǒng)東莞模式能量開釋已近極限,面臨著粗放式的增長方式遭遇供給要素的制約、低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙經(jīng)濟競爭力、專門的人口構(gòu)成制約經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、社會治理體制遭遇過渡期的兩難選擇等咨詢題。要突破當(dāng)前的難題,實現(xiàn)東莞模式的轉(zhuǎn)型,必須推進兩個升級、兩個轉(zhuǎn)型。改革開放30年,我國在制造經(jīng)濟進展輝煌成就的同時,也造就了一批具有鮮亮特色的進展模式。其中,由“三來一補”起步、以加工貿(mào)易為主、以外向經(jīng)濟為要緊特點的廣東東莞模式,是諸多進展模式中較為典型的一個。本文擬對這一進展模式作深入分析。東莞模式的輝煌成就改革開放前,東莞是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模和社會治理與其他農(nóng)業(yè)縣沒有太大區(qū)別。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,除了水稻等糧食主產(chǎn)品外,還種植香蕉、荔枝等水果及花卉,沿海地區(qū)部分人以捕魚為業(yè)。1978年,東莞的GDP僅611億元,財政收入為0166億。而截止到2007年,東莞市生產(chǎn)總值已達到3151億元,是1978年的51615倍;財政總收入53915億元,是1978年的817倍。2006年東莞市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25320元,排在深圳(22567元)、上海(20668元)北京(19978元)和廣州(19851元)等發(fā)達大都市之前,位居全國第一。同期廣東全省為16015158元,全國為11759元,東莞高出廣東全省平均水平5811%,高出全國平均水平11513%。2006年東莞農(nóng)民年均純收入為10661元,歷史性地突破了元大關(guān),而同期廣東全省農(nóng)民純收入為為507918元,全國為3587元,東莞農(nóng)民年人均純收入高出全省平均水平10919%,高出全國平均水平19712%。在上世紀(jì)90年代,東莞還與同在珠三角的中山、順德、南海并稱為“四小虎”。進入新世紀(jì)后,從經(jīng)濟總量來看,東莞生產(chǎn)總值比原“四小虎”中總量居第二位的中山市高出了一倍多(中山市2006年GDP為1036億元),已把另外幾個“小虎”拋在了后面。東莞的外貿(mào)出口曾連續(xù)七年位居全國各大都市第三位,僅次于上海和深圳。2007年東莞進出口總額1068173億美元,其中出口602132億美元,仍穩(wěn)居全國第四,許多研究者甚至認(rèn)為東莞經(jīng)濟實力在全國地級市中居首位。隨著經(jīng)濟的快速進展和工業(yè)化的向前推進,東莞的都市化水平也持續(xù)躍上新的臺階,社會各個方面獲得快速進展。到2007年底,東莞人口都市化率已達8512%,全國同期都市化率為4419%,也即東莞的都市化率比全國平均水平差不多高出一倍。隨著“村改居”工作深入,東莞真正以農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民已廖廖無幾。東莞的文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化也獲得了快速進展。據(jù)不完全統(tǒng)計,東莞已有各類文化廣場460多個,各鎮(zhèn)街及村建設(shè)的各類圖書館、博物館、文化活動室、閱覽室等數(shù)量繁多,各種類型的群眾文化活動如龍舟賽、舞獅節(jié)、“賣身節(jié)”、粵劇等文化活動開展得紅紅火火,極大地豐富了群眾的文化生活與精神生活。東莞也因其快速進展多次成為各地媒體、研究機構(gòu)和學(xué)者們關(guān)注的熱點。在近年來諸多媒體和機構(gòu)對都市進展水平的評比中,東莞屢獲殊榮。如2004年,東莞在中國十大最具經(jīng)濟活力都市評選中脫穎而出,名列第三;當(dāng)年參加全國十大魅力都市角逐,東莞也榮膺中國十大魅力都市;2005年在全國都市生活質(zhì)量評選中,東莞位列第二,并被評為中國內(nèi)地最佳商務(wù)都市;近幾年來東莞還獲評為全國綠化榜樣都市、中國典范品牌都市、全國雙擁榜樣城、中國優(yōu)秀旅行都市、國家衛(wèi)生都市、全國創(chuàng)建文明都市工作先進市、廣東省教育強市、廣東省綜合競爭力第一名都市、國際花園都市,等等。僅僅20多年時刻,東莞從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,變成為一個全國乃至全世界知名的工業(yè)大市、制造業(yè)名城,這是一個令人贊頌的奇跡。二、東莞模式的差不多特質(zhì)東莞經(jīng)濟社會進展的輝煌成確實是東莞模式的龐大成功。歸納起來看,東莞模式有以下一些核心要素。1、外向型經(jīng)濟主導(dǎo)。外向型經(jīng)濟是東莞模式的突出特點。東莞經(jīng)濟的外向性表現(xiàn)為兩個方面。一是資本的外源性。改革開放往常,東莞資源短缺,也談不上有什么資本。對外開放的政策,為東莞打開了經(jīng)濟進展的大門,作為啟動工業(yè)化的關(guān)鍵要素,資本有了進入的渠道。外資進入東莞有兩個高潮期,一個是始于1970年代末盛于1980年代中期香港資本和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進入,這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從全然上改變了東莞長期以來以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把東莞從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)橐粋€工業(yè)市。第二個高潮期是1990年代后臺資企業(yè)的進入,以電腦資訊產(chǎn)品為主。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅使東莞成為全國臺資企業(yè)最集中的地區(qū)之一,也極大地改進了東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),電腦資訊產(chǎn)品及有關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速成為東莞的支柱產(chǎn)業(yè),提升了東莞的產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也確立了東莞“現(xiàn)代制造業(yè)名城”的地位。二是產(chǎn)品的外銷性。東莞經(jīng)濟以“三來一補”、加工貿(mào)易為要緊形式。進入東莞的外商多數(shù)不是直截了當(dāng)建廠房辦企業(yè),而是租用東莞現(xiàn)成的廠房,最初要緊租用鄉(xiāng)村的會堂、飯?zhí)?、祠?東莞人稱為“三堂經(jīng)濟”)等,后來東莞人按廠商對生產(chǎn)要求建設(shè)更加專業(yè)的廠房,出租給投資者。投資者在東莞生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大部分是出口外銷。這也使得東莞在不長的時刻內(nèi)外貿(mào)出口躍升到全國第三位。區(qū)外勞動力支撐。我國經(jīng)濟是從進展勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始的,今天這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并未從全然上改變,東莞則是這種進展方式的典型代表。眾多的外資之因此云集東莞,除了土地成本低外,另一個重要因素確實是那個地點有著源源持續(xù)的來自全國各地的廉價勞動力。目前,關(guān)于東莞的外來勞動力規(guī)模,有多種講法:統(tǒng)計公報顯示的東莞常住人口為694172萬,除去戶籍人口171126萬,流淌人口約為520萬左右。明顯,這不包括相當(dāng)部分沒有到公安部門登記的外來流淌人口。據(jù)有關(guān)人士的估量,東莞的流淌人口在800—1000萬左右。在流淌人口中,農(nóng)民工占了相當(dāng)?shù)谋壤?他們文化程度并不高,但習(xí)慣了東莞勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的要求。阻礙東莞經(jīng)濟的一個不應(yīng)忽視的因素是“人口紅利”。東莞人口出現(xiàn)出比較年輕的特點,多數(shù)打工者正處于一生中工作和制造財寶的黃金時期。按照《東莞市1%人口抽樣調(diào)查資料》,東莞15—59歲人口(可視為勞齡人口)占全部人口的89.67%；同全省平均水平比較,廣東省15—64歲人口占總?cè)丝诘?1.27%,東莞高出19個多百分點。同全國平均水平比較,全國15—59歲的人口占總?cè)丝诘?8.70%,東莞勞齡人口比例高出全國近21個百分點。同時,在勞齡人口中,東莞青壯年占絕對優(yōu)勢,年齡在45以下的人口占勞齡人口的93.47%,占全部人口的83.8%。即目前東莞人口中有83.8%勞動力處在青壯年期。這是東莞人口的最大優(yōu)勢,也是經(jīng)濟富于活力的重要緣故。合作共贏的營商文化。經(jīng)濟的進展從來都離不開文化的支撐,東莞模式的成功,東莞奇跡的顯現(xiàn),從一定意義講也是東莞進展文化的成功。曾有人認(rèn)為“東莞是個沒有文化的地點”,甚至是所謂“文化沙漠”,這種講法要么是出于偏見,要么是對文化常識的無知。從廣義的角度看,經(jīng)濟社會進展,本身確實是文化的一種進展演進。東莞經(jīng)濟確有專門的區(qū)位優(yōu)勢,但同樣具備這種優(yōu)勢的并不只是東莞。早在20世紀(jì)80年代初期,由于新老體制交替等緣故,我國經(jīng)濟秩序還比較紛亂,一些地點信奉“見了紅燈繞著走”等觀念,也曾為經(jīng)濟帶來過短期的繁榮,獲得過一時的利益。如果東莞如此走也有條件,但東莞人一開始就堅持“辦實業(yè)、打基礎(chǔ)、走正道”的理念。這種選擇并不是偶然的,而是有其深刻的文化根源。作為嶺南文化的重要發(fā)祥地,東莞文化顯示出誠信、敦厚、包容、務(wù)實的明顯特點。東莞人重商不奸,趨利不詐,即便是在農(nóng)貿(mào)市場做小買賣的生意人,也極少有短斤少兩、欺詐坑人現(xiàn)象;東莞人“訥于言而敏于事”,低調(diào)不張揚,奉行“有鈔票大伙兒一起賺”的原則;東莞人也比較包容,專門少顯現(xiàn)一些地點對外來企業(yè)“吃、拿、卡、要”的不良現(xiàn)象;東莞人對合法致富的人不“眼紅”,這些差不多上東莞能吸引眾多投資者的重要緣故,是東莞進展文化優(yōu)勢的顯現(xiàn)。務(wù)實有效的政府治理。我國的改革是以政府為主導(dǎo)的,東莞的進展也不例外。東莞之因此有今天的進展,得益于東莞各級黨委政府務(wù)實有效的治理。一是干部作風(fēng)務(wù)實。東莞干部辦事踏實,不喜浮夸,如在一些地點一度顯現(xiàn)“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的不良風(fēng)氣時,東莞卻反其道而行之,專門多時候報出來的數(shù)字低于實際水平,以至于在全國經(jīng)濟普查后,東莞的GDP一下子“增長”了專門多。東莞的干部也最喜愛群眾如此的評判:那個干部比較務(wù)實。東莞過去是一個農(nóng)業(yè)縣,干部的學(xué)歷層次并不高,但東莞干部把傳統(tǒng)文化中的精華元素熔鑄于其為政素養(yǎng),形成敢為人先的品行、困難創(chuàng)業(yè)的精神、進展雙贏的合作態(tài)度、務(wù)實進取的工作作風(fēng),這是治理有效的全然。二是東莞專門的“市鎮(zhèn)一體”的治理體制。東莞是一個專門的地級市,沒有縣級架構(gòu)。市一級決策信號直截了當(dāng)?shù)芥?zhèn),少了許多中間環(huán)節(jié),這在工業(yè)化初期專門顯示出效率優(yōu)勢。沒有縣一級行政構(gòu)架,也有效地操縱了行政人員和干部的編制,降低了行政成本。三是改革開放以來東莞歷任領(lǐng)導(dǎo)班子較好地把握了進展機遇,適時作出正確決策,沒有顯現(xiàn)大的失誤。改革開放初期,東莞并沒有太多進展優(yōu)勢。論條件,東莞沒有任何工業(yè)基礎(chǔ),國家投入也專門少;論政策,東莞沒有特區(qū)的優(yōu)待,如深圳、珠海、汕頭、海南、北海等地都曾炙手可熱,而東莞從來就沒有像這么喧鬧過;論人才,東莞更是與一些省會都市和老牌地級市有著明明顯距;而論資金,東莞則是有些寒磣了。東莞人一步一步走到今天,一個關(guān)鍵因素,是進入20世紀(jì)80年代以來,東莞幾任領(lǐng)導(dǎo)班子都較好地把握了我國經(jīng)濟進展的大勢和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏,專門在經(jīng)濟方面決策正確及時。從以“三來一補”形式引進加工貿(mào)易型企業(yè),到通過“三通一平”大力招商引資,從大搞都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型,能夠講都既號準(zhǔn)了東莞經(jīng)濟社會進展的“脈”,又順了我國經(jīng)濟進展和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勢”。進展創(chuàng)新為主動力。貫穿東莞模式始終的一個主調(diào)是創(chuàng)新。東莞模式中包含著諸多進展方式和體制的創(chuàng)新?！叭齺硪谎a”作為我國工業(yè)化初期的一種典型模式,是東莞人的首創(chuàng)。1978年9月15日,香港商人張子彌利用當(dāng)時東莞虎門鎮(zhèn)的太平竹器廠,開辦太平手袋廠,這是東莞也是全國第一家“三來一補”企業(yè),這時距黨的十一屆三中全會召開還有三個月!東莞的高步大橋是全國第一個靠向農(nóng)民集資收費方式建起來的公路橋。能夠設(shè)想,在當(dāng)時資金緊張的情形下,如果要等到把資金全部籌齊后再來建橋,可能全然建不起來。后來這種“貸款修橋(路)、收費還貸”模式被全國各地廣泛克隆。東莞在全國第一個設(shè)置“加工貿(mào)易辦公室”,極大地提升了東莞政府的辦事效率。在那個“時刻確實是金鈔票”的高速進展期,這種專門機構(gòu)的設(shè)置除了能夠簡化許多辦事程序外,還對政府吸引資本的的誠心具有象征意義,這也是東莞能得到眾多投資者青睞的重要緣故。至于“三通一平”、“市鎮(zhèn)一體”的方式和體制等,也是東莞在進展思路和體制方面的重要創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新,就沒有東莞模式,就沒有今天發(fā)達的東莞。三、東莞模式面臨的挑戰(zhàn)任何一種成功的進展模式差不多上特定歷史時期的產(chǎn)物,其成就大小和持久性取決于它能在多大時空上習(xí)慣經(jīng)濟社會進展大勢,而不論哪一種模式,都不可能長久不變、長盛不衰。當(dāng)前,東莞所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)差不多向人們昭示,作為一種傳統(tǒng)進展模式它的能量差不多開釋殆盡,出路只有一條,那確實是轉(zhuǎn)型升級。分析東莞模式面臨的挑戰(zhàn),要緊表現(xiàn)在如下四個方面。粗放式的增長方式遭遇要素供給制約。眾所周知,東莞模式要緊是靠資本、土地、勞動力等傳統(tǒng)要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的。在這三大要素中,除了資本外,土地、勞動力供給條件都發(fā)生了重大變化。東莞目前都市建設(shè)面積已占實際面積的40%左右,超過了香港,接近都市建筑覆蓋面的臨界點。目前東莞可用的土地僅30多萬畝,按以往的用地速度,七、八年內(nèi)就會用完。與此同時,東莞廠房建設(shè)成本大幅度上升,已由起初的每平米幾十元上漲到今天的超過千元。東莞的勞動力供給過去是“買方市場”,供給相當(dāng)充裕,勞動力價格也比較低?，F(xiàn)在勞動力市場顯現(xiàn)分化,低端勞動力市場正在向賣方市場轉(zhuǎn)變。受國家惠農(nóng)政策、勞動力構(gòu)成變化和《勞動合同法》實施等因素的阻礙,東莞勞動力成本快速地、大幅度地上升,這對過去要緊以低勞動成本競爭的企業(yè)構(gòu)成龐大的壓力。同時,與粗放式進展方式相相伴的是高排放、高污染。東莞在經(jīng)濟快速進展的同時,也付出了極高的環(huán)境代價。有關(guān)資料表明,東莞的環(huán)境承擔(dān)力也接近極限。低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙經(jīng)濟競爭力。盡管東莞號稱“現(xiàn)代制造業(yè)名城”,但東莞如何講是靠“三來一補”起家的,相當(dāng)一部分企業(yè)要緊是接單生產(chǎn),沒有研發(fā),技術(shù)上要緊依靠境外母公司。二是企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)是外銷甚至完全外銷,產(chǎn)品出廠后交由托單企業(yè)銷售,沒有自己的營銷渠道,這也導(dǎo)致東莞產(chǎn)品品牌缺乏。東莞的品牌經(jīng)濟實力即便同周邊的珠海、中山、惠州和順德都有明顯差距。而從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看,東莞以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,如五金、家俱、服裝、鞋類,即便是電腦資訊產(chǎn)業(yè)的制造,也要緊是技術(shù)含量較低的部分,附加值都比較低。相對而言,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進展滯后,產(chǎn)業(yè)體系落后。專門的人口構(gòu)成制約經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。東莞人口構(gòu)成要緊是兩個方面的咨詢題,一是戶籍人口與流淌人口比例嚴(yán)峻倒掛。東莞的產(chǎn)業(yè)大軍要緊由非戶籍的外來人口構(gòu)成,那個龐大的群體由于沒有東莞戶籍,具有專門大的游移性、不確定性,對東莞的歸屬感和文化認(rèn)同感十分有限。隨著時刻的推移,相當(dāng)一部分人可能會選擇離開,這勢必阻礙到產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固性。人口構(gòu)成的另一個咨詢題是人口受教育程度偏低。東莞過去的人口主體是農(nóng)民,東莞低端產(chǎn)業(yè)所吸引的人口也要緊是文化程度較低的務(wù)工者。統(tǒng)計顯示,在東莞全市就業(yè)人口當(dāng)中,初中及以下文化程度人口占6914%;而按照《東莞市1%人口抽樣調(diào)查資料》分析,在東莞15—34歲年齡段人口中,初中及初中以下文化人數(shù)占81125%?？傮w文化程度偏低的人口構(gòu)成,已成為制約東莞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和都市升級的“短板”。社會治理體制遭遇過渡期的兩難選擇。一方面,東莞的實際治理人口在千萬以上,按人口構(gòu)成和經(jīng)濟規(guī)模,東莞能夠算得上是“特大型都市”,與之相習(xí)慣的應(yīng)該是一個特大型都市治理系統(tǒng)。而東莞的現(xiàn)行行政架構(gòu)與治理體系是在原有縣級行政架構(gòu)上建立起來的,主體仍舊是縣級架構(gòu),縣升格為市后,只是市一級機關(guān)行政級別升了一級,鎮(zhèn)(街)一級大體相當(dāng)于“升了半格”,行政人員編制并沒有相應(yīng)擴增。隨著東莞實際人口持續(xù)增長和經(jīng)濟總量的提升,治理就難免顯現(xiàn)“小馬拉大車”咨詢題,顯得力不從心。而另一方面,東莞又處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過渡時期,社會狀態(tài)尚未定型,治理規(guī)模難以確定。就人口規(guī)模而言,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,東莞人口規(guī)模會有所下降隨著社會治理體制的理順,一些臨時性的治理機構(gòu)也將走進歷史。如果按現(xiàn)行實際需要,就要大幅度擴充治理規(guī)模和編制,而從以后社會進展需要看,過度擴張又必定拉高行政和治理成本,給以后經(jīng)濟社會進展留下后遺癥。不得已,目前東莞一些單位存在大量編外人員,而兩種身份的體制缺陷,挑戰(zhàn)東莞制度公平也挑戰(zhàn)社會和諧。如何選擇,是東莞面臨的現(xiàn)實課題。四、難題突破與以后展望輝煌了近30年的東莞模式,現(xiàn)在走到了一個需要轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。筆者認(rèn)為,突破當(dāng)前的難題,實現(xiàn)東莞模式的轉(zhuǎn)型,必須推進兩個升級、兩個轉(zhuǎn)型。1、產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級思路差不多明確。從存量調(diào)整方面看,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要用現(xiàn)代技術(shù)改造實現(xiàn)升級換代,要大力進展品牌經(jīng)濟,并果斷剔除少量高消耗、高污染、低附加值甚至完全只能靠違規(guī)排放才能生存的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)增量調(diào)整方面,要從“招商引資”到“招商選資”轉(zhuǎn)變,把重點放在大項目引進上,并著力進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建立起東莞的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。需要強調(diào)的是,產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級必須遵循市場規(guī)律,既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,又要發(fā)揮企業(yè)主體作用;應(yīng)明確政府工作的著力點,搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提升統(tǒng)籌資源的能力;在時機把握上,要順勢而為,既不能拔苗助長,也不能消極等待。2、都市升級。重點是兩項工作。其一是要通過規(guī)劃升級提升都市功能和品味。目前東莞32個鎮(zhèn)(街)都有自己的產(chǎn)業(yè)布局和都市進展規(guī)劃,難免各自為政,造成整個都市有限資源的不合理配置,“低、小、散”咨詢題突出。這就專門需要把整個東莞作為一個都市來規(guī)劃