司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定是廣闊人民群眾處理勞動(dòng)爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公正、公正，進(jìn)而影響到廣闊人民群眾對司法公正的信念和信念。

近年來，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃進(jìn)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的進(jìn)展壯大。行業(yè)的進(jìn)展對行業(yè)治理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢下，根據(jù)新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)治理，促進(jìn)展業(yè)的安康、良性、協(xié)調(diào)進(jìn)展，是司法鑒定治理部門要著重討論的課題。

最近通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)，深切地體會(huì)到，科學(xué)進(jìn)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定治理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實(shí)踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定治理處根據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀的要求，對全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體狀況進(jìn)展了調(diào)查討論，梳理總結(jié)了治理工作中的閱歷和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)進(jìn)展的突出沖突，決心以科學(xué)的態(tài)度去仔細(xì)加以解決，使司法鑒定行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的治理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的進(jìn)展。

一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及治理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的根本狀況。目前，我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會(huì)計(jì)類6家；工程造價(jià)類2家；房屋安全治理類鑒定2家；土地估價(jià)1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)詢問總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

2、目前司法鑒定治理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào)，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào)，名冊編制和名冊公告的初審和呈報(bào)；對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)展監(jiān)視、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)展調(diào)查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、幫助省廳組織司法鑒定人參與司法鑒定崗前培訓(xùn)和連續(xù)教育。

3、近年來完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信治理制度》、《司法鑒定檔案治理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)章》等九項(xiàng)規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定托付協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；根據(jù)省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定治理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者特地學(xué)問對訴訟中涉及的特地性問題進(jìn)展鑒別和推斷并供應(yīng)鑒定意見的活動(dòng)，所以，司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定的治理，還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種剪不斷、理還亂的沖突，使統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)治理的工作目標(biāo)還面臨著許多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特別性，也使在自身治理中存在著肯定的問題，影響了司法行政機(jī)關(guān)對其的標(biāo)準(zhǔn)治理。

二、存在的主要問題

（一）多頭治理的問題仍舊無法有效解決。司法鑒定多頭治理是引發(fā)治理體制改革的重要緣由，因此《打算》確立了統(tǒng)一司法鑒定治理體制。但從實(shí)際狀況看，多頭治理、重復(fù)治理仍舊存在。司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《打算》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記治理方法》、《司法鑒定人登記治理方法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等三大類國家名冊，并通過權(quán)威媒體向社會(huì)公開。與此同時(shí)，公安、檢察、法院又分別依據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定治理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推舉的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊等。這些鑒定治理體系和鑒定組織體系之間的連接和標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步的探討和討論。

（二）司法鑒定事業(yè)的進(jìn)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中，三大類機(jī)構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家，其中司法會(huì)計(jì)類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點(diǎn)，大約有60%的機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建立上存在的問題也直接影響到行業(yè)的進(jìn)展，一是為追求經(jīng)濟(jì)利益，超范圍受理司法鑒定事項(xiàng)，組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)展鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是重托付機(jī)關(guān)、輕治理機(jī)關(guān)，對托付單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視、檢查和日常標(biāo)準(zhǔn)化治理有消極抵觸心情，對部署的工作要求并不熱心，主動(dòng)承受治理的意識(shí)不強(qiáng)，三是重眼前利益，不做長遠(yuǎn)考慮。很多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)展業(yè)務(wù)范圍的攀比，對于真正開展標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有仔細(xì)考慮。

（三）司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的治理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的托付、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的連接。各訴訟參加機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)協(xié)作不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)把握司法鑒定機(jī)構(gòu)的詳細(xì)執(zhí)業(yè)狀況，如承受托付的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證狀況等，也比擬了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政治理機(jī)關(guān)，不能對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)展監(jiān)視治理甚至行政懲罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān)，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的詳細(xì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)視的空白點(diǎn)。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是三大類以外的司法鑒定治理沒有跟上。依據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的三定方案，以及各地司法行政部門的三定方案，司法行政部門履行指導(dǎo)面對社會(huì)效勞的司法鑒定工作的職能。當(dāng)時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了三大類，比擬多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)問產(chǎn)權(quán)等范疇。《打算》出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，一部兩院的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見成效，對這些機(jī)構(gòu)和人員的治理根本處于停滯狀態(tài)，迫切需要討論解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)視等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問題，仍舊不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的進(jìn)展。

三、問題產(chǎn)生的緣由分析

（一）主觀緣由是熟悉上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《打算》局部內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《打算》做出了不同的解讀，消失了熟悉上的混亂。比方說，偵查機(jī)關(guān)保存的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《打算》所說的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人？司法行政部門統(tǒng)一治理的對象，僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人？對不涉及訴訟的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)展鑒定，能不能收取費(fèi)用？假如進(jìn)展鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不一樣，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭辯沒有停頓。在不同熟悉根底上出臺(tái)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，往往也存在著沖突和沖突。

（二）由于進(jìn)展階段的限制導(dǎo)致了局部問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從XX年至今，司法鑒定有法可依、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展只有短短的4年時(shí)間，要使司法鑒定工作到達(dá)一個(gè)較高的水平，要求司法鑒定治理工作做到標(biāo)準(zhǔn)、有序，無疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化構(gòu)造、有序進(jìn)展的方針，我市的司法鑒定治理工作有了新的進(jìn)展，效勞訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)進(jìn)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政治理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持協(xié)作；既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門制造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

（三）司法鑒定治理工作還跟不上形勢需要。從治理制度上看，在《打算》出臺(tái)后，司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記治理方法》、《司法鑒定人登記治理方法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的治理制度，初步解決了比擬迫切的幾個(gè)問題。但是，從工作實(shí)踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和懲罰規(guī)定比擬籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng)；初任培訓(xùn)、連續(xù)教育、資質(zhì)治理等制度還需要建立健全。從治理力氣上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，治理人員嚴(yán)峻缺乏，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)學(xué)問和經(jīng)受的治理人員比擬缺乏，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)展業(yè)務(wù)治理存在比擬大的困難。

四、對加強(qiáng)司法鑒定治理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對建立統(tǒng)一司法鑒定治理體制的熟悉。

建立統(tǒng)一的司法鑒定治理體制是中心和全國人大常委會(huì)做出的重大決策，也是《打算》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定治理體制，實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分別，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對鑒定活動(dòng)的信任，有利于糾紛的最終、妥當(dāng)解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想熟悉，充分熟悉司法鑒定治理體制改革的意義，自覺地貫徹好《打算》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求，在中心有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的治理，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是三大類以內(nèi)機(jī)構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一治理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)治理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的托付、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新狀況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

（二）逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來，在工作實(shí)踐中，對于由于國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順當(dāng)推動(dòng)，最好的路徑就是自上而下、整體推動(dòng)。一項(xiàng)制度的改革，一個(gè)新體制確實(shí)立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無法到達(dá)的。在局部探究已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積存了不少勝利閱歷的狀況下，要逐步完成對這些探究、改革的成果進(jìn)展總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個(gè)涉及制度建立的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必定會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增加新的沖突和困難。

（三）站在制度建立的高度開展司法鑒定治理工作。治理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定治理工作的同志肯定要從司法鑒定事業(yè)的大局動(dòng)身，站在司法鑒定制度建立的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊湖泊進(jìn)行清污和疏通，要將原來的湖泊變成活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良。二是要培育和標(biāo)準(zhǔn)市場。由于歷史的緣由，我國的司法鑒定因其特別屬性長期處于比擬封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會(huì)總資源有機(jī)組成局部的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，培育和標(biāo)準(zhǔn)司法鑒定市場就成為司法鑒定治理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一治理的前提下，實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的魚兒都進(jìn)入到新湖泊中。這樣，市場才有生氣和活力；要標(biāo)準(zhǔn)和完善市場，就要轉(zhuǎn)變過去那種無序紛爭的混亂局面，注意引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、加強(qiáng)治理，剔出那些害群之魚，使整個(gè)市場從無序走向有序。這樣，市場才能在標(biāo)準(zhǔn)中不斷完善和進(jìn)展。常說水清則無魚，但司法鑒定的魚必需在清水中。

（四）大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建立。司法鑒定治理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其治理對象的多樣，治理內(nèi)容的廣泛，治理體制的簡單對從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有肯定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)力量、懂法律和肯定的專業(yè)學(xué)問，更要求他們喜愛這項(xiàng)事業(yè)，有劇烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思索，勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人連續(xù)教育制度，確保全部的司法鑒定人每年都能夠承受1-2次專業(yè)學(xué)問、法律學(xué)問教育，不斷補(bǔ)充新學(xué)問、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過各種類型的教育活動(dòng)，提高司法鑒定人對司法鑒定的熟悉，以較強(qiáng)的政治素養(yǎng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順當(dāng)開展。要注意后備人才的教育培育，加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大鑒定人的教育培育渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定治理水平。司法行政機(jī)關(guān)要標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，討論、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決不按程序規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自承受鑒定，無正值理由拒絕鑒定，無正值理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)展虛假宣傳，與托付人及利害關(guān)系人進(jìn)展不正值交往等問題，保證司法鑒定人依法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。仔細(xì)對待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，制造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，司