第一章環(huán)境管理概論20101207

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目錄第一章環(huán)境管理學(xué)概論第二章中國環(huán)境管理第三章中國環(huán)境保護(hù)第四章中國環(huán)境法體系第五章中國環(huán)境管理制度第六章環(huán)境管理的技術(shù)手段第七章環(huán)境質(zhì)量管理第八章城市環(huán)境管理第九章農(nóng)村環(huán)境管理第十章產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理第十一章自然資源管理第十二章環(huán)境科技管理第十三章公眾環(huán)境管理第十四章國外環(huán)境管理第十五章全球環(huán)境管理第一章環(huán)境管理學(xué)概論ChapterIOverviewofEnvironmentalManagement第一章環(huán)境管理學(xué)概論Brief環(huán)境管理概述(什么是環(huán)境管理?)環(huán)境問題與環(huán)境管理環(huán)境管理的概念環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的特點(diǎn)環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的手段環(huán)境管理的政策第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述

環(huán)境管理這個產(chǎn)生于上世紀(jì)中葉的概念對人類而言早已不再陌生，每時(shí)每刻發(fā)生在我們身邊的環(huán)境污染事故一次次標(biāo)示著環(huán)境管理在社會發(fā)展進(jìn)程中的作用越發(fā)重要。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境問題的由來不同時(shí)期環(huán)境問題的表現(xiàn)形式和影響不同原始狩獵時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期現(xiàn)代工業(yè)時(shí)期第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述第二次世界大戰(zhàn)以后，工業(yè)不斷集中和擴(kuò)大，都市化速度加快，世界人口膨脹，能源和資源的消費(fèi)量急速增加。除了燒煤污染之外，隨著石油的消費(fèi)在能源中所占比例的加大，又增加了新的污染源。同時(shí)相繼出現(xiàn)農(nóng)藥污染和放射性污染。此外，噪聲、振動、惡臭、地面沉降等其它公害陸續(xù)出現(xiàn)。當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞，已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的世界性重大社會問題之一。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述人類對環(huán)境問題的認(rèn)識羅馬俱樂部的《增長的極限》

（TheLimitstoGrowth）

“……傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但使人類與自然處于尖銳的矛盾之中，并將會繼續(xù)不斷受到自然的報(bào)復(fù)……”第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述人類對環(huán)境問題的認(rèn)識1972年6月聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議。中華人民共和國代表團(tuán)團(tuán)長、燃料化學(xué)工業(yè)部副部長唐克，六月十日上午在聯(lián)合國人類環(huán)境會議全體會議上發(fā)言。1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述人類對環(huán)境問題的認(rèn)識大體來說，世界各國對于環(huán)境問題的認(rèn)識和環(huán)境保護(hù)都經(jīng)歷了四個階段。限制階段末端治理綜合整治規(guī)劃管理第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述限制階段（19世紀(jì)～20世紀(jì)50年代）一般只是采取限制措施。如英國倫敦?zé)熿F事件后，制定了法律來限制燃料使用量和污染物排放時(shí)間。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述末端治理階段（20世紀(jì)50年代～60年代）環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但從根本上來說是被動的，因而收效并不顯著。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述綜合整治階段（20世紀(jì)70年代）把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，從整體上來解決環(huán)境問題。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述規(guī)劃管理階段（20世紀(jì)80年代至今）環(huán)境保護(hù)工作已從單純的污染問題擴(kuò)展到人類生存發(fā)展、社會進(jìn)步這個更廣闊的范圍。美國，2009，白志鵬攝第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念環(huán)境管理簡單說來，就是通過各種管理手段解決上述環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境管理是國家生態(tài)管理的一種國家活動，它通過相應(yīng)管理機(jī)關(guān)保障建立良好周圍環(huán)境和保護(hù)社會生態(tài)利益的國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)?！▽W(xué)家蘇哈列夫第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念環(huán)境管理是指各級人民政府的環(huán)境管理部門按照國家頒布的政策法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求而從事的督促監(jiān)察活動。——前全國人大環(huán)資委主任曲格平

第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念“環(huán)境管理”是兩個概念的交叉與融合環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)管理學(xué)策略第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念環(huán)境管理的原則全過程控制(FullProcessControl)“雙贏”(“Win-win”Strategy)第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念環(huán)境管理的職能是運(yùn)用規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、研究、支持等各種方式去推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念宏觀指導(dǎo)職能影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、地位、目標(biāo)、任務(wù)、方針、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定和運(yùn)用。2003年10月，中共十六大提出科學(xué)發(fā)展觀；2005年10月，十六屆五中全會提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。2007年10月15日，中共十七大的召開再次提升我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略高度。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念宏觀指導(dǎo)職能要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實(shí)整改措施，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決完成中央確定的主要污染物總量減排目標(biāo)。

第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念統(tǒng)籌規(guī)劃職能綜合決策（DecisionMaking），協(xié)調(diào)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會因素。組織協(xié)調(diào)職能組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略政策部門技術(shù)第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念監(jiān)督檢查職能環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)察環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理概述環(huán)境管理的概念綜上所述，環(huán)境管理就是以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和宣傳手段調(diào)控人類社會經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的所有活動。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的基本特點(diǎn)計(jì)劃性適應(yīng)性區(qū)域性綜合性環(huán)境管理第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的對象環(huán)境管理對象人類社會經(jīng)濟(jì)活動個人行為企業(yè)行為政府行為第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的對象個體行為個體的人為了滿足自身生存和發(fā)展需要，通過生產(chǎn)活動或購買去獲得用于消費(fèi)的物品和服務(wù)。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的對象企業(yè)行為通過向社會提供物質(zhì)性生產(chǎn)或服務(wù)來獲得利潤。中國重汽，濟(jì)南，2010，單春艷攝第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的對象政府行為運(yùn)用行政和政府手段對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段為了保證環(huán)境管理能夠順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的目標(biāo)，必須采取有效的管理手段。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段行政手段國家級和地方級政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)利，以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段法律手段包括條件、行為規(guī)則和法律責(zé)任第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段法律最顯著的特征是強(qiáng)制性，即通過國家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行，是環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性措施。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段經(jīng)濟(jì)手段利用價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，如價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)以及有關(guān)的金融手段，通過采取限制性或鼓勵性的措施，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動的主體主動采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施，達(dá)到改善環(huán)境的目的。

第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段技術(shù)手段環(huán)境管理部門采用最科學(xué)的管理技術(shù)，排污單位采用最先進(jìn)的治理技術(shù)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染問題，有效預(yù)防和控制環(huán)境污染。

技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境審計(jì)環(huán)境信息管理環(huán)境預(yù)測環(huán)境規(guī)劃第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的手段宣傳教育手段通過廣播、報(bào)紙、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，激發(fā)廣大群眾保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，對危害環(huán)境的各種行為實(shí)行輿論監(jiān)督。主要包括環(huán)境信息公開和公眾參與等內(nèi)容。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的政策環(huán)境政策是國家政策的重要組成部分，包括宏觀層面的環(huán)境思想體系，環(huán)境戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施和評估，環(huán)境法規(guī)體系等。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的相互聯(lián)系和相互依賴的關(guān)系，提出：發(fā)展是為了滿足人類的需要，但又不能超出生物圈的承載能力的看法，會議認(rèn)為，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)的方法就是環(huán)境管理。第一章環(huán)境管理學(xué)概論環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的政策環(huán)境管理政策的特征管理對象非常復(fù)雜。任務(wù)針