(簡體)外匯業(yè)務(wù)信息及(繁體)外商直接投資外匯業(yè)務(wù)辦理

外匯業(yè)務(wù)信息措施得力方法創(chuàng)新黑龍江省分局外商投資企業(yè)外匯年檢率大幅提高根據(jù)《國家外匯管理局綜合司關(guān)于通過直接投資外匯管理系統(tǒng)做好2009年外商投資企業(yè)外匯年檢工作有關(guān)問題的通知》（匯綜發(fā)[2009]16號）文件精神，按照總局的統(tǒng)一要求和部署，我分局結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的工作措施，創(chuàng)新工作方法，大大提高了我分局2009年外商投資企業(yè)外匯年檢率和年檢質(zhì)量。一、“整合資源”，“遠(yuǎn)程協(xié)作”，解決省分局人手不夠的問題，節(jié)省外商投資企業(yè)外匯年檢成本我省外商投資企業(yè)主要集中在省分局，外匯年檢業(yè)務(wù)量較大，以往我分局的做法是通過借調(diào)地（市）中心支局人員來完成哈轄外商投資企業(yè)外匯年檢工作，這要解決這些人員的吃、住等問題，成本較大，同時也會影響地市支局的年檢工作。因此，今年我們改變了原有的借人方法，對于一些非關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)操作內(nèi)容，我分局借調(diào)會計(jì)師事務(wù)所的相關(guān)人員進(jìn)行辦理；對于可以通過遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)操作的業(yè)務(wù)由地市支局相關(guān)人員代為審核操作；對于一些關(guān)鍵性的無法遠(yuǎn)程操作的業(yè)務(wù)由我分局人員完成。該項(xiàng)措施的有效實(shí)施收到了良好的效果，節(jié)約了外商投資企業(yè)外匯年檢成本，大大提高了外匯年檢的質(zhì)量和效率。二、變“負(fù)擔(dān)”為“手段”，充分利用聯(lián)合年檢網(wǎng)上審核功能，大大提高外匯年檢率由于外商投資企業(yè)外匯年檢主要是通過《外匯收支情況表審核報(bào)告》來采集企業(yè)的外匯經(jīng)營信息，因此，每年的外匯年檢人員主要精力都是用在對企業(yè)提交的《外匯收支情況表審核報(bào)告》核對上。而商務(wù)部門聯(lián)合年檢網(wǎng)站上的外匯狀況表信息外匯局并不需要采集，因此，聯(lián)合年檢網(wǎng)站上的外匯狀況表的審核工作正逐漸演變?yōu)橥鈪R局年檢人員的一種“負(fù)擔(dān)”，增加外匯局人員的工作量。但是，從另一角度來講，我們可以利用該系統(tǒng)督促外商投資企業(yè)到外匯局進(jìn)行外匯年檢。以往年檢中發(fā)現(xiàn)，有部分外商投資企業(yè)，特別是投資金額較小并且沒有外匯業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)在網(wǎng)上通過聯(lián)合年檢審核后，為了節(jié)約成本根本不到外匯局進(jìn)行年檢，導(dǎo)致外匯局無法采集到該企業(yè)的外匯收支信息，影響外匯局的年檢率。今年，針對這種情況，我分局制定了一套應(yīng)對策略，即對于去年已經(jīng)參加外匯年檢的外商投資企業(yè)為不耽誤聯(lián)合年檢其它部門的年檢進(jìn)度，在網(wǎng)上聯(lián)合年檢初審階段審核數(shù)據(jù)無誤后給與通過，對于去年未及時到外匯局進(jìn)行年檢的企業(yè)，在網(wǎng)上初審階段外匯局不給與通過，要求其補(bǔ)辦去年的外匯年檢手續(xù)并通過今年外匯年檢后，聯(lián)合年檢網(wǎng)上初審才可以通過。由于企業(yè)聯(lián)合年檢網(wǎng)上初審不能通過導(dǎo)致其其它部門無法年檢，特別是工商部門無法年檢，因此，通常會主動到外匯局補(bǔ)辦年檢手續(xù)，這樣就大大提高了外匯局的年檢率，真正做到變“負(fù)擔(dān)”為“手段”。三、改進(jìn)年檢工作方法、合理安排工作進(jìn)度，提高服務(wù)質(zhì)量，外匯年檢工作緊湊有序進(jìn)行，涉匯企業(yè)一致贊許今年我分局工作除在年檢人員安排上有所調(diào)整外，還在機(jī)器設(shè)備、崗位配置、年檢進(jìn)度等方面作了調(diào)整，改進(jìn)年檢工作方法、合理安排工作進(jìn)度，整個外匯年檢工作緊湊有序進(jìn)行。在崗位配置及機(jī)器設(shè)備方面，由于今年年檢方式要求企業(yè)從互聯(lián)網(wǎng)端口下載安裝年檢軟件，并通過該軟件向外匯局提交年檢信息，考慮到我省外商投資企業(yè)規(guī)模特普遍較小，個別企業(yè)跟本沒有能力登陸互聯(lián)網(wǎng)，因此，我們在年檢大廳特意設(shè)置了咨詢窗口，并配備了互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器，由專人負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供咨詢及操作指導(dǎo)，對于那些沒有能力登陸互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)可使用該互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器進(jìn)行上機(jī)操作，另外，我們也專門為年檢審核人員配置了互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器，這樣當(dāng)企業(yè)向外匯局提交紙質(zhì)材料時如發(fā)現(xiàn)有錯誤可在這臺機(jī)器上直接修改，而不用再返回到單位。以上兩相措施的實(shí)施大大方面了外商投資企業(yè)的外匯年檢，減少了往年年檢時發(fā)生的企業(yè)多次往返于外匯局和單位之間的現(xiàn)象，大大提高了外匯局的年檢質(zhì)量和效率，受到涉匯企業(yè)的一致好評。在年檢進(jìn)度方面，為了避免去年年檢時發(fā)生的企業(yè)年檢人員大規(guī)模集中到外匯局辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，我們通過控制聯(lián)合年檢網(wǎng)上審核和外匯局年檢系統(tǒng)的審核速度來掌握年檢節(jié)奏，這項(xiàng)措施的有效實(shí)施使得今年的外匯年檢工作一直處于緊張、有序的工作狀態(tài)，年檢進(jìn)程十分流暢，年檢效率得到明顯提升。四、對會計(jì)師事務(wù)所實(shí)行考評制，提高外匯收支情況表審核質(zhì)量為進(jìn)一步提高我省外商投資企業(yè)外匯年檢的質(zhì)量和效率，嚴(yán)把外匯收支情況表審核質(zhì)量關(guān)，確保外匯局收到的每一份《外匯收支情況表審核報(bào)告》真實(shí)、有效，我分局對哈爾濱市轄內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并對會計(jì)師事務(wù)所出具《外匯收支情況表審核報(bào)告》實(shí)行考評制。該考評辦法的總體思路是在今后的外匯年檢中對各會計(jì)師事務(wù)所出具的《外匯收支情況表審核報(bào)告》的質(zhì)量實(shí)行考評制。即外匯局年檢工作人員將對年檢收到的各會計(jì)師事務(wù)所出具的《外匯收支情況表審核報(bào)告》進(jìn)行質(zhì)量考評并記錄備案。如果某會計(jì)師事務(wù)所出具的《外匯收支情況表審核報(bào)告》在同一年檢年度出現(xiàn)兩次“嚴(yán)重失真”或“空表蓋章”或“不出具審核意見”的情況，外匯局將考慮在該年檢年度后不再受理該事務(wù)所向外匯局提交的任何外匯業(yè)務(wù)材料，包括外匯收支情況表審核業(yè)務(wù)和驗(yàn)資詢證業(yè)務(wù)。并將其列入“黑名單”，同時通過一定的方式和手段告知各外商投資企業(yè)。對于會計(jì)師事務(wù)所出具的《外匯收支情況表審核報(bào)告》未嚴(yán)重失真，但在同一年檢年度出錯率達(dá)10次以上的，外匯局將約談該事務(wù)所負(fù)責(zé)人，責(zé)令其立即整改。如經(jīng)約談以后，在下一年檢年度該事務(wù)所仍出錯率在10次以上，外匯局也會將其列入黑名單，并在該年檢年度后不再受理該事務(wù)所向外匯局提交的任何外匯業(yè)務(wù)材料。此舉強(qiáng)化了會計(jì)師事務(wù)所的審核意識，提高了會計(jì)師事務(wù)所的審核能力，大大提高了會計(jì)師事務(wù)所向我分局提交的《外匯收支情況表審核報(bào)告》的審核質(zhì)量。由于措施得力，方法創(chuàng)新，我分局今年的外商投資企業(yè)外匯年檢工作取得初步成效，截至到2009年6月30日，參加商務(wù)部門網(wǎng)上聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)家數(shù)為1025家，通過直接投資外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)參加外匯年檢的并通過審核的企業(yè)家數(shù)為990家，外商投資企業(yè)外匯年檢率為96.58%，已經(jīng)超過去年的93.17%，還有部分企業(yè)由于自身原因還未能審核通過。目前，我省外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作正處于收尾階段，相信通過以上外匯年檢措施的在我分局的有效實(shí)施，我分局今年的外匯年檢率還會進(jìn)一步提高。黑龍江省民營企業(yè)間接境外上市情況調(diào)查從1999年哈爾濱光宇蓄電池有限公司登陸香港證券市場（港股代碼01043）成為黑龍江省民營企業(yè)中首個成功進(jìn)行間接境外上市的企業(yè)開始，截至2008年底的十年間，我省已有41家民營企業(yè)在美國、新加坡、香港、加拿大等國家陸續(xù)間接上市，證券融資額約14億美元，所募集資金大部分調(diào)回境內(nèi)，極大的推動了民營企業(yè)在黑龍江省的發(fā)展和壯大。在世界金融危機(jī)爆發(fā)、全球資本市場低迷的2008年度，我省仍有5家民營企業(yè)成功在境外上市。直接境外上市包括兩種方式：一是“境外上市外資股公司”，指在境內(nèi)注冊、境外上市的公司，例如工行在香港發(fā)行的H股。二是境外中資控股上市公司，指在境外注冊、由境內(nèi)企業(yè)控股的境外上市公司，即境內(nèi)公司的子公司上市，如在香港上市的“中信泰富”，“中國聯(lián)通”，也稱紅籌。間接境外上市是指由境內(nèi)企業(yè)的實(shí)際控制人以自然人身份在境外注冊一個以海外上市為目的的海外控股公司（特殊目的公司），通常是在英屬維京群島、開曼群島、百慕大群島成立的稅收豁免型公司,通過返程投資并購,將境內(nèi)企業(yè)權(quán)益(包括股權(quán)或資產(chǎn))的全部或?qū)嵸|(zhì)性部分注入該公司,最后以海外控股公司在海外上市，即境內(nèi)公司的母公司上市。直接與間接境外上市的區(qū)別關(guān)鍵在于，后者獨(dú)有“境內(nèi)自然人境外投立特殊目的公司”、“返程投資并購”和“母公司上市”。一、間接境外上市的基本特點(diǎn)通過對15家間接境外上市的民營企業(yè)調(diào)查，我省民營企業(yè)間接境外上市呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：一是間接境外上市的民營企業(yè)所涉及經(jīng)營項(xiàng)目較廣，達(dá)到13個項(xiàng)目。具體有能源、農(nóng)林、制造、軟件、醫(yī)藥、金屬礦產(chǎn)、通信設(shè)備、工程建設(shè)、生物技術(shù)、輕紡、環(huán)保、商貿(mào)、機(jī)械設(shè)備及機(jī)械材料等。二是境外上市后調(diào)回的資金顯著降低了境內(nèi)企業(yè)的負(fù)債率，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了長期穩(wěn)定的資金來源。三是境內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度因間接境外上市而大大提升，但法人治理結(jié)構(gòu)和管理水平并沒有因此有明顯的完善、改進(jìn)。多數(shù)企業(yè)只是因資金的充裕而迅速的擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。四是間接境外上市地區(qū)分布較廣，美國、新加坡、香港，加拿大證券市場均有黑龍江省的民營企業(yè)間接上市。截止2009年7月底，黑龍江省民營企業(yè)在美國間接上市29家，在新加坡間接上市7家，在香港間接上市4家，在加拿大上市1家。五是黑龍江省間接境外上市的民營企業(yè)多集中在哈爾濱市（28家）和大慶市（10家）。二、間接境外上市的動因分析(一)黑龍江省民營企業(yè)不斷進(jìn)行間接境外上市融資這一現(xiàn)象與目前國內(nèi)的民營企業(yè)融資環(huán)境不佳，民營企業(yè)對資本強(qiáng)烈渴求密切相關(guān)。中小型民營企業(yè)，自有資本的存量有限，資本的自我積累能力也不強(qiáng)，長期以來，銀行和證券市場對民營企業(yè)的差別對待又使民營企業(yè)處于與國有企業(yè)極不平等的競爭地位，其發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大制約。同時境外直接上市的“456”的原則(即凈資產(chǎn)不少于4億元人民幣，籌資額不少于5000萬美元，過去一年稅后利潤不少于6000萬人民幣)使許多具有潛質(zhì)的中小民營企業(yè)被排除于境外直接上市融資審批之外，融資難的問題成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。(二)進(jìn)行間接境外上市的民營企業(yè)一般均面對著巨大產(chǎn)品銷售市場等待占領(lǐng)，境外上市不僅解決了民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的資金問題，而且同時通過國外證券市場擴(kuò)大了企業(yè)的知名度，進(jìn)而使企業(yè)在國內(nèi)獲得巨大的擴(kuò)張機(jī)會。（三）地方政府“招商引資”的內(nèi)在需求也大力助推了民營企業(yè)間接境外上市。例如，黑龍江省政府在哈爾濱市召開企業(yè)境外上市“推介會”邀請境外證券管理機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)企業(yè)如何做好境外上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，還有大慶市政府在石油替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)與培育過程中，主動聯(lián)系、訪問境外證券市場的管理機(jī)構(gòu)、上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和券商，并邀請他們來大慶考察、調(diào)研，創(chuàng)造條件、充分便利各類可能成為大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到海外上市，使他們獲得資金上的支持。(四)世界范圍內(nèi)剩余資本的流動、增值需求也是一個重要動因。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程不斷加快，西方發(fā)達(dá)國家除了利用自已在技術(shù)、管理、文化上的優(yōu)勢與其它國家展開合作外，更希望將自已過剩的國家資本或私人資本，金融資本或產(chǎn)業(yè)資本流動起來，實(shí)現(xiàn)增值。中國這個巨大的、新興的市場經(jīng)濟(jì)國家恰恰給予了這些剩余資本以流動、增值的難得良機(jī)。一方面，部分海外資本以戰(zhàn)略投資人的身份，通過推動中國境內(nèi)民營企業(yè)在境外上市，隨后把先期投入資本換得的股票變現(xiàn)，以此來實(shí)現(xiàn)資本的增值；另一方面境外證券市場通過接納以高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中國為背景的“中國概念股”來豐富其證券市場的投資題材，以此滿足更多海外資本的流動、增值需求。三、間接境外上市的利弊分析（一）有利方面：一是民營企業(yè)間接境外上市解決了企業(yè)的資金問題，使企業(yè)能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模占領(lǐng)市場，同時提高了企業(yè)知名度。二是間接境外上市企業(yè)做大做強(qiáng)后直接帶動了地方相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成倍增加了就業(yè)機(jī)會、顯著提高了勞動者收入。三是地方政府通過助推這種市場化的融資方式能使自已確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)扶持企業(yè)獲得充足的資金支持，而不必動用行政力量強(qiáng)迫銀行貸款，這有利于各類型銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制和有序發(fā)展。四是民營企業(yè)間接境外上市準(zhǔn)備期引入的海外戰(zhàn)略投資人，給境內(nèi)日益積累、不斷擴(kuò)大的民間資本提供了學(xué)習(xí)、借鑒的藍(lán)本，這有利于民間資本合理、有序的向境內(nèi)實(shí)業(yè)領(lǐng)域流動，而不僅僅是在房地產(chǎn)、股市中打轉(zhuǎn)。（二）有弊方面：一是間接境外上市的行為發(fā)起于地方企業(yè)、完成于海外證券市場，中間缺少產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門的參與和有力管束，可能造成境外上市企業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向只符合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而不符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，或者二者的要求都不符合。二是間接境外上市使外資更加洶涌的流入，在目前中國經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙雙順差的情況下，這種無實(shí)質(zhì)性管束的、大規(guī)模的境外資本流入行為給不斷高漲的國家外匯儲備增加了控制難度，影響國家貨幣政策的獨(dú)立實(shí)施。四、對間接境外上市管理現(xiàn)狀及政策調(diào)整思路的分析2006年9月8日，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施(以下簡稱《并購規(guī)定》），《并購規(guī)定》對利用境內(nèi)權(quán)益、資產(chǎn)進(jìn)行境外股權(quán)融資資本運(yùn)作中所涉及的特殊目的公司設(shè)立、返程投資（并購）、境外上市交易、境外募集資金調(diào)回等的操作進(jìn)行了較為細(xì)致的要求，目的在于對此類境外上市行為進(jìn)行根本性的規(guī)范，并且賦予了商務(wù)部、證監(jiān)會在返程投資（并購）環(huán)節(jié)、境外上市交易環(huán)節(jié)的決定性審批權(quán)。然而，在規(guī)定出臺、實(shí)施三年后，檢視黑龍江省轄內(nèi)在此期間開始運(yùn)作并完成間接境外上市的10家民營企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)《并購規(guī)定》的施行并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。民營企業(yè)在資本運(yùn)作過程中或是采用“可變利益實(shí)體”(VariousInterestsEntity,VIE)方式,或是采用首先隱瞞境外上市目的在省級商務(wù)部門將境內(nèi)擬間接上市企業(yè)并購為一般性合資企業(yè)，而后(一般為6個月)再次發(fā)起對此合資企業(yè)剩余中方股份的并購等方式來規(guī)避《并購規(guī)定》的管理。返程投資（并購）變形操作以至成功隱身的客觀現(xiàn)實(shí)對現(xiàn)行相關(guān)管理政策提出了改進(jìn)要求。但是，政策改進(jìn)的思路是不是要仍然要沿襲以往的簡單模式，即首先把新出現(xiàn)的返程投資（并購）形式加以歸納、定義，而后針對新的返程投資形式作出一系列有關(guān)審批、報(bào)備的層級、程續(xù)、時限的規(guī)定，最后將補(bǔ)充后的政策下發(fā)至各部門，由各部門“守株待兔”等待屬于新政策管轄范圍的返程投資（并購）行式的出現(xiàn)。如果政策調(diào)整的思路真的如故的話，可以預(yù)料的是，政策的調(diào)整一定會引發(fā)更新一輪的返程投資（并購）變形。產(chǎn)業(yè)資本不同于金融投機(jī)資本，在與外資企業(yè)清算相關(guān)的法律、稅務(wù)和外匯制度安排較為健全且運(yùn)轉(zhuǎn)有效的現(xiàn)實(shí)情況下，除了地下外匯交易這一非法途徑外，產(chǎn)業(yè)資本從中國撤離的節(jié)奏、規(guī)模是在可控范圍內(nèi)的。因此，對間接境外上市管理政策的設(shè)置和改進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)該回歸到經(jīng)境外上市引入的資本的投向、運(yùn)營、退出是否符合我國今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是否能在節(jié)能、減排、技術(shù)升級、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展上發(fā)揮積極作用這一實(shí)質(zhì)性問題上來。另外，間接境外上市過程中是否存在國有資產(chǎn)流失的問題，引入海外資本的企業(yè)是否存在行業(yè)壟斷的問題和有違我國行業(yè)外資禁限政策的問題也應(yīng)被政策著重關(guān)注。綜上所述，間接境外上市應(yīng)該獲得和其它形式外國直接投資一樣的政策管理待遇。五、間接境外上市管理政策調(diào)整建議一是建議嚴(yán)格控制返程投資（并購）所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，境外融資的產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合我國節(jié)能、減排、技術(shù)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面的宏觀調(diào)控安排；涉及國有資產(chǎn)并購的應(yīng)嚴(yán)格審查，防止國家資產(chǎn)流失；同時加強(qiáng)行業(yè)反壟斷審查。二是建議加大外匯專項(xiàng)檢查力度，防止經(jīng)間接境外上市融入的資本結(jié)匯后流入股市、樓市等過熱領(lǐng)域，防止產(chǎn)業(yè)資本變形為金融投機(jī)資本；聯(lián)合海關(guān)、外匯、稅務(wù)檢查力量，不定期對間接境外上市的企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)審查，防止企業(yè)通過境內(nèi)關(guān)聯(lián)交易，進(jìn)出口不實(shí)報(bào)關(guān)，虛構(gòu)服務(wù)貿(mào)易等手段傳移企業(yè)利潤、避稅。三是建議增加外資企業(yè)利潤分配后外方所得匯出前的稅務(wù)核查機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)外資企業(yè)清算中外方所得匯出的稅務(wù)監(jiān)管，同時加大對地下錢裝等非法外匯流出入途徑的打擊。四是建議將特殊目的公司設(shè)立、返程投資（并購）、境外上市發(fā)行均改為報(bào)備制，同時將報(bào)備的層級下移，并且簡化手續(xù)，取消時間限制。在便利以境內(nèi)權(quán)益、資產(chǎn)進(jìn)行境外融資運(yùn)作的同時，對故意隱瞞間接境外融資目的，不進(jìn)行相關(guān)報(bào)備的返程投資（并購）行為實(shí)施相關(guān)懲戒。金融危機(jī)下外匯管理凸顯政策支持全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國外企業(yè)紛紛出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，給我省涉外企業(yè)帶來的負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)。特別是與國際市場聯(lián)系緊密的行業(yè)尤其明顯，呈現(xiàn)出對外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營發(fā)展受阻、資金回流放緩、進(jìn)出口訂單驟減，致使我省預(yù)收、預(yù)付貨款金額較去年同期均呈雙降態(tài)勢。然而，目前金融危機(jī)對進(jìn)出口企業(yè)影響仍未見底，企業(yè)對外匯管理等相關(guān)政策支持的需求更為迫切。為了幫助黑龍江省地區(qū)涉外企業(yè)更好地應(yīng)對金融危機(jī)，并及時了解相關(guān)外匯管理政策，我省外匯管理局采取多種方式為企業(yè)排憂解難、提供政策支持，努力保持全省對外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一、發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，力保政策的有效實(shí)施。為了提高企業(yè)對國家政策、市場信息掌握的主動性和應(yīng)對的靈活性。我局積極的向企業(yè)宣傳國家外匯管理方面的相關(guān)政策，使企業(yè)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況及時予以掌握，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)變化時能夠及時調(diào)整經(jīng)營策略，充分利用一些政策優(yōu)勢，避免出現(xiàn)因?qū)φ卟涣私饣驕?zhǔn)備不足而面臨巨大損失的情況，從而有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。近期，國家外匯管理局新出臺了3萬美元以下的預(yù)付貨款和預(yù)收貨款不納入預(yù)付匯和預(yù)收匯額度限制，并將預(yù)收貨款限額比例由原來10%調(diào)高到25%政策。我局積極為企業(yè)宣傳輔導(dǎo)該項(xiàng)政策，普及講解其適用范圍和操作程序，確保新政策的有效實(shí)施。企業(yè)表示該項(xiàng)政策的實(shí)施滿足了企業(yè)收付匯需求，對我省涉外進(jìn)口企業(yè)而言是重大利好。此外，貨物貿(mào)易項(xiàng)下延期付款可付匯額度實(shí)行余額管理，以及對已取得海運(yùn)提單、航空運(yùn)單、鐵路運(yùn)單等運(yùn)輸單據(jù)，或在中國電子口岸系統(tǒng)中已有進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單電子底賬的對外付匯，無需辦理預(yù)付貨款登記手續(xù)等外匯管理政策的實(shí)施，能夠滿足企業(yè)大部分預(yù)收、預(yù)付貨款和延期付款的業(yè)務(wù)需要，進(jìn)一步簡化了貿(mào)易信貸登記手續(xù)。二、提高企業(yè)預(yù)付貨款額度，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。針對我省中小企業(yè)居多、現(xiàn)金流調(diào)節(jié)能力較弱，融資渠道有限、預(yù)付款較多但按現(xiàn)有比例付匯不利于企業(yè)資金運(yùn)營等實(shí)際問題，我局積極開展調(diào)研分析，及時與企業(yè)進(jìn)行溝通探討。并根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營情況以及實(shí)際付匯需求，選取具有真實(shí)貿(mào)易背景、信譽(yù)度較好的企業(yè)作為試點(diǎn)提高其預(yù)付貨款付匯額度比例，使企業(yè)在貿(mào)易信貸項(xiàng)下的付匯需求不斷得到滿足，及時釋放企業(yè)占用的資金流，有效緩解了我省涉外企業(yè)資金緊張的問題，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。三、積極為企業(yè)辦理國際借款利率調(diào)整登記，降低企業(yè)運(yùn)營成本。根據(jù)國際同業(yè)拆借利率變化，針對我省外商投資企業(yè)對外借款的實(shí)際情況，我局積極宣傳相關(guān)國際形勢以及匯率變化趨勢，使我省企業(yè)能夠及時與其債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，下調(diào)外債借款利率。同時，我局積極為有需求的企業(yè)辦理對外借款利率下調(diào)登記以及展期還款登記，從而減少企業(yè)貸款利息的支出，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)資金運(yùn)行效率。四、為企業(yè)設(shè)置專門的咨詢服務(wù)，解決企業(yè)實(shí)際問題。我局采用現(xiàn)場調(diào)研、設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢電話等方式，不僅能夠及時了解我省相關(guān)企業(yè)在新形勢下的涉外經(jīng)營狀況，更為解決企業(yè)在貿(mào)易信貸登記管理中遇到的實(shí)際問題，幫助企業(yè)及時理解外匯政策，了解國內(nèi)外形勢的動態(tài)變化開啟了綠色通道。五、為更好的貫徹落實(shí)“改進(jìn)中國進(jìn)出口銀行外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式”的新政策，做好統(tǒng)一部署工作。為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，簡化外匯管理程序，國家外匯管理局決定按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一結(jié)匯、統(tǒng)一購匯”的模式，改進(jìn)中國進(jìn)出口銀行承辦的外國政府及國際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)的外匯管理方式。為更好的貫徹落實(shí)國家新政，支持我省項(xiàng)目利用國外優(yōu)惠資金，我局積極的采取措施做好政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。對各地市中心支局進(jìn)行統(tǒng)一部署，及時通知各相關(guān)債務(wù)人和外匯指定銀行。按計(jì)劃對以進(jìn)出口銀行為債權(quán)人的外債轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理工作，加強(qiáng)外匯管理方式改進(jìn)前后有關(guān)外債轉(zhuǎn)貸款登記信息、賬戶信息的核對，及時辦理債務(wù)人提出的轉(zhuǎn)貸款登記注銷申請。六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)貿(mào)易信貸跨境資金流動監(jiān)測、分析和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全。我局利用貿(mào)易信貸登記管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行了定期統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)對外匯資金流動的即時監(jiān)測。力求盡早發(fā)現(xiàn)跨境資金流動的異常狀況，及時做出趨勢判斷和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,切實(shí)防范短期資本流動沖擊，為應(yīng)對金融危機(jī)做好有力保障。近期俄羅斯經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整對中俄邊境貿(mào)易的影響及對策一、近期俄經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整情況（一）上調(diào)原油出口關(guān)稅俄羅斯財(cái)政部宣布從2009年８月１日起，將俄原油出口關(guān)稅從目前的每噸212.6美元上調(diào)至每噸222美元。俄政府從2008年12月起，開始每月調(diào)整一次原油出口關(guān)稅。此前，俄政府每兩個月調(diào)整一次原油出口關(guān)稅。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署的數(shù)據(jù)，去年俄出口原油2.22億噸，比上一年減少7％。從我國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009年1-4月份，中國進(jìn)口俄羅斯原油總量為451萬噸，僅次于沙特、伊朗和安哥拉，位居全球第四位，平均每月進(jìn)口俄羅斯原油113萬噸，俄政府出臺上述政策后，我國原油進(jìn)口商（主要為中石油、中石化）在進(jìn)口俄羅斯原油時，將額外承擔(dān)每月1062.2萬美元的成本，每年將額外支出1.27億美元的進(jìn)口成本。因此，這一政策的實(shí)施將在很大程度上影響我國原油市場價(jià)格。（二）不斷提高進(jìn)口汽車的限制標(biāo)準(zhǔn)俄羅斯一直是中國汽車產(chǎn)品主要出口市場之一。進(jìn)入2009年，俄羅斯政府對進(jìn)口汽車開始實(shí)施歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，在2010年擬實(shí)行歐Ⅳ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。然而為了刺激汽車消費(fèi)，俄羅斯擴(kuò)大運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)貼的范圍。2009年7月7日俄政府出臺第194號令，對3月4日俄政府第194號《關(guān)于“俄鐵”公司向遠(yuǎn)東運(yùn)輸俄產(chǎn)新車的政府令》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了俄產(chǎn)新車運(yùn)輸至遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍。根據(jù)該新法令，享受補(bǔ)貼的車型將增加19種，并將適用車種范圍由乘用車擴(kuò)展至3.5噸以下的汽車。2009年7月15日，俄方又出臺新政，如果沒有俄羅斯聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局的許可證，則禁止入境二手的轎車、貨車以及小型巴士。所有二手車必須經(jīng)過兩次植物檢疫監(jiān)督：一次在邊境、一次在使用地。汽車零售店的經(jīng)營者們稱這是二手外國車輛進(jìn)入俄羅斯的又一個障礙。（三）提高電視機(jī)進(jìn)口關(guān)稅2009年1月份，曾在加里寧格勒州組裝松下、飛利浦、索尼和三洋品牌電視的俄國內(nèi)大型電視組裝企業(yè)“巴爾特米斯克”宣布倒閉。引發(fā)進(jìn)口電視機(jī)的價(jià)格上漲，俄羅斯政府為減少對國外電視的進(jìn)口量，扶持國內(nèi)電視組裝企業(yè)發(fā)展，減弱金融危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)帶來的影響。2009年2月份，俄羅斯總理普京簽署命令，將液晶和等離子電視的進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)50%。2009年3月末，俄政府第273號令，決定臨時性將液晶電視的進(jìn)口關(guān)稅由10%提高至15%，法令4月末生效，實(shí)施期限為9個月。（四）上調(diào)原木出口關(guān)稅俄羅斯政府出于保護(hù)生態(tài)資源、促進(jìn)本國木材加工業(yè)發(fā)展、解決剩余勞動力再就業(yè)、增加本國稅收等目的，從2006年5月至2008年4月以來多次上調(diào)原木出口關(guān)稅，由原來的每立方米2.5歐元提高到每立方米不少于15歐元；并計(jì)劃從2009年1月1日起，將稅率提高到80%，每立方米不少于50歐元（針葉不低于80歐元）。據(jù)最新掌握的情況，在中俄兩國政府的積極磋商下，俄2009年僅提高了部分種類原木的出口稅率，其它暫緩執(zhí)行，目前平均稅率為50%。同時俄政府對鋸材出口實(shí)施零關(guān)稅，鼓勵外國投資者在俄境內(nèi)從事木材加工業(yè)，并出臺了一些優(yōu)惠措施，如對進(jìn)口木材加工設(shè)備執(zhí)行零關(guān)稅，對投資額達(dá)到數(shù)億美元的木材業(yè)投資者實(shí)行不經(jīng)招標(biāo)而獲得地段和林段的優(yōu)惠待遇。據(jù)報(bào)道，俄尤其希望中國企業(yè)到俄羅斯投資木材加工業(yè)，并承諾給予更多的優(yōu)惠政策。（五）加大打擊“灰色清關(guān)”力度“灰色清關(guān)”是指通過非正常渠道進(jìn)行跨國商品貿(mào)易。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄商品市場供應(yīng)極為緊張，不得不從國外大量進(jìn)口。由于俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣，關(guān)稅混亂，為鼓勵進(jìn)口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄海關(guān)委員會默許背景復(fù)雜的“清關(guān)”公司通過非法手段為貨主代辦業(yè)務(wù)手續(xù)。因此，一旦遇到俄管理部門的檢查，貨主就可能因無法提供俄海關(guān)出具的合法有效文件而導(dǎo)致貨物被查抄?！盎疑尻P(guān)”既嚴(yán)重危害企業(yè)和貨商利益，又造成俄方稅收流失，成為在俄羅斯從事民間貿(mào)易的痼疾。至今中俄雙方仍未能找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。2008年9月11日，俄羅斯官方以打擊“灰色清關(guān)”為由突襲莫斯科阿斯泰市場，將華商在倉庫里近21億美元的鞋、服裝、襪子等貨物進(jìn)行查封。2009年6月18日，俄政府宣布將集中銷毀價(jià)值高達(dá)20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數(shù)萬華商安身立命的切爾基佐沃市場，我國政府對此高度重視，積極與俄方政府協(xié)商，目前，被扣貨物已經(jīng)陸續(xù)運(yùn)出，但此次清查至少讓400家華商遭受損失，華商未來的出路仍是一片空白。（六）提高大米、面粉和谷物產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅據(jù)俄羅斯國際文傳電訊2009年7月23日報(bào)道，俄政府外貿(mào)保護(hù)和關(guān)稅政策委員會建議提高大米、面粉和谷類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，稅額從每公斤0.07歐元提高到每公斤0.12歐元，關(guān)稅提高71%。此舉旨在支持國內(nèi)大米的競爭性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年10月到2009年5月期間，俄羅斯出口了3.4萬噸大米，其中5月份的出口量達(dá)到了9000噸，這與上年同期的出口量相當(dāng)。2008年俄羅斯大米增產(chǎn)，而國內(nèi)需求放慢，從而提高了俄羅斯國內(nèi)的出口供應(yīng)。（七）俄政府勞務(wù)輸入限制政策日趨嚴(yán)格俄政府對外國勞工的管理政策一直帶有保守和排外色彩，總體以限制為主。每年由各聯(lián)邦主體提出本地區(qū)擬引進(jìn)外國勞工的行業(yè)和人數(shù)，聯(lián)邦政府根據(jù)地方的建議和當(dāng)?shù)厝丝跔顩r等因素，確定各地引進(jìn)外國勞工的配額。凡是在俄羅斯從事各種行業(yè)的外國勞務(wù)人員必須辦理“勞務(wù)許可證”。俄羅斯新移民法簡化了勞動許可證辦理程序，但相應(yīng)規(guī)定：在俄從事經(jīng)營活動的單位只能雇用持合法身份的外籍勞務(wù)人員，企業(yè)用人必須經(jīng)過名額審批后再發(fā)邀請函。目前，俄對其境內(nèi)的外國人護(hù)照管理也較為嚴(yán)格，要求在俄經(jīng)商的外國人境內(nèi)停留時間一年內(nèi)最多半年，并且3個月必須返回戶籍所在國一次。例如，2008年牡丹江市對俄勞務(wù)輸出約3600人，同比增長30.0%；而俄方限制國外勞務(wù)配額后，2009年1-5月，牡丹江市對俄勞務(wù)輸出1320人，同比下降26.3%。二、俄方政策調(diào)整對中俄邊境貿(mào)易產(chǎn)生的影響（一）俄方上調(diào)原油出口關(guān)稅不利影響將漸次顯現(xiàn)首先，俄方政府出臺上調(diào)原油出口關(guān)稅政策后，將進(jìn)一步增加我國國內(nèi)企業(yè)煉油成本，并最終將成本迭加到成品油流通環(huán)節(jié)上，對我國成品油價(jià)格上漲起到推波助瀾的作用，將使國內(nèi)成品油價(jià)格處于“虛高”的態(tài)勢。其次，中國繼2003年成為世界第二大石油消費(fèi)國之后，于2008年5月首次超過日本，成為世界第二大原油進(jìn)口國。而2009年，中國對進(jìn)口原油的依存度將達(dá)到50%。由此可見，中國的成品油市場價(jià)格將對國家原油價(jià)格的漲跌產(chǎn)生一定的影響，而俄羅斯上調(diào)原油出口關(guān)稅，將進(jìn)一步推高國際油價(jià)的上漲態(tài)勢。最后，如果俄羅斯政府持續(xù)對俄原油出口關(guān)稅進(jìn)行上調(diào)，將影響中國石油公司采購俄羅斯原油的信心，并將采購重心逐漸向西非、南美等產(chǎn)油國偏移，或繼續(xù)加大中東原油的進(jìn)口，進(jìn)而降低對俄原油進(jìn)口比例，使自2007年以來的中俄貿(mào)易順差更為嚴(yán)重。（二）俄方提高進(jìn)口汽車限制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國對俄汽車出口下滑自俄方2009年實(shí)行歐Ⅲ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以來，我國對俄汽車出口大幅度下降。據(jù)調(diào)查，2008年東寧口岸對俄出口汽車1046輛，出口額近5000萬美元，而2009年1-3月份該口岸只有17輛汽車出口，貨值81萬美元，同比下降81.3%。加之，2009年7月15日，俄又出臺新政，對二手轎車、貨車以及小型巴士的入境增加了苛刻的限制條件。同時，俄方擬在2010年1月1日起實(shí)行歐Ⅳ汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。這些政策的多重作用必將促使我國對俄汽車出口量的大幅減少。（三）我國對俄液晶、等離子電視出口下降，電視零配件出口攀升在金融危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，俄羅斯對液晶和等離子電視提高關(guān)稅，必將導(dǎo)致我國對俄液晶、等離子電視出口量縮減，出口企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)損失。由于該政策旨在扶持本國電視組裝企業(yè)發(fā)展。受此影響使我國電視類產(chǎn)品出口大幅減少。例如，2009年1-6月份，黑河出口電視、收音機(jī)及無線電訊設(shè)備零件出口大幅增長，截至6月末，實(shí)現(xiàn)出口額238.23萬美元，同比增長183.21%。（四）我國從俄羅斯原木進(jìn)口量急劇下滑，嚴(yán)重影響木材加工企業(yè)正常運(yùn)營由于俄關(guān)稅不斷上漲和俄境內(nèi)的原木采伐門檻提高（人工費(fèi)用上漲20%-30%，原木回運(yùn)各種稅費(fèi)，包括山場到貨場、貨場到中國口岸的運(yùn)費(fèi)），造成經(jīng)營進(jìn)口原木成本增加，原木經(jīng)營商的利潤減少，從而導(dǎo)致部分木材加工企業(yè)關(guān)門和部分外地原木進(jìn)口企業(yè)、木材商人紛紛撤離邊境口岸或調(diào)整經(jīng)營方向。進(jìn)入2009年,俄政府雖暫緩按原計(jì)劃上調(diào)原木出口關(guān)稅,但其累積效應(yīng)明顯，加上部分闊葉原木出口關(guān)稅目前已上漲到每立方米100歐元,俄方這一變化使中方同類企業(yè)始料不及，導(dǎo)致經(jīng)營闊葉原木的企業(yè)進(jìn)口量大幅減少。綏芬河口岸是我省進(jìn)口俄原木的第一大口岸，自2008年4月俄上調(diào)關(guān)稅后，該口岸原木進(jìn)口量大幅下降。除4月份同比下降7%以外，5-12月原木進(jìn)口量同比月均降幅都在20%以上。2009年1-5月綏芬河、東寧兩口岸原木進(jìn)口量合計(jì)201萬立方米，同比下降41.1%。2009年1-6月份，東寧口岸原木進(jìn)口量為3.4萬立方米，同比下降48.3%；貨值457萬美元，同比下降59.5％。目前，綏芬河市460家木材企業(yè)中，有302家停產(chǎn)，占到了企業(yè)總數(shù)的65.7%；正常經(jīng)營僅28家，另外130家勉強(qiáng)維持。今后口岸地區(qū)進(jìn)口俄羅斯原木形勢不容樂觀，俄羅斯關(guān)稅調(diào)整的政策影響將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。（五）“灰色清關(guān)”使中俄邊境貿(mào)易受到打擊由于俄羅斯進(jìn)口的日用品、輕工產(chǎn)品和果蔬等大部分來自中國，因此俄打擊“灰色清關(guān)”中國貨商損失最為慘重，經(jīng)常出現(xiàn)中國通過“清關(guān)公司”出口的商品被扣押或罰沒，甚至丟失的現(xiàn)象。近年來，與綏芬河、東寧口岸相對的俄方口岸被視為俄打擊“灰色清關(guān)”的重點(diǎn)，莫斯科派出督察組長期入駐，致使俄方清關(guān)公司不敢接貨，嚴(yán)重影響了“發(fā)包貿(mào)易”。俄方清關(guān)公司不斷增加代理費(fèi)用，僅鞋類出口每車就增加代理費(fèi)8000美元，使口岸該項(xiàng)出口業(yè)務(wù)不斷萎縮。受此項(xiàng)政策影響，邊境口岸各代理發(fā)包企業(yè)發(fā)包數(shù)量已大幅下滑，實(shí)力較小的代理發(fā)包公司已被迫停止了經(jīng)營。2008年，東寧縣國際物流龍頭企業(yè)HD公司在俄貨物和倉庫被查封，出口貨物沒收，直接損失超億元，致使該公司當(dāng)年出口額同比下降15%。俄羅斯總理普京2009年7月9日在俄國家邊防委員會會議上表示，俄羅斯將加強(qiáng)邊境地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管，杜絕“灰色清關(guān)”的通道。普京表示，俄羅斯海關(guān)總局目前正在加緊制訂一份規(guī)劃，以加強(qiáng)對俄邊境地區(qū)的海關(guān)監(jiān)督。隨著俄打擊“灰色清關(guān)”力度的不斷加大，俄方清關(guān)公司的代理費(fèi)用也不斷增加，僅鞋類出口每車就增加代理費(fèi)8000美元，使代理發(fā)包公司成本進(jìn)一步增加，代理發(fā)包數(shù)量大幅下滑，實(shí)力較小的代理發(fā)包公司被迫停止了經(jīng)營。由于經(jīng)代理發(fā)包公司出口的貨物經(jīng)常被扣押或罰沒，沒有回款，造成代理發(fā)包公司出口核銷難。（六）我國對俄出口大米數(shù)額驟降由于俄羅斯對進(jìn)口大米的限定，導(dǎo)致我省內(nèi)口岸不能直接向?qū)γ娑砜诎冻隹诖竺祝仨気氜D(zhuǎn)跋涉繞經(jīng)多處才能實(shí)現(xiàn)出口，相應(yīng)地運(yùn)費(fèi)及管理費(fèi)用大幅增加，加之近年來我國取消大米等農(nóng)副產(chǎn)品出口退稅等優(yōu)惠政策，大米出口利潤微薄，使我省大米出口量大幅下降，在我省口岸地區(qū)中，僅牡丹江市綏芬河口岸在2008年還有一定出口，其余各地均無出口。另外，俄近期將出臺貿(mào)易保護(hù)政策提高大米、面粉等進(jìn)口關(guān)稅，這一信息的發(fā)出將進(jìn)一步降低我省大米出口商對俄出口的預(yù)期。據(jù)俄農(nóng)業(yè)市場行情研究所的估計(jì)，目前國際市場大米供應(yīng)量急劇增加。國際上最大的出口商都增加了大米生產(chǎn)，印度、越南、泰國等國還取消了出口限制。專家認(rèn)為，這一趨勢將導(dǎo)致大量廉價(jià)大米進(jìn)口的恢復(fù)，國內(nèi)生產(chǎn)商將無力與其競爭。（七）俄羅斯勞務(wù)輸入限額政策，限制了中國對俄勞務(wù)輸出目前，中國在俄務(wù)工人員不足4萬人，其中牡丹江、黑河、佳木斯、雙鴨山、雞西、鶴崗等6地市占1萬人左右，主要集中在遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)，從事建筑、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等。俄羅斯是勞動力嚴(yán)重短缺的國家，但受限于俄方勞務(wù)許可證配額，許多中方勞務(wù)人員出不了境，無法滿足俄羅斯的用工需求，2009年的情況將更為嚴(yán)峻。由于勞務(wù)許可證配額減少，導(dǎo)致辦理俄方邀請函、簽證以及勞務(wù)許可證費(fèi)用上漲，加上經(jīng)商人員3個月一往返，增加了勞務(wù)輸出成本，并且勞務(wù)許可審批時間過長，有時長達(dá)半年，不僅使我在俄木材采伐、加工企業(yè)用工成本增加，而且這些企業(yè)還常因工人補(bǔ)充不上而停工，很大程度上限制了我在俄投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展。2009年最初確定的勞動移民配額是390萬人，但因經(jīng)濟(jì)局勢關(guān)系又重新進(jìn)行了審議，凍結(jié)了原配額的50%，實(shí)際上就是縮減了一半。三、應(yīng)對措施及建議（一）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，共筑中俄“雙贏”之路中俄兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、資源方面存在很大互補(bǔ)性，兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域前景廣闊，黑龍江省又是中俄兩國經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口，通道作用明顯，優(yōu)勢突出。因此，在俄羅斯出臺的一系列新政策下，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重新定位我省對俄貿(mào)易是當(dāng)務(wù)之急。首先，要依靠國內(nèi)龐大的制造能力，加快建設(shè)鐵路、公路和海運(yùn)相結(jié)合的貿(mào)易大通道，將商品和服務(wù)輻射至俄羅斯內(nèi)地和東北亞地區(qū)；其次，要對現(xiàn)有口岸進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立專業(yè)化的商品市場，帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)專業(yè)化程度較高的大供應(yīng)商來我省落戶，努力打造專業(yè)采購和規(guī)模物流的良性局面。另外，中國政府正通過采取推進(jìn)中國東北地區(qū)老工業(yè)基地改造等一系列扶持措施，俄方政府也加大對遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)力度，中俄兩國的舉措為雙方合作創(chuàng)造了機(jī)遇，為雙方企業(yè)自身發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及擴(kuò)大投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了契機(jī)，為不斷加深兩國政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，消除貿(mào)易保護(hù)壁壘，找到了一條“雙贏”之路。（二）加強(qiáng)對本地區(qū)出口企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)要嚴(yán)格遵守俄方的貿(mào)易法規(guī)和政策俄羅斯存在多年的“灰色清關(guān)”給了我們機(jī)遇，刺激了對俄貿(mào)易大幅度的增長，但也造成了目前對俄出口困難和貨物損失嚴(yán)重的后果，現(xiàn)有貿(mào)易秩序極不規(guī)范。因此，政府首先要加強(qiáng)宣傳教育，敦促企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，規(guī)范、守法經(jīng)營，停止通過“灰色清關(guān)”向俄出口商品。繼續(xù)加大海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，減少和消除不規(guī)范經(jīng)營行為，最終實(shí)現(xiàn)人員身份、商品來源、經(jīng)營活動合法的目標(biāo)。其次，政府可出面協(xié)調(diào)俄羅斯有關(guān)部門，利用俄羅斯允許的外國人辦理報(bào)關(guān)企業(yè)的合法政策，利用我省與俄羅斯的毗鄰優(yōu)勢、企業(yè)伙伴優(yōu)勢等，在我省及俄遠(yuǎn)東地區(qū)口岸，采取政府出資支持手段，組織企業(yè)同俄方共同組建正規(guī)清關(guān)公司及相應(yīng)的對俄貿(mào)易平臺，從而改變現(xiàn)有的不規(guī)范的貿(mào)易行為。（三）扶持原木進(jìn)口，調(diào)整木材產(chǎn)業(yè)貿(mào)易模式一是口岸地木材企業(yè)應(yīng)積極利用俄方對鋸材出口實(shí)施零關(guān)稅等木材產(chǎn)業(yè)新政的契機(jī)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在俄注冊成立企業(yè)，直接進(jìn)行木材的采伐、粗加工以及深加工，延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈條，形成境內(nèi)與境外的聯(lián)動機(jī)制，從而有效避免俄原木出口高關(guān)稅的不利影響，實(shí)現(xiàn)口岸地木材企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是在俄羅斯毗鄰地區(qū)建立木材加工園區(qū)，使走出去的企業(yè)就近聚集發(fā)展，在俄形成我國木材加工企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。三是口岸地木材企業(yè)要積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品。從而擴(kuò)大木制品的利潤空間，增強(qiáng)木制產(chǎn)品在國際大市場，而不僅僅是在俄羅斯市場的競爭能力，樹立起過硬的中國木制品品牌，進(jìn)而能在貿(mào)易國政策調(diào)整中做到少受影響或不受影響。四是積極開拓新的原木進(jìn)口來源地。在繼續(xù)加強(qiáng)與俄木材采伐加工合作的同時，應(yīng)將眼光轉(zhuǎn)向越南、老撾、歐洲、非洲等盛產(chǎn)木材的國家，并通過國內(nèi)商家和行業(yè)協(xié)會集團(tuán)采購、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一結(jié)算等方式，降低進(jìn)口原木的成本。五是有關(guān)部門應(yīng)積極為口岸地木材企業(yè)走出去創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)其在俄投資建廠，集中力量扶持一批有實(shí)力、有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)。（四）企業(yè)應(yīng)積極采取措施提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，嚴(yán)把出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)隨著俄羅斯消費(fèi)層次的不斷提高，單純低檔次、低價(jià)格的競爭手段已捉襟見肘。為此對俄企業(yè)要把提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量作為提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵來抓，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上下實(shí)功夫，走以質(zhì)、以新、以精取勝之路。一是著眼于各類產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展各種產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，使企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面盡早達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要嚴(yán)格遵循各類產(chǎn)品的出口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。這事關(guān)我國出口商品的國際聲譽(yù)，必須不折不扣地做好。具體說就是加強(qiáng)國內(nèi)口岸的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格篩查，堅(jiān)決杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出境，提高俄方的一次性過境率，以此樹立中國產(chǎn)品的形象，打造“中國制造”這個響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?。三是對輕紡、家電等俄市場大量需要的商品，要改變低價(jià)競爭、低價(jià)傾銷的做法，盡快提高檔次和附加值，以便在日本、韓國、美國、歐盟等的商品紛紛登陸俄羅斯市場所形成的多國競爭的嚴(yán)峻形勢下立于不敗之地。四是有重點(diǎn)地抓好地方優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。對已具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品或已顯露優(yōu)勢端倪的產(chǎn)品，要進(jìn)一步加大投入力度,實(shí)施重點(diǎn)傾斜，使其盡快做大做強(qiáng)，成為“拳頭”產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)，成功搶灘俄羅斯市場。（五）政府應(yīng)開展面向俄勞務(wù)市場的人員技能培訓(xùn)，增加高素質(zhì)勞務(wù)人員輸出結(jié)合俄普通勞務(wù)人員輸入配額壓縮、高技術(shù)專家仍然十分需要的實(shí)際情況，建議有關(guān)部門定期對俄勞務(wù)需求情況進(jìn)行調(diào)研，摸清其普通、高級勞務(wù)人員需求情況、各個行業(yè)勞務(wù)人員需求情況，有針對性地組織開展勞務(wù)人員培訓(xùn)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大高技能專業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模，著力培養(yǎng)一批俄急需的高技能專業(yè)人員，全面提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和勞務(wù)輸出的檔次，從而有效規(guī)避俄對普通勞務(wù)人員輸入的限制，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我對俄勞務(wù)輸出的平穩(wěn)發(fā)展。（六）鼓勵出口企業(yè)采用本幣結(jié)算，加大推進(jìn)中俄本幣結(jié)算力度長期以來中俄貿(mào)易結(jié)算多以美元為結(jié)算貨幣，受金融危機(jī)影響，美元匯率大幅波動，對中俄外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)出口企業(yè)承受美元匯率波動所造成的損失。本幣結(jié)算不僅能夠大大降低中俄企業(yè)交易時間和交易成本，還可以避免因美元匯率變動給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)企業(yè)抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，中方銀行應(yīng)積極加強(qiáng)與俄羅斯央行分支機(jī)構(gòu)的溝通交流，了解俄方相關(guān)法律、政策及經(jīng)濟(jì)金融等方面的情況。認(rèn)真分析解決中俄銀行間在開辦本幣結(jié)算業(yè)務(wù)中遇到的問題，充分調(diào)動中俄經(jīng)辦銀行的積極性、主動性。為進(jìn)一步提高人民幣在邊境貿(mào)易中的結(jié)算比重，逐步擴(kuò)大邊貿(mào)本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的地域范圍。推動人民幣結(jié)算比重在旅游項(xiàng)下有較大幅度地提高創(chuàng)造條件。認(rèn)真組織積極宣傳加強(qiáng)培訓(xùn)——黑龍江省分局完成2009年外匯年檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作根據(jù)《國家外匯管理局綜合司關(guān)于通過直接投資外匯管理系統(tǒng)做好2009年外商投資企業(yè)外匯年檢工作有關(guān)問題的通知》（匯綜發(fā)[2009]16號）文件精神，按照總局的統(tǒng)一要求和部署，我分局結(jié)合自身的實(shí)際情況，與有關(guān)部門協(xié)商，抽調(diào)人力和物力，克服困難，認(rèn)真、細(xì)致地完成了直投系統(tǒng)外商投資企業(yè)外匯年檢工作的前期準(zhǔn)備工作。一、組織到位3月10日召開我省直投系統(tǒng)外商投資企業(yè)外匯年檢工作安排部署會，成立由張遠(yuǎn)軍副局長任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員的省分局直投資系統(tǒng)外匯年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在資本項(xiàng)目處），負(fù)責(zé)整個年檢工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。制定了《2009年黑龍江省直投系統(tǒng)外商投資企業(yè)外匯年檢實(shí)施方案》，方案中對年檢對象、年檢內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)加以明確，對政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)傳送及審核等各階段工作做了部署，針對今年年檢與往年采用的方式不同問題，提出要求。二、宣傳到位我分局在宣傳方式和宣傳內(nèi)容上的安排是：1.利用報(bào)紙、海報(bào)、聯(lián)合年檢公告、公共平臺等媒介進(jìn)行對外宣傳。一是在聯(lián)合年檢公告中明確告知外商投資企業(yè)今年外匯年檢的方式和手段。二是在省、市聯(lián)合年檢大廳、各外匯指定銀行設(shè)置大幅海報(bào)。同時,在外匯局電子大屏幕上進(jìn)行公告,在辦公場所發(fā)放操作指南，保證宣傳的覆蓋面和有效性。三是在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告，對年檢相關(guān)事宜進(jìn)行宣傳。四是在年檢工作推廣宣傳方面，我分局還積極與商務(wù)部門、工商部門、銀行和會計(jì)師事務(wù)所等可以與企業(yè)一線接觸的部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，利用他們的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺進(jìn)行宣傳，保證宣傳工作的及時、到位。2.在宣傳內(nèi)容方面，著重強(qiáng)調(diào)以下三個方面：一是今年外匯年檢與往年的區(qū)別，讓企業(yè)了解今年外匯年檢采用的方式和手段是為了促進(jìn)企業(yè)投資便利化。二是宣傳企業(yè)端外匯年檢操作手冊，讓企業(yè)更好地了解和應(yīng)用企業(yè)端年檢模塊。三是宣傳外匯局對未參檢企業(yè)的處罰措施，以確保外匯局年檢工作的順利完成。三、培訓(xùn)到位3月11日至12日,我分局對全省各地市中心支局、縣支局的年檢培訓(xùn)工作已經(jīng)完成。下一步將對外商投資企業(yè)和轄內(nèi)各會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。四、各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已到位1.設(shè)置專門辦公場所。為了更好地完成直投系統(tǒng)外商投資企業(yè)外匯年檢工作，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，我分局在一樓大廳專門設(shè)置了辦公場所，共設(shè)四個窗口（企業(yè)外匯咨詢與輔導(dǎo)、數(shù)據(jù)傳送與審核1、數(shù)據(jù)傳送與審核2、年檢終審窗口）。2.合理安排人員?？紤]到省分局資本項(xiàng)目處人員少的實(shí)際情況，我分局積極采取措施：一方面，從地市中心支行和縣支行抽調(diào)人員參加年檢；另一方面，與當(dāng)?shù)貢?jì)師事務(wù)所進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，借用人員參加此次外匯年檢工作。3.設(shè)置咨詢與輔導(dǎo)窗口?？紤]到我分局中小企業(yè)較多，個別企業(yè)甚至沒有能力連接互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際情況，我分局在一樓大廳專門為企業(yè)設(shè)置企業(yè)咨詢與輔導(dǎo)窗口，并配備相應(yīng)的機(jī)器設(shè)備，由專人負(fù)責(zé)，為企業(yè)參加外匯年檢提供便利。外匯管理政策利好頻出外商投資企業(yè)受益匪淺近期，外匯管理局分別從促進(jìn)投資貿(mào)易的便利化，推動直接投資外匯管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步便利和支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營行為，提高外匯資金使用效率等出臺兩項(xiàng)外匯管理政策。這兩項(xiàng)政策的出臺將從不同的方面，在不同的程度上給予外商投資企業(yè)政策支持，給外商投資企業(yè)來我省投資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引更多得外國投資者到我省來投資。一、外匯局業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化，外商投資企業(yè)真真正正得實(shí)惠2009年10月9日，國家外匯管理局下發(fā)了《國家外匯管理局綜合司關(guān)于開通直接投資外匯管理信息系統(tǒng)外商投資企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所端口有關(guān)問題的通知》（匯綜發(fā)[2009]116號），該功能的開通有效地促進(jìn)了投資貿(mào)易的便利化，進(jìn)一步推動了直接投資外匯管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大大方便了外商投資企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所辦理直接投資項(xiàng)下的外匯業(yè)務(wù)，節(jié)約時間，提高效率，真真正正地使我省外商投資企業(yè)得到實(shí)惠。（一）外商投資企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)向外匯局提交相關(guān)審核材料。該功能開通后，外商投資企業(yè)直接投資項(xiàng)下的日常業(yè)務(wù)就可以通過互聯(lián)網(wǎng)向外匯局提交相關(guān)信息，外匯局審核后給予確認(rèn)。該功能的廣泛推行將大大提高外匯局的辦事效率，節(jié)約企業(yè)的時間成本和人力成本，使企業(yè)真正得到實(shí)惠。（二）會計(jì)師事務(wù)所可通過互聯(lián)網(wǎng)向外匯局提交驗(yàn)資詢證信息。該功能開通后，我省的會計(jì)師事務(wù)所也會大大受益，以往事務(wù)所在為企業(yè)驗(yàn)資時需要向外匯局進(jìn)行詢證，事務(wù)所在組織相關(guān)材料后需派專人向外匯局提交相關(guān)材料，然后再為企業(yè)出具驗(yàn)資報(bào)告，該功能開通后，事務(wù)所可通過互聯(lián)網(wǎng)向外匯局提交驗(yàn)資詢證信息，外匯局在審核無誤后即可給與確認(rèn)，大大地節(jié)省了事務(wù)所的人力成本和時間成本，同時，我省外商投資企業(yè)也會因?yàn)槭聞?wù)所的驗(yàn)資詢證速度加快而受益。二、便利和支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營行為，提高外匯資金使用效率2009年10月12日，國家外匯管理局發(fā)布了《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運(yùn)營管理規(guī)定》{匯發(fā)[2009]42號}（以下簡稱“《規(guī)定》”）?！兑?guī)定》自2009年11月1日起開始實(shí)施。意在為進(jìn)一步便利和支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營行為，提高外匯資金使用效率、降低財(cái)務(wù)成本、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，同時，有利于推動銀企合作、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，符合外匯金融管理體制改革的趨勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，加快我國金融服務(wù)業(yè)與國際運(yùn)作接軌，受到銀企普遍對新政策的高度評價(jià)?！兑?guī)定》中對境內(nèi)企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營管理進(jìn)行了進(jìn)一步改革，主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步降低了外匯資金集中運(yùn)營準(zhǔn)入門檻。按照以前的政策，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的“財(cái)務(wù)公司”才有資格辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，而《規(guī)定》中外幣資金池業(yè)務(wù)原則上只要參加外幣資金池的境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員及提供資金池服務(wù)的銀行（財(cái)務(wù)公司）之間達(dá)成協(xié)議、并遵守委托放款的法律框架即可進(jìn)行；二是明確了境內(nèi)外幣資金池管理政策，進(jìn)一步規(guī)范了境內(nèi)企業(yè)外幣資金池的運(yùn)營方式、基本原則以及審核程序等相關(guān)內(nèi)容；三是下放審批權(quán)限，境內(nèi)企業(yè)外幣資金池業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)公司開展即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)以及所涉及的匯兌審核均由所在地外匯分局辦理；四是規(guī)范與健全了外匯資金集中運(yùn)營管理法規(guī)，將《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)有關(guān)管理問題的通知》（匯發(fā)【2008】68號）內(nèi)容納入《規(guī)定》框架中并予以完善，進(jìn)一步推進(jìn)外匯管理法規(guī)的清理和修訂工作。《規(guī)定》的實(shí)施將使外匯資金集中運(yùn)營管理更加規(guī)范、更加完善，符合外匯金融管理體制改革的趨勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)形勢下，有利于境內(nèi)企業(yè)提高資金使用效率、降低財(cái)務(wù)成本、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。同時，推動銀企合作、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快我國金融服務(wù)業(yè)與國際運(yùn)作接軌的步伐。外匯局進(jìn)一步放寬政策促進(jìn)對外貿(mào)易便利化9月1日，國家外匯管理局《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)貿(mào)易信貸登記管理有關(guān)問題的通知》正式實(shí)施。調(diào)整后的政策簡化了貿(mào)易信貸登記管理的審批環(huán)節(jié)，為外貿(mào)企業(yè)提供了便利，受到普遍歡迎。一是取消預(yù)付貨款企業(yè)注銷申請和外匯局確認(rèn)注銷申請環(huán)節(jié)。按照以前的政策，辦理預(yù)付貨款注銷，企業(yè)需要先憑進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單原件辦理進(jìn)口核銷，然后再到外匯局辦理預(yù)付貨款注銷。新政策減少了企業(yè)到外匯局的審批次數(shù)，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力和時間，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益。二是提高貿(mào)易融資比例限制。過去，對于上年沒有或較少有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)，即使金額較小（超過等值30,000美元），企業(yè)也需要到外匯局進(jìn)行審批，新政策執(zhí)行后，等值50,000美元(含)以下預(yù)收貨款、延期付款、預(yù)付貨款，不納入控制比例限制，系統(tǒng)自動確認(rèn)額度大幅增加。這項(xiàng)措施極大地便利了企業(yè)的操作，減少小額收付的審批環(huán)節(jié)，縮短了由登記到收付匯的時間。三是高預(yù)付貨款登記比例。以往企業(yè)進(jìn)口預(yù)付貨款基礎(chǔ)比例為10%，出口預(yù)收貨款基礎(chǔ)比例為30%。實(shí)際工作中企業(yè)反映，這一比例難以滿足正常貿(mào)易需求。新政策調(diào)整預(yù)付貨款登記的基礎(chǔ)比例設(shè)定為30%，同時分局在為企業(yè)設(shè)定調(diào)整比例時，總局不對調(diào)整比例設(shè)定上限，給企業(yè)帶來了極大便利。外匯局進(jìn)一步放寬政策支持企業(yè)“走出去”為便利和支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營行為，提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率，拓寬境外企業(yè)后續(xù)融資渠道，規(guī)范對外債權(quán)的管理與統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展，國家外匯管理局于6月9日出臺了《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），并于今年8月1日起開始實(shí)施。此政策將成為支持已經(jīng)“走出去”境外企業(yè)的重要舉措。主要內(nèi)容是：一、放寬放款主體資格限制。由現(xiàn)行的只允許符合條件的中外資跨國公司對外放款擴(kuò)大到符合條件的各類所有制企業(yè)。原則上，只要境內(nèi)放款企業(yè)與境外借款企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議，且境內(nèi)外企業(yè)之間相互擁有足夠緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系（即境外企業(yè)為境內(nèi)企業(yè)在境外合法設(shè)立的全資附屬企業(yè)或參股企業(yè)）即可進(jìn)行。二、拓寬放款資金來源。境內(nèi)企業(yè)境外放款在政策上明確允許境內(nèi)成員公司使用多種資金來源對其境外關(guān)聯(lián)企業(yè)放款，除自有外匯資金外，還可使用人民幣購匯等多種資金。三、實(shí)施放款專戶管理。境外放款實(shí)行封閉運(yùn)行管理原則，建立專戶管理制度。所有境外放款資金均需先進(jìn)入該賬戶，然后從該賬戶匯往境外公司；還本付息的資金，需先進(jìn)入該賬戶，然后按當(dāng)初資金來源有序進(jìn)入資本金賬戶、經(jīng)常項(xiàng)目賬戶或結(jié)匯。四、落實(shí)簡政放權(quán)原則。所有境外放款的核準(zhǔn)、登記等業(yè)務(wù)均由分局辦理；總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)分局組織實(shí)施相關(guān)政策。在管理上，簡化境外放款所涉境內(nèi)劃轉(zhuǎn)核準(zhǔn)手續(xù)，除放款資金由境外放款專用賬戶匯出境外或還本付息、擔(dān)保履約等資金由境外匯入境外放款專用賬戶需經(jīng)外匯局逐筆核準(zhǔn)外，資金在境內(nèi)相關(guān)外匯賬戶與境外放款專戶之間的劃轉(zhuǎn)及結(jié)匯等業(yè)務(wù)，境內(nèi)放款人可持外匯局境外放款額度核準(zhǔn)文件等到銀行直接劃轉(zhuǎn)，無需外匯局核準(zhǔn)。該項(xiàng)政策解決了境外投資企業(yè)“走出去”后遇到的境外融資難和資金緊張的問題，同時滿足了中資境外企業(yè)多渠道安排資金降低財(cái)務(wù)成本的需要，有利于促進(jìn)境外投資便利化。完善跨境證券投資外匯管理促進(jìn)資本市場有序開放2009年10月10日，國家外匯管理局發(fā)布了《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》{匯發(fā)[2009]47號}（以下簡稱《規(guī)定》）和《國家外匯管理局關(guān)于基金管理公司和證券公司境外證券投資外匯管理有關(guān)問題的通知》{[2009]第一號}（以下簡稱《通知》）。兩項(xiàng)政策的出臺將進(jìn)一步完善跨境證券投資外匯管理，穩(wěn)步推進(jìn)合格機(jī)構(gòu)投資者制度實(shí)施，促進(jìn)我國資本市場規(guī)范開放，引導(dǎo)資金有序、雙向流動。《規(guī)定》和《通知》在總結(jié)前期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行合格機(jī)構(gòu)投資者外匯管理制度和規(guī)定進(jìn)行了修訂和規(guī)范，簡化了相關(guān)審批手續(xù)，明確了相關(guān)監(jiān)管要求?！锻ㄖ穬?nèi)容一是簡化了證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)申請境外證券投資額度的程序和所需材料，縮短流程，提高工作效率；二是明確了對證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)境外證券投資額度的余額管理原則。同時，規(guī)定取得投資額度的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)可投資于監(jiān)管部門許可的各類境外證券投資產(chǎn)品。此外，為防止證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)占有投資額度而不使用，《通知》還規(guī)定國家外匯管理局有權(quán)調(diào)減兩年內(nèi)未能有效使用的投資額度?！兑?guī)定》內(nèi)容一是將單家QFII機(jī)構(gòu)的額度上限由8億美元提高到10億美元；二是允許QFII機(jī)構(gòu)開立不同性質(zhì)和類型的資金賬戶；三是將養(yǎng)老基金、捐贈基金、開放式中國基金等進(jìn)行中長期投資的本金鎖定期縮短至3個月；四是明確開放式中國基金管理原則，并在賬戶開立、鎖定期管理、資金匯兌、申購贖回等環(huán)節(jié)給予了便利。八、外商直接投資外匯業(yè)務(wù)辦理辦事位址：南寧市濱湖路58號人民銀行南寧中心支行辦理部門：國家外匯管理局廣西壯族自治區(qū)分局資本專案管理處外資科聯(lián)繫電話理期限：自受理申請之日起二十個工作日（一）新設(shè)外商投資企業(yè)外匯登記（外資房地產(chǎn)企業(yè)除外）申報(bào)材料：1、外商投資企業(yè)提交的統(tǒng)一格式的《外商投資企業(yè)外匯登記申請表》；2、商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)企業(yè)成立的批復(fù)檔、頒發(fā)的批準(zhǔn)證書3、經(jīng)批準(zhǔn)生效的外商投資企業(yè)合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程；4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本，非法人中外合作企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照；5、組織機(jī)構(gòu)代碼證；6、中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔；7、針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)：1、《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2、《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)3、《關(guān)於加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法發(fā)[2002]575號）4、《國務(wù)院關(guān)於投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）5、《國家外匯管理局關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2005]75號）6、《關(guān)於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（工商外企字[2006]81號）7、《關(guān)於外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局令2OO6第10號）8、其他相關(guān)法規(guī)（二）新設(shè)外資房地產(chǎn)企業(yè)外匯登記申報(bào)材料:1.外商投資企業(yè)提交的《外商投資企業(yè)外匯登記申請表》及承諾書；2.一年期有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；非法人中外合作企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照；3.商務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的批復(fù)檔、頒發(fā)的一年期有效的批準(zhǔn)證書；4.批準(zhǔn)生效的外商投資企業(yè)合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程；5.組織機(jī)構(gòu)代碼證；6.中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔；7.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)：1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)

3.《關(guān)於加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法發(fā)［2002］575號）

4.《關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2005］75號）

5.建設(shè)部等六部委《關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（建住房［2006］171號）

6.《關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2006］47號）

7.《商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)範(fàn)外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》（商資函[2007]50號）8.其他相關(guān)法規(guī)（三）外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)辦理外商投資企業(yè)外匯登記（外商投資房地產(chǎn)企業(yè)除外）申報(bào)材料:1.外商投資企業(yè)提交的申請書；2.商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)外資並購設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)檔、批準(zhǔn)證書；

3.經(jīng)批準(zhǔn)生效的外商投資企業(yè)合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程；發(fā)生股轉(zhuǎn)的提供已生效的股轉(zhuǎn)協(xié)議或檔；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

5.組織機(jī)構(gòu)代碼證；

6.中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔；

7.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù): 1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)

3.《關(guān)於加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法發(fā)[2002]575號）

4.《國務(wù)院關(guān)於投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）

5.《國家外匯管理局關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2005]75號）

6.《關(guān)於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（工商外企字[2006]81號）

7.《關(guān)於外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局令2OO6第10號）8.《關(guān)於完善外商投資企業(yè)外匯資本金支付結(jié)匯管理有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》（匯綜發(fā)[2008]142號）9.其他相關(guān)法規(guī)（四）外資並購設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)外匯登記申報(bào)材料:1.外商投資企業(yè)提交的《外商投資企業(yè)外匯登記申請書》；2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；3.商務(wù)主管部門批準(zhǔn)外資並購設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)檔、批準(zhǔn)證書；4.經(jīng)批準(zhǔn)生效的外資並購合同（外商獨(dú)資企業(yè)除外）、章程；發(fā)生股轉(zhuǎn)的提供已生效的股轉(zhuǎn)協(xié)議或檔；

5.組織機(jī)構(gòu)代碼證；

6.《國有土地使用證》；

7.建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明（企業(yè)名稱未變更的可不提供）；

8.中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔；

9.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù):1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)

3.《關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2005］75號）

4.《關(guān)於外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定（商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局令2006第10號）

5.建設(shè)部等六部委《關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（建住房［2006］171號）

6.《國家外匯管理局建設(shè)部關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2006］47號）

7.《商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)範(fàn)外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》（商資函[2007]50號）8.《關(guān)於完善外商投資企業(yè)外匯資本金支付結(jié)匯管理有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》（匯綜發(fā)[2008]142號）（五）特殊目的公司設(shè)立、並購境內(nèi)企業(yè)外匯登記申報(bào)材料：1.新設(shè)外商投資企業(yè)提交《外商投資企業(yè)外匯登記申請表》；並購?fù)馍掏顿Y企業(yè)提交《外商投資企業(yè)外匯登記申請書》；

2.商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)返程投資的批復(fù)檔、批準(zhǔn)證書；

3.經(jīng)批準(zhǔn)生效的外商投資合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程；發(fā)生股轉(zhuǎn)的提供已生效的股轉(zhuǎn)協(xié)議或檔；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本，非法人中外合作企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照；

5.組織機(jī)構(gòu)代碼證；

6.與特殊目的公司對應(yīng)的《境外投資外匯登記證》或《境內(nèi)居民個人境外投資外匯登記表》；

7.中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔；

8.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)： 1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)

3.《關(guān)於加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法發(fā)[2002]575號）

4.《國務(wù)院關(guān)於投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）5.《關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2005］75號）

6.《關(guān)於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（工商外企字[2006]81號）

7.《關(guān)於外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局令2OO6第10號）

8.《商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)範(fàn)外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》（商資函[2007]50號）（六）外商投資企業(yè)外匯登記變更、註銷的核準(zhǔn)申報(bào)材料：（一）增資變更登記1．變更登記申請書；2．外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；3．商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)企業(yè)變更事項(xiàng)的批復(fù)檔、變更後的批準(zhǔn)證書；4．經(jīng)批準(zhǔn)生效的合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程或以上檔的修訂案；5．新增投資者中，中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的，提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的，提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的，提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔。6．針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（二）減資變更登記1．變更登記申請書（應(yīng)詳細(xì)說明各股東的減資資訊，減少的是實(shí)際到位的出資還是出資義務(wù)。如果減少出資義務(wù)的應(yīng)說明減少出資部分的出資形式，如果減少的實(shí)際到位出資應(yīng)說明減資所得的處置方式。此外還需說明減資原因等內(nèi)容。）2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡（如外方出資全部減掉的應(yīng)驗(yàn)後收繳）；3.商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)企業(yè)變更事項(xiàng)的批復(fù)檔、變更後的批準(zhǔn)證書；4．經(jīng)批準(zhǔn)生效的修訂合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程或以上檔的修訂案；5．如企業(yè)尚未參加當(dāng)年的外匯年檢還需提供最新的審計(jì)報(bào)告（附外匯收支審核報(bào)告）；6．針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記1．變更登記申請書（應(yīng)詳細(xì)說明出讓方出讓的股權(quán)是實(shí)際到位的出資還是出資義務(wù)。如果外方向中方出讓實(shí)際到位的股權(quán)應(yīng)說明如何處置外方出讓所得；如果外方購買中方實(shí)際到位的股權(quán)應(yīng)說明外方以何種出資形式支付股權(quán)購買對價(jià)等）；2．外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；3．商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)企業(yè)變更事項(xiàng)的批復(fù)檔、變更後的批準(zhǔn)證書；4．經(jīng)批準(zhǔn)生效的修訂合同(外商獨(dú)資企業(yè)除外)、章程修訂案；5．新增投資者中，中方投資者為境內(nèi)機(jī)構(gòu)的提供該境內(nèi)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及營業(yè)執(zhí)照副本；中方投資者為境內(nèi)自然人的提供該自然人的身份證；外方投資者為境外個人的提供該個人的有效身份證件；外方投資者為境外機(jī)構(gòu)的提供其機(jī)構(gòu)登記註冊證明檔。6．變更後的工商營業(yè)執(zhí)照副本或工商局已受理工商登記變更的證明；7．已生效的轉(zhuǎn)股協(xié)議或檔；8．針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（四）其他事項(xiàng)的變更登記（無需留存紙質(zhì)材料）1．商務(wù)（或行業(yè)等）主管部門批準(zhǔn)企業(yè)變更事項(xiàng)的批復(fù)或備案檔、變更後的批準(zhǔn)證書；2．變更後的工商營業(yè)執(zhí)照副本或工商局已受理工商登記變更的證明；3．針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（五）遷移1.書面申請；

2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡（驗(yàn)後收繳）；

3.商務(wù)（或行業(yè)）主管部門批復(fù)檔；

4.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（六）註銷（含註銷預(yù)登記）1.書面申請（應(yīng)詳細(xì)說明企業(yè)的清算結(jié)果以及外國投資者對清算所得的處置計(jì)畫等）；

2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡（驗(yàn)後收繳）；

3.到期清算提供企業(yè)到期應(yīng)清算的證明檔；提前清算或需商務(wù)（或行業(yè)）主管部門批準(zhǔn)的特別清算的，應(yīng)提供商務(wù)（或行業(yè)）主管部門關(guān)於企業(yè)清算結(jié)業(yè)的批準(zhǔn)檔；其他情況應(yīng)提供工商部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的公告（證明文件）或人民法院判決公司解散的有關(guān)證明文件；

4.經(jīng)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)的清算方案；

5.普通清算提供會計(jì)師事務(wù)所出具的清算審計(jì)報(bào)告（附最近年度外匯收支情況表審核報(bào)告），特別清算提供商務(wù)（或行業(yè)）主管部門確認(rèn)的清算報(bào)告；

6.註銷稅務(wù)登記證明；

7.針對前述材料應(yīng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)：1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於下發(fā)〈外商投資企業(yè)外匯登記管理暫行辦法〉的通知》([96]匯資函字第187號)3.《關(guān)於加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法發(fā)[2002]575號）4.《國務(wù)院關(guān)於投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）5.《國家外匯管理局關(guān)於境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2005]75號）6.《關(guān)於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（工商外企字[2006]81號）7.《關(guān)於外國投資者並購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、外匯局令2OO6第10號）8.《商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)範(fàn)外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》（商資函[2007]50號）9.其他相關(guān)法規(guī)（七）資本金帳戶開立、變更和註銷的核準(zhǔn)申報(bào)材料：（一）開戶1.書面申請；

2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；

3.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（二）變更1.書面申請；2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；

3.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（三）資本金原幣劃轉(zhuǎn)（不同開戶行之間）1.企業(yè)申請；2.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（四）帳戶凍結(jié)（非正常開戶）由企業(yè)或銀行申請的應(yīng)提供：1.企業(yè)或銀行提交的書面申請；2.銀行出具的最近能反映原外匯帳戶貸方累計(jì)發(fā)生額及餘額的對帳單或證明；

3.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)：1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《境內(nèi)外匯帳戶管理規(guī)定》(銀髮[1997]46號)3.《關(guān)於完善外商直接投資外匯管理工作若干問題的通知》（匯發(fā)［2003］3號）4.《國家外匯管理局關(guān)於調(diào)整部分資本專案外匯業(yè)務(wù)審批許可權(quán)的通知》（匯發(fā)[2009]21號）5.其他相關(guān)法規(guī)（八）外國投資者專用外匯帳戶（投資類）開立、變更和註銷的核準(zhǔn)申報(bào)材料：（一）開戶1.外國投資者本人或其委託他人提交的書面申請（外國投資者及所投資專案基本情況、擬開戶銀行及開戶金額、帳戶資金用途等情況）；

2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；

3.投資或承包合同和階段投資計(jì)畫；

4.外國投資者委託境內(nèi)個人或法人申請開戶的，應(yīng)提供授權(quán)委託書及受託人的身份證明或營業(yè)執(zhí)照；

5.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（二）變更1.外國投資者本人或其委託他人提交的書面申請；2.外商投資企業(yè)外匯登記IC卡；3.外國投資者委託境內(nèi)個人或法人申請變更的，應(yīng)提供授權(quán)委託書及受託人的身份證明或營業(yè)執(zhí)照；

4.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。（三）凍結(jié)（非正常關(guān)戶）由企業(yè)或銀行申請的應(yīng)提供：

1.企業(yè)或銀行提交的書面申請；2.銀行出具的最近能反映原外匯帳戶貸方累計(jì)發(fā)生額及餘額的對帳單或證明；

3.針對前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說明材料。辦理依據(jù)：1.《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》（2008年8月5日國務(wù)院令第532號）2.《關(guān)於完善外商直接投資外匯管理工作若干問題的通知》（匯發(fā)［2003］30號）

3.《關(guān)於境外企業(yè)承包境內(nèi)工程外匯管理若干問題的復(fù)函》（[98]匯資函字第204號）

4.《國家外匯管理局建設(shè)部關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2006]47號）（九）外國投資者專用外匯帳戶（收購類）開立、變更和註銷的核準(zhǔn)申報(bào)材料：（一）開戶核準(zhǔn)1.外國投資者本人或其委託他人提交的書面申請（擬籌建企業(yè)基本情況，外國投資者基本情況、擬開戶銀行及開戶金額、企業(yè)籌建期限和資金使用計(jì)畫的說明等情況）；

2.境外法人當(dāng)?shù)毓ど痰怯涀C明或境外個人身份證明；

3.收購財(cái)產(chǎn)（非股權(quán)、非債權(quán)、非金融性資產(chǎn)）的有關(guān)協(xié)議；