安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新

PAGE2PAGE5安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新河南煤業(yè)化工集團(tuán)安監(jiān)局史宗保摘要：本文指出了企業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題，提出了解決的方法。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)新了安全管理機(jī)制人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究、落實(shí)安全關(guān)口前移。關(guān)鍵詞：安全管理機(jī)制創(chuàng)新社會(huì)越發(fā)達(dá)，安全越重要。生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和國防安全是社會(huì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)安全對(duì)和諧社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)重要分支。安全管理的研究在國內(nèi)外已有百余年，成功的管理機(jī)制不乏有之。但是照搬移植到國內(nèi)企業(yè)來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理機(jī)制是非常必要的。安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制一詞最早源于希臘文。原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。機(jī)制這個(gè)概念用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí),各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來將機(jī)制一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,用經(jīng)濟(jì)機(jī)制一詞來表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。生產(chǎn)安全管理機(jī)制是指國家或企業(yè)內(nèi)安全相關(guān)部門之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系。我國大型煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制是：企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)公司均設(shè)置有各職能部門和安全監(jiān)察局；三級(jí)公司設(shè)有各職能部門和安監(jiān)處；四級(jí)公司（煤礦）設(shè)置有各職能部門和安監(jiān)科；五級(jí)是區(qū)隊(duì)，設(shè)有安全區(qū)隊(duì)長或技術(shù)員等。上述的一、二、三級(jí)公司的各部門都對(duì)四級(jí)公司（煤礦）實(shí)施各種形式的安全檢查。事實(shí)上，絕大多數(shù)的所謂“安全檢查”是重復(fù)性的、走過場性的、無效性的。安全監(jiān)管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個(gè)人或幾個(gè)人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級(jí)公司經(jīng)常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級(jí)檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級(jí)公司根本沒有時(shí)間來干自己應(yīng)該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應(yīng)付檢查。不論那一級(jí)到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。這也就是某些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發(fā)的原因所在。這樣的檢查，實(shí)際上是一、二、三級(jí)安全監(jiān)管人員都僅僅充當(dāng)了“礦井”安全檢查員，并且是重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)檢查，看到的可能是同樣一個(gè)問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對(duì)基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級(jí)重視了安全，實(shí)際上是相對(duì)削弱了整體的安全管理工作。重復(fù)的檢查是技術(shù)的浪費(fèi)、人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)?，F(xiàn)行的安全檢查機(jī)制如圖1所示。大集團(tuán)大集團(tuán)安全檢查煤業(yè)集團(tuán)安全檢查區(qū)域公司安全檢查煤礦自檢省安全監(jiān)管省行業(yè)管理省煤安監(jiān)察省安監(jiān)總隊(duì)省安委會(huì)煤監(jiān)分局大集團(tuán)安全督查煤業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)檢查區(qū)域公司重點(diǎn)檢查煤礦自檢圖1煤炭企業(yè)現(xiàn)行安全檢查機(jī)制圖2新型安全檢查機(jī)制2安全管理新機(jī)制探索各層級(jí)做好各層級(jí)的工作。安全監(jiān)管的上一層原則不應(yīng)當(dāng)替下一層或下二層干工作，大多數(shù)情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調(diào)動(dòng)下級(jí)工作的主動(dòng)性和積極性，只能促使下級(jí)的等待、觀望、依靠、應(yīng)付。針對(duì)安全管理中存在的問題，探索安全管理新機(jī)制。安全工作要達(dá)到“人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究，落實(shí)安全關(guān)口前移”。安全機(jī)制設(shè)計(jì)合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術(shù)不浪費(fèi)、安全檢查不重迭的安全管理新機(jī)制。如圖2所示：礦井（四級(jí)）一級(jí)負(fù)責(zé)全面安全檢查，但突出重點(diǎn)是“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設(shè)計(jì)缺陷”等；區(qū)域公司（三級(jí)）做好重點(diǎn)補(bǔ)漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個(gè)安全重點(diǎn)的巡檢，逐個(gè)消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)不能再重復(fù)出現(xiàn)。煤業(yè)公司（二級(jí)）重點(diǎn)做好大系統(tǒng)、設(shè)備配套方面和管理方面的安全檢查，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)重大隱患和非傷亡事故的責(zé)任追究，安全關(guān)口前移。督查區(qū)域公司安全門安全管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。通過考核，形成了企業(yè)安全管理的合力，“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實(shí)。2.4安全關(guān)口前移重在落實(shí)事故前責(zé)任追究等出了事故再追究相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)際上已經(jīng)晚了。安全關(guān)口前移就是要在事故沒有發(fā)生前進(jìn)行責(zé)任追究，即存在重大安全隱患或發(fā)生非傷亡事故就要實(shí)行問責(zé)制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態(tài)。礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報(bào)告上級(jí)協(xié)助解決；一二三級(jí)公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級(jí)負(fù)責(zé)追究。如果發(fā)生非傷亡事故的，根據(jù)事故等級(jí)分層級(jí)追究。通過事故前責(zé)任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應(yīng)措施彌補(bǔ)漏洞的過程。如：河南煤化集團(tuán)通過對(duì)中原大化公司一次非傷亡事故的認(rèn)真調(diào)查和責(zé)任追究，引導(dǎo)中原大化公司安全管理適應(yīng)了新機(jī)制，職工遵章守紀(jì)的自覺性和安全知識(shí)水平得到了提高，企業(yè)干部認(rèn)真履行職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性得到了提高，分公司和車間主動(dòng)進(jìn)行事故預(yù)想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關(guān)口得到了真正的前移。2.5安全綜合治理重在“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”“系統(tǒng)”是指集團(tuán)所屬各級(jí)公司的業(yè)務(wù)部門。企業(yè)安全管理不能僅靠“安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門（系統(tǒng)）的功能和技術(shù)，要充分發(fā)動(dòng)并依靠廣大的職工群眾，形成企業(yè)安全人人關(guān)心人人干的“人民戰(zhàn)爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業(yè)安全形勢才能真正好轉(zhuǎn)。企業(yè)的各系統(tǒng)（部門）的職責(zé)不是只管生產(chǎn)或運(yùn)營，業(yè)務(wù)保安也是其工作中的重中之重。系統(tǒng)的技術(shù)人員所熟悉的技術(shù)，實(shí)際就是圍繞“安全高效”而產(chǎn)生的技術(shù)。因此，各系統(tǒng)不能等安監(jiān)部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應(yīng)當(dāng)各系統(tǒng)自己去發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)的問題，想方設(shè)法去整改、完善，達(dá)到安全運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)?！白ハ到y(tǒng)”如何抓，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立對(duì)“系統(tǒng)”的安全雙基建設(shè)考核和兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，考核系統(tǒng)的管理制度和職責(zé)是否到位，月月嚴(yán)格考核到位，安全工作“系統(tǒng)抓”就可以得到有效開展，企業(yè)安全基礎(chǔ)就有了保障。系統(tǒng)存在的重大安全隱患如果被安監(jiān)部門或其他系統(tǒng)檢查出來、而本系統(tǒng)沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了沒整改，那就是分管“系統(tǒng)”（部門）的失職，就是進(jìn)行安全管理責(zé)任追究，落實(shí)“安全關(guān)口前移”，消滅事故于萌芽狀態(tài)。職責(zé)是否落實(shí)到位，不聽匯報(bào)的怎樣，主要看系統(tǒng)檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統(tǒng)（部門）檢查的問題是否形成了“檢查—整改—復(fù)查—解決”的閉合程序。3結(jié)語安全管理是一門學(xué)科，是需要認(rèn)真研究的。安全管理機(jī)制的創(chuàng)新，是要在實(shí)踐中不斷完善和探索的。安全管理創(chuàng)新的主題，就是圍繞“安全關(guān)口前移”，把事后追究變成事前追究，運(yùn)用某種方法為載體得到真正落實(shí)，企業(yè)安全工作就有可能搞好，企業(yè)安全就有保障。安全管理創(chuàng)新機(jī)制在河南煤化集團(tuán)的實(shí)踐落實(shí)事故前追究，抓雙基建設(shè)考核兌現(xiàn)，通過對(duì)所屬的煤炭、化工等高危行業(yè)實(shí)施后的一年半來看，新機(jī)制是適應(yīng)的，效果是顯著的。河南煤化集團(tuán)涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業(yè)。人員19萬，煤炭產(chǎn)能已達(dá)7000萬噸∕年。經(jīng)營收入、資產(chǎn)總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產(chǎn)量增長29