二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會

二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會2023/12/26二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會主要內(nèi)容：2005年電信市場監(jiān)管情況2006年電信管理工作思路二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會一、2005年電信市場監(jiān)管情況圍繞促進發(fā)展、國家安全、信息化、“三農(nóng)”政策等關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，加強戰(zhàn)略研究，落實工作部署，在一些重點工作和管理政策方面取得新進展積極主動做好電信監(jiān)管工作，以“促進發(fā)展、維護競爭、保障權(quán)益”為準則，進一步適應技術(shù)和市場發(fā)展的需要，各項工作穩(wěn)步推進，制度不斷完善，工作有序開展二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會1、村通工程取得階段性成果以解決農(nóng)村通信普遍服務為目標的“村村通電話”工程建設取得階段性成果，提前超額完成了十五規(guī)劃所確定的95%行政村通電話的任務截至2005年12月，村通工程累計使54945個行政村新開通電話，比指定任務超額完成17204個村，超過45.6%。全國行政村通電話比率從村通工程開始前的89%上升到97.1%，提高了8.1個百分點承擔村通工程具體實施工作的中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)已全部超額完成第一階段指定工程任務全國31省區(qū)市中，14個省市實現(xiàn)所有行政村通電話，所有省份完成指定工程任務二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會2、互聯(lián)網(wǎng)站集中備案和清理整頓取得初步成效

以建立健全互聯(lián)網(wǎng)有效管理機制為目的，初步建立了三個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，清理凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展集中備案：初步建立了網(wǎng)站備案信息數(shù)據(jù)庫、IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和全國域名信息數(shù)據(jù)庫等3個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫清理整頓：依法對3000多家不規(guī)范的、屢教不改的網(wǎng)站予以了關(guān)閉，打擊了利用互聯(lián)網(wǎng)進行有害信息的傳播，較好地凈化了網(wǎng)絡環(huán)境長效機制：發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細則》（12月1日施行）二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會3、“暢通網(wǎng)絡，誠信服務”主題活動收效顯著在電信全行業(yè)開展“暢通網(wǎng)絡，誠信服務”主題活動，提高網(wǎng)絡通信質(zhì)量，倡導誠信電信服務宣貫落實規(guī)章制度相關(guān)活動全面宣貫《電信服務規(guī)范》等法規(guī)組織“暢通網(wǎng)絡”相關(guān)活動確保全國縣級以上地區(qū)緊急特種服務通信暢通提高網(wǎng)間主叫號碼傳送的規(guī)范性和準確性切實解決用戶關(guān)注的網(wǎng)間通信質(zhì)量問題開展“誠信服務”相關(guān)活動深入開展電信服務“評優(yōu)幫差”活動開展電信用戶滿意度指數(shù)測評規(guī)范有關(guān)電信業(yè)務經(jīng)營行為開展“便民高效”活動二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會4、積極引導新技術(shù)新業(yè)務發(fā)展以推進行業(yè)發(fā)展、服務信息化建設為目的，積極跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務發(fā)展，及時出臺相關(guān)政策措施，鼓勵和引導電信市場持續(xù)較快增長NGN：出臺《現(xiàn)階段基于軟交換技術(shù)的話音業(yè)務管理政策》3G：加快許可發(fā)放和相關(guān)管制問題研究VOIP：研究形成我國發(fā)展VOIP的基本原則和總體管理框架的初步思路，組織啟動PC-PHONE商用試驗IPTV：從促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整體繁榮的角度，提出發(fā)展IPTV業(yè)務的政策措施建議其他業(yè)務：做好國內(nèi)多方通信、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等3項增值電信業(yè)務和數(shù)字集群通信業(yè)務商用試驗的有關(guān)工作，研究提出相關(guān)業(yè)務發(fā)展思路和管理政策措施的意見建議二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會5、科學有效管理電信資源以保障電信發(fā)展和信息化需要、促進資源優(yōu)化配置為目的，改進管理措施，加強合理利用資源保障號碼審批：共為電信企業(yè)及政府部門核配或備案46個號碼，促進了新業(yè)務發(fā)展和政府公共服務的信息化組織號碼升位：共有6個固定本地電話網(wǎng)成功實現(xiàn)升8位改進管理完善制度：完善互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源管理規(guī)章制度，簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)號碼申請的表格化強化監(jiān)督：首次開展號碼使用年檢工作規(guī)劃調(diào)整SP代碼調(diào)整統(tǒng)一：研究提出調(diào)整統(tǒng)一短消息服務代碼的有關(guān)規(guī)劃調(diào)整實施方案公益號碼規(guī)劃：調(diào)整公益服務號碼規(guī)劃并組織實施二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會6、保障網(wǎng)絡信息安全及通信暢通以保障國家安全、社會穩(wěn)定，提高應對和處置各種突發(fā)事件的能力為目的，加強網(wǎng)絡與信息安全管理，建立健全社會應急體系，為構(gòu)建和諧社會提供良好的網(wǎng)絡信息環(huán)境應急和通信保障編制并經(jīng)國務院發(fā)布《國家通信保障應急預案》和《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急預案》，組織通信保障和應急處置演練組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)圓滿完成汛期各項應急通信保障任務和兩會、G20財長會等重要時期通信保障工作電信設備安全推動電信設備網(wǎng)絡與信息安全標準化和檢驗體系建設二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會7、市場準入管理進一步優(yōu)化以改進準入管理，營造良好發(fā)展環(huán)境為手段，推動電信業(yè)務市場的競爭與繁榮積極探索更加便民的增值業(yè)務市場準入機制，及時出臺“跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”申請材料表格化報送方式截止2005年底，全國增值電信業(yè)務經(jīng)營者數(shù)量已超過1.8萬家，較2004年底增幅超過36%。其中跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營者數(shù)量約1052家，2005年新增經(jīng)營者359家，增長率超過50%二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會8、大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加強市場監(jiān)管力度，打擊違法違規(guī)行為，較好地維護了市場秩序，保證了市場公平競爭基礎(chǔ)電信業(yè)務市場秩序?qū)ｍ椫卫碚D規(guī)范增值電信業(yè)務代理收費行為移動不良信息傳播專項治理移動電話機市場秩序?qū)ｍ椪螀f(xié)同配合其他部門開展相關(guān)治理網(wǎng)絡游戲網(wǎng)絡侵權(quán)網(wǎng)上虛假違法廣告淫穢色情視頻聊天手機違法短信息……二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會二、2006年電信管理工作思路總體思路：全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強電信行業(yè)服務于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的大局意識和責任意識，抓住“十一五”規(guī)劃開局起步契機，引導和促進電信業(yè)面向信息化，面向信息服務大市場，突出抓好事關(guān)行業(yè)發(fā)展和社會進步的重大戰(zhàn)略問題的研究，積極主動開拓管理思路，千方百計推動和諧發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮應有的作用二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會1、強化信息服務大行業(yè)觀念，推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型引導和培育電信業(yè)新的增長點，進一步完善增值電信業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)的管理，促進行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展大力促進增值電信業(yè)務市場的發(fā)展加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、規(guī)范增值電信市場秩序、推進增值服務創(chuàng)新、提供更好的監(jiān)管服務及產(chǎn)業(yè)配套支持進一步完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策加強研究互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應用、業(yè)務推進、互聯(lián)模式、服務要求、安全保障、內(nèi)容管理等方面的管理和發(fā)展措施進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性工作二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會2、重點推動“陽光綠色網(wǎng)絡工程”從2006年2月起組織開展為期一年的“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列活動，倡導網(wǎng)絡文明，構(gòu)建和諧環(huán)境指導思想廣泛宣傳貫徹有關(guān)電信監(jiān)管的政策法規(guī)進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息服務提供商的經(jīng)營行為動員社會各界，共同參與對有害信息的治理引導廣大網(wǎng)民特別是青少年健康上網(wǎng)不斷完善各項互聯(lián)網(wǎng)管理的長效機制和有效途徑活動內(nèi)容清除垃圾電子信息，暢享清潔網(wǎng)絡空間治理違法不良信息，倡導綠色手機文化開展世界電信日“讓全球網(wǎng)絡更安全”主題紀念活動打擊非法網(wǎng)上服務，引導綠色上網(wǎng)行為二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會3、深入全面推進農(nóng)村通信發(fā)展以加快發(fā)展農(nóng)村通信為目的，推進網(wǎng)絡覆蓋、業(yè)務提供、終端支持和機制保障，為建設社會主義新農(nóng)村做出貢獻抓好三項主要內(nèi)容繼續(xù)大力推進村通工程，組織運營企業(yè)做好未通村通電話的工作鼓勵運營企業(yè)開拓培育農(nóng)村電信市場，提高農(nóng)村電話普及率努力為農(nóng)村地區(qū)提供上網(wǎng)條件，拓寬農(nóng)村與外界溝通的途徑強化三個重要環(huán)節(jié)網(wǎng)絡：加強網(wǎng)絡建設，擴大和優(yōu)化對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋終端：鼓勵開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉、經(jīng)濟適用的農(nóng)村通信終端產(chǎn)品內(nèi)容：集中力量開發(fā)適合農(nóng)村需要的信息資源和服務內(nèi)容建立長效機制積極配合有關(guān)部門加快建立電信普遍服務基金積極爭取有關(guān)部門和地方政府對農(nóng)村通信發(fā)展的支持積極探索形成各方參與、符合市場規(guī)律和農(nóng)村特點的長效機制二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會4、適應技術(shù)業(yè)務發(fā)展趨勢，加強引導和扶持積極引導和扶持新技術(shù)、新業(yè)務的發(fā)展，大力鼓勵自主創(chuàng)新適應電信業(yè)網(wǎng)絡、市場轉(zhuǎn)型和技術(shù)融合的發(fā)展趨勢，對新技術(shù)、新業(yè)務發(fā)展的不同類型、不同階段進行有重點的政策研究和分類指導WiMAX、P2P等新的寬帶接入和應用技術(shù)NGN、VoIP、IPTV、ENUM等融合性技術(shù)和業(yè)務建立鼓勵技術(shù)業(yè)務創(chuàng)新的管理思路和機制，重點推進有利于信息技術(shù)普及和應用的新業(yè)務與新模式，大力扶持面向農(nóng)村、教育和現(xiàn)代服務業(yè)的信息服務應用二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會5、加強網(wǎng)絡和信息安全進一步完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)支撐相結(jié)合的網(wǎng)絡信息安全保障體系，打造安全、健康的網(wǎng)絡信息環(huán)境法律規(guī)范：參與起草《信息安全條例》、貫徹《通信短信息服務管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》、起草制定《電信業(yè)務網(wǎng)絡信息安全監(jiān)督管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理辦法》等行政監(jiān)管：開展落實移動通信實名制工作開展對虛擬主機、主機托管服務的治理指導全行業(yè)開展容災備份和等級保護工作建立健全電信設備的安全性進網(wǎng)檢測體系行業(yè)自律：引導互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等將網(wǎng)絡宣傳與行業(yè)自律相結(jié)合技術(shù)支撐：推進網(wǎng)絡信息安全基礎(chǔ)設施建設和規(guī)范使用流程二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會6、進一步完善業(yè)務市場監(jiān)管體系強化市場規(guī)則，健全市場體系，貼近市場實踐，掌握市場動向，對電信業(yè)務市場分類指導基礎(chǔ)電信業(yè)務市場研究建立基礎(chǔ)電信業(yè)務市場準入評估指標體系，推進主要基礎(chǔ)電信運營企業(yè)全業(yè)務經(jīng)營對有關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務細分市場有效競爭狀況進行初步評測，研究對市場有顯著影響力企業(yè)的管理方法增值電信業(yè)務市場初步建立部省共享的增值電信業(yè)務經(jīng)營者信用記錄等數(shù)據(jù)庫，進一步完善對增值電信業(yè)務經(jīng)營者的信用管理加強增值電信業(yè)務市場監(jiān)測，引導投資者理性有序進入市場，同時進一步加強對市場退出的管理，完善退出制度二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會7、維護市場競爭秩序，保障良好發(fā)展環(huán)境強化規(guī)范，重點整頓，開展電信市場經(jīng)濟秩序規(guī)范和整頓工作，促進市場有序競爭完善管理機制強化落實電信業(yè)務年審、碼號年報檢查、電信設備監(jiān)督抽查、域名注冊服務年檢等制度，建立健全舉報、檢查、抽查、巡視等機制，加強日常監(jiān)督和事后監(jiān)管，保證市場秩序平穩(wěn)有序加強跨省、跨行業(yè)間的協(xié)同配合，提高市場整頓規(guī)范效率開展重點整頓規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)市場經(jīng)營、業(yè)務代理和許可授權(quán)等行為會同有關(guān)部門組織開展移動電話機市場秩序?qū)ｍ椪涡袆佣﨩O六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會8、穩(wěn)步提高互聯(lián)互通質(zhì)量注重溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督，法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多手段并用，事前事后管理相結(jié)合，著力提高全程全網(wǎng)通信質(zhì)量加強重點治理進一步遏制互聯(lián)互通突發(fā)事件、惡性事件的發(fā)生完善技術(shù)手段提高網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)的維護和應用水平推動結(jié)算調(diào)整適時穩(wěn)步推進網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整解決有關(guān)問題互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)部分互聯(lián)方向的網(wǎng)間通信質(zhì)量問題有關(guān)增值電信業(yè)務跨網(wǎng)開通難的問題二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會9、多方著手，重點突破，促進服務水平全面提升切實維護消費者的合法權(quán)益，著力解決涉及百姓切身利益的電信服務熱點、焦點問題，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營，為社會提供滿意的電信服務繼續(xù)著力抓好有關(guān)熱點問題的解決，并加強對增值電信業(yè)務服務質(zhì)量的監(jiān)管確保全國緊急特種服務正確傳送和通信暢通，進一步提高網(wǎng)間主叫號碼正確傳送率發(fā)布《114電話查號服務管理暫行辦法》，提高代查服務水平完善電信設備質(zhì)量和售后服務的預警機制推進行風建設工作，引導企業(yè)自律經(jīng)營、誠信服務二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會10、高效應急和保障有力健全應急通信保障體系，提高預防和處置各種突發(fā)公共事件的能力，確保通信暢通宣貫《國家通信保障應急預案》組織編制《信息產(chǎn)業(yè)部突發(fā)公共事件應急專項預案》提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急處置能力加強應急VSAT專用通信網(wǎng)的維護和管理支持政府公務統(tǒng)一聯(lián)動服務平臺的建立二OO六年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會11、有序開放市場，推動國際合作適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，擴大開放市場，加強對外交流與合作，創(chuàng)造有利的外部發(fā)展