電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2023/12/27電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比本章內(nèi)容熟悉歐美亞先進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r；熟悉我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r；熟悉我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)方面的差異。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比聯(lián)合國(guó)2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比聯(lián)合國(guó)2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)是復(fù)合指標(biāo)，包括網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備度指標(biāo)和人力資本準(zhǔn)備度指標(biāo)。

網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)：基于“5階段模型”，階段層次越高，在網(wǎng)站準(zhǔn)備度指標(biāo)的排名越高。評(píng)估網(wǎng)站的五階段電子政務(wù)發(fā)展模型是：萌芽、提高、互動(dòng)、在現(xiàn)業(yè)務(wù)處理和整合?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：每百人internet用戶數(shù)、每百人擁有個(gè)人計(jì)算機(jī)數(shù)、每百人擁有電話線路數(shù)、每百人移動(dòng)電話數(shù)、每百人寬帶接入數(shù)。人力資本指標(biāo)：人力資本指標(biāo)包括成人識(shí)字率和總體入學(xué)率。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比聯(lián)合國(guó)2012年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告電子化參與度：電子化參與度指標(biāo)評(píng)估各成員國(guó)政府利用信息技術(shù)開(kāi)展公眾參與政府政策制定時(shí)提供信息和服務(wù)的質(zhì)量和有效性，反映公眾如何參與以及如何發(fā)揮政府民主化建設(shè)的影響力。電子化信息：政府網(wǎng)站提供關(guān)于政府官員、組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)條例、項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算、聯(lián)系方式等社會(huì)公眾感興趣的信息。電子化咨詢：政府網(wǎng)站提供在線咨詢的必要工具，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的對(duì)話。電子化決策：政府建立各種渠道，允許公眾通過(guò)電子化手段發(fā)表意見(jiàn)，并將公眾的意見(jiàn)納入政府決策過(guò)程，政府反饋公眾哪些意見(jiàn)被采納。

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比總體概括《2012年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，韓國(guó)政府繼續(xù)保持了2010年在電子政務(wù)方面所獲排名第一的位置。荷蘭目前排名第二，比2010年提前了三個(gè)位置。英國(guó)向前進(jìn)了一位，成為世界上電子政務(wù)第三先進(jìn)國(guó)家。丹麥、美國(guó)、法國(guó)和瑞典也仍保持在全球電子政務(wù)領(lǐng)先國(guó)家的行列。許多發(fā)展中國(guó)家也躋身前50名，其中包括俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、立陶宛、巴林、哈薩克斯坦、智利、馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯、拉脫維亞、哥倫比亞、巴巴多斯、卡塔爾、安提瓜和巴布達(dá)，和烏拉圭等。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展（0.5359），排名第78位，較2010年下降6位?？傮w而言，2012年的調(diào)查表明，各國(guó)已經(jīng)從分散的單一用途電子政務(wù)模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過(guò)渡。歐洲大多數(shù)國(guó)家的做法是對(duì)信息、服務(wù)和參與機(jī)會(huì)設(shè)立不同的門(mén)戶網(wǎng)站，韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務(wù)和公共參與集中于一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)站，它們是采用一站式門(mén)戶網(wǎng)站的少數(shù)先行國(guó)家。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2012年全球電子政務(wù)情況調(diào)查（中國(guó)78位）2012年排名國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)2010年排名名次變化1韓國(guó)0.928312荷蘭0.91255+3(上升）3英國(guó)0.89604+1(上升）4丹麥0.88897+3(上升）5美國(guó)0.85992-3（下降）6法國(guó)0.868710+4(上升）7瑞典0.863512+5(上升）8挪威0.85936-2（下降）9芬蘭0.850519+10(上升）10新加坡0.847411+1(上升）78中國(guó)0.535972-6（下降）電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2.1歐美亞主要先進(jìn)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2.1.1美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展2.1.2加拿大電子政務(wù)的發(fā)展2.1.3韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初80年代，美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府消減預(yù)算提高效率；1994年，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府；1997年，制定“走近美國(guó)”計(jì)劃；1998年，通過(guò)《文書(shū)消減法》；21世紀(jì)初，對(duì)每個(gè)美國(guó)公民的服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展美國(guó)“第一政府”網(wǎng)站：/美國(guó)白宮網(wǎng)站：/聯(lián)邦政府電子采購(gòu)平臺(tái)：/電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比美國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用情況政務(wù)公開(kāi)政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講政府工作的最新動(dòng)態(tài)民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息與政府工作相關(guān)的研究提供網(wǎng)上服務(wù)：為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享：向大眾提供政府所擁有的公用資料庫(kù)信息資源內(nèi)部辦公電子化：電子郵件系統(tǒng)提供安全保障：嚴(yán)格保密電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比政府開(kāi)支檢索：讓納稅人清楚政府如何花錢(qián)在德克薩斯州的州政府網(wǎng)站上，有一個(gè)名為“錢(qián)都去哪兒了”的欄目，專(zhuān)為民眾查詢政府開(kāi)支而設(shè)。從德州的官網(wǎng)上，已注冊(cè)的納稅人能地通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目——誰(shuí)在花錢(qián)、花錢(qián)的項(xiàng)目、政府部門(mén)采購(gòu)記錄、從政府部門(mén)獲得訂單的第三方、政府部門(mén)交通開(kāi)支等，來(lái)了解政府的開(kāi)支情況。美國(guó)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比政府資料共享：奧巴馬“開(kāi)放政府”第一步D網(wǎng)站提供由美國(guó)聯(lián)邦政府行政部門(mén)所產(chǎn)出的高價(jià)值、可供再處理數(shù)據(jù)，免費(fèi)供公眾查詢、研究和利用。作為一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集的大型集散網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站提供從人口普查地圖到生物物種保護(hù)提示等信息，甚至收錄這些數(shù)據(jù)集的后設(shè)資料、以及處理所需的軟件工具，所有人都可以自由下載使用。比如，一份由16萬(wàn)份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、行政區(qū)界線等詳細(xì)資料的龐大美國(guó)地圖，則是網(wǎng)站上被下載得最多的資料之一。

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比“全能型”政府網(wǎng)站：讓居民足不出戶辦妥所有事2005年，當(dāng)DaveHeineman當(dāng)選內(nèi)布拉斯加州州長(zhǎng)時(shí)，他就決心要通過(guò)科技改變這個(gè)美國(guó)中西部的農(nóng)業(yè)大州。他就像是這個(gè)政府網(wǎng)站里的CIO（首席信息官），指揮著他的政府如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供最便捷、最有效率的服務(wù)。比如，內(nèi)布拉斯加州率先建立了州內(nèi)的病歷分享機(jī)制，這使得病人能更加便捷地在州內(nèi)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)里就醫(yī)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比稅收與福利：政府網(wǎng)站解決美國(guó)人兩大問(wèn)題政府每月把錢(qián)打入卡里，持卡者在商店只能購(gòu)買(mǎi)面包、蔬菜、肉類(lèi)等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費(fèi)。只要是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)公民，就可以向政府申請(qǐng)食品券。2009年底，通過(guò)美國(guó)社保局（SSA）的官網(wǎng)，約有1/8的美國(guó)人和1/4的美國(guó)兒童享受到了政府發(fā)放的“糧票”?！凹Z票”是美國(guó)政府發(fā)給低收入者的食品券，現(xiàn)在多為電子卡系統(tǒng)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比“網(wǎng)絡(luò)議政”：有互動(dòng)的政府更值得信任在對(duì)美國(guó)人使用政府網(wǎng)站的習(xí)慣調(diào)查后，皮尤中心還經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，使用政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易對(duì)政府產(chǎn)生好感。在定期訪問(wèn)或使用政府網(wǎng)站的美國(guó)人中，有高達(dá)43%的人對(duì)政府的評(píng)價(jià)比兩年前更高，而33%不經(jīng)常上政府網(wǎng)站的人，則沒(méi)有在對(duì)政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。在美國(guó)白宮的網(wǎng)站上，總能發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的網(wǎng)站就常常通過(guò)多媒體手段為奧巴馬舉行“線上市政會(huì)議”。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比加拿大電子政務(wù)發(fā)展自2004年以來(lái)，加拿大連續(xù)三年名列第一；全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國(guó)家，2001年建立起國(guó)家光纖網(wǎng)；2004年實(shí)現(xiàn)政府信息和服務(wù)上網(wǎng)；建立了統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)窗口。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比加拿大信息化建設(shè)的重點(diǎn)提供公共的互聯(lián)網(wǎng)接入和技能培訓(xùn)，造就“信息社會(huì)”，培養(yǎng)電子市民；加速創(chuàng)新進(jìn)程，培育“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展電子商務(wù)；推動(dòng)市民的信任、接入和使用，推動(dòng)“優(yōu)秀的政府管理”，發(fā)展電子政府。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比加拿大電子政務(wù)的特點(diǎn)明確發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)的戰(zhàn)略愿景切合實(shí)際，追求實(shí)效政務(wù)公開(kāi)提供網(wǎng)上服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享內(nèi)部辦公自動(dòng)化提供安全保障前瞻的管理意識(shí)是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)潛在利益的根本保障設(shè)立首席信息官引用“客戶關(guān)系管理”，提升網(wǎng)站管理效率內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于政務(wù)人員的主動(dòng)參與意識(shí)采用網(wǎng)絡(luò)的使用情況評(píng)估建立安全渠道，完善信息安全和隱私權(quán)保護(hù)電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比加拿大政府網(wǎng)站的特色http://canada.gc.ca/home.html合理使用顏色表達(dá)信息和提供導(dǎo)航盡可能對(duì)用戶提供幫助在任何可能的時(shí)候幫助用戶理解和判斷信息內(nèi)容信息的查詢多樣化，全面滿足用戶需要全方位、立體化展示信息內(nèi)容取舍得當(dāng)電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)軟環(huán)境的建設(shè)韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況（一）國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)：韓國(guó)政府通過(guò)兩次國(guó)家骨干網(wǎng)的建設(shè)將原來(lái)的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行重新串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。第一次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)：從1987年開(kāi)始，韓國(guó)政府選擇國(guó)防、行政、金融、教育、公安等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高部門(mén)的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開(kāi)展了第一次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)。在居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車(chē)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開(kāi)展服務(wù)，到1991年底五大重點(diǎn)領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。第二次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)：從1992年開(kāi)始，第二次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)把行政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目分為需要優(yōu)先開(kāi)展和需要重點(diǎn)支援兩項(xiàng)工作。把郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理等項(xiàng)目定為優(yōu)先開(kāi)展的工作；把經(jīng)濟(jì)通商業(yè)務(wù)、國(guó)際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點(diǎn)支援的工作。1996年底政府對(duì)國(guó)稅管理、護(hù)照管理等幾個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行在線管理。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比（二）軟環(huán)境的建設(shè)（1）政策導(dǎo)向促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)1996年韓國(guó)政府制定了信息化促進(jìn)計(jì)劃，以“通過(guò)世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年發(fā)展成世界一流國(guó)家”為目標(biāo)，真正開(kāi)始建設(shè)政務(wù)信息化。1999年韓國(guó)政府出臺(tái)“CyherKoreaZI計(jì)劃”，旨在改善民政行政服務(wù)、營(yíng)造司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系。1999年韓國(guó)政府為提高公民的信息素質(zhì)，消除“數(shù)字鴻溝”，推出“全國(guó)信息化教育計(jì)劃”，對(duì)全民進(jìn)行信息化普及教育。2001年韓國(guó)政府成立電子政務(wù)特別委員會(huì)，積極聽(tīng)取民間部門(mén)的意見(jiàn)，加速電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。2002年韓國(guó)政府提出“e一KOREAVision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過(guò)信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”等。2006年韓國(guó)完成行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)電子批示系統(tǒng)的建設(shè)，韓國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站提供多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比（二）軟環(huán)境的建設(shè)（2）法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國(guó)政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：《對(duì)公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》《建立與運(yùn)用國(guó)家地理信息系統(tǒng)條例》《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》《縮小數(shù)字鴻溝條例》《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《關(guān)于推進(jìn)行政部門(mén)的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條例》通過(guò)以上政策、法規(guī)的實(shí)施，韓國(guó)政府在短時(shí)間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的全民意識(shí)，加深了電子政務(wù)與公眾間的聯(lián)系，不論是政府的電子政務(wù)建設(shè)，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為當(dāng)時(shí)以及日后韓國(guó)電子政務(wù)長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況（三）韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略韓國(guó)政府從2007年開(kāi)始制定的電子政務(wù)發(fā)展方向是建立一個(gè)“無(wú)處不在”的電子政務(wù)，用計(jì)算機(jī)化環(huán)境提供周到的服務(wù)，強(qiáng)化公民和政府之間信賴(lài)關(guān)系，而且強(qiáng)化政府政策的基盤(pán)。韓國(guó)下一代電子政務(wù)公共服務(wù)的改善方向：倡導(dǎo)以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門(mén)內(nèi)部和政府部門(mén)之間無(wú)縫地合作和整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以使用者價(jià)值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向的服務(wù)；通過(guò)多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個(gè)性化和智能化的服務(wù)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示（一）韓國(guó)各界對(duì)電子政務(wù)的高度重視對(duì)于電子政務(wù)的必要性，韓國(guó)政府高層及社會(huì)各界都非常重視。自韓國(guó)總統(tǒng)金大中上任，電子政務(wù)就成為了韓國(guó)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項(xiàng)目。并且由總統(tǒng)親自主持召開(kāi)“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”制定國(guó)家信息化的最高決策，總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應(yīng)的計(jì)劃。在此后的10年間韓國(guó)各界積極響應(yīng)政府號(hào)召，本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領(lǐng)先”的原則，舉全民之力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務(wù)建設(shè)上取得了卓越的成績(jī)，同時(shí)也在電子政務(wù)意識(shí)建設(shè)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。中國(guó)雖然也是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式，但是各級(jí)政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度是遞減的，很多地方政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)不足，在整個(gè)政府體系中沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以各地區(qū)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)度差別較大。因此政府要通過(guò)一系列舉措不單使各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的必要性，也要提高全社會(huì)的電子政務(wù)建設(shè)和參與的意識(shí)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示（二）統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)初始便制定了信息化促進(jìn)基本規(guī)劃等等。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多重復(fù)性的建設(shè)，例如很多已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)與即將要建設(shè)的系統(tǒng)無(wú)法共融，導(dǎo)致新系統(tǒng)必須進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，造成了很多資源的浪費(fèi)。所以當(dāng)務(wù)之急是盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示（三）快速立法伴隨著韓國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，相應(yīng)的法律法規(guī)也同步地在建立和完善，極大地促進(jìn)了電子政務(wù)的高速發(fā)展，避免了電子政務(wù)建設(shè)中要走的很多彎路。而中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中立法雖然取得了一定進(jìn)展，但存在著缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高等等不足。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示（四）投資效益分析韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)是由政府投資，投資過(guò)程中韓國(guó)政府高度重視通過(guò)投資效益分析評(píng)價(jià)、提高電子政務(wù)投資效益。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也是由政府投資，但是投資過(guò)程中投資分散和投資效益低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。資料顯示，全國(guó)2500多個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開(kāi)，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，信息技術(shù)應(yīng)用就如20世紀(jì)的蒸汽機(jī)應(yīng)用一樣，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。為了加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須加速電子政務(wù)建設(shè)步伐。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)韓國(guó)氣象廳網(wǎng)站http://www.kma.go.kr/index.jsp韓國(guó)勞動(dòng)局網(wǎng)站http://www.moel.go.kr/韓國(guó)教育部網(wǎng)站http://www.mest.go.kr/main.do電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2.2中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況2.2.1我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀2.2.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程四階段：辦公自動(dòng)化與政務(wù)信息上網(wǎng)階段業(yè)務(wù)信息化與網(wǎng)上政務(wù)階段流程優(yōu)化與全面普及階段深化提升與業(yè)務(wù)創(chuàng)新階段電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在世界電子政務(wù)發(fā)展中的地位《2006年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展仍處在逐步由辦公自動(dòng)化與政務(wù)信息上網(wǎng)階段向業(yè)務(wù)信息化與網(wǎng)上政務(wù)階段過(guò)渡?！?009年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》：在數(shù)據(jù)建設(shè)、政府網(wǎng)上信息公開(kāi)、跨部門(mén)信息共享等方面取得重要進(jìn)展，為提高政府行政效能、提升公共服務(wù)能力做出了貢獻(xiàn)。

《2012年度聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》：中國(guó)在電子政務(wù)準(zhǔn)備狀態(tài)方面排名65位，在公民網(wǎng)絡(luò)參政方面排名21位，指數(shù)與排名前10的國(guó)家相差懸殊。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2012年度聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告電子政務(wù)準(zhǔn)備狀態(tài)指數(shù)公民網(wǎng)絡(luò)參政指數(shù)瑞典0.916美國(guó)1.000丹麥0.913韓國(guó)0.977挪威0.892丹麥0.932美國(guó)0.864法國(guó)0.932韓國(guó)0.832澳大利亞0.886加拿大0.817新西蘭0.796日本0.770（11）日本0.614（12）中國(guó)0.502（65）中國(guó)0.477（21）電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比一、辦公自動(dòng)化階段（20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初期）重點(diǎn)是政府各部門(mén)內(nèi)網(wǎng)及專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)。二、金字工程建設(shè)階段（20世紀(jì)90年代中期至20世紀(jì)90年代后期）重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。三、“政府上網(wǎng)”階段（自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。四、電子政務(wù)建設(shè)階段（從2001年12月開(kāi)始）從“數(shù)字化城市”（或“數(shù)碼港”）到2008年北京奧運(yùn)會(huì)“科技奧運(yùn)”為目標(biāo)的一系列信息化建設(shè)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進(jìn)電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷史演進(jìn)2002年，十六大明確提出“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，以電子政務(wù)帶動(dòng)政府體制改革；2007年，黨的十七大報(bào)告首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府的嶄新命題，賦予了國(guó)家信息化全新的歷史使命。“十二五”發(fā)展趨勢(shì)（2011-2015）國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱教授發(fā)表了《“十二五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)》，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)總體體現(xiàn)在“整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)”十字上。

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀資料來(lái)源：《2009中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》政府信息資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為戰(zhàn)略性任務(wù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)信息的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大報(bào)告首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府的嶄新命題，要求政府信息資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府改革同步推進(jìn)、融合發(fā)展的新階段。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得明顯成效中央和各級(jí)政府不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，基礎(chǔ)信息開(kāi)始發(fā)揮服務(wù)功能。

國(guó)家啟動(dòng)了人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)信息庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè)，其中自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，數(shù)據(jù)分中心機(jī)房改造和外網(wǎng)接入等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。湖北省建成了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和42類(lèi)135個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)12340個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，約1.2億條數(shù)據(jù)。安徽省初步建成省地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完成“4D”數(shù)據(jù)的入庫(kù)、管理、制圖、分發(fā)、查詢等功能；人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，入庫(kù)數(shù)據(jù)記錄已達(dá)4億條。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀圍繞政府核心業(yè)務(wù)的信息資源開(kāi)發(fā)利用成效顯著。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)已初步建成并在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始面向社會(huì)試運(yùn)行，該數(shù)據(jù)庫(kù)共包含3400多個(gè)指標(biāo)、320個(gè)分組、105萬(wàn)筆數(shù)據(jù)，高峰時(shí)段同時(shí)訪問(wèn)用戶達(dá)9000-15000多人次。國(guó)家級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)不斷完善，已建成土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等18類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站開(kāi)通了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，涵蓋了總局大多數(shù)監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)綜合查詢，目前，該欄目共發(fā)布了43萬(wàn)條產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府網(wǎng)上信息服務(wù)日益豐富政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)站普及水平不斷提高。

2006年1月1日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)以中央政府門(mén)戶網(wǎng)站為龍頭的四級(jí)政府網(wǎng)站體系的形成，樹(shù)立了信息時(shí)代政府的新形象。2010年底，中央部委、省(直轄市、自治區(qū))和地市級(jí)政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到100%，政府網(wǎng)站已經(jīng)基本普及。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀各級(jí)政府不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)、在線服務(wù)和公眾參與的服務(wù)方式，政府網(wǎng)站日益成為黨和政府服務(wù)社會(huì)公眾、拓寬群眾參與、傾聽(tīng)群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。2008年商務(wù)部網(wǎng)站日點(diǎn)擊率超過(guò)1億次。北京、上海、廣州、深圳市等地方政府網(wǎng)站提供的網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)了3000項(xiàng)。全國(guó)人大實(shí)現(xiàn)了立法工作網(wǎng)上全民征求意見(jiàn)，開(kāi)辟了科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法的新途徑電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀政府信息共享試點(diǎn)工作取得階段性成果近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織推進(jìn)了政府信息共享試點(diǎn)工作，特別是在綜合治稅、人口管理、質(zhì)量監(jiān)督、市民服務(wù)等方面，通過(guò)跨部門(mén)信息共享大大提高了行政效率和服務(wù)水平。

公安部和人民銀行共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國(guó)160多家銀行的15萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開(kāi)設(shè)賬戶進(jìn)行詐騙的案件得到有效遏制。國(guó)土資源部與銀監(jiān)會(huì)共同開(kāi)展建立銀行與國(guó)土資源部門(mén)信息查詢機(jī)制，積極促進(jìn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀北京、上海、福建、內(nèi)蒙古、廣州、杭州等地方信息共享試點(diǎn)工作陸續(xù)展開(kāi)，在推進(jìn)模式、制度建設(shè)和應(yīng)用成效方面都取得了重要進(jìn)展。

2008年，廣東省完成省民政廳、勞動(dòng)廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)數(shù)據(jù)整理，采集法人和自然人數(shù)據(jù)約2700萬(wàn)條、企業(yè)基礎(chǔ)信息近200萬(wàn)條，每月交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超過(guò)350萬(wàn)條；浙江省圍繞農(nóng)村信息化國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)電子政務(wù)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。通過(guò)“百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程”整合了農(nóng)業(yè)、教育、科技、組織人事等部門(mén)的信息資源，建立了覆蓋全省95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題觀念上的誤區(qū)辦公自動(dòng)化（OA）就是電子政務(wù)電子政務(wù)就是上級(jí)的指令電子政務(wù)是一種補(bǔ)充項(xiàng)目資金應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題信息資源的利用缺陷“死庫(kù)”資源開(kāi)發(fā)“信息孤島”現(xiàn)象網(wǎng)站信息陳舊資源浪費(fèi)現(xiàn)象重復(fù)建設(shè)缺乏調(diào)查研究缺少統(tǒng)一規(guī)劃不重效益電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題發(fā)展不平衡數(shù)字鴻溝地區(qū)不平衡部門(mén)不平衡立法滯后網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題外部防范內(nèi)部防范電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比2.3電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)2.3.1世界電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)建設(shè)逐步成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要推手通過(guò)電子政務(wù)推動(dòng)政府創(chuàng)新成為熱點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)民主建設(shè)服務(wù)整合愈加重要，且朝著新的方向發(fā)展信息安全問(wèn)題仍將是重中之重2.3.2中國(guó)電子政務(wù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)建設(shè)逐步成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要推手一方面，信息化和信息社會(huì)建設(shè)本身是各國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn);另一方面，借助信息技術(shù)提高自己的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也是各國(guó)政府考慮的問(wèn)題。發(fā)展電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是改造傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)形態(tài)下的政府組織模式與工作方式，使之能夠適應(yīng)虛擬的、全球的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。因此，電子政務(wù)要在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開(kāi)透明和民主政治發(fā)展、建設(shè)績(jī)效政府等方面發(fā)揮積極作用，從而提升國(guó)家的整體實(shí)力和在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)通過(guò)電子政務(wù)推動(dòng)政府創(chuàng)新成為熱點(diǎn)由紙質(zhì)文件向電子化文件過(guò)渡;由基于部門(mén)的制度向基于服務(wù)流程的制度過(guò)渡;由各部門(mén)分散管理向一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理過(guò)渡。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)可以提高政府在人力資源、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)一致性、物理設(shè)施、信息技術(shù)、知識(shí)和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)民主建設(shè)近兩年，越來(lái)越多的國(guó)家和組織開(kāi)始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查；利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開(kāi)設(shè)在線論壇、開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的民意征詢網(wǎng)站、針對(duì)具體規(guī)劃發(fā)出征詢稿等方式，民眾可以參與討論的話題涉及國(guó)家大政方針的制定、地方政府的效率、具體政策的出臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)力等方方面面。電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)服務(wù)整合愈加重要，且朝著新的方向發(fā)展一是進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目、行政業(yè)務(wù)的整合;二是服務(wù)渠道的整合，包括對(duì)單一渠道本身的整合，以及多種渠道之間實(shí)現(xiàn)交互連接與整合。通過(guò)整合，使電子政務(wù)能夠根據(jù)用戶的需求將部門(mén)、業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)集成整合起來(lái)，然后通過(guò)多種渠道無(wú)縫地提供給用戶;三是公共部門(mén)服務(wù)和私人部門(mén)服務(wù)的整合，實(shí)現(xiàn)公共管理體制和公共服務(wù)提供模式創(chuàng)新。

電子政務(wù)第二章中外電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)比國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)信息安全問(wèn)題仍將是重中之重隨著電子政務(wù)公共服務(wù)前臺(tái)和政府后臺(tái)建設(shè)發(fā)展到一定高度，服務(wù)前臺(tái)交互功能進(jìn)一步提升，服務(wù)后臺(tái)也逐步實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)整合，電子政務(wù)的交互性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，信息安全問(wèn)題就突出地表現(xiàn)為如何加強(qiáng)對(duì)公眾個(gè)人信息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門(mén)