大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理模式研究

目錄摘要3關(guān)鍵詞4引言4一、大數(shù)據(jù)時(shí)代5〔一〕大數(shù)據(jù)的提出與開展5〔二〕大數(shù)據(jù)的概念6〔三〕大數(shù)據(jù)的特征61．規(guī)模廣泛62．多樣性73．快速74．價(jià)值7〔四〕大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的新背景71．治理理論的提出72．政府治理103．政府治理模式概述124．大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府治理的新機(jī)遇14二、大數(shù)據(jù)在我國(guó)政府治理中的運(yùn)用15〔一〕開放政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方同享15〔二〕完善政府信息根底設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)16〔三〕推進(jìn)決策民主化16三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)17〔一〕政府治理理念面臨挑戰(zhàn)17〔二〕缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才18〔三〕大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制18〔四〕大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)18四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理模式創(chuàng)新的展望19〔一〕轉(zhuǎn)變政府思維理念，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè)19〔二〕加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)19〔三〕構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域20〔四〕完善政府責(zé)任機(jī)制，解決數(shù)據(jù)公開和個(gè)人隱私保護(hù)的矛盾21參考文獻(xiàn)22大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理模式創(chuàng)新研究郭康飛西北師范大學(xué)社會(huì)開展與公共管理學(xué)院行政管理甘肅蘭州〔730070〕摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的一次飛躍，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，客觀上為我國(guó)政府治理模式提出了新的要求。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代海量、多樣化的數(shù)據(jù)資源為政府治理模式的改變提供了便利的條件，而與此同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下要更好地改善和創(chuàng)新政府治理模式也存在不可無(wú)視的困難?？傮w來(lái)說(shuō)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下創(chuàng)新政府治理模式是完善我國(guó)政府治理和提高政府治理效率的重要選擇。而政府治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、文化環(huán)境等諸多因素的綜合影響。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，同時(shí)大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù)，推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的新時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)朝著更加開放、權(quán)力更分散和網(wǎng)狀大社會(huì)方向開展。黨的十八屆三中全會(huì)提出把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定》又強(qiáng)調(diào)提出了要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〞中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的雙面境遇。一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理模式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化，國(guó)家治理過(guò)程的公開透明化，公共決策的科學(xué)化民主化，國(guó)家治理方式的人本化，為中國(guó)國(guó)家治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略資源和機(jī)遇；另一方面，大數(shù)據(jù)又對(duì)傳統(tǒng)的中國(guó)國(guó)家治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏，現(xiàn)行國(guó)家治理體制條塊分割，數(shù)據(jù)人才匱乏，信息平安風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)公民隱私的侵犯等，都是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的復(fù)雜性困擾和亟待解決的重要難題，值得全社會(huì)尤其是執(zhí)政者重視。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、增材制造等高科技技術(shù)正對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，改變著人們的生活、工作和思維方式。面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，國(guó)家治理方式也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代開展。在政府治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，能夠顯著提高政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平。大數(shù)據(jù)不僅深刻影響著科學(xué)技術(shù)開展，也能夠改變和重塑國(guó)家治理的生態(tài)環(huán)境，21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)不僅是信息技術(shù)的變革，更是社會(huì)的變革。與其他部門相比，其在政府治理領(lǐng)域產(chǎn)生的價(jià)值更大。文章從政府治理理念、政府治理范式、政府治理的方法等幾個(gè)方面分析了大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理所帶來(lái)的影響；同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理可能面臨的政府治理理念面臨挑戰(zhàn)、缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才、大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制、大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)等挑戰(zhàn)進(jìn)行了說(shuō)明。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)政府治理模式創(chuàng)新研究引言近年來(lái)，伴隨著人類數(shù)據(jù)種類和規(guī)模指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)運(yùn)而生，并深度地影響政府、社會(huì)和企業(yè)的運(yùn)行方式，數(shù)據(jù)將逐漸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化，資產(chǎn)化和社會(huì)化，分析大數(shù)據(jù)的特性，其與治理理念在多中心，回應(yīng)性，協(xié)同化等諸多方面不謀而合唐斯斯,劉葉婷.以“數(shù)據(jù)治理〞推動(dòng)政府治理創(chuàng)新[J].中國(guó)開展觀察,2023,05:32-34.。并被先天性的運(yùn)用到政府治理的諸多領(lǐng)域，必將革命性的推動(dòng)政府治理走向現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞作為全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理是國(guó)家治理的重要組成局部，其理念的核心是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，涉及的主要問(wèn)題就是權(quán)力多中心化以及由此引發(fā)的主體多元化和結(jié)構(gòu)扁平化，過(guò)程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化的訴求，大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)戰(zhàn)略化、資產(chǎn)化和社會(huì)化等特征。隨著數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，以及越來(lái)越多的國(guó)家將數(shù)據(jù)管理上升到戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)以更加積極的姿態(tài)進(jìn)入公共管理和政府治理范疇內(nèi)。無(wú)論是把大數(shù)據(jù)單純作為一種技術(shù)，還是一種抽象理念，或者是一個(gè)時(shí)代背景，它都將對(duì)政府治理理念、治理范式、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響。本文試圖將大數(shù)據(jù)這一新概念與政府治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，闡述大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府治理將會(huì)發(fā)生什么新變化，面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展帶來(lái)新的影響，也給政府治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)良好機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，深入研究大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征及開展趨勢(shì)，研究如何推進(jìn)與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的政府唐斯斯,劉葉婷.以“數(shù)據(jù)治理〞推動(dòng)政府治理創(chuàng)新[J].中國(guó)開展觀察,2023,05:32-34.李景怡.論大數(shù)據(jù)微時(shí)代政府治理能力的提升[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2023,12:137-139.一、大數(shù)據(jù)時(shí)代〔一〕大數(shù)據(jù)的提出與開展2008年9月4日，《自然》〔Nature〕刊登了一個(gè)名為“BigData〞的專輯，首次提出大數(shù)據(jù)〔BigData〕概念，該專輯對(duì)如何研究PB級(jí)容量的大數(shù)據(jù)流，以及目前正在制訂的、用以最為充分地利用海量數(shù)據(jù)的最新策略進(jìn)行了探討。2023年5月，EMC〔全球最大的外置存儲(chǔ)硬盤供給商〕舉辦了主題為“云計(jì)算相遇大數(shù)據(jù)〞的大會(huì)；緊隨其后，IBM、麥肯錫等眾多國(guó)外機(jī)構(gòu)發(fā)布了“大數(shù)據(jù)〞的相關(guān)研究報(bào)告，2023年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報(bào)告—《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》〔BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity〕，首次提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代〞來(lái)臨。此后，聯(lián)合國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)論壇也紛紛關(guān)注信息時(shí)代海量數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展所帶來(lái)的沖擊，2023年5月，聯(lián)合國(guó)“全球脈沖〞(GlobalPulse)方案發(fā)布《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》〔BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities〕報(bào)告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇、主要挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2023、2023年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇將大數(shù)據(jù)作為專題討論的主題之一，發(fā)布了《大數(shù)據(jù)、大影響：國(guó)際開展新的可能性》〔BigData,BigImpact:NewPossibilitiesforInternationalDevelopment〕等系列報(bào)告。此后，奧巴馬政府創(chuàng)造性地將“大數(shù)據(jù)〞概念全面引入到公共行政領(lǐng)域。2023年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》〔TheOpenGovernmentDirective〕，作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“D〞公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2023年3月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和開展建議》〔BigDataResearchandDevelopmentInitiative〕，正式啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)開展方案〞，宣布將投入超過(guò)2億美元在大數(shù)據(jù)研究上；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》〔DigitalGovernmentStrategy〕，致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化〞效勞，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的一系列措施在美國(guó)政府全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)政府的影響逐步顯現(xiàn)朱作鑫.大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)[J].中國(guó)開展觀察,2023,09:86-89.朱作鑫.大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)[J].中國(guó)開展觀察,2023,09:86-89.〔二〕大數(shù)據(jù)的概念大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新興的技術(shù)，它是一種較為抽象的概念。截至目前為止，大數(shù)據(jù)沒(méi)有一個(gè)確切、統(tǒng)一的定義，對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念主要有以下幾種：百度百科認(rèn)為，大數(shù)據(jù)，又稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)到達(dá)擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊；維基百科認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；著名IT公司Gartner認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力，洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)；較早提出大數(shù)據(jù)概念且以數(shù)據(jù)管理技術(shù)見長(zhǎng)的EMC公司將大數(shù)據(jù)工作定義為數(shù)據(jù)集，或信息，它的規(guī)模、發(fā)布、位置在不同的孤島上，或它的時(shí)間線要求客戶部署新的架構(gòu)來(lái)捕捉、存儲(chǔ)、整合、管理和分析這些信息，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。在這些定義當(dāng)中，比擬有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3各特點(diǎn)：規(guī)模性〔Volume〕、多樣性〔Variety〕、和高速性〔Velocity〕徐飛.大數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)處理研究[D].江南大學(xué),2023.，除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的根底上增加一個(gè)新的特征，關(guān)于第4各V的說(shuō)法并不統(tǒng)一，國(guó)際數(shù)據(jù)公司〔InternationalDataCorporation；IDC〕徐飛.大數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)處理研究[D].江南大學(xué),2023.〔三〕大數(shù)據(jù)的特征我們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，更多的是通過(guò)它的特征區(qū)認(rèn)識(shí)的，大數(shù)據(jù)具有哪些特征呢，IBM〔InternationalBusinessMachinesCorporation〕公司把大數(shù)據(jù)的特征概括成三個(gè)“V〞，即規(guī)?！睼olume〕、快速〔Velocity〕、和多樣〔Variety〕，但是更多的人將其概括為四個(gè)“V〞，即規(guī)?！睼olume〕、快速〔Velocity〕、多樣〔Variety〕和價(jià)值〔Value〕。1．規(guī)模廣泛大數(shù)據(jù)，顧名思義就是其必須具有海量的數(shù)據(jù)信息，在我們的日常生活中，每天都有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，從個(gè)人方面來(lái)講，無(wú)論是個(gè)人所使用的各種電子設(shè)備還是在日常的現(xiàn)實(shí)生活，都會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息；另一方面，從國(guó)家、組織層面來(lái)講，每天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量更是無(wú)法計(jì)量，并且無(wú)法用通常的主流軟件工具在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行計(jì)算并且進(jìn)行有效的管理。2．多樣性即數(shù)據(jù)類型具有多樣性的特點(diǎn)，就是指大數(shù)據(jù)所包含的數(shù)據(jù)信息是多樣化的，而非單一的數(shù)據(jù)資源，既包含有數(shù)量化的信息資源也包含有文字型的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)，也有行業(yè)化和部門化的差異，如既有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和效勞業(yè)的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)還有政府、社會(huì)組織和私人的數(shù)據(jù)資料，因此，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源是多種多樣的。3．快速在常規(guī)的信息平安產(chǎn)品中，特別是具有代表性平安檢測(cè)性產(chǎn)品中，通常采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，而實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)就意味著快速，在當(dāng)前帶寬越來(lái)越大，系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，采集的數(shù)據(jù)越來(lái)越多的同時(shí)，平安檢測(cè)對(duì)于事件的響應(yīng)的及時(shí)性要求并沒(méi)有減弱，如對(duì)于洶涌而來(lái)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)的處理，就會(huì)被海量的數(shù)據(jù)所淹沒(méi)，此外，快速還意味著要根據(jù)所擁有的數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)的分析和判斷王文璐.基于用戶大數(shù)據(jù)的海爾集團(tuán)線上精準(zhǔn)營(yíng)銷研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2023.。王文璐.基于用戶大數(shù)據(jù)的海爾集團(tuán)線上精準(zhǔn)營(yíng)銷研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2023.4．價(jià)值數(shù)據(jù)是大量信息的數(shù)字反響，在價(jià)值維度上數(shù)據(jù)與數(shù)字有著很大的差異，數(shù)據(jù)的背后是有對(duì)象的，而這些對(duì)象是有立場(chǎng)的，有價(jià)值屬性的，主觀的，大數(shù)據(jù)具有超量的信息資源，但所蘊(yùn)含的價(jià)值總量是客觀的，而平均到每條信息的價(jià)值很低，即價(jià)值密度低?！菜摹炒髷?shù)據(jù)時(shí)代政府治理的新背景1．治理理論的提出英語(yǔ)中的“治理〞(governance)可追溯到古拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中的“操舵〞一詞，原意主要是指控制、指導(dǎo)或操縱，常與政府(government)交叉使用?！爸卫悫曢L(zhǎng)期以來(lái)主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲問(wèn)題的報(bào)告》中，首次使用了“治理危機(jī)〞(crisisingovernance)一詞，并且明確指出“治理〞〔governance〕就是“為了開展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式〞。緊接著又在1992年發(fā)表了以《治理與開展》為標(biāo)題的年度報(bào)告。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織(OECD)1996年發(fā)布了名為《促進(jìn)參與式開展和良好治理的工程評(píng)估》報(bào)告。認(rèn)為治理就是“運(yùn)用政治權(quán)威，管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，而開展那么要表達(dá)法治、人權(quán)、公共責(zé)任以及與市場(chǎng)原那么有關(guān)的多元主義。〞1996年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的一份年度報(bào)告所使用的標(biāo)題是《人類可持續(xù)開展的治理、管理的開展和治理的分工》。1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織的一份文件也以《治理與聯(lián)合國(guó)教科文組織》為標(biāo)題。正是這些國(guó)際組織在有關(guān)治理問(wèn)題的探討中起了推波助瀾的作用。一些國(guó)際組織在對(duì)“治理〞概念大肆推廣的同時(shí)，它們還不遺余力地開發(fā)治理的功能，這樣做的目的可以使這些國(guó)際組織繞開它們一般無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的政治問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)對(duì)“公共事務(wù)管理〞的關(guān)心來(lái)解決問(wèn)題?！八鼈兛梢圆活A(yù)先設(shè)定實(shí)際決策當(dāng)局，而是與能夠解決問(wèn)題的組織合作，不管這個(gè)組織是合法的政府還是某個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織〞。除了以上這些國(guó)際組織外，“治理〞的獨(dú)特功能也被一些有心解決某些問(wèn)題而又苦無(wú)出路的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家們所發(fā)現(xiàn)，并且得到了相當(dāng)廣泛的認(rèn)同。因此，他們依據(jù)各自的價(jià)值判斷和政策需要，不斷賦予“治理〞以新的含義。此后，“治理〞的概念相繼出現(xiàn)在政治學(xué)、開展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論中?！爸卫悫暢蔀榻?jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)者、國(guó)際關(guān)系學(xué)者、地理學(xué)家、城市規(guī)劃學(xué)家等專家以及企業(yè)家、政治家和政府管理者口中的“時(shí)髦詞語(yǔ)〞，在過(guò)去的十多年間大行其道。安然.我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.“安然.我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者，特別是政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，對(duì)治理作出了許多新的界定。其中有代表性且影響廣泛的有以下幾種觀點(diǎn)：俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2002,01:20-32.〔1〕羅斯瑙的“治理與統(tǒng)治的異同〞。詹姆斯·羅斯瑙(J．N．Rosenau)是治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，他通過(guò)《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章闡述了治理的含義，治理就是“一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。〞羅斯瑙的定義是有關(guān)“治理〞定義中非常典型的一種，根據(jù)他的定義，治理與統(tǒng)治似乎沒(méi)有什么質(zhì)的區(qū)別，而只是在范圍上治理較統(tǒng)治更為寬泛?！?〕羅茨的“治理的五個(gè)層次〞。英國(guó)的學(xué)者羅伯特·羅茨(R．Rhooles)認(rèn)為治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)〞。羅茨認(rèn)為治理是一種新的規(guī)那么，可以分為五個(gè)層次：作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理，它指的是國(guó)家削減公共開支，以最小的本錢取得最大的效益。作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制。作為新公共管理的治理，它指的是將市場(chǎng)的鼓勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共效勞。作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共效勞體系。作為社會(huì)控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)根底上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?！?〕格里·斯托克的“治理的框架〞。英國(guó)學(xué)者格里·斯托克(GerryStoker)在總結(jié)了其他人關(guān)于治理的研究的根底上，論證歸納出治理的五個(gè)方面的框架：治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。治理意味著在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自組的網(wǎng)絡(luò)。治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。〔4〕威利·勃蘭特最具權(quán)威性的定義。在德國(guó)學(xué)者威利·勃蘭特(WillyBrandt)倡導(dǎo)下成立的聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)所下的定義最具代表性和權(quán)威性?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益集團(tuán)得以協(xié)調(diào)并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)那么，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排。它有四個(gè)根本特征：治理不是一整套規(guī)那么，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的根底不是控制而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。〞安然.我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.此外，還有其他一些學(xué)者提出了自己的見解，比方，庫(kù)伊曼(J．Kooiman)和范·弗麗埃特(M．VanVliet)指出：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。〞俞可平.治理和藹治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),1999,05:37-41.由此可見，治理是一個(gè)與統(tǒng)治和管理既相互區(qū)別又密不可分的概念。統(tǒng)治對(duì)應(yīng)的是權(quán)力的自上而下的運(yùn)行，是一種單向的線性活動(dòng)；管理對(duì)應(yīng)的是權(quán)威的表達(dá)和成員的參與，是權(quán)力的自上而下和自下而上的運(yùn)行，是一種雙向的線性活動(dòng)；而治理那么是一個(gè)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)狀運(yùn)動(dòng)，不僅是雙向的而且是多維的。治理實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)治與管理隨著現(xiàn)代社會(huì)的開展而表現(xiàn)出的新的形式。治理理論是一個(gè)分析問(wèn)題的框架，它“提供了一種語(yǔ)言和一個(gè)參照系，可以借以考察現(xiàn)實(shí)，并導(dǎo)致理論家提出否那么未必會(huì)提出的問(wèn)題，進(jìn)而從中獲得可能別的框架和觀點(diǎn)未必能導(dǎo)致的深刻見解。〞格里·斯托克,華夏風(fēng).作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版),1999,01:19-30.2．政府治理從一般意義上講，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。就其治理對(duì)象和根本內(nèi)容而言，其包含著政府對(duì)于自身、對(duì)于市場(chǎng)及對(duì)于社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的多樣化，要求政府治理合理化和高效化，由此要求政府治理在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中予以定位，構(gòu)建政府與公民合作的共同治理機(jī)制。王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論,2023,03:12-20.西方的政府治理理論源于其20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，根本含義在于強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化和政府管理的市場(chǎng)化，尤其主張實(shí)現(xiàn)政府管理網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。經(jīng)過(guò)多年流變，西方的新公共管理分化形成多種學(xué)術(shù)流派，從多中心治理、網(wǎng)絡(luò)化治理，到協(xié)同性政府治理，再到整體性政府治理，如此等等。盡管如此，西方政府治理的核心命題，在于政府治理社會(huì)的權(quán)力的分散、政府與社會(huì)的沖突、政府與社會(huì)組織運(yùn)行的協(xié)同，由此表達(dá)了西方社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)于政府管理方式和機(jī)制變革的要求。在狹義上，我國(guó)的政府體系即是行政體系。在中國(guó)政治生活中，行政體系是政治體系的重要組成局部。它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化開展的治權(quán)體系，也是承接、遵循和實(shí)施人民主權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家有效治理的執(zhí)行機(jī)制。與此同時(shí)，行政體系又是在政府治理意義上落實(shí)依法治國(guó)方略，達(dá)成依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)。由此可見，我國(guó)的行政體系是執(zhí)政黨與人民、國(guó)家與社會(huì)、民主與法治辯證互動(dòng)的聯(lián)系結(jié)點(diǎn)，而行政體制改革那么是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合和深化實(shí)現(xiàn)的重要紐帶和實(shí)施樞機(jī)。王俊拴.當(dāng)代中國(guó)政治體系權(quán)威性建構(gòu)的根本特色[J].政治學(xué)研究,2002,02:14-23.在中國(guó)政治話語(yǔ)和語(yǔ)境中，政府治理概念是一個(gè)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的概念，其根本含義基于國(guó)家治理的根本含義而生。在中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的話語(yǔ)和理論意義上，“政府治理〞是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家行政體制和治權(quán)體系遵循人民民主專政的國(guó)體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護(hù)社會(huì)秩序和平安，供給多種制度規(guī)那么和根本公共效勞，實(shí)現(xiàn)和開展公共利益。按照這一根本含義，我國(guó)的政府治理通常包含三方面的內(nèi)容:一是政府通過(guò)對(duì)自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改良政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學(xué)性、民主性和有效性。王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論,2023,03:12-20.根據(jù)十八屆三中全會(huì)的《決定》，在新的歷史時(shí)期，政府自身的治理優(yōu)化，王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論,2023,03:12-20.二是政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“有形之手〞，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、健全宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，更好地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)治理活動(dòng)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。〞由此可見，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)的治理，是政府治理的重要內(nèi)容。三是政府作為社會(huì)管理主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的根本格局下，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府應(yīng)改變其傳統(tǒng)的治理方式，將數(shù)據(jù)作為一種新的資源運(yùn)用到政府的治理當(dāng)中，從而改變政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式和制度條件等。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給政府治理的改善帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。3．政府治理模式概述政府治理模式，也就是政府治理的標(biāo)準(zhǔn)形式或人們可以參照的標(biāo)準(zhǔn)樣式。人類社會(huì)的不同開展階段出現(xiàn)了不同類型的政府。農(nóng)業(yè)社會(huì)是一種比擬封閉的社會(huì)，政府的方式是整個(gè)社會(huì)以家庭倫理道德為根底禁錮在一條鎖鏈之下，治理方法根本上是暴力或者是以暴力為后盾的直接權(quán)力，這一時(shí)期的政府治理實(shí)質(zhì)是專制統(tǒng)治。工業(yè)社會(huì)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底之上，因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)性增大，利益需求多元化，官僚制〔或稱科層制〕成為理想的組織形態(tài)，政府治理表達(dá)為管制型政府。隨著現(xiàn)代社會(huì)的開展，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、公民社會(huì)的形成、社會(huì)自治能力加強(qiáng)，促使政府從管制型向效勞型過(guò)渡。所以現(xiàn)代社會(huì)政府治理的根本模式是以公共管理為標(biāo)志的效勞型政府治理。基于對(duì)政府形態(tài)的根本認(rèn)識(shí)，隨著政府再造運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的展開，理想的政府治理模式一直是學(xué)者和政府官員們尋求的目標(biāo)。為此，不同學(xué)者提出了自己的設(shè)想，其中最具代表性的有以下幾種：安然.我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.(1)市場(chǎng)型政府治理模式這一模式是目前西方行政改革實(shí)踐中的主導(dǎo)模式。市場(chǎng)型政府治理模式，首要的出發(fā)點(diǎn)是政府相信市場(chǎng)和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)和自我完善的能力，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)的自我開展實(shí)現(xiàn)政府職能的最優(yōu)化；市場(chǎng)型政府治理模式，模糊公共領(lǐng)域和私營(yíng)領(lǐng)域的界線，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量彌補(bǔ)政府在提供公共產(chǎn)品和效勞上的缺乏；最重要的一點(diǎn)是，在政府組織內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制的合理因素，以提高政府的效率。市場(chǎng)型政府治理模式的主要目標(biāo)是建立公眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)的直接控制機(jī)制，給予公眾充分的自由選擇時(shí)機(jī)，建立公共產(chǎn)品和效勞的買方市場(chǎng)。美國(guó)著名政治學(xué)者曼瑟·奧爾森在《權(quán)力與繁榮》提出“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府〞〔market-augmentinggovernment〕，認(rèn)為政府與市場(chǎng)是一體的，市場(chǎng)繁榮，政府的日子就好過(guò)；市場(chǎng)蕭條，政府就難捱，所以政府有十足的動(dòng)力利用自己的權(quán)力去保護(hù)或者推進(jìn)市場(chǎng)的繁榮。(2)企業(yè)家型政府治理模式20世紀(jì)90年代，伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī)的加深，興旺國(guó)家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，美國(guó)戴維·奧斯本與特德·蓋布勒在他們所著的《改革政府》一書中提出了“企業(yè)家政府〞這一概念，并進(jìn)而將其開展成為一種理論。因而，企業(yè)家型政府治理模式，也成為了西方政府改革的一個(gè)方向。這一模式主要是指應(yīng)該用企業(yè)家精神來(lái)改革或重新塑造政府，把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)到達(dá)重新塑造政府形象的目的。這種政府治理模式的特點(diǎn)概括起來(lái)包括十條原那么：政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳、政府應(yīng)將控制權(quán)由官僚組織移轉(zhuǎn)到社區(qū)、應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供的效勞中去、建立有使命感的預(yù)算制度、政府應(yīng)對(duì)其施政結(jié)果負(fù)責(zé)、政府應(yīng)滿足顧客的需要、政府應(yīng)使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家、政府重視事前部門的預(yù)防以取代事后補(bǔ)救、政府應(yīng)分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力、通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革。石海雙.淺析網(wǎng)絡(luò)政治參與下我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2023.(3)參與式政府治理模式在現(xiàn)代社會(huì)，公民與社會(huì)自主能力不斷提高的背景下，公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與公共事務(wù)是必然要求。參與式政府治理模式的核心就是明確地把社會(huì)利益融入治理之中。參與式政府治理模式的主要特點(diǎn)有：政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，政府應(yīng)該減少中間管理層，從組織結(jié)構(gòu)上保證分權(quán)的制度化；強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部的全員參與、全方位的信息溝通；借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推行全面質(zhì)量管理。閆建平.參與式政府—中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新[D].山東大學(xué),2007.(4)彈性化政府治理模式彈性化政府治理模式的提出，主要是針對(duì)現(xiàn)代政府面臨的治理對(duì)象和治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，政府治理的方式方法必須具有應(yīng)變能力，必須具有靈活性。彈性化政府治理模式表現(xiàn)在行政管理的各個(gè)方面都能根據(jù)環(huán)境等客觀要求的變化而變化，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在組織結(jié)構(gòu)上，一方面表達(dá)為對(duì)臨時(shí)性事務(wù)多用特別委員會(huì)、工程小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)解決，并會(huì)根據(jù)需要成立一些臨時(shí)的跨部門協(xié)調(diào)組織；另一方面那么強(qiáng)調(diào)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和職能重點(diǎn)能夠隨需求的變化而靈活變化。(5)解制型政府治理模式解制型政府治理模式也主張減少對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)，放松政府對(duì)它們的管制，但解制型政府治理模式的重點(diǎn)并不在此，它強(qiáng)調(diào)的是在政府內(nèi)部實(shí)行非管制管理。它的主要思想和措施是：簡(jiǎn)化政府部門內(nèi)部的規(guī)章制度，相信政府工作人員的個(gè)人能力和責(zé)任心；強(qiáng)調(diào)道德驅(qū)動(dòng)原那么，即通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的個(gè)人道德和職業(yè)道德的教育，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員職業(yè)責(zé)任感的內(nèi)在化，主要靠個(gè)人的覺(jué)悟而不是外在的約束來(lái)促進(jìn)和保障公共利益；權(quán)力下放，即通過(guò)給予公務(wù)人員充分的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造精神。4．大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府治理的新機(jī)遇〔1〕利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，可以提高政府的公信力。在傳統(tǒng)的政府治理中，政府主要充當(dāng)管理者，對(duì)于民眾真正的訴求往往是顧及的不夠全面，對(duì)于公共產(chǎn)品和公共效勞很大程度是依賴于上級(jí)的撥款而進(jìn)行的重復(fù)性建設(shè)，由于信息的不對(duì)稱而造成公共產(chǎn)品和公共效勞的區(qū)域不平衡和地區(qū)間的不平衡，不能夠真正的滿足民眾的需求，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解民眾的需求，依靠數(shù)據(jù)來(lái)制定相應(yīng)的對(duì)策，從而能夠更好地滿足民眾的需求，提高政府的公信力?！?〕利用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，可以降低政府的管理本錢。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門的財(cái)政預(yù)算往往照搬往年的方案，利用其占有絕對(duì)性的支配力量，通過(guò)上級(jí)的撥款，甚至舉借大量的外債，重復(fù)性建設(shè)根底設(shè)施，造成了政府資源的大量浪費(fèi)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，要求政府部門充分的利用信息技術(shù)，有效的預(yù)測(cè)當(dāng)年的財(cái)政支出，提高工作的積極性，不同部門之間開展公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，依法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，降低政府的管理本錢。趙遠(yuǎn)龍.大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔3〕以人為本是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值理念，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息是開放的、流動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)，這使得國(guó)家治理環(huán)境的開放性到達(dá)前所未有的程度，國(guó)家治理主體有條件不斷優(yōu)化公共效勞機(jī)制，改善效勞方式，豐富效勞內(nèi)容，提高效勞質(zhì)量，增強(qiáng)效勞能力。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息的整合及分析能力使得政府職能部門的公共效勞機(jī)制可以更加便捷，效勞方式更加人性化，效勞質(zhì)量更高。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)還為政府公共效勞的個(gè)性化精細(xì)化提供了可靠的技術(shù)支持。例如政府職能部門可以通過(guò)對(duì)公民健康檔案根本情況的綜合分析，合理調(diào)配醫(yī)療資源，提高對(duì)疫情和突發(fā)事件的檢測(cè)能力，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化精細(xì)化的公共效勞。此外，在教育、就業(yè)、交通、民政、人口、城市管理等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)收集及分析也有著獨(dú)特的作用，能夠使政府從過(guò)去的粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，真正落實(shí)以人為本的治理理念，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化精細(xì)化效勞。再次，大數(shù)據(jù)技術(shù)還為政府應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)及突發(fā)事件提供了更多的治理資源。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)水文、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境因素的全方位監(jiān)測(cè)，從而準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件和自然災(zāi)害，形成對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的全過(guò)程管理，于鎮(zhèn)華,黃朔.“3S〞技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2023,S1:64-68做到防災(zāi)減災(zāi)，盡量減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)人民群眾的利益。同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)政府部門還可以通過(guò)對(duì)傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動(dòng)通訊、電子郵件等設(shè)備和渠道上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析捕捉社會(huì)危機(jī)先兆，防微杜漸，提高打擊犯罪，治安防控的效率?？傊髷?shù)據(jù)技術(shù)為落實(shí)以人為本的國(guó)家治理理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了前所未有的觀念視角和技術(shù)支持。于鎮(zhèn)華,黃朔.“3S〞技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2023,S1:64-68王學(xué)榮.國(guó)家治理現(xiàn)代化:治國(guó)理念創(chuàng)新的邏輯遞進(jìn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“國(guó)家治理現(xiàn)代化〞的系列講話精神[J].唯實(shí),2023,07:22-24二、大數(shù)據(jù)在我國(guó)政府治理中的運(yùn)用大數(shù)據(jù)是一個(gè)可以由社會(huì)各界廣泛參與，八面出擊，處處結(jié)果的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。徐子沛．<<大數(shù)據(jù)>>(M).廣西師范大學(xué)出版社,2023(3),62在這場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，作為公共數(shù)據(jù)最大的占有者、監(jiān)管者，政府以其天然的數(shù)據(jù)占有優(yōu)勢(shì)成為大數(shù)據(jù)運(yùn)用的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、非政府組織、公眾，通過(guò)多個(gè)途徑將其擁有的數(shù)據(jù)資源用于推進(jìn)大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，增強(qiáng)政府治理能力，以實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。目前，大數(shù)據(jù)在我國(guó)的研究與應(yīng)用還處于起步階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出：徐子沛．<<大數(shù)據(jù)>>(M).廣西師范大學(xué)出版社,2023(3),62〔一〕開放政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方同享在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)具有巨大的民生、社會(huì)、科研和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，釋放這些價(jià)值的前提是要“解放數(shù)據(jù)〞，向社會(huì)公眾、企業(yè)開放這些數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)政府在開放數(shù)據(jù)方面還存在著法律、意識(shí)、技術(shù)、制度等阻礙。因此，政府應(yīng)盡快制定數(shù)據(jù)開放方案，有秩序、有步驟地形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開放格局。要建立和完善大數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，打破行政壁壘，整合信息資源；要加快數(shù)據(jù)立法，界定信息保密范圍，防止數(shù)據(jù)濫用；要統(tǒng)一設(shè)定信息公開與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，提高政府工作透明度。值得指出的是開放數(shù)據(jù)不應(yīng)只是政府行為，政府開放的數(shù)據(jù)也并非是公共數(shù)據(jù)的全部，在相當(dāng)程度上還包括企業(yè)數(shù)據(jù)。企業(yè)和政府一樣也擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，而且企業(yè)在大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和處理技術(shù)等方面有很多值得政府借鑒的地方。因此，政府在推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面應(yīng)積極與企業(yè)進(jìn)行深入的合作，互通有無(wú)，互惠互利，以帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)開放使用的“3E〞〔效率、效益、效能〕?！捕惩晟普畔⒏自O(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)首先，政府要加快普及國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)寬帶的速度，優(yōu)先支持3G/4G網(wǎng)絡(luò)、公共WiFi、電子政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)開展奠定硬件根底。政府傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心及大量的舊效勞器直接改造本錢過(guò)大，可以通過(guò)云技術(shù)建立虛擬數(shù)據(jù)中心進(jìn)行再利用。新建立的數(shù)據(jù)中心要根據(jù)所在地區(qū)、所在部門的開展需求合理布局，科學(xué)配置，確保信息化效勞的質(zhì)量。其次，政府要以效勞應(yīng)用為導(dǎo)向，帶頭搭建大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，開放各類接口，使得任何一個(gè)企業(yè)和個(gè)人都能夠利用它處理其擁有的數(shù)據(jù)。在建立數(shù)據(jù)平臺(tái)的根底上，政府要率先在醫(yī)療衛(wèi)生、金融通信、公共平安等具有大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域建立示范工程，增強(qiáng)普通公眾對(duì)數(shù)據(jù)的使用意識(shí)，然后逐步應(yīng)用到各類公共效勞當(dāng)中，使大數(shù)據(jù)平臺(tái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值惠及公眾。與平臺(tái)建設(shè)相配套的是人才的培養(yǎng)和技術(shù)的支撐。在大數(shù)據(jù)開展的起步階段，政府要及時(shí)制定政策支持各大高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)與技術(shù)的研究，填補(bǔ)大數(shù)據(jù)開展在國(guó)內(nèi)專業(yè)、職業(yè)上的空白?？傊谌巳藚⑴c的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)用好手中資源，發(fā)揮主導(dǎo)力量，促進(jìn)公私合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。〔三〕推進(jìn)決策民主化提高科學(xué)決策水平官僚制政府的決策過(guò)程是由政府官員、業(yè)務(wù)專家主導(dǎo)的，普通公眾根本無(wú)法參與決策的制定。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，決策模式將會(huì)呈現(xiàn)出非線性、去中心化、上下互通、發(fā)揮群體智慧的特點(diǎn)。決策者可以邀請(qǐng)異地不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家登陸系統(tǒng)參與復(fù)雜問(wèn)題的決策過(guò)程；針對(duì)某一特定事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)投票統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、電子商務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、搜索引擎統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多時(shí)空、群體性行為分析和結(jié)論，將成為定性決策的重要參考依據(jù)。徐選華.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模型驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜大群體決策支持系統(tǒng)研究[D].中南大學(xué),2005.徐選華.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模型驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜大群體決策支持系統(tǒng)研究[D].中南大學(xué),2005.三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同樣是并存的，政府治理的理念、治理方式和治理體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅要從大數(shù)據(jù)的視角出發(fā)提高治理能力，更要從應(yīng)用層面出發(fā)提升效勞水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代條件下政府治理過(guò)程中面臨的主要挑戰(zhàn)有以下幾點(diǎn)：〔一〕政府治理理念面臨挑戰(zhàn)在方案經(jīng)濟(jì)下，官僚主義盛行，政府官員官本位思想嚴(yán)重，面對(duì)公眾習(xí)慣說(shuō)空話、套話，缺乏捕捉新興媒體的靈敏性。政府在治理過(guò)程中實(shí)行大一統(tǒng)式的管理，全能主義和權(quán)本位思想根深蒂固。這種傳統(tǒng)的治理理念一直制約著我國(guó)的政府治理，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念。同時(shí)數(shù)據(jù)的大爆炸，傳統(tǒng)的政務(wù)信息公開日益不適應(yīng)國(guó)情，需要更大程度地公開和整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，公眾有權(quán)利獲得政治信息，參與到公共事務(wù)的全過(guò)程，倡導(dǎo)合作互動(dòng)的治理思想，要求政府與其他社會(huì)組織打破僵化的局面，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通。這些都給傳統(tǒng)的政府治理理念帶來(lái)了挑戰(zhàn)。趙遠(yuǎn)龍.大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔二〕缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才技術(shù)和人才是信息社會(huì)必不可少的要件。中國(guó)的數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但由于數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)使用技術(shù)的缺乏，大數(shù)據(jù)的價(jià)值未得到充分表達(dá)，進(jìn)而阻礙了大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘的開展是一個(gè)多專家合作的過(guò)程，要求相關(guān)人員既熟悉本單位業(yè)務(wù)和需求，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。而我國(guó)的公共部門缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)構(gòu)成人員主要是政府管理人員，而非大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人員。面對(duì)大數(shù)據(jù)，如果不會(huì)分析，數(shù)據(jù)價(jià)值就得不到彰顯；如果分析錯(cuò)誤，導(dǎo)致的政策后果同樣嚴(yán)重。所以，要使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理的過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須加快培養(yǎng)大批的大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)人才。唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理能力建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2023,10:54-58.〔三〕大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于海量數(shù)據(jù)的模糊性預(yù)測(cè)，能夠較為全面地考慮民眾千差萬(wàn)別的利益訴求，從而提升政府決策的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性。然而，大數(shù)據(jù)的成功應(yīng)用很可能導(dǎo)致人們對(duì)數(shù)據(jù)的過(guò)度依賴，以至于無(wú)視大數(shù)據(jù)分析可能出現(xiàn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤，而“賦予數(shù)據(jù)根本無(wú)權(quán)得到的信任〞。之所以會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，“有時(shí)是因?yàn)閿?shù)據(jù)質(zhì)量不佳，但更多的時(shí)候那么是我們誤用了數(shù)據(jù)分析結(jié)果。〞雖然大數(shù)據(jù)確實(shí)能夠提高我們對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)能力，但并不代表我們真的掌握了真理。由于公共政策所涉及的問(wèn)題多為影響廣泛的社會(huì)問(wèn)題，所實(shí)施的政策措施關(guān)乎廣闊公眾的根本利益，錯(cuò)誤的選擇可能導(dǎo)致致命的后果。]楚德江,韓雪.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理:挑戰(zhàn)與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.只有得到合理利用，大數(shù)據(jù)才能成為強(qiáng)大的武器。由于數(shù)據(jù)無(wú)處不在，而人們的信息輸入能力又極為有限，人們通常會(huì)有選擇性地獲取信息。這時(shí)，人們往往會(huì)無(wú)意間過(guò)濾掉眾多與其觀念不一致的信息，而收集有利于己的信息，致使其因“信息量過(guò)窄〞而變得更加偏激，從而危害到社會(huì)的開展與平安。香港的“占中〞事件和美國(guó)的“]楚德江,韓雪.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理:挑戰(zhàn)與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.〔四〕大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)世界范圍內(nèi)的信息傳播加劇了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)?！八怪Z登事件〞暴露出的美國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)聽丑聞即顯示出大數(shù)據(jù)時(shí)代信息平安面臨的巨大威脅。首先，信息時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步使得信息能夠隨時(shí)隨地以驚人的速度在全球傳播，在帶來(lái)便捷溝通的同時(shí)，一些不當(dāng)信息的快速傳播也可能帶來(lái)巨大的社會(huì)不利影響，國(guó)家利益很容易在毫無(wú)發(fā)覺(jué)中受到傷害。其次，“數(shù)據(jù)腳印〞加深了個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息在任何系統(tǒng)中皆會(huì)留下“數(shù)據(jù)腳印〞。這些信息記錄，“單個(gè)數(shù)據(jù)都不會(huì)產(chǎn)生威脅，甚至很有用且完全合理。但如果將這些數(shù)據(jù)通過(guò)自動(dòng)化手段整合起來(lái)，它們就將逐步吞噬我們的自由〞。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的隱私面臨著威脅，“不管是告知與許可、模糊化還是匿名化，這三大隱私保護(hù)策略都失效了。〞隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和普及，個(gè)人隱私面臨的威脅將更為嚴(yán)重。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)隱私信息的威脅不止是加劇，在一定程度上甚至是改變了此類威脅的性質(zhì)。我們可以通過(guò)完善隱私相關(guān)法律來(lái)有效控制不斷加劇的威脅，但是威脅性質(zhì)的改變那么需要尋求新的解決途徑。四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理模式創(chuàng)新的展望〔一〕轉(zhuǎn)變政府思維理念，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè)面對(duì)從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代化治理，從經(jīng)驗(yàn)主義轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的數(shù)據(jù)主義，首先應(yīng)加強(qiáng)政府部門和干部對(duì)大數(shù)據(jù)的觀念意識(shí)，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)治理方式的積極意義并將數(shù)據(jù)融入到治理的決策過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)和決策思路。黨和政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維和決策習(xí)慣，自上而下樹立大數(shù)據(jù)治國(guó)意識(shí)，重視真實(shí)數(shù)據(jù)的收集，重視數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，重視大數(shù)據(jù)在決策中的應(yīng)用，建立專門的基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，實(shí)施“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法〞，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果與政府決策輸出的有機(jī)銜接，提高科學(xué)決策能力。唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理能力建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2023,10:54-58.唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理能力建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2023,10:54-58.〔二〕加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，任何一個(gè)組織和個(gè)人如果科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，都可以獲得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣泛的影響力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨需要更多具備數(shù)據(jù)技術(shù)能力的復(fù)合型人才。面對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的環(huán)境，現(xiàn)有的技術(shù)手段還只能對(duì)數(shù)量較小、類別相似、結(jié)構(gòu)成型的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尚不能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代意義上的收集、存儲(chǔ)、分析以及視覺(jué)化的結(jié)果呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)還尚未廣泛使用，不為多數(shù)工作人員熟悉利用。要充分利用高等院校及科研機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)高級(jí)分析員和管理人才。2023年貴州省高校招生方案優(yōu)先考慮全省急需緊缺人才的專業(yè)，把方案增量局部用于貴州省“大數(shù)據(jù)〞：電子政務(wù)云、電子商務(wù)云、智慧旅游云、工業(yè)云、智能交通云、智慧物流云、食品平安云以及“四個(gè)一體化〞、“五個(gè)一百工程〞、“生態(tài)文明建設(shè)〞、“五張名片〞、“戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)〞、電子信息產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等急需的專業(yè)，為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)進(jìn)行了有益的嘗試。王婧.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校學(xué)生管理工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析[J].思想政治教育研究,2023,02:128-130.〔三〕構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域拓寬大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，不僅要改革傳統(tǒng)科層制的單向治理模式，促進(jìn)公民對(duì)公共事務(wù)的有效參與，還要構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)展公共信息的效