城市發(fā)展與融資規(guī)劃

城市發(fā)展與融資規(guī)劃廣西大學(xué)商學(xué)院夏夢迪摘要：隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)與泛珠三角區(qū)域合作的日益推進(jìn)，賀州市的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，然而融資渠道不足嚴(yán)峻制約賀州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。本文從賀州市都市進(jìn)展社會融資總需求與總供給現(xiàn)狀入手，并對其進(jìn)行以后推測以及整體規(guī)劃。立足賀州市資金平穩(wěn)狀況，提出賀州市區(qū)域融資平臺建設(shè)規(guī)劃，建立多層次的融資平臺，充分利用都市資源、國有資產(chǎn)為都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。關(guān)鍵詞：都市進(jìn)展需求供給融資平臺一、賀州市都市進(jìn)展社會融資總需求分析（一）區(qū)域進(jìn)展全社會融資需求總量測算按照統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)運(yùn)算可得，2004至2008年賀州市全社會固定資產(chǎn)投資和全社會消費(fèi)品零售總額增長穩(wěn)固，年增長率分不達(dá)到38.35%和23.24％；進(jìn)出口總額年增長率為-1.30%，其中04—07年是負(fù)增長，08年受中國-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角洲地區(qū)的阻礙，表現(xiàn)增長。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，往后較長時(shí)刻內(nèi)上述三大全社會融資需求將會連續(xù)保持一定幅度的穩(wěn)步增長。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與賀州市實(shí)際情形，我們對2008年至2020年賀州市全社會固定資產(chǎn)投資總額、全社會消費(fèi)品零售總額與凈出口的數(shù)據(jù)和年增長率做一定的修正。其中全社會固定資產(chǎn)投資總額和全社會消費(fèi)品零售總額的數(shù)據(jù)采納《賀州市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》里面規(guī)劃的數(shù)據(jù)：2009-2010年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%，2010－2020年全社會固定資產(chǎn)投資總額增長率應(yīng)保持在12.5%左右；2009-2010年全社會消費(fèi)品零售總額年均增長率12%，2010－2020年全社會消費(fèi)品零售總額年均增長率應(yīng)保持在6%左右；凈出口年增長率2009-2010年取9%，2010-2020年取4.7%進(jìn)行測算，其中美元兌人民幣取2009年11月匯率1：6.8131。表1-12010—2020年賀州市全社會資金總量單位：億元年份社會資金總量全社會固定資產(chǎn)投資總額全社會消費(fèi)品零售總額進(jìn)出口總額2010330.52248.7273.218.592015556.97448.2097.9710.812020952.37807.67131.1013.60合計(jì)6767.665478.251161.39128.02依靠賀州市自身財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賀州市都市進(jìn)展的資金需求，再加上賀州市本身造血機(jī)制匱乏，因此急需要金融投融資的介入和支持；反過來看，賀州市都市進(jìn)展目前及以后的這種融資需求為金融融資在賀州進(jìn)展提供了有利的進(jìn)展環(huán)境和寬敞空間。二、賀州市都市進(jìn)展融資總供給分析（一）賀州市財(cái)政供給現(xiàn)狀與趨勢推測分析1、區(qū)域政府財(cái)政總收入狀況推測（1）區(qū)域GDP與財(cái)政收入推測結(jié)合賀州市近些年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的總體趨勢和“十一五”規(guī)劃，估量“十一五”至“十三五”期間賀州市國民收入均按12%的年平均增長率運(yùn)算，可估量賀州市以后期間國民生產(chǎn)總值。同時(shí)，由于GDP與財(cái)政總收入存在較為緊密的有關(guān)性，因此以賀州市2008年財(cái)政總收入16.01億元為基數(shù)，按照賀州市“十一五”規(guī)劃國民生產(chǎn)總值的年均12%增長率運(yùn)算，可估量賀州市以后財(cái)政總收入。具體如下表所示：表2-12010-2020賀州市GDP與財(cái)政收入估量值單位：億元年份GDP財(cái)政收入2010317.1620.082015558.9535.392020985.0662.37（2）土地出讓收益推測土地出讓金是地點(diǎn)財(cái)政收入的一個(gè)重要構(gòu)成部分，是政府的凈收益同時(shí)更是地點(diǎn)政府償還銀行貸款本息的重要資金來源。2006年至2009年上半年，賀州市土地出讓平均價(jià)為862.53元/m2，按照土地出讓凈收益大致占土地出讓收入的30％的標(biāo)準(zhǔn)，則測算出這三年多年賀州市土地出讓近收益為7792.46萬元。估量2010年賀州市用地指標(biāo)比往年有較大幅度的增加；同時(shí)相伴著賀州市加緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)逐步形成“東靠西連，南北貫穿”的交通大格局，土地作為承接項(xiàng)目的必要載體，則以后賀州市土地出讓收益必定穩(wěn)固增長。2、區(qū)域政府債務(wù)支付能力推測按照2008年賀州市地點(diǎn)政府性債務(wù)余額表可運(yùn)算出能夠得到08年賀州市負(fù)債率、債務(wù)率、償債率分不為：3.34%、52.73%、7.39%。這些指標(biāo)表明賀州市政府具有較強(qiáng)的還貸能力。按照三率的上限5%、80%、10%綜合運(yùn)算。結(jié)合前面分析的有關(guān)賀州市以后GDP和財(cái)政總收入的數(shù)據(jù)，則初步估量賀州市政府以后償債能力為：2010年可支撐債務(wù)總額為15.86億元，可支撐的還本付息額為2.01億元；2015年可支撐債務(wù)總額為27.95億元，可支撐的還本付息額為3.54億元；2020年可支撐債務(wù)總額為49.25億元，可支撐的還本付息額為6.24億元。（二）賀州市金融機(jī)構(gòu)融資供給現(xiàn)狀與趨勢推測按照發(fā)改委投資所資料，國內(nèi)銀行貸款占全部投資資金來源的比重“十二五”為18%—18.8%。本研究推測“十三五”按“十二五”的比重來運(yùn)算，則按那個(gè)比例推測，則十二五期間（2011-2015年）賀州市所需銀行貸款最低額達(dá)885.43億元；十三五期間（2016-2020年）賀州市所需銀行貸款最低額達(dá)2112.94億元。（三）資本市場方面賀州市利用國債轉(zhuǎn)貸和外債轉(zhuǎn)貸為解決本市企業(yè)和項(xiàng)目融資困難提供一定的解決之道。賀州市政府2008年利用外債轉(zhuǎn)貸為10.99萬元，年末未償還余額為396.99萬元，利用國債轉(zhuǎn)貸為0，年末未償還余額為4205萬元。賀州市招商引資工作有新成效，全市新簽招商引資項(xiàng)目的投資總額和實(shí)際到位資金連續(xù)快速增長，2008年新簽外來投資項(xiàng)目715個(gè)，投資總額225.3億元，增長17.8%。外來投資項(xiàng)目(含續(xù)建)到位資金124.8億元，增長19.2%，其中外資實(shí)施項(xiàng)目到位資金3820萬美元，增長63.5%。三、賀州市資金平穩(wěn)狀況賀州市尚未形成強(qiáng)有力的金融支撐，賀州市存在企業(yè)“貸款難”，銀行“難貸款”的現(xiàn)狀。同時(shí)，賀州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，財(cái)政規(guī)模小，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更加有限，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效投入。同時(shí)賀州市資本市場進(jìn)展不夠完善。未發(fā)行地點(diǎn)債券，本市企業(yè)中通過上市融資的企業(yè)數(shù)目較少，大部分企業(yè)依靠政府或銀行貸款投資?？傊?，賀州市目前資金供需現(xiàn)狀不平穩(wěn)，制約都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)展。因此必需大力拓展融資渠道，進(jìn)展資本市場，滿足賀州市進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資金需求。四、區(qū)域融資平臺建設(shè)規(guī)劃融資平臺確實(shí)是以指定的借款機(jī)構(gòu)為核心，包括增信體系、評議體系、擔(dān)保體系和最終用款單位在內(nèi)的一整套融資安排。其中，指定的借款機(jī)構(gòu)應(yīng)是政府獨(dú)資或控股的投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營治理公司或建設(shè)投資公司等。短期來看，賀州市經(jīng)濟(jì)總量小且財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該集中力量構(gòu)建一個(gè)有核心實(shí)力的投融資平臺，充分利用都市資源、國有資產(chǎn)為都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。長遠(yuǎn)來看，賀州市應(yīng)搭建一個(gè)溝通不同層次金融多功能融資平臺，服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快都市進(jìn)展。各級投融資平臺按照“政府引導(dǎo)，市場參與，市場化運(yùn)作”的模式進(jìn)行運(yùn)作，整合政府資源，形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的運(yùn)營機(jī)制。（一）賀州市長期投融資平臺完善賀州市目前要緊以工業(yè)園區(qū)作為招商引資和進(jìn)展工業(yè)的重要平臺，市內(nèi)的要緊融資平臺為賀州市都市投資公司，其他融資平臺數(shù)量偏少且資金小，無法完全滿足賀州市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、都市化水平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。因此有必要在原有基礎(chǔ)上完善投融資體系，并按專業(yè)化劃分搭建融資平臺。借鑒國內(nèi)外體會，建議能夠在賀州市完善搭建以下幾個(gè)融資平臺：1.賀州市投資擔(dān)保有限公司由賀州市政府和賀州市開發(fā)銀行共同注資，建設(shè)企業(yè)擔(dān)保公司，開發(fā)銀行對賀州市公共平臺提供建設(shè)資金支持。擔(dān)保公司應(yīng)提升擔(dān)保覆蓋面。為賀州市內(nèi)中小企業(yè)提供短期流淌資金貸款擔(dān)保，以及技術(shù)改造貸款、項(xiàng)目建設(shè)貸款等貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)保。還要采取鼓舞政策，實(shí)行“貸保貼”一條龍服務(wù)，通過稅收優(yōu)待和資金支持等方式，鼓舞進(jìn)展專門服務(wù)于科技型中小企業(yè)的民間信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)展，支持建立具有民間資本參與的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2．搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，充分利用信托業(yè)務(wù)通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，主動制造條件建立賀州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)業(yè)投資退出平臺。主動進(jìn)展信托業(yè)務(wù)。資金信托是為高速進(jìn)展的企業(yè)提供除銀行貸款、上市之外的又一種融資途徑。目前由于中國信用體系的不健全，企業(yè)通過自身的信用融資成本專門高，而通過信托的形式，能夠降低債券持有人的風(fēng)險(xiǎn)，有利于公司債券的發(fā)行。3．賀州市風(fēng)險(xiǎn)投資公司逐步建立以社會資金為主，產(chǎn)權(quán)多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，定位于“多投機(jī)構(gòu)、少投項(xiàng)目”。運(yùn)作導(dǎo)向投資的對象要緊是：創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中試基地、科研單位以及持有專利技術(shù)與科技成果的個(gè)人等。另外，政府出資引導(dǎo)和大力支持設(shè)置賀州市風(fēng)險(xiǎn)投資基金是必不可少的?？蓞⒄招录悠履Ｊ?，并借鑒天津市設(shè)置“種子”資金的做法。風(fēng)險(xiǎn)基金建議采納市場化運(yùn)作，要緊投資于高新技術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保、貸款貼息、短期借款。4．賀州市創(chuàng)業(yè)投資公司賀州市應(yīng)建立賀州市創(chuàng)業(yè)投資公司為，為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，其普遍性的投資方式：一是向小企業(yè)投資，二是建立自己的創(chuàng)業(yè)基金，三是向其他創(chuàng)業(yè)基金組織投資。投資要緊目的不在于短期利潤而是使被投資的小企業(yè)有明確的進(jìn)展方向和技術(shù)開發(fā)目標(biāo)，以便更好地為創(chuàng)業(yè)投資公司服務(wù)。（二）賀州市投融資平臺的有關(guān)配套措施1、成立政府投融資治理常設(shè)機(jī)構(gòu)建議市政府成立賀州市投融資治理委員會和賀州市土地收購儲備委員會。目的在于更好地開展政府投融資工作，便于發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土等部門的和諧配合，加大對投融資平臺企業(yè)的各項(xiàng)治理，有效利用政府的規(guī)劃權(quán)和土地資源，促進(jìn)投融資項(xiàng)目實(shí)施，并充分調(diào)動各職能部門在政府投融資工作中的主動主動性。2、建立聯(lián)動機(jī)制，確保政府投融資平臺健康進(jìn)展在政府投融資平臺開展融資活動中，銀行（包括投資企業(yè)家）看重的政府優(yōu)勢，僅靠投融資平臺機(jī)構(gòu)是體現(xiàn)不出來的，必須依靠政府各職能部門主動主動，各個(gè)方面相互配合，建立聯(lián)動機(jī)制，才能通過投融資平臺表現(xiàn)出來（例如：項(xiàng)目的四項(xiàng)審批、征地拆遷、土地開發(fā)），才能保證投融資項(xiàng)目順利推進(jìn)，才能保證投融資平臺健康進(jìn)展3、制定政府債務(wù)治理方法，建立健全政府債務(wù)償債機(jī)制目前，政府投融資平臺（市城投公司）實(shí)施的差不多上市政府公益性建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模較小、融資規(guī)模不大時(shí)，平臺機(jī)構(gòu)有可能堅(jiān)持還本付息能力，當(dāng)項(xiàng)目增加、貸款數(shù)額增大后，僅靠投融資平臺還本付息是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、平臺為載體、規(guī)劃、財(cái)政、國土為支撐的政府性債務(wù)償