第三章第4節(jié) 我國利用世行貸款項目的工程采購

第4節(jié)我國利用世行貸款項目的工程采購一、財政部“世行貸款項目招標(biāo)文件范本”的特點財政部于1997年5月正式出版發(fā)行的各類“世行貸款項目招標(biāo)文件范本’（ModelBiddingDocuments，簡寫MBD）有以下主要特點：（一）標(biāo)準(zhǔn)化——與國際接軌MBD體現(xiàn)了世行新版SBDW規(guī)定的經(jīng)濟性、效率性與增加透明度的原則。保留了SDBW中“投標(biāo)人須知”和“合同通用條腎’，這樣就保證了業(yè)主和承包商、買方與賣方之間利益與風(fēng)險的平衡，增加了采購工作的透明度，對國內(nèi)承包商、咨詢公司及制造商熟悉了解國際慣例，參與國際市場競爭可以起到積極的推動作用。（二）規(guī)范化MBD中“投標(biāo)人須知”、“合同通用條件”和財政部統(tǒng)一編制的“標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件”是不允許變動的。招標(biāo)代理機構(gòu)和項目業(yè)主單位只允許根據(jù)項目具體情況，按照MBD的格式，編寫“招標(biāo)資料表”、“投標(biāo)書附錄”等附表，以及“合同特殊條件”。這樣就對中國境內(nèi)的世行貸款項目招標(biāo)文件的編制起到一個規(guī)范作用。自行編制的部分在向投標(biāo)人發(fā)售前應(yīng)按規(guī)定報國內(nèi)有關(guān)部門和世行審查，但MBD的標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件則不必報批。（三）結(jié)合中國實際情況MBD結(jié)合我國實際情況修改和增加了部分條款，如履約保函、裝運條件、保險、質(zhì)量保證、支付、索賠、不可抗力、稅費、爭端解決等，而且各個文本中的履約保證、不可抗力、稅費和爭端解決等條款都是一致的。MBD還規(guī)定國際招標(biāo)時中國承包商如果中標(biāo)可以簽訂中文合同。（四）專業(yè)化MBD比以前的范本更加專業(yè)化，如咨詢服務(wù)合同包括了四個合同文本以適應(yīng)不同情況的需要。二、MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件是基于世行SBDW文件編制的，世行要求執(zhí)行的介紹MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件的總體輪廓。（一）MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)文件的總體輪廓這個范本包括以下四卷11章第I卷第1章投標(biāo)邀請書第2章投標(biāo)人須知A總則B招標(biāo)文件C投標(biāo)書的編制D投標(biāo)書的遞交E開標(biāo)與評標(biāo)F合同授予第3章招標(biāo)資料表第4章合同通用條件第5章合同專用條件A標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件B項目專用條件第II卷第6章技術(shù)規(guī)范第III卷第7章投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式第8章工程量表第9章協(xié)議書格式、履約保函格式及預(yù)付款保函格式第10章世行資助的采購中提供貨物、土建和服務(wù)的合格性第IV卷第11章圖紙其中第1、2、4、7、9、10各章均與世行的SBDW一致。第3、6、8、11各章是要結(jié)合每一個工程項目的特點來編制的，編制的原則和要求也與世行的SBDW基本一致。（二）MBD土建工程國際競爭性招標(biāo)義件與世行的工程采購SBDW的不同之處MBD對SBDW進行的修改主要是合同條件部分，MBD將合同條件分為三個部分：1合同通用條件：和SBDW一樣，全文采用FIDIC“紅皮書”（1992年訂正版）2合同專用條件：分為二類：（1）標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件。是專門用于中國的世行貸款土建工程采購的，是對合同通用條件的修改、補充和具體化。這一部分內(nèi)容各貸款項目均須遵守、無權(quán)改動，如其中內(nèi)容與通用合同條件有矛盾時，以此專用條件為準(zhǔn)。（2）項目專用條件。這一部分是針對每一個具體的工程項目，由項目單位或招標(biāo)公司編制。項目專用條件可對卜述二種條款進行補充和具體化，可對合同通用條件進行改動，但不能與標(biāo)準(zhǔn)合向?qū)Ｓ脳l件矛盾。標(biāo)準(zhǔn)合同專用條件結(jié)合中國情況時FIDIC“紅皮書”（第4版1992年訂正版）合同通用條件的修改和補充詳見財政部范本。第5節(jié)工程采購招標(biāo)文件中的幾個問題一般國際工程的招標(biāo)文件中均涉及到如下幾個問題：價格調(diào)整問題；期中付款證書的最低金額的確定；材料和設(shè)備采購之后的支付方式：預(yù)付款的支付和償還問題；爭端審議委員會（DRB）等，這些問題將在本節(jié)中介紹和討論。一、價格調(diào)整問題；工程建設(shè)的周期往往都比較長，較高層的房屋建筑需要2～3年，大型工業(yè)建筑項目、港口工程、高速公路往往需要3～5年，而大型水電站工程需要5～10年。在這樣一個比較長的建設(shè)周期中，考慮丁程造價時，都必須考慮與工程有關(guān)的各種價格的波動，主要是價格上漲，所以下面均從價格上漲角度來討論，價格下跌時也可同樣計算。在工程招標(biāo)承包時，施工期限一年左右的項目和實行固定總價合同的項目，一般均不考慮價格調(diào)整問題，以簽訂合同時的單價和總價為準(zhǔn)，物價上漲的風(fēng)險全部由承包商承如。但是對于建設(shè)周期比較長的工程項目，則均應(yīng)考慮下列因素引起的價格變化問題：（1）勞務(wù)工資以及材料費用的上漲；（2）其他影響工程造價的因素，如運輸費，燃料費，電力等價格的變化。（3）外幣匯率的不穩(wěn)定；（4）國家或省、市立法的改變引起的工程費用的上漲。業(yè)主方在招標(biāo)時，一方面在編制工程概（預(yù)）算，籌集資金以及考慮備用金額時，均應(yīng)考慮價格變化問題。另一方面對工期較長、較大型的工程，在編制招標(biāo)文件的合同條件中應(yīng)明確地規(guī)定出各類費用變化的補償辦法，（一般對前兩類因素用調(diào)價公式，后兩類因素編制相應(yīng)的合同條款）以使承包商在投標(biāo)報價時不計入價格波動因素，這樣便于業(yè)主在評標(biāo)時對所有承包商的報價可在同一基準(zhǔn)線上進行比較，從而優(yōu)選出最理想的承包商。（－）價格變化的計算公式價格變化的計算公式，一般說來有兩種類型，第一類公式主要用于預(yù)估在今后若干年內(nèi)由于物價上漲引起的工程費用上漲值；第二類是由業(yè)主方編入招標(biāo)文件，由工程師與承包商在結(jié)算時采用的公式。現(xiàn)分述如下：1.第一類公式式中：D——工程價格上漲總費用估算值；di——標(biāo)價中各分項（如某種材料等）費用調(diào)價前總值；Ri——標(biāo)價中各分項費用年平均上漲率；ti——標(biāo)價中各分項的使用期或按實際情況確定的時間；n——分項費用項目數(shù)；i——l,2,…,n。上式主要在業(yè)主一方編制概（預(yù)）算時使用，可以取工資及主要材料、設(shè)備的歷年上漲率，并假定工程實施期間物價也保持同樣上漲率，估算出在工程實施期間工程價格總的上漲費用，以便在籌集資金時考慮到這一不利因素。要特別指明的是，業(yè)主一方在計算價格上漲時，使用期不僅措施工期，而應(yīng)該由編制概（預(yù)）算時到預(yù)計工程完工的總時間段。上式同時也可用于當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定在工程實施期間每月結(jié)算不考慮調(diào)價時，或總價包干合同時，承包商在投標(biāo)報價時用以估算工程實施期間工程價格總的上漲費用，以便在各分項報價中加以分?jǐn)?，減少或避免由于物價上漲等因素引起的風(fēng)險。公式中一項，承包商可用以在投標(biāo)報價，進行各個項目的單價分析時，把物價上漲因素考慮進去。但如果業(yè)主的招標(biāo)文件明確規(guī)定允許月結(jié)算調(diào)價時，則絕不能再用此公式，以免導(dǎo)致報價過高。2.第二類公式：這類公式是業(yè)生或咨詢工程師在準(zhǔn)備招標(biāo)時即編人招標(biāo)文件的。運用這類公式可以在施工過程中每月結(jié)算時將物價上漲因素考慮進去。這類公式又可分別應(yīng)用于工程施工時用工程所在國當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算，用外幣結(jié)算和訂購設(shè)備三種情況，現(xiàn)分述如下。（1）國內(nèi)用人民幣或工程所在國用當(dāng)?shù)貛胖Ц恫糠值膬r格調(diào)整公式如下：式中：P0—按合同價格結(jié)算應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的當(dāng)?shù)貛挪糠?；P1——價格調(diào)整后應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的當(dāng)?shù)貛挪糠?；L0——工程所在國訂合同時勞務(wù)工資的基本價格指數(shù)或每小時工資；L——工程所在國結(jié)算月份勞務(wù)工資的現(xiàn)行價格指數(shù)或每小時工資；Cs0—訂合同時工程所在國公布的社會負擔(dān)系數(shù)；Cs—結(jié)算月份公布的現(xiàn)行社會負擔(dān)系數(shù)；Pl0—訂合同時設(shè)備的基本價格指數(shù)或價格；Pl—結(jié)算月份設(shè)備的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格；T0—訂合同時每輛卡車的噸公里運輸價；T—結(jié)算月份每輛卡車的噸公里運輸價；M10，M20，…，Mn0—訂合同時各種主要材料的基本價格指數(shù)或價格；M1，M2，…M3—結(jié)算月份各種主要材料的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格；a——固定系數(shù)，代表合同支付中不能調(diào)整的部分，如管理費、利潤以及預(yù)計承包商固定開支的部分；b，c，d，e，f，…，r－權(quán)重系數(shù)，代表各類費用（工資，設(shè)備，運輸，各種材料…）在合同總價當(dāng)?shù)貛胖兴急壤墓烙嬛礱+b+c＋d＋e＋f＋…十r=1上式中方括弧［］內(nèi)計算出的數(shù)值即是價格調(diào)整系數(shù)。上式是業(yè)主每月為承包商結(jié)算工程支付款時，用工程所在國當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算時采用的。使用的指數(shù)或價格為由業(yè)主指定的當(dāng)?shù)毓俜綑?quán)威機關(guān)或商會發(fā)布的指數(shù)。訂合同時的基本指數(shù)或價格是指遞送投標(biāo)書截止日期m天的數(shù)值，而工程結(jié)算月份的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格是指結(jié)算月份結(jié)算日前m大的數(shù)值。一般規(guī)定m為28～50天。如在上述時間內(nèi)當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)或商會未發(fā)布有關(guān)指數(shù)或價格，則可由工程師來決定暫時采用的指數(shù)或價格，待有關(guān)的政府機關(guān)或商會發(fā)布指數(shù)或價格時，再修正支付的金額。承包商既不得索取，也不支付此修正支付金額的利息。勞務(wù)工資系指工程所在國當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)基本工資。不考慮各種附加成分的工資，如加班費、獎金、津貼等。如果工程所在國沒有官方價格指數(shù)，則由工程師根據(jù)工程所在國勞務(wù)費用、社會福利費以及有關(guān)法律、法規(guī)的變更，定期決定勞務(wù)的費用指數(shù)，進行調(diào)價。固定系數(shù)a正常的變動幅度為10％一20％。權(quán)重系數(shù)在許多招標(biāo)文件中由業(yè)上規(guī)定一個允許范圍，要求承包商在投標(biāo)時即確定，并在價格分析中予以論證。但也有的是由業(yè)主一方在招標(biāo)文件巾即規(guī)定了固定數(shù)值。為了減少結(jié)算的繁瑣計算，對設(shè)備和材料，一般應(yīng)選取主要設(shè)備和大家的、價值較高的材料。如鋼材、木材、水泥、磚石等。世行SBDW有關(guān)條款中提出的調(diào)價公式與上式基本相同。對于變更和計日工不再另行調(diào)價。（變更時應(yīng)該用當(dāng)月價格計算）（2）用外幣支付部分的價格調(diào)整公式如下：式中：—按合同價格結(jié)算應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份上程結(jié)算款總額的外幣部分；—價格調(diào)整后應(yīng)付給承包商的結(jié)算月份工程結(jié)算款總額的外幣部分；—訂合同時的外國勞務(wù)工資基本價格指數(shù)或每小時工資；—結(jié)算月份外國勞務(wù)工資的現(xiàn)行價格指數(shù)或每小時工資；—訂合同時進口設(shè)備的基本價格指數(shù)或價格；—結(jié)算月份進u設(shè)備的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格；—訂合同時國際海運費用的基本價格指數(shù)；—結(jié)算月份國際海運費用的現(xiàn)行價格指數(shù)；—訂合同時各種主要進口材料的基本價格指數(shù)或價格；—結(jié)算月份各種主要進口材料的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格；—固定系數(shù)，代表合同支付中不能調(diào)整的部分，如管理費、利潤以及預(yù)計承包商固定開支的部分；—加權(quán)系數(shù)，代表與外幣支付有關(guān)的費用在合同總價（外幣部分）中所占比例的估計值，上式是當(dāng)承包商每月向業(yè)市結(jié)算工程支付款時，用丁程所在國以外的外幣支付時調(diào)整價格使用的。因此外籍人員的工資指數(shù)要參照外國承包商總公司所在國有關(guān)工程技術(shù)人員及工人工資費用的官方指數(shù)。承包商應(yīng)在投標(biāo)書附錄中提出各種外幣的權(quán)重系數(shù)和價格指數(shù)來源，報工程師批準(zhǔn)。如果出于工程實施、變更或設(shè)備、材料采購來源有變化等原因，工程師認(rèn)為原先提出的權(quán)重系數(shù)不合理時，他可提出調(diào)整?；緝r格指數(shù)和現(xiàn)行價格指數(shù)的計算日期規(guī)定同式（1）中的公式。設(shè)備價格指數(shù)系指進口設(shè)備生產(chǎn)國及其主要部件生產(chǎn)國的官方價格指數(shù)。材料也是指進口材料出售國的有失官方價格指數(shù)。如果承包商未從他在投標(biāo)時在投標(biāo)書有關(guān)表格中開列的國家采購設(shè)備、部件或材料，而且工程師認(rèn)為這種改變沒有充分的理由，則由工程師選擇對業(yè)主有利的價格指數(shù)。海運費用的價格指數(shù)應(yīng)為航運工會的價格指數(shù)。如果承包商愿意選用其他海運公司運輸，則在調(diào)價時選取二者中對業(yè)上有利的海運費用價格調(diào)整指數(shù)。如果合同價格的外幣部分不同于采用價格指數(shù)的那個國家的外幣，則應(yīng)按照合同文件中經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的指定的兌換率，將合同價格的外幣部分折換成實際支出所用外幣。如果有關(guān)國家頒布的價格指數(shù)不止一個或者價格指數(shù)不是由被正式認(rèn)可的代理機構(gòu)頒布，則這種價格指數(shù)需經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。（3）用于大型設(shè)備訂貨時的價格調(diào)整公式如下：式中：—應(yīng)付給供貨人的價格；一合同價格；—特定設(shè)備加工工業(yè)人工成本的基水價格指數(shù)；—合向執(zhí)行期間相應(yīng)人工成本的現(xiàn)行價格指數(shù)；一主要原材料的基本價格指數(shù)；—主要原材料現(xiàn)行價格指數(shù)；一固定系數(shù)；—分別為勞務(wù)及材料的加權(quán)系數(shù)，。一般在設(shè)備訂貨時多采用固定價格合同。由供貨人承擔(dān)物價風(fēng)險，但對專門定制的大型成套設(shè)備或交貨期一年以廠的大型成套設(shè)備，有時可以允許進行價格調(diào)整，（3）中的公式式即是為此目的而設(shè)的，式中基本價格指數(shù)的計算日期規(guī)定同（2）中的公式式，但現(xiàn)行價格指數(shù)則是采用合同中規(guī)定的貨物裝運前3個月時的指數(shù)或貨物制造期間的平均價格指數(shù)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。如有幾種主要材料時可增加材料項數(shù)。在訂合同時應(yīng)將上述公式中的有關(guān)系數(shù)確定下來以免結(jié)算時發(fā)生糾紛。如魯布革水電站工程CI合同，對使用外幣支付項目調(diào)價公式的加權(quán)系數(shù)范圍作了如下規(guī)定，外籍人員工資：0.10—0.20；水泥：0.10一0.16；鋼材：0.09～0.13；設(shè)備：0.35一0.48；海上運輸：0.04一0.08；固定系數(shù)：0.17，并規(guī)定允許投標(biāo)人在上述范圍內(nèi)選用加機系數(shù)。濟南——青島高速公路則在招標(biāo)文件中給出固定的加權(quán)系數(shù)，固定系數(shù)0.15；外籍人員工資0.15；設(shè)備0.30；瀝青0.10；水泥0.08；木材0.06；鋼材0.10；海上運輸0.06。價格調(diào)整公式一般不應(yīng)該規(guī)定調(diào)價最高上限。對大型工程而言，調(diào)價開始日期，一般在開工一年以后，當(dāng)物價變動大時可考慮適當(dāng)提前。工程如由于承包商方面的原因而延期，則在原合同規(guī)定竣工日期以后的施工期限可從原定竣工日的指數(shù)或價格和現(xiàn)行指數(shù)或價格中選擇對業(yè)主有利者進行調(diào)價。如由于業(yè)主方面的原因使工程延期，則在延長的施工期內(nèi)仍應(yīng)按原有規(guī)定進行調(diào)價。在大型工程合同中，咨詢工程師在編制招標(biāo)文件時應(yīng)按下述步驟編制價格調(diào)整公式：①分析施工中各項成本投入，包括國內(nèi)和同外投入，以決定選用一個或幾個公式；②選擇能代表主要投入的因素?zé)煷_定調(diào)價公式中固定系數(shù)和不同投入因素的加權(quán)系數(shù)的范圍；④詳細規(guī)定公式的應(yīng)用范圍和注意事項。（二）文件證明法在一些發(fā)展中國家，有時難以得到官方的確實可靠的物價指數(shù)，則無法利用調(diào)價公式。有時這些國家的勞務(wù)工資和材料價格均由政府明令規(guī)定，在這種情況下，合同價格可以根據(jù)實際的證明文件來調(diào)價。文件證明法一般包括下列各點：1．投標(biāo)時報價單上的單價是以工程所在國有關(guān)地區(qū)的工資、有關(guān)津貼和開支、材料設(shè)備等的基本價格為基礎(chǔ)的，這些基本價格均應(yīng)明確地填入投標(biāo)書中的有關(guān)表格之中。在合同實施過程中，由于政府規(guī)定的改變、物價漲落因素的影響，則應(yīng)按照有關(guān)部門發(fā)布的現(xiàn)行價格的有關(guān)證明文件來調(diào)整各月的支付。2.如果在投標(biāo)書遞交截止日期前若干天內(nèi)（一般規(guī)定28天），在工程所在國，由于國頒或省頒的法令、法規(guī)、法律或有關(guān)規(guī)章及細則發(fā)生了變更，導(dǎo)致承包商實施合同時所需支付的各項費用有所增加或減少，則工程師在與業(yè)主和承包商協(xié)商后，在對承包商的支付中加上或減去這部分金額。文件證明法屬于實報實銷性質(zhì)，為了避免副作用，合同文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主和工程帥有權(quán)指令承包商選擇更廉價的供應(yīng)來源。二、對支付條款和投標(biāo)書附錄中幾個問題的討論：（一）期中支付證書的最低金額此項規(guī)定的日的是為了督促承包商每個月必須達到一定的工程量，否則不予支付?？梢砸?guī)定一個合同總價的百分比，也可以規(guī)定一個具體金額。業(yè)立方在投標(biāo)書附錄中確定此最低金額時應(yīng)定嚴(yán)適度，一般可參照下列公式計算確定。（二）用于永久工程的材料和工程設(shè)備款項的支付在國際上，對用于永久工程的材料和工程設(shè)備（指承包商負責(zé)的工程設(shè)備的定貨。運輸和安裝）款項的支付。由于業(yè)主方的資金等原因，在合同條款和投標(biāo)書附錄中的規(guī)定大體河歸納為以下三種情況：（1）工程設(shè)備訂貨后憑形式發(fā)票支付40％左右設(shè)備款，運到工地經(jīng)工程師檢查驗收后支付30％左右設(shè)備款，待工程設(shè)備安裝、調(diào)試后支付其余款項。（2）工程設(shè)備或材料訂貨時不支付，運達工地經(jīng)工程師檢查驗收后以預(yù)支款方式支付70％左右的款額，但這筆款在工程設(shè)備或材料用工工程時當(dāng)月扣還（因此時工程設(shè)備和材料已成為永久工程的一部分，已由工程量表中有關(guān)項目支付），世行SBDW即采用這種支付方式。也有的合同在支付后的幾個月內(nèi)即扣回。（3）工程設(shè)備或材料運達工地并安裝或成為永久工程的一部分時，按工程量表支付。在此之前，不進行任何支付。不同的支付方式可反映出業(yè)主的資金情況和合同條件的寬嚴(yán)程度。（三）預(yù)付款的支付與償還在國際上，一般情況下，業(yè)主都在合同簽訂后向承包商提供一筆無息預(yù)付款作為工程開工動員費。預(yù)付款金額在投標(biāo)書附錄中規(guī)定，一般為合同額的（10～15）％，特殊情況（如工程設(shè)備訂貨采購數(shù)量大肘）可為20％、甚至更高，取決于業(yè)主的資金情況。l.預(yù)付款的支付在承包商滿足下列全部三個條件時，工程師應(yīng)及時（一般14天內(nèi)）發(fā)出預(yù)付款支付證書。（1）已簽署合同協(xié)議書；（2）已提交了履約保證；（3）已由業(yè)主同意的銀行按指定格式開出了無條件預(yù)付款保函。在預(yù)付款全部回收前此保函一直有效，但其中擔(dān)保金額隨承包商的逐步償還而持續(xù)遞減。在合同條件中應(yīng)明確業(yè)生在收到預(yù)付款支付證書后的支付期限。有些大型工程的總價合同，預(yù)付款也可分期支付，但都要在招標(biāo)文件中說明。2.預(yù)付款的回收預(yù)付款回收的原則是從開工后一定期限后開始到工程竣工期前的一定期限，從每月向承包商的支付款中扣回，不計利息。具體的回收方式有以下四種：（1）由開工后的某個月份（如第4個月）到竣工前的某個月份（如竣工前3個月），以其間月數(shù)除以預(yù)付款總額求出每月平均回收金額。一般工程合同額不大、工期不長的項目可采用此法。（2）由開工后累計支付額達到合同總價的某一百分?jǐn)?shù)的下一個月份開始扣還，到竣工期前的某個月份扣完。這種方式不知道開始扣還日期，只能在工程實施過程中，當(dāng)承包商的支付達到合同價的某一百分?jǐn)?shù)時，計算由下一個月到規(guī)定的扣完月份之間的月數(shù)，每月平均扣還。FIDIC99年版“施工合同條件”即采用此種方式。（3）由開工后累計支付款達到合同總價的某一百分?jǐn)?shù)的下一個月開始扣還，扣還額為每月期中支付證書總額（不包括預(yù)付款及保留金的扣還）的25％，直到將預(yù)付款扣完為止。FIDIC99年版“施工合同條件”即采用此種方式。（4）由開工后累計支付額達到合同總價的某一百分?jǐn)?shù)的月份開始扣還，一直拍到累計支付額達到合同總價的另一百分?jǐn)?shù)（如80％）扣完。用這種方法在開工時無法知道開始扣還和扣完的日期，此時可采用下列公式計算（式中各項金額均不包含調(diào)價金額）：式中R—第n個月月進度付款中累計扣還的預(yù)付款總金額；A——預(yù)付款總金額；a——第n個月累計月進度支付金額占合同總價的百分比；b——預(yù)付款扣款結(jié)束時，累計月進度支付金額占合同總價的百分比；c——預(yù)付款扣款開始時，累計月進度支付金額占合同總價的百分比。上式中提到的“合同總價”均應(yīng)減去暫定金額。三、爭端審議委員會爭端審議委員會（DisputeReviewBoard，以下用DRB）是最早在美國采用的一種解決爭端的辦法，由于在不少工程中取得成功，所以世行SBDW1995年1月版中正式將之列為世行貸款工程項目5000萬美元以上的工程必須采用的爭端解決辦法，1000萬～5000萬美元的工程可由業(yè)主和承包商商定采用下述三個方案中的任一個：方案一：DRB；方案二，爭端審議專家（DisputeReviewExpert，以下用DRE）；方案三，采用FIDIC“紅皮書”中由工程師解決爭端的方法。世行SBDW的第13章“爭端解決程序”中將DRB和DRE的規(guī)則和程序作了詳細的規(guī)定，在業(yè)立方招標(biāo)時如欲采用DRB或DRE，則應(yīng)將有關(guān)方案的合同條款及相應(yīng)的規(guī)則和程序正式列入“合同專用條件”。由于DRB和DRE的規(guī)則和程序絕大部分相同，下面僅對采用DRB的合同條款內(nèi)容、規(guī)則和程序作一綜合性簡介。（一）采用DRB解決爭端的程序互審議委員的推選、批準(zhǔn)和“接受聲明”如果業(yè)主和承包商之間由于合同或工程實施產(chǎn)生爭端（包括任一方對工程師的決定有異議）時，應(yīng)首先將爭端提交DRB。DRB由三位在同一類工程建設(shè)和合同文件解釋方面具有經(jīng)驗的專家組成。業(yè)主和承包商在中標(biāo)通知書簽發(fā)后28天內(nèi)各推選一名審議委員，并征得對方批準(zhǔn)，再由這二位委員推選第三名委員作為DRB的主席，但必須征得雙方批準(zhǔn)。如果在中標(biāo)通知后規(guī)定時間內(nèi)上述任一位委員未能被推選出或被批準(zhǔn)，則應(yīng)由投標(biāo)書附錄中規(guī)定的權(quán)威機構(gòu)來選定。由于任何原因需要更換委員時，也基本按照上述辦法進行。審議委員在被推選并批準(zhǔn)后，每人均應(yīng)簽署一份“接受聲明”。主要聲明二點：一是愿意為DRB服務(wù)并遵守有關(guān)合同條件及附件的約束；二是聲明自己與業(yè)主、承包商、工程師中任一方?jīng)]有經(jīng)濟利益和雇傭關(guān)系。實質(zhì)上是對自己身份“清白”的聲明和保證。審議委員應(yīng)是獨立的訂約人而不是業(yè)主或承包商的雇員或代理。審議委員不能將自己的工作轉(zhuǎn)讓或分包給他人。2爭端的提交和審議程序（1）爭端的提交：如果合同一方對另一方或工程師的決定持有反對意見，則可向另一方提出一份書面的“爭端通知”，詳細地說明爭端的緣由，并抄送工程師。收到“爭端通知”的另一方應(yīng)對此加以考慮，并于收到之日的14天內(nèi)書面給予回復(fù)。若收到此回復(fù)的一方7天內(nèi)未以書面方式提出反對意見，則收回復(fù)將是對此事項最終、決定性的解決方式。鼓勵合同雙方采取進一步的努力以解決此爭端。若雙方仍有較大分歧，則任一方均可以書面“建議書申請報告”方式將此爭端提交DRB全體委員、合同另一方和工程師。（2）聽證會和審議；當(dāng)爭端交玉DRB，DRB應(yīng)決定何時舉行聽證會，并要求雙方在聽證會前將書面文件和論點交給各委員。在聽證會期間，承包商、業(yè)生和工程師應(yīng)分別有足夠的機會申訴和提供證明。聽證會通常在現(xiàn)場或其他方便的地點舉行，業(yè)主、工程師和承包商的代表應(yīng)有機會參加所有的聽證會。聽證會期間，任何審議委員不能就任一方論點的正確與否發(fā)表意見。（3）解決爭端的建議書（以下簡稱建議書）：聽證會結(jié)束后，DRB將單獨開會并制定其建議書，會上所有審議委員的個人觀點應(yīng)嚴(yán)格保密。建議書應(yīng)在DRB主席收到“建議書申請報告”后的56天內(nèi)盡快以書面形式交給業(yè)主、承包商和工程師。建議書的制定應(yīng)以相關(guān)的合同條款、適用的法律、法規(guī)以及與爭端相關(guān)的事實為基礎(chǔ)。DRB應(yīng)盡力達成一個一致通同各方和工程師。（4）雙方收到DRB建議書后14天內(nèi)，如均未提出要求仲裁的通知，則此建議書即成為對合同雙方均有約束力的最終決定。如合同任一方既未提出要求仲裁的通知而又不執(zhí)行建議書的有關(guān)建議，則另一方可要求仲裁。如合同任一方對建議書不滿，或DRB主席收到申請報告后56天內(nèi)未能簽發(fā)建議書時，合同任一方均可在此后14天內(nèi)向另一方提出爭端仲裁意向通知書并通知工程師，否則不能予以仲裁。只要合同未被解除或終止，承包商均應(yīng)認(rèn)真努力地進行施工。（5）仲裁：當(dāng)任何DRB的建議書未能成為最終決定和具有約束力時，則應(yīng)采用仲裁解決爭端。1）如爭端發(fā)生在業(yè)主和工程所在國承包商之間時，可以按雙方同意的仲裁委員會及其規(guī)則和程序解決；對如發(fā)生在業(yè)生和外國承包商之間時，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的仲裁條例，選擇國際仲裁機構(gòu)進行裁決。仲裁機構(gòu)名稱、仲裁地點、仲裁語言等均應(yīng)在投標(biāo)書附錄中注明。合同中任一方及工程師在仲裁過程中均不受以前向DRB提供證據(jù)的限制。仲裁過程中，審議委員均可作為證人或提供證據(jù)。仲裁可在工程竣工之前或之后進行，但在工程進行過程中，業(yè)主、承包商、工程師和DRB各自的義務(wù)不得因仲裁而改變。仲裁裁決對合同雙方都是最終裁決，一般仲裁費由敗訴方承擔(dān)。（二）有關(guān)DRB的其他規(guī)定1．報酬（1）月聘請費：等于“解決投資爭端國際中心（ICSID）管理和財務(wù)規(guī)則”不定期制定的仲裁員日薪的三倍，或業(yè)主和承包商以書面形式商定的其他聘請費。此聘請費包括出席聽證會，參加現(xiàn)場考察和會議以及辦公費等。（2）日薪：等于ICSID仲裁員日薪或業(yè)主和承包商可能書面商定的日薪。此日薪僅指由審議委員住地到現(xiàn)場或會議地點的日程（單程不超過二天）以及在現(xiàn)場或開會的日期應(yīng)按日計付的薪金。（3）其他：如必要合理的旅行費、通訊費等均憑發(fā)票報銷，超過25美元均應(yīng)提供收據(jù)。（4）稅金：償付工程所在國對審議委員的收入征收的所有稅費。審議委員的薪金是固定的、不受物價波動影響。業(yè)主和承包商將平均承相審議委員的費用。如任一方未能支付，另一方有權(quán)代表違約方支付，并從違約方收回。任一方不按協(xié)議對審議委員支付均將構(gòu)成對合同的違約。2．現(xiàn)場考察評審委員應(yīng)定期地，在施工關(guān)鍵時刻應(yīng)合同一方書面要求進行現(xiàn)場考察并與各方會晤，但每12個月不得少于三次?，F(xiàn)場考察將包括一次對施工狀況的非正式討論，一次工程視察和對“建議書申請報告”進行審查?？疾旖Y(jié)束應(yīng)寫一份報告抄送合同雙方及工程師。第6節(jié)開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)一、開標(biāo)開標(biāo)指在規(guī)定的日期、時間、地點當(dāng)眾宣布所有投標(biāo)文件中的投標(biāo)人名稱和報價，使全體投標(biāo)人了解各家投標(biāo)價和白己在其中的順序。招標(biāo)單位當(dāng)場只宣讀投標(biāo)價（包括投標(biāo)人信函中有關(guān)報價內(nèi)容及備選方案報價），但不解答任何問題。對某些大型成套設(shè)備的采購和安裝，可采用雙信封投標(biāo)法。開標(biāo)后任何投標(biāo)人都不允許理發(fā)他的投標(biāo)內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件，但在業(yè)生需要時可以作一般性說明和疑點澄清。開標(biāo)后即轉(zhuǎn)入秘密評標(biāo)階段，這階段工作要嚴(yán)格對招標(biāo)人以及任何不參與評標(biāo)工作的人保密。對未按規(guī)定日期寄到的投標(biāo)書，原則上均應(yīng)視為廢標(biāo)而予以原封退回，但如果遲到日期不長，延誤并非由于投標(biāo)人的過失（如郵政、罷工等原因），招標(biāo)單位也可以考慮接受該遲到的投標(biāo)書。二、評標(biāo)（－）評標(biāo)組織評標(biāo)（BidEvaluation）委員會一般由招標(biāo)單位負責(zé)組織。為了保證評標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性，評標(biāo)委員會必須具有權(quán)威性。一般均由建設(shè)單位、咨詢設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、資十提供單位、上級領(lǐng)導(dǎo)單位以及邀請的各有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟、法律、合同等）的專家組成。評標(biāo)委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不應(yīng)受任何個人或單位的干擾。（二）土建工程項目的評標(biāo)土建工程的評標(biāo)一般可分為審查投標(biāo)文件和正式評標(biāo)兩個步驟1．對投標(biāo)文件的初步審核：主要包括投標(biāo)文件的符合性檢驗和投標(biāo)報價的核對。所謂符合性檢驗，有時也叫實質(zhì)性響應(yīng)。即是要檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)書是否按要求填寫上報；（2）對投標(biāo)書附件有無實質(zhì)性修改；（3）是否按規(guī)定的格式和數(shù)額提交了投標(biāo)保證金；（4）是否提交了承包商的法人資格證書及對投標(biāo)負責(zé)人的授權(quán)委托證書；（5）如是聯(lián)營體，是否提交了合格的聯(lián)營體協(xié)議書以及對投標(biāo)負責(zé)人的授權(quán)委托證書；（6）是否提交了外匯需求表；（7）是否提交了已標(biāo)價的工程量表；（8）如招標(biāo)文件有要求時，是否提供了單價分析表；（9）是否提交了計日工表；（10）投標(biāo)文件是否齊全，并按規(guī)定簽了名；（11）當(dāng)前有無介入訴訟案件：（12）是否按要求填寫了各種有關(guān)報表（如投標(biāo)書附錄等）；（l3）是否提出了招標(biāo)單位無法接受的或違背招標(biāo)文件的保留條件等。上述有關(guān)要求均在招標(biāo)文件的“投標(biāo)人須知”中作出了明確的規(guī)定，如果投標(biāo)文件的內(nèi)容及實質(zhì)與招標(biāo)文件不符，或者某些特殊要求和保留條款事先未得到招標(biāo)單位的同意，則這類投標(biāo)書將被視作廢標(biāo)。對投標(biāo)人的投標(biāo)他價在評標(biāo)時應(yīng)講行認(rèn)在細致的核對，當(dāng)數(shù)字金額與大寫金額有差異時，以大寫金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價與數(shù)量相乘的總和與投標(biāo)書的總價不符時，以單價乘數(shù)量的總和為準(zhǔn)（除非評標(biāo)小組確認(rèn)是由于小數(shù)點錯誤所致）。所有發(fā)現(xiàn)的計算錯誤均應(yīng)通知投標(biāo)人．并以投標(biāo)人書面確認(rèn)的投標(biāo)價為準(zhǔn)。如果投標(biāo)人不接受經(jīng)校核后的正確投標(biāo)價格，則其投標(biāo)書可被拒絕，并可沒收其投標(biāo)保證金。2．正式評標(biāo)。如果由于某些原因，事先未進行資格預(yù)審，則在評標(biāo)時同時要進行資格后審，內(nèi)容包括財務(wù)狀況、以往經(jīng)驗與履約情況等。評標(biāo)內(nèi)容一般包含下面五個方面：（1）價格比較。既要比較總價，也要分析單價、計日工單價等。對于國際招標(biāo)，首先要按“投標(biāo)人須知’沖的規(guī)定將投標(biāo)貨幣折成同一種貨幣，即對每份投標(biāo)文件的報價，按某一選擇方案規(guī)定的辦法和招標(biāo)資料表中規(guī)定的匯率日期折算成一種貨幣，來進行比較。世界銀行貸款項目規(guī)定如果公共招標(biāo)的土木工程是將工程分為幾段同時招標(biāo)，而投標(biāo)人又通過了這幾段工程的資格預(yù)審，則可以投其中的幾段或全部，即組合投標(biāo)。這時投標(biāo)人可能會許諾有條件的折扣（如所投的三個標(biāo)全中標(biāo)時可降價3％），謂之交叉折扣，這時，業(yè)主方在評標(biāo)時除了要注意投標(biāo)人的能力等因素外，應(yīng)以總合同包成本最低的原則選擇授標(biāo)的最佳組合。如果投標(biāo)人是本國公司或者是與本國公司聯(lián)營的公司，并符合有關(guān)規(guī)定，還可以享受到