完善非稅收入管理-提高財政調(diào)控能力

完善非稅收入管理提高財政調(diào)控能力【摘要】非稅收入是政府財政資金的核心組成部分，在飛速發(fā)展、不斷變遷的社會環(huán)境中，非稅收入對于國家財政控制的作用日趨明顯。然而政府相關(guān)職能部門在對非稅收入進行具體管理的過程中卻有疏漏之處。而這些監(jiān)管部門恰恰應(yīng)該善于管理，從而有效發(fā)揮其重要作用，為促進國家財務(wù)政策的良好發(fā)展做出努力。本文將從多角度對我國財政非稅收入管理問題進行分析研究，淺析如何才能提高政府財政調(diào)控能力。

【關(guān)鍵詞】非稅收入政府調(diào)控財政資金完善管理

一、前言

非稅收入不僅是我國政府有力實現(xiàn)國家資源調(diào)配的主要手段，同時還是優(yōu)化政府財政方面宏觀調(diào)控的重大舉措之一。其內(nèi)容包括政府性質(zhì)基金、國家行政事業(yè)性收費業(yè)務(wù)、政府相關(guān)部門罰款沒收入、國有資產(chǎn)和資源的有償使用收入、國家公益基金項目、國有資本經(jīng)營利潤收益以及在稅收以外的、有特定用途歸屬于政府管轄的財政資金。政府相關(guān)部門應(yīng)盡全力使非稅收入預(yù)算管理體系趨于完善，財政部門也要定期制定關(guān)于非稅收入的合理計劃，使其盡快納入到政府正式預(yù)算管理計劃之中。各執(zhí)行部門在實踐中要尤其重視對該管理系統(tǒng)的研究與改進。

二、我國非稅收入管理普遍出現(xiàn)的問題

地方政府監(jiān)督管理不力?？v觀我國現(xiàn)有非稅收入管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行地方收費主體主要有衛(wèi)生監(jiān)督部門、交通部門、國土管理部門、地方財政部門、工商部門、檢查、公安、教育、環(huán)保、司法、城建等部門。個別地方和政府部門對收費金額和收費對象沒有制定統(tǒng)一的罰款標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行人員忽視有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，擅自做主隨意性強。盡管某些地方政府制定了對這部分收入用途的明確規(guī)定，上級政府監(jiān)管不力是導(dǎo)致財政收入管理屢屢出現(xiàn)失誤的最主要原因。

稅收與繳費的選擇和取向有失規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我國在進行體制改革之前，非稅收入幾乎占據(jù)我國財政總收入的一半，而這些非稅收入基本上是由國有企業(yè)上繳的經(jīng)營利潤所組成。此前我國處于計劃經(jīng)濟體制下的時代背景下，按照當(dāng)時國家相關(guān)規(guī)定，非稅收入中的絕大部分必須要納入到國家年度預(yù)算之中。這樣就使得資金使用的透明度高、相關(guān)部門對資金的管理也相對嚴(yán)格。然而現(xiàn)今的情況則與之相反。各部門的亂收費，巧設(shè)名目的現(xiàn)象對市場價格體系產(chǎn)生了深刻而嚴(yán)重的干擾，使正常市場交易和買賣雙方合理競爭性受到打擊[1]。雖然我國政府財政監(jiān)管部門按照國家相關(guān)法律規(guī)定建構(gòu)科學(xué)合理的綜合財政預(yù)算制度，但某些地方政府在制定預(yù)算時，大量存在內(nèi)外不一致的現(xiàn)象。這樣的后果是大批非稅資金并沒有被實際納入政府正式的預(yù)算管理之中，導(dǎo)致財政賬目混亂重復(fù)，失去了真實可靠性。

對非稅收入收支的監(jiān)察管理不到位。一方面，我國現(xiàn)行收費體制是通過收費主體來直接支配收費資金的。所以政府財政部門應(yīng)根據(jù)收費單位制定的繳款計劃進行對這部分資金的科學(xué)管理。這種收支掛鉤收費體制使得政府部門與繳費單位利益關(guān)系更加緊密。另一方面，由于我國非稅收入監(jiān)管部門的疏忽，導(dǎo)致會計審計人員在日常工作中極易出現(xiàn)紕漏，具體表現(xiàn)為記賬科目不明晰，私設(shè)小金庫等情況。

對非稅收入管理不夠規(guī)范。在政府財政部門進行資金運作時，一部分非稅收入是國家已明確規(guī)定應(yīng)被納入政府財政預(yù)算管理范疇之內(nèi)的，但由于種種原因，卻游離于政府制定的財政預(yù)算管理之外。這將導(dǎo)致非稅收入直接流失、政府可用的有效運作資金儲備量不足。嚴(yán)重時還會削弱政府宏觀調(diào)控能力。此外，我國目前政府相關(guān)部門所制定的預(yù)算編制尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。擾亂其制度化、統(tǒng)一化的人為因素頗多，這些因素共同作用導(dǎo)致這些部門制定的預(yù)算編制失去可信性。

三、對財政非稅收入管理問題的建議措施

（一）重新塑造非稅收入管理的主體地位

政府相關(guān)部門一是要盡快組織成員，建立從事非稅收入管理的專門機構(gòu)，以使其盡快承擔(dān)對非稅收入管理的責(zé)任。這不僅是為了推進積極政府部門非稅收入征收管理改革、成立非稅收入管理機構(gòu)，也是為了對該機構(gòu)的性質(zhì)權(quán)責(zé)作硬性規(guī)定。

二是要積極創(chuàng)造可能條件，逐步將征收管理資金的權(quán)限納入到非稅收入專門管理機構(gòu)所有。一方面，這種做法能夠增加該機構(gòu)官方權(quán)威性。另一方面，非稅收入管理機構(gòu)也能在政府支持的背景下公平地處理好與其他政府相關(guān)部門的關(guān)系。各部門要密切配合，確保非稅收入在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一、合理的征收方式，提高征收效率。

三是要建立系統(tǒng)的約束獎懲機制，增強征收管理主體與受托代征單位工作積極性。只有健全政府部門組織管理體系、各方監(jiān)督檢查體系、部門自身管理項目體系才能使非稅收入管理占據(jù)主導(dǎo)地位。再者，合理調(diào)配有限資金有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也能進一步使國家經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，完善非稅收入管理制度能夠有效推進地方財政發(fā)展和政府執(zhí)政公信度的提升。

（二）加快法規(guī)制度和信息化建設(shè)進程

政府相關(guān)部門應(yīng)完全依照國家對于非稅收入管理的要求，對現(xiàn)行預(yù)算之外資金份額的管理制度進行整理補充，以形成包括設(shè)立項目、審批項目、征收錢款、制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督制度幾個環(huán)節(jié)。與此同時，政府財政部門要統(tǒng)籌兼顧非稅收入管理部門與其他財政業(yè)務(wù)管理部門的合作，設(shè)計開發(fā)出以銀行代收子系統(tǒng)為其前臺，以政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)為其核心，以會計核算子系統(tǒng)、單位執(zhí)收臺賬子系統(tǒng)、票據(jù)管理子系統(tǒng)、單位對賬查詢子系統(tǒng)為輔助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)。以便加快非稅收入管理信息化體系的建設(shè)進程。在政府各部門的不懈努力下，按計劃逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、安排、執(zhí)行，使得非稅收入獲得的使用效益最大化。

三、結(jié)語

政府相關(guān)部門要積極制定非稅收入預(yù)算編制方案，各部門要盡力做到細(xì)化非稅收入預(yù)算收支項目，同時增強非稅收入部門的預(yù)算功能。這對于完善國家財政調(diào)控能力以及實施綜合財政預(yù)算管理大有裨益。隨著我國改革開放的步伐加大，非稅收入在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越顯得意義重大。唯有對非稅收入的管理進行嚴(yán)格控制，才能提升我國政府部門財政調(diào)控的實力，進促進國家經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]張振玉.