水污染防治工作實施方案

水污染防治工作實施方案為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔X〕17號）、《X省水污染防治工作方案》（X政發(fā)〔X〕60號）和《（市水污染防治工作實施方案》（X政辦發(fā)〔X〕135號），加大水污染防治力度，解決水環(huán)境、水生態(tài)保護中存在的突出問題，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障用水安全，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)和美麗X建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹X大以來黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以全面改善提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“X鞏固、X穩(wěn)定、支流達(dá)標(biāo)、優(yōu)化空間、節(jié)水循環(huán)、底線保障”的總體原則，以飲用水源保護和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治為重點，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新，全面依法推進，落實各方責(zé)任，全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，努力改善區(qū)域城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)文明水平，為建設(shè)美麗X提供水環(huán)境保障。（二）工作目標(biāo)到X年，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采及污染得到嚴(yán)格控制。到X年，力爭全縣水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。（三）控制指標(biāo)到X年，X地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到省考要求，縣城集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，做好農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護工作，確保農(nóng)村飲用水源安全。縣城建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全縣地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。到X年，X地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于水功能區(qū)劃要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除。（四）流域指標(biāo)到X年，X河等流入X水質(zhì)全部達(dá)到皿類水質(zhì)要求。到X年，X入X縣境、X河入X水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到皿類水質(zhì)要求，支流均達(dá)到或優(yōu)于IV類水質(zhì)。二、主要防治任務(wù)（一）系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放1、制定重點控制單元水污染防治計劃。認(rèn)真貫徹落實《X省水污染防治工作方案》和《X流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（X—X年）》，X沿線各鎮(zhèn)要組織編制轄區(qū)內(nèi)《X水污染防治行動方案（x—x）》。各鎮(zhèn)對照轄區(qū)內(nèi)重點控制單元制定達(dá)標(biāo)控制單元水體污染治理達(dá)標(biāo)方案和良好水體保護規(guī)劃。2、狠抓工業(yè)污染防治。清理取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類和皂素、冶金、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；X年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“10+3”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。（工信局牽頭，環(huán)保局、國土局、經(jīng)發(fā)局等參與）專項整治重點行業(yè)。x年底前，制定轄區(qū)內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)專項治理方案，制訂《重點行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（環(huán)保局牽頭，工信局等參與）實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)清潔化改造。x年底前列出《重點行業(yè)清潔化改造項目清單》及《重點行業(yè)清潔化改造項目匯總表》。x年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（工信局牽頭，環(huán)保局等參與）強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。X年12月底前，要對縣內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，對不符合要求的聚集區(qū)要列出清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。X年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，依法暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加強工業(yè)集聚區(qū)、重點水污染源及生活污水處理廠的監(jiān)管。（環(huán)保局牽頭，科技局、工信局等參與）3、強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行《（流域（X段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。到X年，縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污水處理率分別達(dá)到95%、85%。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。不斷完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加快推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提X行負(fù)荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截污、調(diào)蓄和治理等措施。新、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到X年，縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）切實推進污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進入耕地。組織制定現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造方案和項目實施計劃，X年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造；X年底前，縣城污泥無害化處置率達(dá)到80%以上。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務(wù)局、經(jīng)發(fā)局、工信局、農(nóng)業(yè)局等參與）推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。（林業(yè)局、住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、水務(wù)局、環(huán)保局等參與）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。全縣各有關(guān)單位建成區(qū)按期完成黑臭水體排查，公布名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；X年底前縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。到X年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。（住建局牽頭，環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）推進生活垃圾處理。到X年底，縣城建成生活垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放；至Ux年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；到X年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。（住建局、市容局牽頭，環(huán)保局參與）4、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。X年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自X年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（畜牧局牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參與）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在X及全縣有關(guān)湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。（農(nóng)業(yè)局牽頭，水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局參與）控制農(nóng)業(yè)面源污染。X年12月底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到X年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學(xué)種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、國土局等參與）控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。X年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（農(nóng)業(yè)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。至到（年，有條件的行政村逐步建成污水處理設(shè)施。完成市上下達(dá)的環(huán)境綜合整治建制村整治任務(wù)。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）（二）源頭防控，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展5、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。按照流域水質(zhì)目標(biāo)、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的環(huán)境準(zhǔn)入要求，進一步細(xì)化準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化分類指導(dǎo)。執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物減排績效掛鉤制度；劃定生態(tài)紅線。逐步建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過水環(huán)境承載能力的地區(qū)，要實施水資源、水污染物調(diào)控方案，相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。X年底前，組織完成全縣水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，明確各有關(guān)單位區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施精細(xì)化、差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。（環(huán)保局牽頭，住建局、水務(wù)局等參與）6、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自X年起，要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報縣經(jīng)發(fā)局、縣工信局和縣環(huán)保局備案。未按方案完成年度淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。（經(jīng)發(fā)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）7、 優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。優(yōu)化市域主體功能區(qū)，分類規(guī)劃區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護總體規(guī)劃；鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，在X段沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、印染等項目環(huán)境風(fēng)險。在編制和審查各級規(guī)劃時，將水資源、水環(huán)境承載能力作為重要參考依據(jù)。（經(jīng)發(fā)局、工信局牽頭，國土局、環(huán)保局、水務(wù)局等參與）8、提高再生水利用率。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。促進再生水利用。制定再生水利用方案，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。X年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑X設(shè)施；積極推動其他新建住房安裝建筑X設(shè)施。X年縣城污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%以上。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、市容局等參與）（三）節(jié)約用水，加強水資源綜合利用9、控制用水總量。實施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進行排查，嚴(yán)禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴(yán)格執(zhí)行《（省行業(yè)用水定額》（DB61/T943—X）地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建項目用水效率要達(dá)到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。X年底前，建立重點監(jiān)控用水單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。到X年，全縣用水總量控制在16.9億立方米以內(nèi)。（水務(wù)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。X年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（國土局、水務(wù)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）10、提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標(biāo)的評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)國家部署實施用水效率標(biāo)識管理制度。到X年底，全縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比X年分別下降15%、13%以上。（水務(wù)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局等參與）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，X年底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到X年，全縣公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到X年，全縣達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（住建局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與）加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在縣域內(nèi)大力推廣規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到X年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56以上。（水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局等參與）11、科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，X年底前，從嚴(yán)核定主要河湖水域納污能力。（水務(wù)局牽頭，經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局等參與）加強河湖管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護標(biāo)志，明確管理界線。積極協(xié)調(diào)上級水利部門對境內(nèi)X等主要河流水量進行合理調(diào)度，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水務(wù)局牽頭，環(huán)保局參與）科學(xué)確定生態(tài)流量。X年底前，積極配合上級部門在X流域進行試點，X年底前分期分批確定我縣主要河流生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（水務(wù)局牽頭，環(huán)保局參與）（四）優(yōu)化空間，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全12、保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各相關(guān)單位及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自X年起，每季度縣環(huán)保部門向社會公開飲用水水源水質(zhì)及安全狀況，縣水務(wù)部門向社會公開供水廠出水水質(zhì)及安全狀況，縣衛(wèi)生和計劃生育部門向社會公開用戶水龍頭水質(zhì)及安全狀況。（環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、住建局等參與）強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的縣（鎮(zhèn)、街道辦）X年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)計局等參與）防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。加油站地下油罐X年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。開展環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地修復(fù)試點。國土部門要對地下水監(jiān)測點位進行監(jiān)控，分析成因，提出對策。（環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、住建局、水務(wù)局、商務(wù)局參與）13、 嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。X年底前完成全縣環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（農(nóng)業(yè)局牽頭，工信局、環(huán)保局等參與）14、 加強良好水體保護。對源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的河流湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施X湖生態(tài)保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應(yīng)制定中長期保護規(guī)劃，到X年，X水庫要保持良好水質(zhì)要求。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）15、 保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草力度。加強X生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，財政局、國土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）（五）健全法制，嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管16、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全地方法規(guī)制度。按照水污染防治法律法規(guī)要求，適時制定和出臺水污染防治領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，逐步建立較完整的水生態(tài)文明地方性法規(guī)和政策體系。（法制辦牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、國土局、住建局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）17、加大執(zhí)法力度。全縣所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。進一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對限期整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌〃處罰，依法停業(yè)、關(guān)閉。自X年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。（環(huán)保局牽頭，公安局等參與）完善市級檢查及縣級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。逐步開展移動執(zhí)法試點。積極配合做好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。（環(huán)保局牽頭，工信局、公安局等參與）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，環(huán)保、公安、住建等部門定期開展聯(lián)合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（環(huán)保局牽頭，公安局、住建局等參與）18、提升監(jiān)管水平。強化區(qū)域協(xié)作，加強與流域周邊X、X、X等縣市的協(xié)調(diào)配合，流域上下游各級政府、各部門之間也要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。至到（年底，建成達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和隊伍，具備條件的街道、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)，配備專職環(huán)境監(jiān)察人員。各（鎮(zhèn)、街道辦）X年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）19、強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。X年，明確全縣范圍內(nèi)地表水、飲用水水源等水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標(biāo)，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，列出未達(dá)標(biāo)水體清單。對未達(dá)標(biāo)水體制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實至匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。自X年起，向社會公布未達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（環(huán)保局牽頭，水務(wù)局參與）20、深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量或減量置換。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）建立健全尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控體系，加強尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、報備、演練和培訓(xùn)，對縣域內(nèi)尾礦庫進行定期排查、評估尾礦庫風(fēng)險，切實落實防控措施。（環(huán)保局牽頭，工信局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等參與）穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各有關(guān)單位X年9月底前制定和完善水污染事故處置有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（環(huán)保局牽頭、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局等參與）21、全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口，X年完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源X年底前完成。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達(dá)到許可證的要求。X年底前，與國家對接，完成全縣排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（環(huán)保局負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作方案1、 制定明確的工作方案。認(rèn)真組織實施《X省水污染防治工作方案》、《X流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（X—X年）》，制定水污染防治年度工作方案，明確年度工作目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，強化年度指標(biāo)考核。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、考核辦等參與）（二）強化市場作用、建立水環(huán)境治理調(diào)節(jié)機制2、 理順價格稅費。加快水價改革。按照國家和省的部署，加快實施居民用水階梯式水價制度。X年起全面實行居民階梯水價制度，同時簡化水價分類，理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)?？h城區(qū)在水價調(diào)整時，要同步實行階梯水價，不得出臺只提高水價仍不實施計價方式改革的方案，有條件的建制鎮(zhèn)要積極推進居民用水階梯水價制度。X年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（經(jīng)發(fā)局牽頭，財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）完善收費政策。X年底前，結(jié)合X實際情況，適時修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等參與）3、促進多元融資。依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金以多種模式投入水環(huán)境保護。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的證券化。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設(shè)品味提升。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設(shè)施。（人行X分行，經(jīng)發(fā)局、財政局牽頭，環(huán)保局、住建局等參與）4、建立激勵機制。建立節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（經(jīng)發(fā)局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等參與）推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強協(xié)作聯(lián)動，X年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險。（人行X分行牽頭，工信局、環(huán)保局、水務(wù)局等參與）（三）強化科技支撐，降低水污染治理成本5、 推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水分散式治理、污泥處置等適用技術(shù)。建立環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砥脚_，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校的產(chǎn)、學(xué)、研合作，推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（科技局牽頭，經(jīng)發(fā)局、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）6、 加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理、環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。（經(jīng)發(fā)局、財政局牽頭，科技局、工信局、環(huán)保局、住建局等參與）（四）明確落實各方責(zé)任，推動全面通力參與7、強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。各鎮(zhèn)政府（街道辦）是實施行動計劃的主體，X年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各鎮(zhèn)政府（街道辦）工作方案報縣政府備案。（各鎮(zhèn)政府、X街道辦牽頭，經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等參與）8、 加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全縣水污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究全縣水污染防治等重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全縣水污染防治等工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，編制相關(guān)重點專項方案，切實做好水污染防治相關(guān)工作?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向縣政府報告。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)發(fā)局、科技局、工信局、財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）9、 落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治