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關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)公章使用的調(diào)研報(bào)告第一篇:關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)公章使用的調(diào)研報(bào)告關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)公章使用的調(diào)研報(bào)告根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,我們組成專題調(diào)研組,對(duì)所屬社區(qū)的公章管理工作進(jìn)行深入調(diào)研。此次調(diào)查主要采取兩種形式:一是全面摸底。對(duì)社區(qū)蓋章工程和社區(qū)社會(huì)組織逐一清理登記,了解社區(qū)公章使用管理情況、存在的問(wèn)題。二是座談走訪。通過(guò)到社區(qū)走訪群眾及召集社區(qū)書記主任座談等方式,對(duì)當(dāng)前社區(qū)蓋章的總體情況、原因分析、解決措施進(jìn)行了收集梳理。調(diào)研結(jié)束時(shí),調(diào)查組對(duì)以上情況進(jìn)行了匯總分析,形成調(diào)研報(bào)告。一、當(dāng)前社區(qū)蓋章的總體情況調(diào)查中我們了解到,社區(qū)蓋章主要表達(dá)在蓋章太多、太雜,該蓋的章在蓋,不該蓋的章應(yīng)群眾和單位要求也在蓋。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:蓋章工程多數(shù)量大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的部門單位涉及30多個(gè)、110余項(xiàng)。其中經(jīng)常蓋章的有40多項(xiàng),內(nèi)容涵蓋戶籍管理、社會(huì)保障、房屋權(quán)屬、居民婚姻關(guān)系和家庭成員情況、居民現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等居民生活的方方面面;一般性的蓋章工程有50多項(xiàng),主要涉及到居民方案生育、申領(lǐng)救濟(jì)救助、住院醫(yī)療、保險(xiǎn)理賠等;偶爾蓋章的有20多項(xiàng),如當(dāng)兵政審、隨軍家屬孕情、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等。城區(qū)每個(gè)社區(qū)每年為居民出具各種形式的證明都在1000份左右,在很大程度上加重了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。證明內(nèi)容雜社區(qū)把握難。從調(diào)查了解的情況看,在上述110多個(gè)工程中,不該由社區(qū)證明,或雖可證明但社區(qū)難以掌握和核實(shí)的事項(xiàng),約占總數(shù)的三分之二。一是要求社區(qū)出具本該由政府職能部門出具的證明。如一、二代身份證是否為同一人,無(wú)違法犯罪記錄證明等,只能由公安部門出具;居民婚姻狀況,應(yīng)由民政部門出具;房屋權(quán)屬證明,應(yīng)由房產(chǎn)管理部門出具等。有關(guān)單位把這些證明一股腦推到社區(qū),明顯找錯(cuò)了責(zé)任主體。二是要求社區(qū)出具職能部門自身能夠掌握的情況證明。如居民在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí),房產(chǎn)部門要求社區(qū)出具居民無(wú)商品房、無(wú)福利房證明,但房屋買賣、福利分房最終都是在房產(chǎn)部門辦的手續(xù),顯然房產(chǎn)部門掌握情況應(yīng)該比社區(qū)更清楚。又如民政部門、工會(huì)組織每年為困難職工家屬發(fā)放補(bǔ)貼時(shí),要求社區(qū)出具其家庭生活困難的證明,這對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)也是強(qiáng)人所難,職工家屬困不困難,工會(huì)和民政部門應(yīng)該比社區(qū)清楚。三是要求社區(qū)證明一些難以掌握的情況。如老年人退休金核查每年要求社區(qū)出具老人健在的證明,但居住外地的老人社區(qū)很難核實(shí);醫(yī)院在居民醫(yī)藥票據(jù)遺失時(shí),要求社區(qū)蓋章證明情況屬實(shí),但社區(qū)對(duì)居民票據(jù)是否遺失的情況并不了解;一些在外地工作的人員要求社區(qū)出具其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明,商業(yè)保險(xiǎn)、交通事故理賠時(shí)要求社區(qū)出具親子關(guān)系證明等,這些情況社區(qū)都很難核實(shí)。蓋章責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大且群眾意見(jiàn)多。社區(qū)公章使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其居民自治組織的職能范疇,給社區(qū)帶來(lái)了很多困惑和擔(dān)憂。據(jù)社區(qū)反映,社區(qū)最為難的是居民在辦理抵押貸款、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋買賣、離婚官司時(shí),有關(guān)部門要求社區(qū)出具居民收入、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、居民家庭內(nèi)部情況、婚姻狀況等方面的證明,稍有不慎,社區(qū)就會(huì)陷入糾紛,甚至有可能承當(dāng)法律責(zé)任。對(duì)于一些部門、單位隨意要求社區(qū)出具證明的現(xiàn)象,居民群眾也很反感,明明憑有效證件就可以證明的事項(xiàng),偏偏要求居民多跑一趟社區(qū),碰上社區(qū)不了解情況不肯證明,又有一番解釋爭(zhēng)論,既增加了群眾辦事的難度,又影響了社區(qū)居委會(huì)和居民的關(guān)系。二、社區(qū)蓋章亂象原因剖析社區(qū)“萬(wàn)能章〞現(xiàn)象產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜,既有社會(huì)信息系統(tǒng)不完善、部門效勞意識(shí)不強(qiáng)等直接原因,又有政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社區(qū)體制機(jī)制不順等深層原因。社區(qū)建設(shè)與公共效勞不對(duì)等。從工作任務(wù)來(lái)看,隨著城市體制的不斷調(diào)整和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多的人口和社會(huì)群體會(huì)聚到社區(qū),越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共效勞事項(xiàng)沉淀到社區(qū),越來(lái)越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū),社區(qū)日益成為社會(huì)綜合管理的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。從工作方法上來(lái)看,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌,思想的變化和利益的調(diào)整,城市社區(qū)居民大多數(shù)由“單位人〞變成了“社會(huì)人〞,社區(qū)在公共效勞中扮演著舉足輕重的角色。特別是網(wǎng)格化管理推行以來(lái),社區(qū)的主導(dǎo)作用和公共需求效勞更加明顯,加之長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和依賴性,從而使社區(qū)成為各種公共效勞的會(huì)聚地和各種社會(huì)矛盾的集中地,被推到了社會(huì)管理的前沿陣地。社區(qū)“萬(wàn)能章〞現(xiàn)象,正是伴隨著這些職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張而產(chǎn)生的,是其工作隨意性、無(wú)序性的現(xiàn)實(shí)反映。少數(shù)政府職能部門的管理權(quán)限不明確。在社區(qū)一年出具的1000多份各種證明中,除少數(shù)屬于居民自治和政府明文規(guī)定的賦權(quán)范疇外,絕大多數(shù)還是一些部門、單位在為群眾辦理各種證照、手續(xù)時(shí),把社區(qū)蓋章作為前置條件。這一方面說(shuō)明職能部門權(quán)力下放、重心下沉、關(guān)口前移,有利于更好地為居民效勞;另一方面,不排除一些部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)盈利性組織為減輕工作負(fù)擔(dān),將各項(xiàng)行政事務(wù)蓋章、調(diào)查核實(shí)工作程序轉(zhuǎn)嫁于基層社區(qū)承當(dāng)。如工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),要求社區(qū)出具不擾民和周邊居民同意的證明;法院在判案時(shí),要求社區(qū)出具居民放棄繼承權(quán)、夫妻長(zhǎng)期分居的證明等。社區(qū)效勞與信息化管理不對(duì)稱。由于社區(qū)任務(wù)繁重、責(zé)任不明,件件工作好似都與社區(qū)相關(guān),職能上的長(zhǎng)期錯(cuò)位,致使社區(qū)工作人員很難很好地為蓋章“把關(guān)〞。其次,盡管民政、勞動(dòng)、計(jì)生、公安等部門在社區(qū)都建有信息平臺(tái),但信息壁壘還沒(méi)有打破,管理聯(lián)動(dòng)的格局還沒(méi)有形成。目前社區(qū)平均有居民3000多戶10000余人,且流動(dòng)性大,依靠現(xiàn)行工作手段,社區(qū)難以掌握這些居民的所有情況。蓋章當(dāng)事人的主觀認(rèn)定?,F(xiàn)在很多居民并不十分理解社區(qū)工作,尤其到社區(qū)蓋章開(kāi)證明時(shí),往往從個(gè)人利益出發(fā),主觀認(rèn)為社區(qū)就應(yīng)該為自己蓋章開(kāi)證明,社區(qū)人員多詢問(wèn)兩句,居民就會(huì)不耐煩或者不愿意答復(fù)??墒巧鐓^(qū)在不知曉、不核實(shí)清楚情況,是不能隨意蓋章的。為此,社區(qū)工作者即使花費(fèi)大量的精力和時(shí)間做好解釋工作,也難免出現(xiàn)不理解甚至謾罵威脅等不愉快事情發(fā)生。三、關(guān)于社區(qū)公章管理的對(duì)策建議針對(duì)此次調(diào)查中反映出來(lái)的問(wèn)題,參照借鑒外地經(jīng)驗(yàn),我們建議,通過(guò)以下三項(xiàng)措施來(lái)加以標(biāo)準(zhǔn)管理。明確社區(qū)蓋章的責(zé)任范疇。建議由民政部門牽頭,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原則,對(duì)社區(qū)現(xiàn)有蓋章工程進(jìn)行清理,對(duì)法律法規(guī)賦予或規(guī)定社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi),且社區(qū)有能力承當(dāng)并為居民提供方便的蓋章工程予以保存,其余取消,堅(jiān)決剔除相關(guān)部門強(qiáng)加于社區(qū)的蓋章事項(xiàng),并出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)對(duì)社區(qū)公章使用標(biāo)準(zhǔn)管理。建立職能部門調(diào)查準(zhǔn)入機(jī)制。建議政府職能部門,但凡需要取證事項(xiàng),嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入調(diào)查制度。所涉社區(qū)有責(zé)任和義務(wù)提供相應(yīng)的人力和信息配合支持,對(duì)未經(jīng)審批準(zhǔn)入的居民證明類社區(qū)蓋章工程,社區(qū)有權(quán)拒絕受理。健全完善統(tǒng)一的社區(qū)個(gè)人信息系統(tǒng)。建議政府適時(shí)建立社保、公安、工商、計(jì)生、勞保、藥監(jiān)等分類動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng),統(tǒng)一向各部門及社區(qū)公開(kāi),同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的保密管理,通過(guò)檔案資料的資源共享,從根本上解決社區(qū)“跨界〞證明、重復(fù)蓋章的工作負(fù)擔(dān)。第二篇:社區(qū)村民委員會(huì)公章使用管理制度社區(qū)村民委員會(huì)公章使用管理制度為了正確行使權(quán)力,防止工作失誤,根據(jù)民政部、公安部對(duì)印章使用和管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本村實(shí)際,現(xiàn)對(duì)村委會(huì)公章的使用管理規(guī)定如下:一、公章制度村委會(huì)公章一律由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制發(fā)。公章要妥善保管,如有遺失要及時(shí)向制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā),由制發(fā)機(jī)關(guān)登記后辦理補(bǔ)發(fā)。使用已作廢公章的,按私刻公章行為處理。二、公章的使用1、凡需加蓋公章的,一般都應(yīng)事先由村委會(huì)主任簽署意見(jiàn)后再蓋公章。對(duì)證明村民年齡、文化、民族、職業(yè)等根本情況的,保管公章人員本著高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的精神給予辦理。2、凡涉貸款、承包、擔(dān)保、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題使用村委會(huì)公章時(shí),應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表參加的會(huì)議表決通過(guò)前方可蓋章。如有違規(guī)行為,保管公章人員可有權(quán)阻止或拒蓋公章。3、不準(zhǔn)非保管公章人員擅自隨身帶公章外出,不準(zhǔn)保管公章人員家屬隨便使用公章,嚴(yán)禁白紙蓋公章。三、公章的保管村民委員會(huì)公章由專人保管,保管人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用公章,不得借機(jī)吃、拿、卡、要,不得亂蓋公章,違者按規(guī)定予以撤換和處理。第三篇:XX社區(qū)公章使用規(guī)定XX公章使用管理制度一、印章的使用范圍1、公章使用:由長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)全安街道XX社區(qū)居民委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱XX社區(qū)〕名義簽發(fā)的文件、文書,包括各類通知、通報(bào)、報(bào)告、方案、函件、報(bào)表等,代表XX社區(qū)對(duì)外工作聯(lián)系的介紹信,需證明的各類材料,與我XX社區(qū)的各類合同、工程協(xié)議、授權(quán)書、承諾書及其它需要的簽章等。2、其它情況需加蓋公章時(shí),必須由XX社區(qū)書記、副書記簽批。二、印章的使用要求1、凡在賬目款項(xiàng)、重要數(shù)字、以單位名義發(fā)布信息與我XX社區(qū)的各類合同、工程協(xié)議、授權(quán)書、承諾書等重要材料上加蓋公章的,必須由XX社區(qū)書記簽字后,方可蓋章。2、凡涉及到財(cái)務(wù)、人事、工資等內(nèi)容的各類型報(bào)表、報(bào)告、申請(qǐng)、便函、介紹信等必須由具體負(fù)責(zé)人簽字后蓋章,否則,不予蓋章。3、凡涉及個(gè)人事項(xiàng)需加蓋公章的材料,如貸款、擔(dān)保、落戶口等一律由XX社區(qū)書記同意簽字后,方可蓋章。4、一般報(bào)送材料、便函、需加蓋公章的,由審核材料的具體負(fù)責(zé)人同意簽字后,方可蓋章。5、單位介紹信蓋章時(shí)均應(yīng)由具體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);單位介紹信由網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)一編頁(yè),存根由專人保管存檔。6、公章禁止帶出本單位外使用。如因特殊需要,必須經(jīng)XX社區(qū)書記同意后,方可帶出。公章帶出期間,借用人只可將公章用于申請(qǐng)事由,并對(duì)公章的使用后果承當(dāng)一切責(zé)任。7、對(duì)一些行文不標(biāo)準(zhǔn)〔字跡潦草、有明顯涂改痕跡、表達(dá)不清、落款單位不明〕的文檔,拒絕加蓋印章。8、印章一律不得在空白紙頁(yè)上使用。嚴(yán)禁在空白的紙張、表格、信函、證件等上面加蓋XX社區(qū)公章。嚴(yán)禁填蓋空白合同、協(xié)議、證明及介紹信,如遇特殊情況,必須提出書面申請(qǐng),XX社區(qū)書記簽字同意后,方可用章。9、特殊情況急需使用公章的,由公章使用人注明事由,并向具體負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系后可先行用章,但公章使用人應(yīng)在事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。10、負(fù)責(zé)管理公章人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理,按照管理程序辦事,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)有關(guān)內(nèi)容,使用人所填寫的內(nèi)容和擬使用公章的文稿材料不符的,不予用章。11、標(biāo)準(zhǔn)使用印章,做到“齊年蓋月〞(即印章的左邊緣與落款日期的年相齊,月、日蓋在印章的下面);蓋章時(shí)用力要均勻,落印要平衡,印泥〔油〕要適度,保證印跡端正、清晰。12、有以下情況,公章必須停用:?jiǎn)挝幻Q變動(dòng);公章使用損壞;公章遺失或被盜,聲明作廢。13、經(jīng)批準(zhǔn)停止使用的公章由XX社區(qū)辦公室統(tǒng)一封存或送相關(guān)部門銷毀,不得私自處理。三、印章的保管1、XX社區(qū)所有公章由副書記負(fù)責(zé)管理,未經(jīng)書記批準(zhǔn)不得私自轉(zhuǎn)交他人代管;保管人員要建立“公章使用登記表〞,按照規(guī)定程序使用,嚴(yán)禁私自交于他人。2、保管人需負(fù)責(zé)對(duì)印章保管的平安,公章存放在指定平安的地方,嚴(yán)禁擅自攜帶外出。3、公章保管人因事離崗時(shí),須由書記指定人員暫時(shí)代管,以免貽誤工作;公章保管人外出,移交公章時(shí),需由主要領(lǐng)導(dǎo)同意。4、保管人需負(fù)責(zé)對(duì)印章的保養(yǎng),使用中到達(dá)干凈、字跡清晰、色調(diào)鮮艷。第四篇:社區(qū)公章的使用(試用本)公章的管理和使用〔試用本〕為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)居委會(huì)出具證明和社區(qū)印章的使用管理工作,維護(hù)社區(qū)居民委員會(huì)的合法權(quán)益,更好的為社區(qū)居民效勞,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和省、市有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就社區(qū)居民委員會(huì)出具證明及印章使用管理工作提出如下意見(jiàn):一、社區(qū)居委會(huì)出具證明及印章使用管理的原則及范圍社區(qū)居委會(huì)的印章是居民自治權(quán)利的象征。印章的使用管理要堅(jiān)持“依法自治、明析責(zé)任、審批用印〞的原則,既要表達(dá)為居民效勞和對(duì)居民負(fù)責(zé)的態(tài)度,又要增強(qiáng)職責(zé)觀念和自我保護(hù)意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的印章使用管理工作。社區(qū)居委會(huì)出具證明或蓋章的事項(xiàng)主要包括以下范圍:1、根據(jù)轄區(qū)居民的需要,社區(qū)居委會(huì)確實(shí)能夠證實(shí)的情況;2、經(jīng)過(guò)社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)或核實(shí)的最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學(xué)金和減免學(xué)雜費(fèi)等項(xiàng);3、法律法規(guī)明確規(guī)定由社區(qū)居委會(huì)出具證明或蓋章的事項(xiàng);4、原則上不出具短期居住證明,不為空表蓋章;5、證件喪失類證明,原則上以個(gè)人聲明喪失或掛失為主,社區(qū)一般不再出具相應(yīng)證明;6、居民要求社區(qū)居委會(huì)出具相關(guān)證明時(shí),必須提交戶口簿和本人身份證等合法有效證件,并為社區(qū)居委會(huì)提供關(guān)于需證明事項(xiàng)的有關(guān)信息;社區(qū)必須對(duì)需要證明的情況進(jìn)行詳細(xì)核實(shí),確定無(wú)誤前方可證明或蓋章。二、嚴(yán)格社區(qū)居委會(huì)印章使用管理制度〔一〕明確制發(fā)機(jī)關(guān)。社區(qū)居委會(huì)印章由區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)格和制式,所屬街道辦事處〔社區(qū)委〕負(fù)責(zé)制發(fā)。如有遺失,應(yīng)及時(shí)向制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告、申請(qǐng)補(bǔ)發(fā),并報(bào)區(qū)民政局備案?!捕硨?shí)行專人保管。社區(qū)居委會(huì)印章由社區(qū)居委會(huì)主任指定專人保管,妥善存放。未經(jīng)批準(zhǔn)不得帶離辦公室。〔三〕嚴(yán)格審批程序。社區(qū)居委會(huì)印章使用,由社區(qū)居委會(huì)主任審批;凡涉及重大問(wèn)題需經(jīng)公示或由居民會(huì)議表決的,應(yīng)待公示結(jié)束或表決通過(guò)后蓋章。如違反程序,公章管理人員有權(quán)阻止或拒蓋印章?!菜摹辰浒钢贫?。印章使用情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括用印時(shí)間、用印內(nèi)容、用印份數(shù)、簽批領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員、申請(qǐng)用印人的姓名和聯(lián)系等。用印登記冊(cè)年終歸檔以備查考。〔五〕確保標(biāo)準(zhǔn)管理。社區(qū)居委會(huì)印章的審批和管理人員不得為同一人。不得在空白的信箋、表格及其他紙張上蓋章。加蓋印章前要對(duì)所蓋印章的文書內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審閱,確保內(nèi)容真實(shí)有效。印章更換時(shí),原印章應(yīng)繳交制發(fā)機(jī)關(guān),不得棄置。三、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)出具證明及印章使用情況的監(jiān)管〔一〕加強(qiáng)管理指導(dǎo)。各街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),本著便民利民的原則,盡量簡(jiǎn)化辦事程序,減少需要社區(qū)出具證明或蓋章的事項(xiàng)。如有超出上述規(guī)定范圍且在街道辦事處〔社區(qū)委〕權(quán)限范圍內(nèi)的,社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)向街道辦事處〔社區(qū)委〕請(qǐng)示,經(jīng)批準(zhǔn)前方可使用印章。特殊情況下街道辦事處無(wú)法確定的,由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意前方可實(shí)施。〔二〕完善民主監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)一步健全印章使用審批、登記、備案制度,并經(jīng)社區(qū)居民會(huì)議討論通過(guò),納入居民公約,實(shí)行民主管理。社區(qū)居委會(huì)定期向居民會(huì)議通報(bào)印章使用情況,實(shí)行民主監(jiān)督。〔三〕實(shí)行責(zé)任追究。凡違反印章管理制度、私蓋公章或利用公章舞弊者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅處理。因用印不當(dāng)造成不良影響或經(jīng)濟(jì)損失的,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)、后果嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予誡勉、引咎辭職處理;構(gòu)成違法犯罪的,依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。第五篇:社區(qū)公章管理亟待標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)公章
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