非營利組織治理

非營利組織管理學(xué)1.第五章非營利組織治理學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章要求學(xué)生了解非營利組織營銷的開展歷程，掌握非營利組織營銷的特點，通過案例分析等手段使學(xué)生能夠具體問題具體分析，理論聯(lián)系實際去籌劃和實施非營利組織營銷。重點：理事會治理和信息披露制度難點：不同國家非營利組織治理的差異2.第五章非營利組織治理

第一節(jié)非營利組織的治理概述第二節(jié)非營利組織理事會治理第三節(jié)信息披露機(jī)制與非營利組織治理主要內(nèi)容：3.第五章非營利組織治理進(jìn)入講解之前：觀看以下視頻：://imgo.tv/clip-202109-51-1151-203456-214226.shtml

論郭美美事件后的中國慈善思考：1、中國公益慈善界遭遇什么樣的問題？2、這些問題出現(xiàn)的原因是什么？3、解決這些問題有哪些措施？4.●非營利組織治理的界定●非營利組織治理的必要性●非營利組織治理模式

第一節(jié)非營利組織的治理概述5.一、非營利組織治理的界定

治理現(xiàn)在是世界上較為流行的一個概念。治理是一個動態(tài)過程，可以發(fā)生在各種社會層次上：如當(dāng)?shù)氐幕蛞粐秶母鞣N組織機(jī)構(gòu)，也可以是國際的或全球的組織機(jī)構(gòu)?？梢孕惺怪卫淼慕M織有政府，企業(yè)和非營利組織等。如：政府治理、環(huán)境治理、黃河治理、企業(yè)治理等等〔一〕非營利組織治理的定義十八大報告：更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。十八屆三中全會6.〔一〕非營利組織治理的定義幾種關(guān)于非營利組織治理的界定●機(jī)制角度：設(shè)定長期方向并維持組織整合的機(jī)制?！裢獠恐卫斫嵌龋荷鐣姲缪葜匾巧?，治理是自下而上的決策參與過程?！駜?nèi)部治理角度：理事會成員和執(zhí)行官發(fā)揮關(guān)鍵作用的行動領(lǐng)域，它與目標(biāo)、根本的組織活動、決策、參與者以及環(huán)境有關(guān)?！裰卫碚咝袨榻嵌龋褐卫戆ù罅控?zé)任和判斷，治理者對組織負(fù)責(zé)，保證組織依法履行自己的義務(wù)?！駴Q策角度：為組織提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的過程，它包括決定方向、制定政策和戰(zhàn)略抉擇、監(jiān)督和控制組織績效、確保整體問責(zé)制度有效等一系列職能。7.〔一〕非營利組織治理的定義界定對我們的啟示●NPO治理，既涉及內(nèi)部的關(guān)系，又涉及同外部組織的關(guān)系?！裰卫聿煌诠芾恚骸爸卫碇赜谡吆徒M織特性的問題而不是日常的工程實施的問題。治理意味著解決非營利組織的前景、使命以及戰(zhàn)略的問題，著重于未來的方向和長期的戰(zhàn)略考慮。●NPO治理涉及更為廣泛的利害者群體，包括出資人、債權(quán)人、理事會、管理層、組織員工、受益者、供給商、行業(yè)協(xié)會、政府和社區(qū)等。如何有效配置權(quán)、責(zé)、利，達(dá)到社會效益最大化。8.非營利組織治理，應(yīng)當(dāng)以公共責(zé)任的實現(xiàn)為目的，以所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)別離為前提，以委托代理關(guān)系為主線，以利害相關(guān)者協(xié)調(diào)為重心。自主治理與協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)成為其兩大指導(dǎo)思想，奉行以理事會為中心、保障理事尤其是獨立理事的有效作用、吸納利害相關(guān)者的多方參與、加強(qiáng)信息披露和透明度等假設(shè)干治理原那么。七大關(guān)鍵詞：目的、前提、主線、重心、指導(dǎo)思想、中心、治理原那么9.一、非營利組織治理的界定〔二〕非營利組織治理的特點所有者缺位〔無法找到明確的人格化所有者，而只能將其資產(chǎn)歸結(jié)為法律上的法人所有〕出資與受益角色的別離“出資者本是受益人〞的邏輯在NPO行不通，四權(quán)別離。更廣泛的利害相關(guān)者出資人、債權(quán)人、理事會、管理層、組織員工、受益者、供給商、行業(yè)協(xié)會、政府和社區(qū)等。治理環(huán)境千差萬別難于集中管理和法律規(guī)制10.一、非營利組織治理的界定〔三〕非營利組織治理的機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制非營利組織與其周圍環(huán)境中的諸多結(jié)點存在著協(xié)同作用，無法依賴自身的造血功能來實現(xiàn)各類資源的供給，網(wǎng)絡(luò)化程度更高決策機(jī)制指決策權(quán)在非營利組織利害相關(guān)者之間的配置方式。所有者缺位現(xiàn)象凸顯出理事會決策機(jī)制的重要意義監(jiān)督機(jī)制非營利組織的利害相關(guān)者針對組織經(jīng)營結(jié)果、行為或者決策所進(jìn)行的一系列客觀而及時的審核、監(jiān)察和督導(dǎo)的行為鼓勵機(jī)制為解決委托人與代理人之間關(guān)系的動力問題的機(jī)制。薪酬鼓勵作用的弱化是非營利組織成員鼓勵機(jī)制設(shè)計中必須面對的客觀現(xiàn)實和困境11.二、非營利組織治理的必要性

之所以要進(jìn)行非營利組織治理，是因為非營利組織在其運(yùn)行過程中出現(xiàn)了種種違背其使命與價值的問題。國外非營利組織開展中出現(xiàn)的一些詬?。骸錾虡I(yè)化傾向■利用公共權(quán)力■產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量難以衡量■效勞的間接性導(dǎo)致信息不對稱■所有者缺位12.二、非營利組織治理的必要性我國非營利組織在開展過程中出現(xiàn)的幾大突出問題：決策機(jī)制的空洞化與失衡性信息披露制度和外部監(jiān)督制度虛化低效率“多頭領(lǐng)導(dǎo)〞弊端地區(qū)壟斷和限制特征深度行政干預(yù)與尋租行為身份錯位13.二、非營利組織治理的必要性如同企業(yè)界的“市場失靈〞和“契約失靈〞、政府部門的“政府失靈〞一樣，非營利組織也有“慈善失靈〞，這些問題的出現(xiàn)及蔓延在很大程度上與非營利組織治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的不完善有著密切的關(guān)系，甚至可以說，正是非營利組織治理的失效乃至失敗才導(dǎo)致了上述問題的出現(xiàn)。啟示：14.三、非營利組織治理的根本模式環(huán)境理事會管理層員工和志愿者選任負(fù)責(zé)使命出資人和捐贈者政府社區(qū)受益人行業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略聯(lián)盟合作伙伴獨立審計機(jī)構(gòu)傳媒理事會構(gòu)成出資人代表、獨立理事、員工理事等以及相應(yīng)的各個次級委員會外部治理內(nèi)部治理信息披露問責(zé)其他非營利組織和社會組織信息披露選任負(fù)責(zé)監(jiān)事15.三、非營利組織治理模式主要國家非營利組織的治理模式比較美國：完善的第三部門；與政府良好的合作關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部治理英國：簡單而自由程度高，慈善組織事務(wù)委員會負(fù)責(zé)非營利組織的登記工作、例行管理工作、審核監(jiān)督工作。澳大利亞：與政府的良性合作；行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督日本：政府主導(dǎo)型；法律法規(guī)限制多16.三、非營利組織治理模式中國—不同類型的非營利組織治理1、雙重管理體制2、內(nèi)部治理能力較差〔內(nèi)部結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制〕3、公信力缺乏〔協(xié)調(diào)機(jī)制未形成〕4、缺乏治理意識5、信息披露機(jī)制不健全甚至沒有……17.第一節(jié)小結(jié)非營利組織治理，當(dāng)以公共責(zé)任的實現(xiàn)為目的，以所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)別離為前提，以委托代理關(guān)系為主線，以利害相關(guān)者協(xié)調(diào)為重心。自主治理與協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)成為其兩大指導(dǎo)思想，奉行以理事會為中心、保障理事尤其是獨立理事的有效作用、吸納利害相關(guān)者的多方參與、加強(qiáng)信息披露和透明度等假設(shè)干治理原那么。18.●理事會職能●理事會類型●理事會結(jié)構(gòu)●理事會運(yùn)作要素

第二節(jié)非營利組織的理事會治理

非營利組織不能僅僅將決策權(quán)放在總裁或者執(zhí)行長上，要充分發(fā)揮理事會的作用，形成權(quán)衡力量，理事會應(yīng)在組織的政策制定、組織管理及財務(wù)預(yù)算方而發(fā)揮指導(dǎo)作用，理事會應(yīng)該成為決策機(jī)制的核心主體。

19.一、非營利組織理事會職能決定組織的宗旨選擇和評估執(zhí)行主席〔會長〕決定戰(zhàn)略規(guī)劃審核和監(jiān)督籌集資金協(xié)調(diào)公眾關(guān)系自我評估20.二、非營利組織理事會類型權(quán)威型理事會〔掌控組織重大決策權(quán)并對組織開展負(fù)有不可推卸責(zé)任〕咨詢型理事會〔不擁有組織重大決策權(quán)，只在決策時提供相應(yīng)參考意見〕管理型理事會〔理事會成員中大多數(shù)也承擔(dān)組織的日常運(yùn)營工作〕橡皮章型理事會〔依法律要求而設(shè)，具有一定程度上的象征意義〕以上7種職能是非營利組織的“應(yīng)然〞職能，但在實踐過程中，非營利組織的理事會表現(xiàn)出四種典型類型：21.丁本森

中國福利彩票發(fā)行管理中心副書記于素華〔女〕

?第一視頻?通訊傳媒辦公室主任馬

龍

北京市朝陽區(qū)六里屯街道辦事處工委書記馬伊里〔女〕

上海市民政局局長馬志良

協(xié)會英烈紀(jì)念機(jī)構(gòu)工作委員會總干事馬學(xué)理

協(xié)會第三屆理事會副會長馬劍飛

協(xié)會副秘書長、社會公益工作委員會總干事方嘉珂

天津市鶴童老年福利協(xié)會常務(wù)副理事長王

蕓〔女〕

天津市河西區(qū)馬場街道辦事處主任王

路

共青團(tuán)少年兒童部部長，協(xié)會副會長王久安

協(xié)會第三屆理事會副會長王友森

協(xié)會扶貧開發(fā)基金秘書長王世濤

中國紅十字總會事業(yè)開展部副部長王亞京

?中國環(huán)境報?攝影部主任王亦平

四川省成都市婚慶行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長王偉明

協(xié)會婚介行業(yè)委員會總干事王軍益

司法部法律援助中心副主任王紅衛(wèi)〔女〕

協(xié)會福利企業(yè)工作委員會總干事王邦維

重慶市社會工作協(xié)會會長王建業(yè)

北京醫(yī)院副院長王紹忠

全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)絡(luò)部主任王保珍

河北省民政廳副廳長王思斌

協(xié)會第三屆理事會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國社會工作教育協(xié)會會長王雪琪〔女〕

北京市兒童福利院代理院長王喜太

國家康復(fù)輔具研究中心主任王智玲〔女〕

北京市朝陽區(qū)委街道工作委員會書記鄧

麗〔女〕

全國婦聯(lián)兒童工作部部長，協(xié)會副會長鄧

波

協(xié)會成龍、楊受成公益慈善基金秘書長付慧玲〔女〕

黑龍江省哈爾濱市烈士陵園管理處書記兼主任馮立偉〔女〕

天津市兒童福利院院長馮曉麗〔女〕

民政部社會福利中心主任馮瑞春

協(xié)會影視制作中心主任占

劍

北京市海淀區(qū)民政局副局長盧

勤〔女〕

中國少年兒童新聞出版總社副總編輯史鐵爾

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院系主任史康寧

協(xié)會婚慶行業(yè)委員會總干事葉迎春〔女〕

中央電視臺?中國新聞?主持人田守信

北京市大興區(qū)民政局黨委書記、局長田維才

?中國民康醫(yī)學(xué)?雜志社執(zhí)行總編輯田銀雪

華北軍區(qū)烈士陵園管理處主任、書記由世鈞

北京市民政局優(yōu)撫處處長石奇仁

浙江省社會福利工業(yè)辦公室副主任邊華才

中凱企業(yè)集團(tuán)董事長喬

健

中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)黨委專職副書記任海凌

協(xié)會理論宣傳工作委員會副總干事〔主持工作〕劉

京

協(xié)會副秘書長、?公益時報?社長劉

玲〔女〕

江蘇省無錫市崇安區(qū)區(qū)長劉衛(wèi)華

協(xié)會企業(yè)公民工作委員會總干事劉文英

寧夏自治區(qū)中共彭陽縣委書記、縣社工協(xié)會名譽(yù)會長劉百里

河南省周口市社會工作協(xié)會秘書長劉佑平

?公益時報?總編輯劉良玉

民政部機(jī)關(guān)效勞局局長、中心主任劉京揚(yáng)

中國法律援助基金會副秘書長劉寶成

北京社會工作協(xié)會會長劉寶順

中央人民播送電臺分黨組副書記、副臺長劉家杰

西藏自治區(qū)民政廳副廳長劉曉林

山東省鄒城市北宿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉曉程

天津泰達(dá)國際心血管醫(yī)院院長劉慧慧〔女〕

北京金海群島總公司董事長劉蘊(yùn)華〔女〕

協(xié)會老年福利效勞工作委員會執(zhí)行副主任劉燕君〔女〕

衛(wèi)生部北京醫(yī)院醫(yī)務(wù)處處長呂德成

北京市東城區(qū)北新橋街道工委書記成

功

協(xié)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作委員會總干事朱克民

吉林省民政廳廳長江

耘〔女〕

中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長湯發(fā)亮

協(xié)會康復(fù)醫(yī)學(xué)工作委員會執(zhí)行副主任、?中國民康醫(yī)學(xué)?雜志社總編輯米有錄

中國社會報社總編輯許德明

中共上海市社會工作委員會書記、上海市社會效勞局局長邢建緒

中國殘疾人福利基金會副理事長邢曉巍

北京市福利彩票發(fā)行中心主任閆俊華〔女〕

遼寧省沈陽市渾南新區(qū)五三街道辦事處主任克

保

青海省民政廳廳長、青海省社工協(xié)會會長吳九菊〔女〕

湖北省武漢市關(guān)愛老年協(xié)會執(zhí)行會長吳建英〔女〕

協(xié)會兒童社會救助工作委員會副總干事〔主持工作〕吳祖生

湖北省民政廳助理巡視員宋玉明〔女〕

協(xié)會副秘書長、財務(wù)部、基金部主任宋立英〔女〕

中國兒童少年基金會副秘書長張

力

四川省民政廳副廳長張

樂

協(xié)會事業(yè)開展部主任張

立

衛(wèi)生部疾控局副巡視員張

健

北京體育大學(xué)戶外運(yùn)動中心主任、教授張

琦

協(xié)會法律援助部主任張

雯〔女〕

協(xié)會兒童希望救助基金工作部主任張力軍

第一視頻集團(tuán)董事局主席、中國APEC開展理事會理事長張小青〔女〕

協(xié)會第三屆副秘書長張赤兵

北京銀楚紙業(yè)公司總經(jīng)理張國祥

遼寧省沈陽市自來水總公司總經(jīng)理張庭華

上海市普陀區(qū)曹楊新村街道黨工委書記張炳鎖

河北衡水市政府副秘書長兼市社區(qū)建設(shè)辦主任張宿堂

新華社國內(nèi)部副主任張韶輝

陜西省西安市碑林區(qū)柏樹林街道辦事處主任張慰良

江蘇省常州市德安醫(yī)院副院長李

偉

中華環(huán)境保護(hù)基金會秘書長李

宏

上海市社會福利中心主任李

萍〔女〕

協(xié)會婚姻家庭工作部主任李

晶〔女〕

協(xié)會城區(qū)工作委員會副總干事李

森

山東省社會工作協(xié)會會長李

鋒

廣東省深圳市社會工作協(xié)會專職副秘書長李

鋒

重慶海洋公園董事長李

巍

?當(dāng)代社會?主編、山東社會工作協(xié)會副會長兼秘書長李萬英〔女〕

協(xié)會城區(qū)工作委員會總干事李永鐵

遼寧省社會福利協(xié)會秘書長李立定

浙江省民政廳黨組副書記、副廳長李守鎮(zhèn)

中華全國總工會保障工作部部長李江海

河南省洛陽市澗西區(qū)工農(nóng)鄉(xiāng)黨委書記李學(xué)獻(xiàn)

安徽省蚌埠市殘疾人就業(yè)中心主任李曉林

北京林達(dá)集團(tuán)董事長李德運(yùn)

協(xié)會第三屆理事會副會長李耀東

中國老年報社總編輯杜

斌

北京大寶化裝品董事長兼總經(jīng)理楊

鳳〔女〕

協(xié)會婚慶行業(yè)工作委員會執(zhí)行主任、北京經(jīng)典時光婚慶公司總經(jīng)理楊

剛

威萊日化〔廣州〕總經(jīng)理楊會英〔女〕

北京市民政局社會福利管理處處長楊運(yùn)勇

江西省民政廳副廳長楊孟欣

中國農(nóng)民書畫研究會會長楊建平〔女〕

協(xié)會社區(qū)效勞工作委員會總干事楊建昌

協(xié)會第三屆理事會常務(wù)副會長楊松生

中華永恒開展集團(tuán)〔深圳〕董事長楊崇樂

河南省范縣政協(xié)副主席、民政局局長沈南燕〔女〕

協(xié)會副秘書長、新聞中心主任蘆

珊〔女〕北京蘆珊信息咨詢總經(jīng)理蘇福生

山東省濟(jì)南市社會工作協(xié)會會長邱

瑋

福建省民政廳副廳長陸

穎

中國收養(yǎng)中心主任陸美玲〔女〕

上海市徐匯區(qū)第二社會福利院院長兼黨支部書記陳

倚〔女〕

協(xié)會第三屆理事會副會長陳

萍〔女〕

廣東省深圳市婚姻介紹所所長陳

萍〔女〕

中社百企聯(lián)投資開展副總裁陳永騰

深圳市默德文化開展總經(jīng)理陳兆濱

商聯(lián)支付易通訊效勞總裁陳克會

協(xié)會理論宣傳工作委員會副主任陳惠武

中國福利彩票發(fā)行管理中心總務(wù)部主任周

蘇

安徽省民政廳副廳長周用恒

廣州白云精神病康復(fù)醫(yī)院院長、黨支部書記周立中

協(xié)會副秘書長周安琪〔女〕

江蘇省無錫市婚姻行業(yè)協(xié)會會長周繼庭

北京科技職業(yè)學(xué)院黨委書記、董事長符鳳春〔女〕

黑龍江省民政廳黨組書記龐

啟

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長林

平

中國福利彩票發(fā)行管理中心副主任林克武

上海市民政局婚姻管理處副處長林宸?！才?/p>

協(xié)會“愛心28〞貧困家庭兒童助醫(yī)工程愛心大使竺新原〔女〕

中國華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會副理事長兼秘書長苗

霞〔女〕

中國人口福利基金會理事長兼秘書長苗富瑞

協(xié)會彩票工作委員會總干事范

勇

人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長范永紅

北京市海淀區(qū)東升鄉(xiāng)鄉(xiāng)長范真理

上海市社會福利企業(yè)協(xié)會會長鄭

理

北京世紀(jì)嘉禾房地產(chǎn)開發(fā)董事長鄭人豪

廣東省民政廳副廳長鄭永華

湖北省武漢市洪山區(qū)和平街街道辦事處主任金

浪

浙江省杭州市下城區(qū)民政局副局長姚重璞

中華全國供銷合作總社黨委書記〔老干部局局長〕姚善剛

廣東省廣州市銀河烈士陵園管理處主任姜

昆

中國曲藝家協(xié)會分黨組書記、副主席姜玉林

江西省南昌市西湖區(qū)區(qū)委書記姜祝萍〔女〕

天士力集團(tuán)健康效勞分公司總經(jīng)理施德容

協(xié)會第三屆理事會副會長、上海社會工作協(xié)會會長胡廣元

天津市和平區(qū)新興街道辦事處工委書記胡增印

中央社會治安綜合治理委員會辦公室督導(dǎo)室主任趙玉沛

北京協(xié)和醫(yī)院副院長趙順盤

江蘇省民政廳廳長趙蓬奇

協(xié)會第三屆理事會副會長兼秘書長鐘振娟〔女〕

廣東省茂名市社會福利院院長兼書記唐尚林

云南省民政廳副廳長夏連濤

山東濟(jì)南市歷下區(qū)民政局局長、黨委副書記徐從琪

遼寧省大連市西崗區(qū)區(qū)委書記徐留根

協(xié)會第三屆理事會副會長徐滿祥

廣東省廣州市友好老年公寓總院長徐瑞新

協(xié)會第三屆理事會會長柴

萍〔女〕

協(xié)會社會公益工作委員會副總干事莫

涓〔女〕

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組書記、副廳長袁

媛〔女〕

協(xié)會志愿者工作委員會總干事袁國亮

協(xié)會第三屆副秘書長袁建達(dá)

人民日報社國內(nèi)政治部部務(wù)委員〔副局級〕郭小平

山西省民政廳副廳長郭青凡

陜西省民政廳副廳長陶斯亮〔女〕

協(xié)會第三屆理事會副會長、中國市長協(xié)會副會長兼秘書長顧立新

江蘇省南京市福利彩票發(fā)行中心主任顧仲安

上海市福利彩票發(fā)行中心市場部主任顧曉今〔女〕

中國青少年開展基金會常務(wù)副理事長高德強(qiáng)

北京市北平抗日烈士紀(jì)念園管理處書記、主任常

夢〔女〕

北京市通州區(qū)關(guān)愛中心主任常海軍

北京康業(yè)教育中心主任戚學(xué)森

民政部管理干部學(xué)院院長、黨委書記梁

艷〔女〕

中央電視臺新聞中心主任播音員梁廣章

天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處主任梁國安

甘肅省民政廳廳長蓋小榮〔女〕

北京協(xié)和醫(yī)院社會工作部主任麻云田

河南省彩票協(xié)會會長黃

燁

北京東方星辰文化傳播董事長黃亞林

河南省民政廳副廳長黃棟國

海南省民政廳副廳長黃浩明

中國國際民間組織合作促進(jìn)會副理事長兼秘書長傅雙喜

中國老齡事業(yè)開展基金會副秘書長兼辦公室主任傅浙文〔女〕

〔天津〕泰達(dá)國際心血管病醫(yī)院事業(yè)開展部主任喇英才

青海省社會工作協(xié)會副會長兼秘書長富瓊英〔女〕

協(xié)會副秘書長、辦公室主任彭建梅〔女〕

?公益時報?社常務(wù)副社長溫艷麗〔女〕

協(xié)會社會公益委員會副總干事葛

寧〔女〕

新娘雜志社社長董華偉

中華慈善總會秘書長董皓然

天津市民政局黨組書記、局長蔣

宏

北京今視窗·盛策國際廣告創(chuàng)意總監(jiān)蔣志平

寧夏回族自治區(qū)民政廳黨組副書記、副廳長覃祖祥

貴州省民政廳副廳長韓秀琪

光明日報社國內(nèi)部主任韓品媚〔女〕

江蘇省南京市同源康養(yǎng)院院長路

敏

中國福利彩票發(fā)行管理中心印制部主任靳愛玲〔女〕

河南省焦作市解放區(qū)區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長鮑學(xué)全

中國福利彩票發(fā)行管理中心主任繆瑞蘭〔女〕

協(xié)會社區(qū)效勞工作委員會總干事翟啟運(yùn)

?中國醫(yī)藥報?社社長兼黨委書記裴

蘭〔女〕

陜西省西安市福利彩票發(fā)行中心主任潘

布

協(xié)會社會名人工作委員會秘書長潘開元

北京市監(jiān)獄管理局〔刑罰處〕處長潘梓朝

中國福利彩票發(fā)行管理中心培訓(xùn)部主任潘雪民〔女〕

甘肅省蘭州市烈士陵園主任穆道國

遼寧省沈陽市社會工作協(xié)會副會長兼秘書長薛繼紅〔女〕

民政部醫(yī)務(wù)室主任霍文忠

遼寧省民政廳副廳長鞠

萍〔女〕

中央電視臺少兒節(jié)目主持人中國社會工作協(xié)會理事22.

理事成員數(shù)量組織數(shù)量占組織的比例%10或少于51011-2091821-30142831-4061241-50102050以上48美國聯(lián)盟組織理事會規(guī)模三、非營利組織理事會結(jié)構(gòu)23.三、非營利組織理事會結(jié)構(gòu)思考：是否非營利組織的大小決定其理事會的規(guī)模？請看課本第141頁“相關(guān)閱讀材料〞——“福特基金會理事會和中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會理事會規(guī)模比較〞24.三、非營利組織理事會結(jié)構(gòu)當(dāng)非營利組織開展到一定階段，理事會規(guī)模比較大，非營利組織的規(guī)模比較大的時候，非營利組織理事會大多通過設(shè)置假設(shè)干次級委員會來發(fā)揮相應(yīng)的專業(yè)作用。25.三、非營利組織理事會結(jié)構(gòu)次級委員會的設(shè)置執(zhí)行委員會〔常務(wù)理事會〕審計委員會提名委員會籌資委員會財務(wù)與投資委員會表5-1美國聯(lián)盟組織理事會的規(guī)模26.四、非營利組織理事會運(yùn)作要素理事會的規(guī)?！泊笮绊懙綍h和決策結(jié)果的質(zhì)量〕理事會會議〔理事會會議就是理事們發(fā)揮作用的平臺〕監(jiān)督職能〔理事會的監(jiān)督職能是治理中決策機(jī)制的制衡作用最為有利的表達(dá)〕獨立理事〔對于其形成科學(xué)的決策機(jī)制、有效的制衡局面至關(guān)重要〕理事會與管理層關(guān)系〔政策制定和政策執(zhí)行的關(guān)系〕基金會管理條例第二十一條理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效?；饡芾項l例第二十一條基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。27.第二節(jié)小結(jié)理事會制度是在國外普遍采用的、有著長期實踐的一套治理機(jī)制。但在中國，很多NPO是沒有理事會的，而在設(shè)置了理事會的NPO中，理事會大多是虛設(shè)，徒具形式，所發(fā)揮的實際治理職能是很有限的。中國NPO虛設(shè)理事會有各種表現(xiàn)：●龐大的理事會規(guī)模很難形成有效的治理決策能力；●理事會長期不活動、不開會，理事同組織活動音訊隔絕；●理事都是由個別人指定的,在組織治理方面強(qiáng)烈的人治風(fēng)格與行政主導(dǎo)?！瓘闹袊鳱PO的開展方向看，逐步在實質(zhì)上采用和健全理事會治理機(jī)制勢在必行。這是保障中國NPO健康開展并逐步成長為一個正常的獨立的社會部門的必要條件。中國NPO之所以須要采用理事會的治理機(jī)制，是因為迄今世界范圍的經(jīng)驗證明，這樣一套機(jī)制可以使NPO的治理制度化、社會化和民主化。28.●信息披露機(jī)制的涵義●國際比較與經(jīng)驗借鑒●我國信息披露的現(xiàn)狀及展望

第三節(jié)信息披露制度與NPO治理NPO治理過程中產(chǎn)生很多弊病，其根源之一就在于利害相關(guān)者對NPO運(yùn)營狀況的信息無法充分了解，形成了被此之間信息嚴(yán)重不對稱的格局，局部主體利用信息優(yōu)勢來侵犯其他主體的合理權(quán)益，由此形成了NPO治理的失衡和失效的局面。因此，NPO信息披露制度的構(gòu)建與完善對其治理有著重要意義。29.一、信息披露制度的涵義信息披露制度：是指將反映其運(yùn)營狀況的主要信息，如所提供效勞狀況、籌資進(jìn)展、財務(wù)與投資報告、治理結(jié)構(gòu)變動、年度重大事項等信息，真實、準(zhǔn)確、及時、完整地向出資人、政府、受益人及其他利害相關(guān)者予以公開的過程。非營利組織理事會監(jiān)事會出資人受益人政府獨立第三方行業(yè)協(xié)會媒體與公眾信息披露接收者信息披露接收者發(fā)送源30.一、信息披露制度的涵義信息披露制度意義：■直接作用于不當(dāng)行為產(chǎn)生的根源，表達(dá)了諸多利害相關(guān)者對內(nèi)部信息要求的權(quán)力〔事前監(jiān)督〕■是其他一切約束機(jī)制實施的前提和根底〔信息根底〕■對于NPO持續(xù)資金供給尤為重要〔委托代理〕■搭建NPO與社會公眾的溝通合作橋梁〔社會營銷〕31.一、信息披露制度的涵義信息生成制度〔考慮本錢收益和充分性要求的平衡性〕信息復(fù)合制度〔內(nèi)部審核與外部審核相互結(jié)合，以確保信息的真實準(zhǔn)確〕信息公開制度〔要考慮信息披露的途徑、時間、格式等〕信息使用制度〔標(biāo)準(zhǔn)信息使用者在獲取相關(guān)信息后對其加工整理分析，以便為決策提供依據(jù)的行為的制度安排〕違規(guī)懲罰制度〔對組織和個人違反信息披露制度的行為進(jìn)行懲罰的制度要求〕NPO信息披露制度框架：32.一、信息披露制度的涵義NPO信息披露的原那么：公開性原那么層次性原那么〔不同主體的信息要求不同〕充分性原那么及時性原那么最正確本錢原那么〔1〕數(shù)據(jù)的收集、加工、傳遞本錢〔2〕信息使用本錢〔3〕信息披露缺乏或不公允對相關(guān)群體帶來的傷害〔4〕信息過量造成競爭優(yōu)勢喪失33.二、國際比較與經(jīng)驗借鑒美國：DADS法〔“披露——分析——發(fā)布——懲罰〞〕即加強(qiáng)非營利組織業(yè)績信息的披露〔disclosure〕、分析〔analysis〕、發(fā)布〔dissemination〕，對不遵守以上規(guī)定的組織進(jìn)行處分〔sanction〕，并對其在實踐中的應(yīng)用進(jìn)行了考察。英國：行政監(jiān)管模式〔慈善委員會〔TheCharityCommission〕，以監(jiān)督管理和標(biāo)準(zhǔn)慈善組織的行為〕1992年的新?慈善法?明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。對于那些公益性非營利組織來說，其信息披露的要求不亞于上市公司。國際比較34.二、國際比較與經(jīng)驗借鑒強(qiáng)制性信息披露制度：監(jiān)管者干預(yù)法律層面涉及對非營利組織強(qiáng)制性信息披露的規(guī)制。但不干預(yù)非營利組織的內(nèi)部管理。例：

經(jīng)驗借鑒〔三維〕美國奉行的“公開原那么〞，聯(lián)邦法律規(guī)定任何人都有權(quán)向非營利組織要求查看他們的原始申請文件及前三年的稅表。同時人們也可以寫信給國稅局以了解某非營利組織的財務(wù)情況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)

英國在1992年?慈善法?也明確規(guī)定：只要支付“合理的費用〞，公眾中的任何成員有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。

35.二、國際比較與經(jīng)驗借鑒自律性信息披露制度：組織性質(zhì)使然非營利組織行為準(zhǔn)那么和自律證書；非營利組織道德原那么和行為標(biāo)準(zhǔn)。通過信息披露：■擴(kuò)大宣傳。對外界宣傳，讓公眾相信自己，才能吸引更多的捐款?！黾訌?qiáng)自身能力建設(shè)。自愿信息披露實際上向公眾傳達(dá)信號:該組織能夠而且有能力履行義務(wù)。經(jīng)驗借鑒36.二、國際比較與經(jīng)驗借鑒信息披露的補(bǔ)充：中介機(jī)構(gòu)的作用信息是決策的根底，而公允的信息能提高決策者判斷的信心，以便其作出令人滿意的決策。誰來保證公允性，獨立的評估部門〔本身也是非營利組織〕和會計事務(wù)所可以做到，它通過搜集有關(guān)NPO資料，按公眾一致認(rèn)可的方式對NPO進(jìn)行評