清廉講堂教案之

“清廉講堂”

教案之——著眼全局創(chuàng)新舉措力扼工程建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象高發(fā)勢態(tài)主講人：柴敏軍反腐倡廉教案材料之——·

工程建設是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，成為當今深入推進反腐倡廉工作的重點領(lǐng)域之一?！?/p>

如何治理工程建設領(lǐng)域的腐敗問題，已成為各級探索源頭防腐工作的新課題。反腐倡廉教案材料之——一、工程建設領(lǐng)域腐敗問題的幾種現(xiàn)象（一）黨員干部利用職權(quán)插手干預工程建設?！?/p>

青海省公安廳原黨委書記、廳長何再貴利用省公安廳建設干警住宅樓之機，將兩家不具備高層建筑資質(zhì)的掛靠公司先后引薦給負責工程項目招投標的省公安廳有關(guān)人員。何的配偶從中收受好處費40萬元，何以借為名索賄80萬元。此外，他尚有331萬余元家庭財產(chǎn)來源不明。2010年3月，法院以

受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪一審判處何再貴有期徒刑11年。反腐倡廉教案材料之——·

（二）招投標人違規(guī)操作招投標工作過程在招投標工作中以違法違規(guī)操作規(guī)避監(jiān)督的八大通常手法：手法一：依法必須公開招標的項目搞邀請招標。手法二：直接指定招標代理機構(gòu)。手法三：不在指定媒體發(fā)布招標公告。手法四：不依法制作招標文件。手法五：不依法評標。手法六：不嚴格按法定時間和程序招標。手法七：不依法訂立和執(zhí)行合同。手法八：操縱招標結(jié)果。反腐倡廉教案材料之——·

（三）工程管理人員在工程建設過程玩忽職守。具體行為表現(xiàn)有：1、不以職守為己任，思想上不重視，態(tài)度上不嚴肅；2、擅離職守，不堅守崗位，逃避職責義務；3、不認真執(zhí)行職責權(quán)限或者不認真履行職責義務；4、不完全執(zhí)行職責權(quán)限或者不完全履行職責義務；5、其他玩忽職守的行為；6、造成嚴重后果。

深圳市寶安區(qū)城市建設投資發(fā)展公司原總經(jīng)理李某某在負責監(jiān)管寶安中心區(qū)市政道路工程的開發(fā)建設過程中，不認真管理城市建設投資發(fā)展公司與某實業(yè)公司設立的共管賬戶，安排下屬職員弄虛作假，為某實業(yè)公司出具完成工程量1億余元的工作月報表，以致該公司憑該表從國土部門劃得價值1億余元的土地，造成國家5000多萬元的特大經(jīng)濟損失。2007年06月，寶安區(qū)法院以玩忽職守罪判處李某某有期徒刑3年6個月。

上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府動遷辦原工作人員馬偉強、華漕鎮(zhèn)城市綜合管理事務中心原工作人員張鶴、閔行區(qū)城建公司樞紐現(xiàn)場辦事處副主管包海勇等三人，在負責虹橋綜合交通樞紐工程動遷工作中，違規(guī)為一家沒有提供待拆遷建筑物房產(chǎn)證原件的公司提供便利，直接將產(chǎn)權(quán)證復印件交由評估部門評估，造成國家動遷補償損失140余萬元。經(jīng)檢察機關(guān)起訴，三人一審均被判處有期徒刑一年、緩刑一年，包海勇上訴后二審判處免于刑事處罰。反腐倡廉教案材料之——·

二、工程建設領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因(一)個別領(lǐng)導干部理想信念缺失。

第一，精神生活“空殼化”。精神生活的核心就是理想信念。理想信念是精神的動力，一個領(lǐng)導干部一旦理想信念動搖，精神生活也就成了沒有實質(zhì)性內(nèi)容的“空殼”。反腐倡廉教案材料之——·

第二，權(quán)力使用“功利化”。立黨為公，執(zhí)政為民，是領(lǐng)導干部職責所在。而少數(shù)領(lǐng)導干部在行使權(quán)力時心里想的不是人民，不是把權(quán)力用來“為民”服務，而是執(zhí)政“為名”，其目的就是為了吸引上級領(lǐng)導機關(guān)的眼球，獲取更大的權(quán)力。反腐倡廉教案材料之——·

第三，人格世界“多面化”。少數(shù)領(lǐng)導干部人格扭曲，不守誠信，不講真話，在不同的場合戴上不同的面具，失信于組織、同志、群眾和社會。反腐倡廉教案材料之——·

“才子書記”貪腐軌跡：臺上頻講反腐

臺下猛收賄賂半年不到，曾被稱之為“才子書記”的廣東省廣州市花都區(qū)原區(qū)委書記、區(qū)人大主任潘瀟的身份發(fā)生了顯著變化。從基層做起，仕途一路高歌，直至東窗事發(fā)，潘瀟與不少落馬官員的貪腐軌跡極其相似。2011年8月23日上午9時，潘瀟涉嫌受賄案在廣州市中級人民法院第十六法庭開庭。這個只能容

納24個旁聽席的法庭，被廣州市紀委查辦此案的辦案人員和部分市人大代表、政協(xié)委員占據(jù)了絕大多數(shù)席位。伴隨著審判長的法槌聲，潘瀟被法警帶入法庭。進入法庭的潘瀟完全沒有了往日的風采，反而帶著一臉的病態(tài)?！安抛訒洝币宦肥送卷樌?957年10月出生的潘瀟是廣東省電白縣人，1973年6月參加工作，到廣東省電白縣水東農(nóng)場當知青，因表現(xiàn)出色，其后歷任車間主任、辦公室主任、電白縣勞動局干部。1977年恢復高考后，潘瀟成為華南理工大學的學生。畢業(yè)后其仕途一路高歌，先后擔任全國總工會輕工業(yè)工會干部，廣州市人事局局長、黨組書記，廣州市芳村區(qū)區(qū)委書記、區(qū)人大主任，廣州市委副秘書長，廣州市花都區(qū)區(qū)委書記、區(qū)人大主任。2004年6月至10月，時任廣州市芳村區(qū)區(qū)委書記的潘瀟脫產(chǎn)參加了由中組部、國務院發(fā)展研究中心在哈佛大學舉辦的第三期公共管理高級培訓班。潘瀟給人的感覺過于低調(diào)，其不少講話都是照稿念讀，很少自由發(fā)揮，是比較謹慎的官員。在花都區(qū)擔任區(qū)委書記期間，除每年區(qū)兩會上公開露面講話，潘瀟很少接受采訪。不過，為官低調(diào)的潘瀟有時處事也很高調(diào)，表現(xiàn)為“熱愛書法、出書送人”。潘瀟自幼練習書法，,臨摹過顏休、隸書，酷愛國畫的他還出過一本《潘瀟書畫作品》，獲得不少好評。現(xiàn)任廣東美協(xié)副主席的羅某曾在報紙撰文，贊其書畫有“天賦、學力、識見”。另外，潘在哈佛深造回國后便出了一本《在哈佛的日子》的自傳類書，由其下屬向到訪客人派發(fā)。正因為這些行為，潘瀟在花都區(qū)的任上被人稱之為“才子書記”。反腐倡廉教案材料之——····總在公開場合大談反腐誓言

2011年4月，因涉嫌違紀，潘瀟被廣州市紀委帶走調(diào)查。6月16日，廣州市十三屆人大常委會第四十次會議許可對潘瀟采取強制措施和暫時停止其執(zhí)行代表職務的決定，潘瀟一案正式進入司法程序。8月2日，中共廣州市委召開九屆十二次全會一致通過，鑒于潘瀟涉嫌嚴重經(jīng)濟違法犯罪，決定免去其中共廣州市委員會委員職務。頗具諷刺意味的是，潘瀟經(jīng)常在公開場合對權(quán)錢交易和腐敗行為進行堅決的批評，并大喊著貪腐的誓言以表決心。在花都區(qū)政府網(wǎng)站，可看到潘瀟出席各類反腐倡廉會議的發(fā)言。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2011年，他每年都會有至少一次的反腐敗講話，而在他到任花都區(qū)區(qū)委書記的次年，有至少4次這樣的講話。2008年7月，在“花都區(qū)紀律教育學習月”活動動員大會上，潘瀟要求黨員干部要“堅決抵制和反對個人主義、拜金主義、享樂主義，自覺做到自重、自省、自警、自勵，保證為民掌好權(quán)、用好權(quán)”。2011年3月2日，就在潘瀟被紀委帶走接受調(diào)查前不久，在花都區(qū)第十二屆紀律檢查委員會第六次全體會議上，他還振振有詞地向全區(qū)700多名黨員干部表示：“要毫不動搖地反腐敗”、“規(guī)范

領(lǐng)導權(quán)力的正確行使”。反腐倡廉教案材料之——····被控借工程人事大肆斂財

據(jù)檢察機關(guān)指控，2005年年底至2011年3月，潘瀟在擔任花都區(qū)區(qū)委書記、人大常委會主任期間，利用負責區(qū)委、區(qū)人大常委會全面工作期間，利用承攬項目工程、競選人大代表等過程中為他人提供幫助，并通過提拔任用下屬親信借機斂財。潘瀟涉嫌收受賄賂共計506萬多元人民幣、11萬元港幣、5000元美元。2005年年底至2008年12月，潘瀟為廣東大昌行喜龍企業(yè)管理有限公司董事長李某（另案處理）租賃花都區(qū)交通局場地、競選花都區(qū)人大代表提供幫助。為“感謝”潘瀟，李某以出資建設流金山莊工程、購置物品、銀行存款、支付現(xiàn)金等形式，向潘瀟及其岳父、岳母（另案處理）賄送財物價值225萬多元人民幣。2008年4月至2010年2月，個體施工隊負責人江某（另案處理）在承攬廣州花都區(qū)市政工程時得到潘瀟“關(guān)照”；在花都區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工勤事業(yè)編制人員的招錄中，江某的女兒也得到“開后門”的“關(guān)照”。江某因此為潘瀟及其岳父出資建設流金山莊工程并購置物品，賄送財物58萬多元人民幣。2009年2月至6月，施某元、施某天（另案處理）經(jīng)營的廣州萬穗時尚研發(fā)有限公司發(fā)起設立廣州花都萬穗小額貸款公司，在此期間也得到潘瀟幫助。施某元、施某天以入股流金山莊為名賄送潘瀟及其岳父現(xiàn)金140萬元人民幣。同時，潘瀟還通過提拔任用下屬親信借機斂財。2007年年底至2011年3月，潘瀟為時任花都區(qū)市政園林局局長徐某（另案處理），花都區(qū)委、區(qū)政府辦公室副主任兼機關(guān)事務管理局局長任某（另案處理）等人職務升遷提供幫助，并“安排”自己的秘書鄭某（另案處理）先后擔任花都區(qū)炭步鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、新華街道辦事處主任。作為回報，徐某以出資建設流金山莊工程的名義，向潘瀟及其岳父賄送財物15萬多元人民幣。鄭某為潘瀟支付了家庭旅游費、交通費21萬多元人民幣。任某也向潘瀟賄送現(xiàn)金人民幣13萬元、港幣11萬元、美元5000元，以及價值32萬多元人民幣的翡翠擺件1件、羊脂玉器2件。反腐倡廉教案材料之——·

第四，物質(zhì)生活“享樂化”。一些領(lǐng)導干部追求“以健康為中心，瀟灑一點，舒服一點”的生活方式，過分在意票子、車子、房子，在生活待遇上斤斤計較，只追求個人吃好、穿好、住好、玩好。反腐倡廉教案材料之——·

第五，業(yè)余生活“低俗化”。少數(shù)領(lǐng)導干部抵御不住美色的誘惑，經(jīng)受不了香風毒霧的侵蝕，不顧廉恥，行為卑劣，不但貪權(quán)、貪財，而且貪色?！?/p>

《人民日報》政治新聞版進行了基層黨政干部業(yè)余生活的問卷調(diào)查，人民論壇記者調(diào)查采訪了105位基層黨政干部基層黨政干部業(yè)余時間都在干嘛？23％的受訪者表示業(yè)余時間主要花在“看書看報學習”方面，46％選擇了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示業(yè)余時間把精力放在“人情來往交際”上面，8％選擇了“到娛樂場所放松”。反腐倡廉教案材料之——·

第六，家庭關(guān)系“逐利化”。少數(shù)領(lǐng)導干部大搞裙帶關(guān)系，“一人得道雞犬升天”，暗地里唆使、縱容自己的親屬收受賄賂，或者由親屬開公司、辦實體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力牟取暴利。反腐倡廉教案材料之——(二)法制體制不夠健全。具體表現(xiàn)為：

一是建設市場管理和監(jiān)督行為不夠規(guī)范。盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)中均有工程建設市場管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系。這在一定程度上影響了管理和監(jiān)督行為的不規(guī)范性。

二是招投標制度還不完善。由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，影響了招標投標制度的實施效率，主要表現(xiàn)在：陪標現(xiàn)象、承包單位轉(zhuǎn)包、評標辦法不夠科學、評標人水

平有待提高、招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范、對招投標過程中的違法違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大等。

三是行政監(jiān)管部門職責不清。存在不認真履行監(jiān)管職責、不嚴格依法行政，或在監(jiān)管時各自為政、力量分散、標準不一的現(xiàn)狀，有失職、瀆職等行為，國家工作人員特別是領(lǐng)導干部是否利用職權(quán)插手干預工程建設，謀取私利甚至索賄受賄。

四是誠信體系建設還不健全。主要表現(xiàn)：（一）故意壓縮投資估算，少招多建；工程款不到位，要求投標人墊資；招標后，要求二次下浮，簽訂陰陽合同；公開招標中，故意提高招標條件排擠潛在投標人；將包含在工程總包中的分部分項工程自主發(fā)包；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。以上現(xiàn)象較普遍。（二）投標報名時，拉幫結(jié)派，串通投標和圍標，掛靠和租借資質(zhì)；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)；結(jié)算時，勾結(jié)編審人員，高估冒算。（三）無視“三公”原則，在制定招標公告、資格預審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；或者與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作；掛靠和租借資質(zhì)情況時常出現(xiàn)。（四）一味迎合招標人或帶有嚴重的主觀傾向性，不能客觀、公正地對投標文件進行評審與比較；評標不認真，應付了事，只為收取評審費。（五）不按制度辦事；對同一性質(zhì)的不同當事人的違規(guī)行為處罰輕重不同，即執(zhí)行標準不同；疏于管理，對違規(guī)行為不查處或處分較輕。這個問題在縣一級尤為明顯。反腐倡廉教案材料之——（三）權(quán)力過于集中。一是體制機制不順。上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚

二是懲治不力。違紀違法案件供證“一對一”情況普遍存在，調(diào)查取證難。只要情節(jié)不是特別嚴重，一般處罰力度不大。（四）綜合因素。

違規(guī)成本較低，而追究的成本較大，且反腐機關(guān)的人才、技術(shù)、資金、方法、手段與反腐的形勢和任務不盡適應。反腐倡廉教案材料之——·

三、工程建設領(lǐng)域反腐敗工作的對策（一）加強對項目建設的有效監(jiān)管1．把好立項關(guān)。一是組織專家對項目進行評估。二是廣泛征求群眾的意見和建議。三是堅持民主集中制原則。2．把好招投標關(guān)。一是限定招投標金額。二是異地委托招標。三是防止圍標、串標。3．把好質(zhì)量關(guān)。一是建立業(yè)主代表常駐制度。二是建立聯(lián)合驗收檢查制度。三是建立質(zhì)量監(jiān)管通報制度。反腐倡廉教案材料之——（二）建立健全反腐倡廉的有效機制1、著眼全局。工程建設領(lǐng)域防腐工作同經(jīng)濟建設中心結(jié)合起來抓。2、創(chuàng)新思路。一是推行工程建設“廉政合同”制度。二是推行工程建設紀檢監(jiān)察跟蹤制度。三是推行工程建設誠信體系。四是推行工程建設公開制度。3、構(gòu)筑防線。一