清廉講堂教案之

“清廉講堂”

教案之——著眼全局創(chuàng)新舉措力扼工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象高發(fā)勢(shì)態(tài)主講人：柴敏軍反腐倡廉教案材料之——·

工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為當(dāng)今深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！?/p>

如何治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，已成為各級(jí)探索源頭防腐工作的新課題。反腐倡廉教案材料之——一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的幾種現(xiàn)象（一）黨員干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)?！?/p>

青海省公安廳原黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)何再貴利用省公安廳建設(shè)干警住宅樓之機(jī)，將兩家不具備高層建筑資質(zhì)的掛靠公司先后引薦給負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的省公安廳有關(guān)人員。何的配偶從中收受好處費(fèi)40萬(wàn)元，何以借為名索賄80萬(wàn)元。此外，他尚有331萬(wàn)余元家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。2010年3月，法院以

受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處何再貴有期徒刑11年。反腐倡廉教案材料之——·

（二）招投標(biāo)人違規(guī)操作招投標(biāo)工作過(guò)程在招投標(biāo)工作中以違法違規(guī)操作規(guī)避監(jiān)督的八大通常手法：手法一：依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目搞邀請(qǐng)招標(biāo)。手法二：直接指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。手法三：不在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。手法四：不依法制作招標(biāo)文件。手法五：不依法評(píng)標(biāo)。手法六：不嚴(yán)格按法定時(shí)間和程序招標(biāo)。手法七：不依法訂立和執(zhí)行合同。手法八：操縱招標(biāo)結(jié)果。反腐倡廉教案材料之——·

（三）工程管理人員在工程建設(shè)過(guò)程玩忽職守。具體行為表現(xiàn)有：1、不以職守為己任，思想上不重視，態(tài)度上不嚴(yán)肅；2、擅離職守，不堅(jiān)守崗位，逃避職責(zé)義務(wù)；3、不認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)；4、不完全執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不完全履行職責(zé)義務(wù)；5、其他玩忽職守的行為；6、造成嚴(yán)重后果。

深圳市寶安區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展公司原總經(jīng)理李某某在負(fù)責(zé)監(jiān)管寶安中心區(qū)市政道路工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，不認(rèn)真管理城市建設(shè)投資發(fā)展公司與某實(shí)業(yè)公司設(shè)立的共管賬戶(hù)，安排下屬職員弄虛作假，為某實(shí)業(yè)公司出具完成工程量1億余元的工作月報(bào)表，以致該公司憑該表從國(guó)土部門(mén)劃得價(jià)值1億余元的土地，造成國(guó)家5000多萬(wàn)元的特大經(jīng)濟(jì)損失。2007年06月，寶安區(qū)法院以玩忽職守罪判處李某某有期徒刑3年6個(gè)月。

上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府動(dòng)遷辦原工作人員馬偉強(qiáng)、華漕鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心原工作人員張鶴、閔行區(qū)城建公司樞紐現(xiàn)場(chǎng)辦事處副主管包海勇等三人，在負(fù)責(zé)虹橋綜合交通樞紐工程動(dòng)遷工作中，違規(guī)為一家沒(méi)有提供待拆遷建筑物房產(chǎn)證原件的公司提供便利，直接將產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件交由評(píng)估部門(mén)評(píng)估，造成國(guó)家動(dòng)遷補(bǔ)償損失140余萬(wàn)元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴，三人一審均被判處有期徒刑一年、緩刑一年，包海勇上訴后二審判處免于刑事處罰。反腐倡廉教案材料之——·

二、工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因(一)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失。

第一，精神生活“空殼化”。精神生活的核心就是理想信念。理想信念是精神的動(dòng)力，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一旦理想信念動(dòng)搖，精神生活也就成了沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的“空殼”。反腐倡廉教案材料之——·

第二，權(quán)力使用“功利化”。立黨為公，執(zhí)政為民，是領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所在。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)心里想的不是人民，不是把權(quán)力用來(lái)“為民”服務(wù)，而是執(zhí)政“為名”，其目的就是為了吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的眼球，獲取更大的權(quán)力。反腐倡廉教案材料之——·

第三，人格世界“多面化”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人格扭曲，不守誠(chéng)信，不講真話(huà)，在不同的場(chǎng)合戴上不同的面具，失信于組織、同志、群眾和社會(huì)。反腐倡廉教案材料之——·

“才子書(shū)記”貪腐軌跡：臺(tái)上頻講反腐

臺(tái)下猛收賄賂半年不到，曾被稱(chēng)之為“才子書(shū)記”的廣東省廣州市花都區(qū)原區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大主任潘瀟的身份發(fā)生了顯著變化。從基層做起，仕途一路高歌，直至東窗事發(fā)，潘瀟與不少落馬官員的貪腐軌跡極其相似。2011年8月23日上午9時(shí)，潘瀟涉嫌受賄案在廣州市中級(jí)人民法院第十六法庭開(kāi)庭。這個(gè)只能容

納24個(gè)旁聽(tīng)席的法庭，被廣州市紀(jì)委查辦此案的辦案人員和部分市人大代表、政協(xié)委員占據(jù)了絕大多數(shù)席位。伴隨著審判長(zhǎng)的法槌聲，潘瀟被法警帶入法庭。進(jìn)入法庭的潘瀟完全沒(méi)有了往日的風(fēng)采，反而帶著一臉的病態(tài)。“才子書(shū)記”一路仕途順利1957年10月出生的潘瀟是廣東省電白縣人，1973年6月參加工作，到廣東省電白縣水東農(nóng)場(chǎng)當(dāng)知青，因表現(xiàn)出色，其后歷任車(chē)間主任、辦公室主任、電白縣勞動(dòng)局干部。1977年恢復(fù)高考后，潘瀟成為華南理工大學(xué)的學(xué)生。畢業(yè)后其仕途一路高歌，先后擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)輕工業(yè)工會(huì)干部，廣州市人事局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，廣州市芳村區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大主任，廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)，廣州市花都區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大主任。2004年6月至10月，時(shí)任廣州市芳村區(qū)區(qū)委書(shū)記的潘瀟脫產(chǎn)參加了由中組部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在哈佛大學(xué)舉辦的第三期公共管理高級(jí)培訓(xùn)班。潘瀟給人的感覺(jué)過(guò)于低調(diào)，其不少講話(huà)都是照稿念讀，很少自由發(fā)揮，是比較謹(jǐn)慎的官員。在花都區(qū)擔(dān)任區(qū)委書(shū)記期間，除每年區(qū)兩會(huì)上公開(kāi)露面講話(huà)，潘瀟很少接受采訪。不過(guò)，為官低調(diào)的潘瀟有時(shí)處事也很高調(diào)，表現(xiàn)為“熱愛(ài)書(shū)法、出書(shū)送人”。潘瀟自幼練習(xí)書(shū)法，,臨摹過(guò)顏休、隸書(shū)，酷愛(ài)國(guó)畫(huà)的他還出過(guò)一本《潘瀟書(shū)畫(huà)作品》，獲得不少好評(píng)?，F(xiàn)任廣東美協(xié)副主席的羅某曾在報(bào)紙撰文，贊其書(shū)畫(huà)有“天賦、學(xué)力、識(shí)見(jiàn)”。另外，潘在哈佛深造回國(guó)后便出了一本《在哈佛的日子》的自傳類(lèi)書(shū)，由其下屬向到訪客人派發(fā)。正因?yàn)檫@些行為，潘瀟在花都區(qū)的任上被人稱(chēng)之為“才子書(shū)記”。反腐倡廉教案材料之——····總在公開(kāi)場(chǎng)合大談反腐誓言

2011年4月，因涉嫌違紀(jì)，潘瀟被廣州市紀(jì)委帶走調(diào)查。6月16日，廣州市十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議許可對(duì)潘瀟采取強(qiáng)制措施和暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)的決定，潘瀟一案正式進(jìn)入司法程序。8月2日，中共廣州市委召開(kāi)九屆十二次全會(huì)一致通過(guò)，鑒于潘瀟涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法犯罪，決定免去其中共廣州市委員會(huì)委員職務(wù)。頗具諷刺意味的是，潘瀟經(jīng)常在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)權(quán)錢(qián)交易和腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決的批評(píng)，并大喊著貪腐的誓言以表決心。在花都區(qū)政府網(wǎng)站，可看到潘瀟出席各類(lèi)反腐倡廉會(huì)議的發(fā)言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2011年，他每年都會(huì)有至少一次的反腐敗講話(huà)，而在他到任花都區(qū)區(qū)委書(shū)記的次年，有至少4次這樣的講話(huà)。2008年7月，在“花都區(qū)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，潘瀟要求黨員干部要“堅(jiān)決抵制和反對(duì)個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義，自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，保證為民掌好權(quán)、用好權(quán)”。2011年3月2日，就在潘瀟被紀(jì)委帶走接受調(diào)查前不久，在花都區(qū)第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，他還振振有詞地向全區(qū)700多名黨員干部表示：“要毫不動(dòng)搖地反腐敗”、“規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使”。反腐倡廉教案材料之——····被控借工程人事大肆斂財(cái)

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年年底至2011年3月，潘瀟在擔(dān)任花都區(qū)區(qū)委書(shū)記、人大常委會(huì)主任期間，利用負(fù)責(zé)區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)全面工作期間，利用承攬項(xiàng)目工程、競(jìng)選人大代表等過(guò)程中為他人提供幫助，并通過(guò)提拔任用下屬親信借機(jī)斂財(cái)。潘瀟涉嫌收受賄賂共計(jì)506萬(wàn)多元人民幣、11萬(wàn)元港幣、5000元美元。2005年年底至2008年12月，潘瀟為廣東大昌行喜龍企業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)李某（另案處理）租賃花都區(qū)交通局場(chǎng)地、競(jìng)選花都區(qū)人大代表提供幫助。為“感謝”潘瀟，李某以出資建設(shè)流金山莊工程、購(gòu)置物品、銀行存款、支付現(xiàn)金等形式，向潘瀟及其岳父、岳母（另案處理）賄送財(cái)物價(jià)值225萬(wàn)多元人民幣。2008年4月至2010年2月，個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人江某（另案處理）在承攬廣州花都區(qū)市政工程時(shí)得到潘瀟“關(guān)照”；在花都區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工勤事業(yè)編制人員的招錄中，江某的女兒也得到“開(kāi)后門(mén)”的“關(guān)照”。江某因此為潘瀟及其岳父出資建設(shè)流金山莊工程并購(gòu)置物品，賄送財(cái)物58萬(wàn)多元人民幣。2009年2月至6月，施某元、施某天（另案處理）經(jīng)營(yíng)的廣州萬(wàn)穗時(shí)尚研發(fā)有限公司發(fā)起設(shè)立廣州花都萬(wàn)穗小額貸款公司，在此期間也得到潘瀟幫助。施某元、施某天以入股流金山莊為名賄送潘瀟及其岳父現(xiàn)金140萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，潘瀟還通過(guò)提拔任用下屬親信借機(jī)斂財(cái)。2007年年底至2011年3月，潘瀟為時(shí)任花都區(qū)市政園林局局長(zhǎng)徐某（另案處理），花都區(qū)委、區(qū)政府辦公室副主任兼機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)任某（另案處理）等人職務(wù)升遷提供幫助，并“安排”自己的秘書(shū)鄭某（另案處理）先后擔(dān)任花都區(qū)炭步鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、新華街道辦事處主任。作為回報(bào)，徐某以出資建設(shè)流金山莊工程的名義，向潘瀟及其岳父賄送財(cái)物15萬(wàn)多元人民幣。鄭某為潘瀟支付了家庭旅游費(fèi)、交通費(fèi)21萬(wàn)多元人民幣。任某也向潘瀟賄送現(xiàn)金人民幣13萬(wàn)元、港幣11萬(wàn)元、美元5000元，以及價(jià)值32萬(wàn)多元人民幣的翡翠擺件1件、羊脂玉器2件。反腐倡廉教案材料之——·

第四，物質(zhì)生活“享樂(lè)化”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“以健康為中心，瀟灑一點(diǎn)，舒服一點(diǎn)”的生活方式，過(guò)分在意票子、車(chē)子、房子，在生活待遇上斤斤計(jì)較，只追求個(gè)人吃好、穿好、住好、玩好。反腐倡廉教案材料之——·

第五，業(yè)余生活“低俗化”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御不住美色的誘惑，經(jīng)受不了香風(fēng)毒霧的侵蝕，不顧廉恥，行為卑劣，不但貪?rùn)?quán)、貪財(cái)，而且貪色?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》政治新聞版進(jìn)行了基層黨政干部業(yè)余生活的問(wèn)卷調(diào)查，人民論壇記者調(diào)查采訪了105位基層黨政干部基層黨政干部業(yè)余時(shí)間都在干嘛？23％的受訪者表示業(yè)余時(shí)間主要花在“看書(shū)看報(bào)學(xué)習(xí)”方面，46％選擇了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示業(yè)余時(shí)間把精力放在“人情來(lái)往交際”上面，8％選擇了“到娛樂(lè)場(chǎng)所放松”。反腐倡廉教案材料之——·

第六，家庭關(guān)系“逐利化”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部大搞裙帶關(guān)系，“一人得道雞犬升天”，暗地里唆使、縱容自己的親屬收受賄賂，或者由親屬開(kāi)公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力牟取暴利。反腐倡廉教案材料之——(二)法制體制不夠健全。具體表現(xiàn)為：

一是建設(shè)市場(chǎng)管理和監(jiān)督行為不夠規(guī)范。盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有工程建設(shè)市場(chǎng)管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系。這在一定程度上影響了管理和監(jiān)督行為的不規(guī)范性。

二是招投標(biāo)制度還不完善。由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施效率，主要表現(xiàn)在：陪標(biāo)現(xiàn)象、承包單位轉(zhuǎn)包、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)、評(píng)標(biāo)人水

平有待提高、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大等。

三是行政監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清。存在不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、不嚴(yán)格依法行政，或在監(jiān)管時(shí)各自為政、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，有失職、瀆職等行為，國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利甚至索賄受賄。

四是誠(chéng)信體系建設(shè)還不健全。主要表現(xiàn)：（一）故意壓縮投資估算，少招多建；工程款不到位，要求投標(biāo)人墊資；招標(biāo)后，要求二次下浮，簽訂陰陽(yáng)合同；公開(kāi)招標(biāo)中，故意提高招標(biāo)條件排擠潛在投標(biāo)人；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程自主發(fā)包；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。以上現(xiàn)象較普遍。（二）投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，串通投標(biāo)和圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)；結(jié)算時(shí)，勾結(jié)編審人員，高估冒算。（三）無(wú)視“三公”原則，在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；或者與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作；掛靠和租借資質(zhì)情況時(shí)常出現(xiàn)。（四）一味迎合招標(biāo)人或帶有嚴(yán)重的主觀傾向性，不能客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審與比較；評(píng)標(biāo)不認(rèn)真，應(yīng)付了事，只為收取評(píng)審費(fèi)。（五）不按制度辦事；對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為處罰輕重不同，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處或處分較輕。這個(gè)問(wèn)題在縣一級(jí)尤為明顯。反腐倡廉教案材料之——（三）權(quán)力過(guò)于集中。一是體制機(jī)制不順。上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太淺、下級(jí)監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚

二是懲治不力。違紀(jì)違法案件供證“一對(duì)一”情況普遍存在，調(diào)查取證難。只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般處罰力度不大。（四）綜合因素。

違規(guī)成本較低，而追究的成本較大，且反腐機(jī)關(guān)的人才、技術(shù)、資金、方法、手段與反腐的形勢(shì)和任務(wù)不盡適應(yīng)。反腐倡廉教案材料之——·

三、工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的對(duì)策（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有效監(jiān)管1．把好立項(xiàng)關(guān)。一是組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。二是廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議。三是堅(jiān)持民主集中制原則。2．把好招投標(biāo)關(guān)。一是限定招投標(biāo)金額。二是異地委托招標(biāo)。三是防止圍標(biāo)、串標(biāo)。3．把好質(zhì)量關(guān)。一是建立業(yè)主代表常駐制度。二是建立聯(lián)合驗(yàn)收檢查制度。三是建立質(zhì)量監(jiān)管通報(bào)制度。反腐倡廉教案材料之——（二）建立健全反腐倡廉的有效機(jī)制1、著眼全局。工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心結(jié)合起來(lái)抓。2、創(chuàng)新思路。一是推行工程建設(shè)“廉政合同”制度。二是推行工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤制度。三是推行工程建設(shè)誠(chéng)信體系。四是推行工程建設(shè)公開(kāi)制度。3、構(gòu)筑防線。一