四類(lèi)重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管指南

V四類(lèi)重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管指南2016年5月前言2014年2月12日，交通運(yùn)輸部根據(jù)水上交通運(yùn)輸和安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新變化、新要求，結(jié)合事故發(fā)生概率、安全風(fēng)險(xiǎn)情況和安全監(jiān)管難度等因素，印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于調(diào)整水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)區(qū)域的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕67號(hào)），將重點(diǎn)安全監(jiān)管船舶由“四客一?！贝罢{(diào)整為“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”?！八念?lèi)重點(diǎn)船舶”是指：客船（含普通客船、高速客船、旅游船、郵輪、客滾船、客渡船、汽渡船、火車(chē)輪渡、載貨汽車(chē)滾裝船等）、危險(xiǎn)品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶?！八念?lèi)重點(diǎn)船舶”特點(diǎn)鮮明，大到ULCC、VLCC，小到內(nèi)河渡船、砂石運(yùn)輸船舶，航行水域從環(huán)球航行到內(nèi)河庫(kù)區(qū)，遍布我國(guó)水網(wǎng)區(qū)域?？痛?、危險(xiǎn)品船舶承擔(dān)著我國(guó)每年近3億的旅客運(yùn)輸和10多億噸的危險(xiǎn)品運(yùn)輸任務(wù)，與人民群眾日常生活密切相關(guān)，具有民生關(guān)聯(lián)度高、環(huán)境敏感度高、社會(huì)影響力大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷或嚴(yán)重污染環(huán)境的惡劣后果，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。砂石船、載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶具有事故發(fā)生概率高、安全風(fēng)險(xiǎn)高、安全監(jiān)管難度大、危害后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣等特點(diǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四類(lèi)重點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管，構(gòu)建四類(lèi)重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上夯實(shí)安全基礎(chǔ)，維護(hù)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，在總結(jié)前期治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂本安全監(jiān)管指南。目錄TOC\o"1-5"\h\z\u第一章客船安全監(jiān)管指南 71安全管理網(wǎng)鏈構(gòu)建 71.1目的 71.2適用范圍 71.3職責(zé) 71.3.1海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)任 71.3.2各級(jí)地方政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)責(zé)任 81.4工作要求 91.4.1推進(jìn)地方立法工作 91.4.2安全信息共享 101.4.3聯(lián)席會(huì)議 101.4.4隱患排查整治 102客船惡劣天氣預(yù)警 112.1目的 112.2適用范圍 112.3職責(zé) 122.4工作要求 122.4.1禁限航標(biāo)準(zhǔn)制定 122.4.2惡劣氣象信息預(yù)警 122.4.3客船禁限航實(shí)施 133客船船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理 133.1目的 133.2職責(zé) 133.3工作要求 133.3.1船舶配員和船員值班監(jiān)督檢查 133.3.2履職能力檢查 143.3.3實(shí)操能力檢查 153.3.4適任能力考核 163.3.5適任能力保持 174客船安全監(jiān)督 174.1目的 174.2職責(zé) 174.3工作內(nèi)容 184.3.1現(xiàn)場(chǎng)巡查 184.3.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 184.3.3安全檢查 20第二章載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶安全監(jiān)管指南 211.申報(bào)管理 211.1目的 211.2適用范圍 211.3職責(zé) 211.4工作要求 211.4.1申報(bào)受理 211.4.2核查貨物適運(yùn)信息 221.4.3核實(shí)船舶適載信息 221.5工作記錄 232.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理 232.1載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理 232.1.1目的 232.1.2適用范圍 242.1.3職責(zé) 242.1.4工作要求 242.1.4.1船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查 242.1.4.2集裝箱檢查 252.2載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理 252.2.1監(jiān)管內(nèi)容 252.2.1.1船舶相關(guān)文書(shū)和單證檢查 252.2.1.2現(xiàn)場(chǎng)裝卸貨作業(yè)界面安全與防污染情況 262.2.1.3船舶關(guān)鍵性設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)管 262.2.1.4船員值守和人員防護(hù)的監(jiān)管 262.2.2工作記錄 262.3載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理 272.3.1監(jiān)管內(nèi)容 272.3.1.1船舶相關(guān)文書(shū)和單證檢查 272.3.1.2貨物積載情況檢查 272.3.1.3船員值守和人員防護(hù)的監(jiān)管 272.3.2工作記錄 28第三章砂石船安全監(jiān)管指南 291砂石運(yùn)輸鏈條綜合治理工作 291.1目的 291.2適用范圍 291.3職責(zé) 291.4工作要求 301.4.1聯(lián)合執(zhí)法 301.4.2源頭治理 301.4.3隱患排查 311.4.4信息通報(bào) 311.4.5專(zhuān)項(xiàng)整治 311.4.6企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 311.5工作記錄 322砂石船預(yù)警預(yù)控管理工作 322.1目的 322.2適用范圍 322.3職責(zé) 322.4工作程序 332.4.1信息收集 332.4.2預(yù)警措施 332.4.3預(yù)警抽查 332.5工作記錄 343砂石船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查 343.1目的 343.2適用范圍 343.3職責(zé) 343.4工作要求 343.4.1網(wǎng)格化管理 343.4.2監(jiān)管重點(diǎn) 353.4.3監(jiān)管措施 353.4.4聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 353.4.5現(xiàn)場(chǎng)檢查 363.4.6違法行為處置 363.4.7黑名單管理 363.4.8船籍港管理 373.5工作記錄 374砂石船參與施工作業(yè)監(jiān)督管理工作 374.1目的 374.2適用范圍 374.3職責(zé) 374.4工作要求 384.4.1許可審核 384.4.2安全承諾 384.4.3信息報(bào)備 384.4.4鼓勵(lì)引導(dǎo) 384.4.5現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 394.4.6水工監(jiān)管 394.4.7違法處置 394.5工作記錄 395砂石船安全警示教育工作 405.1目的 405.2適用范圍 405.3職責(zé) 405.4工作要求 405.4.1宣傳教育 405.4.2安全會(huì)議 415.4.3業(yè)務(wù)培訓(xùn) 415.4.4社會(huì)監(jiān)督 415.4.5媒體曝光 415.5工作記錄 416砂石船安全管理綜合評(píng)估工作 426.1目的 426.2適用范圍 426.3職責(zé) 426.4工作要求 426.4.1統(tǒng)計(jì)匯總 426.4.2難點(diǎn)匯總 426.4.3總結(jié)上報(bào) 436.5工作記錄 43第四章海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶安全監(jiān)管指南 441.海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶報(bào)告管理 441.1目的 441.2適用范圍 441.3職責(zé) 441.4工作要求 441.4.1船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物報(bào)告 441.4.2海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物安全適運(yùn)報(bào)告 451.5工作記錄 461.5.1船舶載運(yùn)固體散裝貨物申報(bào)單 461.5.2固體散裝貨物安全適運(yùn)申報(bào)單 462.船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物現(xiàn)場(chǎng)檢查 462.1目的 462.2適用范圍 472.3職責(zé) 472.4工作要求 472.4.1船舶監(jiān)督檢查 472.4.2貨物裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查 482.5工作記錄 49PAGE48版號(hào)：3.0文件編號(hào)：SDMSA-TYXZ-08151-第一章客船安全監(jiān)管指南1安全管理網(wǎng)鏈構(gòu)建1.1目的理清地方政府、有關(guān)部門(mén)、海事和企業(yè)客船安全管理職責(zé)，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的客船安全工作格局，建立安全管理責(zé)任網(wǎng)鏈機(jī)制，把好責(zé)任落實(shí)關(guān)。1.2適用范圍適用于各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)客船安全監(jiān)管，推動(dòng)地方政府和安監(jiān)、交通港航、公安、邊防、旅游等相關(guān)職能部門(mén)和水上客運(yùn)相關(guān)港航企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任相關(guān)工作。1.3職責(zé)1.3.1海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)任加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的研究，理清客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、地方政府安全管理主體責(zé)任和海事安全監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建安全管理網(wǎng)鏈。同時(shí)要積極通過(guò)推進(jìn)地方立法、向政府報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查等多種方式和措施搭建平臺(tái)，強(qiáng)化溝通和合作，形成客船安全工作的齊抓共管、綜合治理局面。1.3.2各級(jí)地方政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)責(zé)任按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，各級(jí)地方政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)在水上客運(yùn)安全工作中承擔(dān)以下責(zé)任：（1）政府屬地管理責(zé)任各級(jí)地方人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水上客運(yùn)安全生產(chǎn)管理工作。制定實(shí)施水上客運(yùn)安全發(fā)展規(guī)劃；督促、支持各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；健全完善安全生產(chǎn)制度保障體系；建立并落實(shí)政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金制度，保證對(duì)公共安全設(shè)施、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、事故隱患治理、應(yīng)急救援裝備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等的投入；健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援和善后處理工作；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管管理體系；建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；組織打擊非法違法行為，依法關(guān)閉不符合安全條件的水上客運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位，依法取締無(wú)證（照）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（2）部門(mén)監(jiān)管責(zé)任安監(jiān)、交通港航、海事、公安、邊防、旅游等有關(guān)部門(mén)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法違法行為；按照職責(zé)分工，對(duì)水上客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患；嚴(yán)格依法依規(guī)審查行政許可事項(xiàng)；制定職責(zé)范圍內(nèi)的事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織制定水上客運(yùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；依法實(shí)施聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任水上客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。水上客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；制定、及時(shí)修訂和實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練；定期組織全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，采取技術(shù)、管理措施發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；定期組織安全檢查，開(kāi)展事故隱患自查自糾；按要求報(bào)告安全生產(chǎn)事故等。1.4工作要求1.4.1推進(jìn)地方立法工作各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要關(guān)注客船安全監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施情況，及時(shí)評(píng)價(jià)客運(yùn)法規(guī)的覆蓋性和有效性，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)客船安全監(jiān)管立法工作。1.4.2安全信息共享各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要建立向地方政府報(bào)告水上客運(yùn)安全情況的機(jī)制，向地方政府報(bào)告水上客運(yùn)安全監(jiān)管情況，存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和重大隱患及有關(guān)安全管理建議。1.4.3聯(lián)席會(huì)議（1）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，積極推進(jìn)建立客船安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下定期召開(kāi)水上客運(yùn)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議。總結(jié)交流水上客運(yùn)安全工作的開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)，分析水上客運(yùn)安全形勢(shì)，報(bào)告水上客運(yùn)重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)，解決當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問(wèn)題和聯(lián)合工作與協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題。（2）聯(lián)席會(huì)議可由安監(jiān)、交通港航、海事、公安、邊防、旅游等部門(mén)和水上客運(yùn)相關(guān)港航企業(yè)參加。（3）要及時(shí)向地方政府匯報(bào)聯(lián)席會(huì)議的準(zhǔn)備和工作開(kāi)展情況，并積極推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（4）遇有水上客運(yùn)重大問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，商討解決有關(guān)問(wèn)題。1.4.4隱患排查整治（1）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要建立完善水上客運(yùn)隱患排查和掛牌督辦機(jī)制，定期組織對(duì)責(zé)任范圍的客運(yùn)安全隱患組織排查、整改。（2）客運(yùn)安全隱患排查對(duì)象包括：客運(yùn)船舶、客運(yùn)碼頭以及相關(guān)客船船員和客運(yùn)企業(yè)以及客運(yùn)碼頭、航線(xiàn)等附近水域、通航密集區(qū)、航道交匯點(diǎn)、狹水道、錨地等交通繁忙水域和水上交通事故多發(fā)水域等。（3）對(duì)排查出的水上客運(yùn)安全隱患，要建立安全隱患臺(tái)帳并督促各有關(guān)單位及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整改。對(duì)重大客運(yùn)安全隱患實(shí)施掛牌督查制度，明確相應(yīng)的責(zé)任單位部門(mén)，制定科學(xué)可行的糾正措施和工作方案，限定具體實(shí)際的糾正完成時(shí)限。（4）安全隱患涉及地方政府及其他管理部門(mén)職責(zé)的，可以通過(guò)安全信息共享機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議等方式將有關(guān)情況和整改意見(jiàn)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)建議地方政府組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水上客運(yùn)安全問(wèn)題和安全隱患，督促整改落實(shí)。2客船惡劣天氣預(yù)警2.1目的規(guī)范客船預(yù)警信息的采集、傳遞和客船禁限航實(shí)施等工作，提高客船風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防工作的科學(xué)性，建立安全信息預(yù)警機(jī)制，把好船舶禁限航關(guān)。2.2適用范圍適用于各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)接收、評(píng)估和發(fā)布惡劣氣象、水文等安全預(yù)警信息，采取禁限航手段等相關(guān)工作。2.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮峡瓦\(yùn)現(xiàn)狀和后續(xù)發(fā)展情況，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立符合實(shí)際、各方認(rèn)可的船舶禁限航制度，推動(dòng)建立海事、港航、旅游等部門(mén)禁限航信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制；具體負(fù)責(zé)預(yù)警信息收集、分析、發(fā)布和客船禁限航工作的實(shí)施。2.4工作要求2.4.1禁限航標(biāo)準(zhǔn)制定積極推動(dòng)地方政府制定、發(fā)布禁限航標(biāo)準(zhǔn)。地方政府尚未發(fā)布港口禁限航標(biāo)準(zhǔn)的，要督促轄區(qū)客運(yùn)港航企業(yè)結(jié)合船舶營(yíng)運(yùn)航線(xiàn)、當(dāng)?shù)貧庀笏牡忍攸c(diǎn)，制定適合公司管理船舶實(shí)際特點(diǎn)的禁限航標(biāo)準(zhǔn)。2.4.2惡劣氣象信息預(yù)警針對(duì)惡劣氣象預(yù)警，海事管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的氣象信息，結(jié)合過(guò)往船舶實(shí)測(cè)和碼頭站點(diǎn)測(cè)量信息等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果通過(guò)船舶交管平臺(tái)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，通報(bào)各客船公司以及提醒在航客船采取應(yīng)對(duì)措施，確保航行安全。2.4.3客船禁限航實(shí)施當(dāng)氣象條件達(dá)到禁限航規(guī)定時(shí)，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)督促港航企業(yè)按照所在地有關(guān)規(guī)定采取禁限航措施。當(dāng)水上風(fēng)險(xiǎn)威脅已消除，及時(shí)采取解除禁限航措施。3客船船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理3.1目的提高客船船員適任能力和水平，規(guī)范船員動(dòng)態(tài)跟蹤管理，明確客船船舶配員、船員值班、船員履職、實(shí)操和適任能力考核、評(píng)估檢查要求和監(jiān)管責(zé)任，把好船員適任關(guān)。3.2職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)船員動(dòng)態(tài)管理有關(guān)規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織實(shí)施船員適任能力評(píng)估和考核，組織開(kāi)展船舶配員、船員值班、船員履職、實(shí)操和適任能力監(jiān)督檢查。3.3工作要求3.3.1船舶配員和船員值班監(jiān)督檢查（1）船舶配員和船員值班監(jiān)督檢查可結(jié)合客運(yùn)船舶現(xiàn)場(chǎng)巡查或現(xiàn)場(chǎng)檢查或安全檢查開(kāi)展。（2）適時(shí)開(kāi)展船舶配員專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊船舶配員不足、人證不符等各類(lèi)違法行為，確保船舶滿(mǎn)足最低配員要求。（3）加強(qiáng)船員值班檢查，重點(diǎn)檢查值班人員在值班前四小時(shí)內(nèi)是否飲酒、船員是否疲勞操作等，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，確保船員值班安全。3.3.2履職能力檢查（1）船員履職能力檢查應(yīng)結(jié)合客船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查或安全檢查或海事調(diào)查開(kāi)展。（2）檢查時(shí)，可通過(guò)訪(fǎng)談、詢(xún)問(wèn)、查閱或調(diào)閱與職務(wù)履行相關(guān)直接和間接記錄，檢查船員在船期間是否具有相應(yīng)任職資格、是否按要求履行職責(zé)。（3）船員履行職務(wù)的檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：1）船舶值班規(guī)定的遵守情況。2）是否按照水上交通安全和防治船舶污染的操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶。3）是否如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)船舶法定文書(shū)。4）是否按規(guī)定參加船舶應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí)。5）是否按照船舶應(yīng)急部署的要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施。6）是否遵守船舶報(bào)告制度等。7）船長(zhǎng)管理和指揮船舶的職責(zé)履行情況。（4）船員履行職務(wù)情況檢查發(fā)現(xiàn)船員存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.3.3實(shí)操能力檢查（1）履職能力檢查結(jié)果顯示持證人明顯未能按照規(guī)定和要求履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)持證船員開(kāi)展實(shí)操能力檢查。（2）實(shí)際操作能力檢查分為應(yīng)急反應(yīng)能力、安全知識(shí)、操作性檢查三部分。1）船員的應(yīng)急反應(yīng)能力檢查應(yīng)針對(duì)客船不同部門(mén)和崗位，檢查重點(diǎn)內(nèi)容：A船員對(duì)應(yīng)變職責(zé)和應(yīng)急演習(xí)程序是否熟練。B船長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)應(yīng)急演習(xí)的組織和協(xié)調(diào)能力,以及組織和指揮的正確性和果斷性。C船員是否訓(xùn)練有素，應(yīng)急反應(yīng)是否恰當(dāng)。D船員相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。E船員對(duì)各種應(yīng)急設(shè)備的熟練操作能力。F各種應(yīng)急預(yù)案的高效性。2）船員的安全知識(shí)檢查A對(duì)海上交通安全管理法規(guī)和安全知識(shí)的熟練和掌握程度。B航行設(shè)備的檢查及使用。C霧航設(shè)備的檢查及操作。D機(jī)器及處所設(shè)備維護(hù)與操作。E消防、救生設(shè)備使用。F其他安全與防污染設(shè)備、設(shè)施檢查和操作。3）船員操作性檢查A船員適任水平，以及保持公約和法規(guī)要求的適任標(biāo)準(zhǔn)能力。B風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急應(yīng)變能力。C對(duì)與其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備以及消防救生設(shè)備的操作能力。D對(duì)船上關(guān)鍵性設(shè)備的操作與維護(hù)。E對(duì)駕駛臺(tái)資源管理、機(jī)艙資源管理等新技術(shù)的運(yùn)用能力。F對(duì)公司安全管理體系的理解應(yīng)用能力。G普通船員對(duì)基本安全、消防、救生等知識(shí)的掌握和應(yīng)用能力。3.3.4適任能力考核（1）嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任船員適任能力考核機(jī)制。有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的要求，通過(guò)抽考、現(xiàn)場(chǎng)考核等方式對(duì)責(zé)任船員適任能力進(jìn)行考核。1）船舶發(fā)生碰撞、擱淺或者觸礁的。2）在航行、錨泊或者靠泊時(shí)，從船上非法排放物質(zhì)的。3）違反航行規(guī)則的。4）以其他危及海上人命、財(cái)產(chǎn)安全和海洋環(huán)境的方式操作船舶的。（2）對(duì)于考核結(jié)果表明船員不再符合適任條件的，要按有關(guān)程序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，將結(jié)果報(bào)備船員管理部門(mén)，船員管理部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.3.5適任能力保持（1）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要按職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)航運(yùn)公司及相關(guān)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)建立并完善船員培訓(xùn)制度，指導(dǎo)航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展船員實(shí)操能力評(píng)估和培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)船員適任能力、責(zé)任心、管理能力和行為規(guī)范等方面的評(píng)估。監(jiān)督、指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織船員知識(shí)更新培訓(xùn)，確保有關(guān)新的知識(shí)和法規(guī)得到灌輸和掌握。（2）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)船員評(píng)估和培訓(xùn)信息，強(qiáng)化船員考試、發(fā)證、評(píng)估、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的船員管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)船員閉環(huán)管理。4客船安全監(jiān)督4.1目的規(guī)范客船安全監(jiān)管工作，建立完善監(jiān)管工作機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高監(jiān)管科學(xué)化水平。4.2職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際、針對(duì)不同類(lèi)型的船舶通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、安全檢查等監(jiān)管方式，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督檢查。4.3工作內(nèi)容4.3.1現(xiàn)場(chǎng)巡查（1）海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對(duì)轄區(qū)營(yíng)運(yùn)中客運(yùn)碼頭站點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次；在客運(yùn)高峰、惡劣氣象等特殊情況下要加大巡查頻次。（2）對(duì)客運(yùn)碼頭站點(diǎn)開(kāi)展巡查，重點(diǎn)是檢查船舶動(dòng)態(tài)和碼頭安全作業(yè)條件和作業(yè)情況，包括但不限于以下內(nèi)容：在惡劣氣象海況時(shí)是否采取了相應(yīng)的禁限航措施；船舶靠泊秩序是否正常；碼頭、船舶是否存在違法違章作業(yè)行為。（3）現(xiàn)場(chǎng)巡查要保存相關(guān)記錄，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按有關(guān)規(guī)定處理。4.3.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督1、客滾船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）船舶法定證書(shū)、文書(shū)是否符合要求。（2）船員是否持有有效的證書(shū)；船員配備是否符合規(guī)定要求。（3）船方是否做好乘客登船秩序的維護(hù)；車(chē)客分流是否落實(shí)到位。（4）車(chē)輛艙甲板上是否有明顯的油跡和污水；泄水孔是否堵塞；是否進(jìn)行有效的通風(fēng)；滾裝車(chē)輛及車(chē)載貨物是否進(jìn)行有效綁扎和系固；是否留出必要的消防通道和工作通道；車(chē)輛積載是否妨礙消防設(shè)施隨時(shí)可用；船舶是否按規(guī)定抽查上船車(chē)輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物情況；船舶裝載車(chē)輛是否符合船舶限重、限高要求。（5）現(xiàn)場(chǎng)檢查船舶的車(chē)輛艙、安全通道及其他非客艙處所是否載客；重點(diǎn)時(shí)段和客流高峰期是否存在載客超定額情況。（6）現(xiàn)場(chǎng)檢查船舶吃水是否超過(guò)核定的載重線(xiàn)。（7）是否落實(shí)安全與防污染措施。（8）檢查船方遞交的《船長(zhǎng)開(kāi)航前聲明》填寫(xiě)的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，并由船長(zhǎng)親自簽名；抽查船方遞交的《滾裝船舶車(chē)輛安全裝載記錄》所記載的貨物名稱(chēng)、車(chē)輛重量等內(nèi)容是否符合有關(guān)要求，船方和港方是否簽字。（9）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督要保存相關(guān)記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按有關(guān)規(guī)定處理。2、客渡船、高速客船和旅游客船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）船舶法定證書(shū)、文書(shū)是否符合要求。（2）船員是否持有有效的證書(shū)；船員配備是否符合規(guī)定要求。（3）船舶是否存在超客行為。（4）是否落實(shí)安全與防污染措施。（5）船舶載貨是否符合要求。（6）主要的安全設(shè)備狀況、安全標(biāo)識(shí)是否處于正常狀態(tài)。（7）是否留出必要的消防通道和工作通道。（8）客渡船是否對(duì)抗風(fēng)等級(jí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。（9）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督要保存相關(guān)記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按有關(guān)規(guī)定處理。4.3.3安全檢查（1）按照我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定對(duì)相應(yīng)客船實(shí)施船舶安全檢查。（2）船舶安全檢查應(yīng)聯(lián)合相關(guān)海事部門(mén)對(duì)客船實(shí)施交叉檢查，必要時(shí)可邀請(qǐng)船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)公司等單位和部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。（3）船舶安全檢查要突出對(duì)航行安全和操縱、消防、救生、應(yīng)急、防污染等設(shè)施設(shè)備的檢查，同時(shí)要重點(diǎn)檢查船員的適任能力、實(shí)操能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，并組織開(kāi)展救生應(yīng)急演練。（4）對(duì)于船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷，及時(shí)跟蹤落實(shí)整改情況。

第二章載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶安全監(jiān)管指南1.申報(bào)管理1.1目的對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶在進(jìn)出港口或過(guò)境停留之前進(jìn)行把關(guān)，審查船舶適載信息和危險(xiǎn)貨物適運(yùn)信息，確保船舶進(jìn)出港安全。1.2適用范圍船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口或過(guò)境停留辦理船舶適載申報(bào)和貨物適運(yùn)申報(bào)事項(xiàng)等相關(guān)工作。1.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港口或過(guò)境停留的申報(bào)審批手續(xù)辦理。1.4工作要求1.4.1申報(bào)受理收到船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口或過(guò)境停留辦理船舶適載申報(bào)和貨物適運(yùn)申報(bào)事項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本機(jī)構(gòu)管轄范圍；申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料是否齊全。通過(guò)審查，對(duì)資料齊全、文書(shū)填寫(xiě)完整的，予以受理。1.4.2核查貨物適運(yùn)信息辦理危險(xiǎn)貨物適運(yùn)申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)主要核查：（1）符合申報(bào)時(shí)限要求；（2）危險(xiǎn)貨物正確運(yùn)輸名稱(chēng)、危險(xiǎn)類(lèi)別、危規(guī)編號(hào)正確，貨物標(biāo)記與包裝類(lèi)相符；（3）須提供的附件證明齊全且有效、貨物申報(bào)內(nèi)容與包裝檢驗(yàn)證明一致、包裝檢驗(yàn)證明書(shū)中的余額滿(mǎn)足出貨數(shù)量、包裝檢驗(yàn)證明書(shū)的有效期在船期之后、可移動(dòng)罐柜檢驗(yàn)證書(shū)在有效期內(nèi)；（4）船載危險(xiǎn)貨物的品種、限量與擬靠泊碼頭的作業(yè)范圍相符合；（5）按規(guī)定尚需國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)或進(jìn)出口國(guó)家的主管機(jī)關(guān)同意后方能載運(yùn)進(jìn)、出口的貨物，已辦理有關(guān)手續(xù)；（6）申報(bào)類(lèi)型與申報(bào)貨物相匹配；（7）申報(bào)需提交的附件材料信息齊全、完整。申報(bào)內(nèi)容符合相關(guān)要求的，審批通過(guò)；不符合要求的，審批不通過(guò)，并告知原因。1.4.3核實(shí)船舶適載信息辦理船舶適載申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)主要核查：符合申報(bào)時(shí)限要求；船舶申報(bào)中包含的貨物申報(bào)已通過(guò)審核；船舶適裝證書(shū)或適航證書(shū)有效；船載危險(xiǎn)貨物的品種、限量未超出證書(shū)的范圍；危險(xiǎn)貨物正確運(yùn)輸名稱(chēng)、危險(xiǎn)類(lèi)別、危規(guī)編號(hào)正確；拼箱、隔離、積載符合危規(guī)等相關(guān)規(guī)定的要求；申報(bào)需提交的附件材料信息齊全、完整。申報(bào)內(nèi)容符合相關(guān)要求的，審批通過(guò)；不符合要求的，審批不通過(guò)，并告知原因。1.5工作記錄應(yīng)及時(shí)將已簽注意見(jiàn)的申報(bào)單及附件等材料進(jìn)行歸檔。對(duì)審批的船載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港相關(guān)信息采取適當(dāng)形式通報(bào)港口行政主管部門(mén)。對(duì)于網(wǎng)上審批的，按照有關(guān)要求做好相應(yīng)的備份存檔工作。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理2.1載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理2.1.1目的加強(qiáng)對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。2.1.2適用范圍適用于海事管理機(jī)構(gòu)針對(duì)船舶載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物實(shí)施的船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查和集裝箱檢查。2.1.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.1.4工作要求2.1.4.1船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查1文書(shū)單證檢查主要檢查內(nèi)容包括：（1）危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)是否在有效期內(nèi)；（2）船上所裝危險(xiǎn)貨物是否符合適裝證書(shū)要求；（3）危險(xiǎn)貨物清單或艙單是否齊全；（4）船舶配載圖顯示船上危險(xiǎn)貨物積載隔離是否符合船舶適裝證書(shū)和危規(guī)的要求。2裝載情況檢查主要檢查內(nèi)容包括：（1）船舶實(shí)際裝載情況與申報(bào)內(nèi)容是否相符；（2）危險(xiǎn)貨物實(shí)際裝載位置與配載圖是否一致；（3）危險(xiǎn)貨物集裝箱標(biāo)記標(biāo)牌或危險(xiǎn)貨物包件標(biāo)志標(biāo)記情況。2.1.4.2集裝箱檢查1裝箱檢查按照貨物運(yùn)輸組件裝載規(guī)則、《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》（JT672）主要檢查裝箱檢查員的履職情況。2開(kāi)箱檢查主要檢查裝箱檢查員的履職情況是否符合貨物運(yùn)輸組件裝載規(guī)則、《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》（JT672）；貨物集裝箱是否存在危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)的違法行為。2.2載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理2.2.1監(jiān)管內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管包括船舶相關(guān)文書(shū)單證、現(xiàn)場(chǎng)裝卸貨作業(yè)界面安全與防污染情況、關(guān)鍵性設(shè)備運(yùn)行情況、船員值守和人員防護(hù)情況等。2.2.1.1船舶相關(guān)文書(shū)和單證檢查船舶適裝證書(shū)的有效性；艙單和積載圖等材料顯示本航次所申報(bào)貨物滿(mǎn)足適裝證書(shū)的裝載要求；《貨物記錄簿》、《油類(lèi)記錄簿》等記錄是否規(guī)范。2.2.1.2現(xiàn)場(chǎng)裝卸貨作業(yè)界面安全與防污染情況需要加溫或添加抑制劑等貨物是否實(shí)施；是否按照規(guī)定填寫(xiě)《船/岸安全檢查表》并按照檢查表的要求逐項(xiàng)落實(shí)；按規(guī)定需要強(qiáng)制預(yù)洗的，是否進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗并按規(guī)定處置洗艙水。2.2.1.3船舶關(guān)鍵性設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)管船方應(yīng)保持船舶關(guān)鍵性設(shè)備如貨控室中的報(bào)警裝置系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)、貨艙壓力或液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、應(yīng)急切斷系統(tǒng)等處于正常運(yùn)行狀態(tài)。2.2.1.4船員值守和人員防護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員值守情況的監(jiān)管，特別是涉及到裝卸貨作業(yè)的高級(jí)船員的值班情況，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員個(gè)人防護(hù)的監(jiān)管，可視情檢查船員對(duì)防護(hù)裝備的熟練使用情況。2.2.2工作記錄檢查結(jié)束應(yīng)及時(shí)在相應(yīng)檢查表中將檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況做好記錄。2.3載運(yùn)固體散裝危險(xiǎn)貨物船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理2.3.1監(jiān)管內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管包括船舶相關(guān)文書(shū)單證、貨物積載情況、船員值守和人員防護(hù)情況等。2.3.1.1船舶相關(guān)文書(shū)和單證檢查船舶適裝證書(shū)檢查；對(duì)MHB物質(zhì)以外的B組固體散裝危險(xiǎn)貨物，是否符合船舶適裝證書(shū)。如該貨物同時(shí)為易流態(tài)化貨物，則需按A組易流態(tài)化固體散裝貨物出港報(bào)告要求，加強(qiáng)對(duì)貨物適運(yùn)水分極限報(bào)告和水分含量證明的現(xiàn)場(chǎng)檢查；艙單和積載圖等材料顯示本航次所申報(bào)貨物滿(mǎn)足裝載要求；2.3.1.2貨物積載情況檢查船舶所裝貨物是否符合艙容要求，在裝貨結(jié)束后是否按相關(guān)規(guī)定平艙；2.3.1.3船員值守和人員防護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員值守情況的監(jiān)管，特別是涉及到裝卸貨作業(yè)的高級(jí)船員的值班情況，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人員個(gè)人防護(hù)的監(jiān)管，可視情檢查船員對(duì)防護(hù)裝備的熟練使用情況。2.3.2工作記錄檢查結(jié)束應(yīng)及時(shí)在相應(yīng)檢查表中將檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況做好記錄。第三章砂石船安全監(jiān)管指南1砂石運(yùn)輸鏈條綜合治理工作1.1目的砂石從開(kāi)采、裝卸及運(yùn)輸整個(gè)鏈條涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，推動(dòng)地方政府落實(shí)砂石鏈條安全管理屬地責(zé)任，建立綜合治理工作制度，明確各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任與分工，全面落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的砂石船安全管理格局。1.2適用范圍砂石開(kāi)采企業(yè)、陸運(yùn)企業(yè)、碼頭經(jīng)營(yíng)單位、港口建設(shè)單位、砂石出運(yùn)點(diǎn)、裝卸點(diǎn)、砂石儲(chǔ)存點(diǎn)、砂石船以及在以上環(huán)節(jié)提供服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人等主體。1.3職責(zé)推動(dòng)政府組織開(kāi)展水上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)土、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、港航、公安邊防、海事等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。國(guó)土資源部門(mén)履行礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)職責(zé)，規(guī)范廢石料外運(yùn)行為。海洋漁業(yè)部門(mén)履行漁港監(jiān)管管理職責(zé)，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性船舶的管理，嚴(yán)禁漁港漁碼頭“非漁”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。港航部門(mén)嚴(yán)格履行港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，規(guī)范港口、碼頭的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防漁港漁碼頭經(jīng)營(yíng)行為。公安邊防部門(mén)履行海上治安管理，嚴(yán)厲打擊海上船舶犯罪行為。海事部門(mén)履行海上交通安全保障職責(zé)，對(duì)砂石船海事事故進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查。安監(jiān)部門(mén)做好安全監(jiān)督綜合管理與協(xié)調(diào)，做好涉砂石鏈條安全隱患掛牌督辦工作。1.4工作要求1.4.1聯(lián)合執(zhí)法推動(dòng)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣笆顒?dòng)情況，牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，整合監(jiān)管資源，明確相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，按照“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，提高砂石運(yùn)輸鏈條隱患治理抽查比例和頻次，強(qiáng)化砂石運(yùn)輸鏈條安全監(jiān)管，形成隱患聯(lián)防、聯(lián)打之勢(shì)，嚴(yán)厲懲治違法行為。1.4.2源頭治理在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)砂石作業(yè)鏈條，緊抓“采、裝”環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，源頭治理，由點(diǎn)到面，多管齊下，切斷利益鏈條。推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，強(qiáng)化合力監(jiān)管。如國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)石料開(kāi)采審批，嚴(yán)查非法開(kāi)采行為；海洋漁業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)漁港碼頭、漁船停泊點(diǎn)的安全監(jiān)管，嚴(yán)打漁業(yè)碼頭砂石裝卸行為；港航部門(mén)加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭監(jiān)督管理，嚴(yán)防碼頭經(jīng)營(yíng)單位為非法砂石運(yùn)輸提供裝卸服務(wù)，嚴(yán)禁港口建設(shè)企業(yè)雇傭非法船舶；公安邊防強(qiáng)化治安管理；安監(jiān)強(qiáng)化綜合監(jiān)管。1.4.3隱患排查推動(dòng)地方政府牽頭，督促監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主題責(zé)任。砂石鏈條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。砂石鏈條監(jiān)管部門(mén)應(yīng)周期性的對(duì)轄區(qū)存在的安全隱患進(jìn)行排查、評(píng)估、分級(jí)、排序，確定監(jiān)管重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，消除安全隱患，完善安全監(jiān)管制度。1.4.4信息通報(bào)建立長(zhǎng)效的信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)于超出部門(mén)職權(quán)范圍的或需要地方政府協(xié)調(diào)的，應(yīng)及時(shí)向地方政府及有關(guān)部門(mén)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，重大安全隱患要專(zhuān)題報(bào)告，充分發(fā)揮地方政府綜合協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作業(yè)，打擊違法、消除隱患。1.4.5專(zhuān)項(xiàng)整治積極推動(dòng)地方政府牽頭組織對(duì)轄區(qū)水上砂石運(yùn)輸突出違法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重大安全隱患實(shí)施督辦或掛牌督辦。各級(jí)行業(yè)（領(lǐng)域）主管及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)和企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患建立臺(tái)賬，落實(shí)督辦責(zé)任，并及時(shí)將砂石鏈條安全隱患報(bào)送地方政府。1.4.6企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)督促指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)船舶安全與防污染管理，提高船舶安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促建設(shè)單位、施工單位建立涉水工程安全生產(chǎn)有關(guān)制度和管理體系，加強(qiáng)涉水工程監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)接收非法船舶運(yùn)輸?shù)纳笆纳嫠こ蹋s談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1.5工作記錄 建立健全砂石船綜合治理工作臺(tái)賬，包括聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、信息通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作記錄臺(tái)賬。2砂石船預(yù)警預(yù)控管理工作2.1目的防止砂石船在大風(fēng)、能見(jiàn)度不良等惡劣天氣，或內(nèi)河水域水位發(fā)生變化情況下冒險(xiǎn)航行及作業(yè)，減少事故發(fā)生。2.2適用范圍適用于轄區(qū)砂石船，以及轄區(qū)砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、采（吸）砂企業(yè)、砂石裝卸站（宕口）企業(yè)、水工建設(shè)單位等相關(guān)主體。2.3職責(zé)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)氣象、水文信息收集、識(shí)別及預(yù)警信息發(fā)布工作。2.4工作程序2.4.1信息收集（1）與海洋、氣象、水利等部門(mén)的建立氣象、水文信息共享制度，及時(shí)掌握轄區(qū)水域內(nèi)氣象信息及水位變化情況。（2）整理匯總轄區(qū)水域內(nèi)涉水工程建設(shè)單位、砂石裝卸點(diǎn)、采（吸）點(diǎn)（船）、石料宕口、砂料過(guò)駁點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人、砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)及砂石船通訊聯(lián)絡(luò)方式，建立預(yù)警信息平臺(tái)。2.4.2預(yù)警措施結(jié)合轄區(qū)水域特點(diǎn)，明確預(yù)警信息發(fā)布工作要求，通過(guò)短信平臺(tái)、VTS、官方微信等形式,將預(yù)警預(yù)防信息有效傳遞至轄區(qū)屬地管理砂石船（內(nèi)河船舶）、采（吸）砂企業(yè)、砂石裝卸站（宕口）企業(yè)及水工建設(shè)單位等相關(guān)主體。2.4.3預(yù)警抽查（1）在預(yù)警信息發(fā)布后，充分運(yùn)用CCTV、VTS、AIS等手段，做好涉水工程建設(shè)單位、相關(guān)船舶預(yù)控措施落實(shí)情況的抽查工作。（2）發(fā)現(xiàn)未有效落實(shí)安全措施的，能夠現(xiàn)場(chǎng)糾正的責(zé)令主體單位及船舶立即糾正，對(duì)于違法違規(guī)行為則給予警告、行政處罰等措施。2.5工作記錄建立健全現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)控措施落實(shí)抽查的工作臺(tái)賬，保證工作開(kāi)展的連續(xù)性。3砂石船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查3.1目的旨在按照分類(lèi)管理、逐步推進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作思路，規(guī)范砂石運(yùn)輸船的作業(yè)秩序，保障轄區(qū)水上交通安全穩(wěn)定。3.2適用范圍各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域范圍內(nèi)的砂石船。3.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理水域內(nèi)砂石船的現(xiàn)場(chǎng)檢查、違章行為調(diào)查處理、信息通報(bào)。3.4工作要求3.4.1網(wǎng)格化管理根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管力量實(shí)際，確定轄區(qū)水域范圍內(nèi)涉及涉水工程施工區(qū)域，砂石裝卸點(diǎn)（過(guò)駁點(diǎn)、采砂點(diǎn)）、裝卸碼頭、石料宕口、砂石運(yùn)輸船習(xí)慣航路以及集中水域等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施網(wǎng)格化管理。3.4.2監(jiān)管重點(diǎn)1.從事海上非法砂石運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船；2、長(zhǎng)期“不簽證”、“不安檢”、不遵守停航規(guī)定等違法違規(guī)行為；3.無(wú)船舶登記證書(shū)、船舶檢驗(yàn)技術(shù)證書(shū)；4.存在超載航行，配員不足等違法行為的砂石船；5.使用不符合安全作業(yè)條件的砂石運(yùn)輸船涉水工程建設(shè)單位；6.為不合格砂石船提供接卸的裝卸點(diǎn)、石料宕口。3.4.3監(jiān)管措施落實(shí)地方政府主導(dǎo)，海事參與，與港航、公安邊防、海洋漁業(yè)等主管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；落實(shí)源頭管理，重點(diǎn)加強(qiáng)砂石裝卸（供應(yīng)方）、砂石卸載（工程需求方）的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格砂石船準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)合法的砂石船從事砂石運(yùn)輸；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和海上巡航執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置非法作業(yè)、航行、停泊、錨泊的非法砂石船；結(jié)合轄區(qū)水域內(nèi)砂石運(yùn)輸船航行作業(yè)規(guī)律，對(duì)于存在嚴(yán)重超載等明顯危及通航安全違法行為的船舶，必要時(shí)予以攔截檢查。同時(shí)，可采取錯(cuò)時(shí)檢查等方式，打擊不符合安全條件的砂石船。3.4.4聯(lián)動(dòng)執(zhí)法強(qiáng)化“四聯(lián)”工作機(jī)制，通過(guò)“聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，構(gòu)建砂石運(yùn)輸船安全管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享交流，深入落實(shí)協(xié)查工作，加強(qiáng)逃逸船舶的追查處理，定期不定期開(kāi)展跨轄區(qū)聯(lián)合巡航執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)在長(zhǎng)江口、珠江口、灌河口等主要入?？诨騼?nèi)河船舶活動(dòng)頻繁海域設(shè)置攔截線(xiàn)。3.4.5現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)砂石運(yùn)輸船實(shí)施日常抽查，重點(diǎn)核實(shí)船舶標(biāo)識(shí)、船舶持證、船舶配員、貨物積載、消防救生通信設(shè)備等，嚴(yán)查船舶證書(shū)套牌、涂改船舶標(biāo)識(shí)、AIS信息虛假等違法行為。3.4.6違法行為處置對(duì)查獲的無(wú)證船舶，開(kāi)展相應(yīng)的行政處罰并下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)，督促引導(dǎo)無(wú)證船舶申請(qǐng)檢驗(yàn)取得船舶證書(shū)。發(fā)現(xiàn)需按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，應(yīng)按程序取證、移交，并留存相關(guān)記錄。3.4.7黑名單管理對(duì)違法逃逸的、發(fā)生一般以上等級(jí)事故并負(fù)全部或主要責(zé)任的、違法行為屢糾不改的、不服從現(xiàn)場(chǎng)管理或暴力抗法的砂石運(yùn)輸船，上報(bào)列入“黑名單”船舶管理，并通報(bào)港航、船檢、金融等相關(guān)部門(mén)。3.4.8船籍港管理按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（交海函【2015】811號(hào)）等要求，落實(shí)好內(nèi)河船舶召回制度。3.5工作記錄做好日常巡航檢查記錄臺(tái)賬、違法船舶匯總清單、信息通報(bào)記錄。4砂石船參與施工作業(yè)監(jiān)督管理工作4.1目的旨在保證參與施工作業(yè)的砂石船舶安全技術(shù)狀況符合要求，保證施工作業(yè)水域安全有序。4.2適用范圍海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域范圍內(nèi)為施工作業(yè)項(xiàng)目提供砂石運(yùn)輸?shù)拇啊?.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)做好水工作業(yè)許可審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。4.4工作要求4.4.1許可審核按照加強(qiáng)對(duì)參與涉水工程建設(shè)的砂石船準(zhǔn)入管理要求，督促作業(yè)單位嚴(yán)格選擇符合條件的砂石船。對(duì)于選擇不符合要求的砂石船參與施工的，不予簽發(fā)《水上水下活動(dòng)許可證》。對(duì)已取得《許可證》但出現(xiàn)租用內(nèi)河砂石船參與海上作業(yè)或發(fā)現(xiàn)無(wú)證砂石船參與施工的，責(zé)令其停止施工作業(yè)。4.4.2安全承諾涉水工程建設(shè)施工作業(yè)單位必須按照法律法規(guī)要求與參與施工作業(yè)的砂石船簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，提交安全管理承諾書(shū)（具體包含不使用內(nèi)河砂石船從事海上運(yùn)輸，不租用無(wú)證砂石船以及開(kāi)展施工作業(yè)船舶的內(nèi)部檢查制度等內(nèi)容）。4.4.3信息報(bào)備涉海工程建設(shè)施工單位、過(guò)駁作業(yè)單位應(yīng)將涉海工程信息、從業(yè)人員信息、船舶信息建立檔案，報(bào)備轄區(qū)海事部門(mén)備查，海事部門(mén)定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)報(bào)備信息是否與實(shí)際相符。4.4.4鼓勵(lì)引導(dǎo)鼓勵(lì)施工單位選擇符合安全作業(yè)條件的砂石船從事涉水施工作業(yè)。鼓勵(lì)、扶持遵紀(jì)守法、符合條件的砂石運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)符合要求的砂石船實(shí)施公司化管理，將不符合條件的砂石船清理出市場(chǎng)。4.4.5現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督對(duì)參與施工作業(yè)的砂石船實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)不符合安全技術(shù)要求無(wú)法整改的不得從事施工作業(yè)行為，并責(zé)令施工單位給予清退，未經(jīng)海事部門(mén)同意的施工船舶擅自進(jìn)入施工水域，涉及的水工項(xiàng)目列為重點(diǎn)整治對(duì)象。4.4.6水工監(jiān)管制定水工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查計(jì)劃，開(kāi)展水工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)拒不服從或刻意逃避海事安全管理、無(wú)法達(dá)到安全準(zhǔn)入條件、非法違法施工的砂石運(yùn)輸船進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。4.4.7違法處置按照要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法實(shí)施行政處罰,對(duì)不滿(mǎn)足條件的建設(shè)施工單位要采取停工措施，納入黑名單的要按照管理要求進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并按規(guī)定實(shí)施安全約談，督促跟蹤問(wèn)題隱患整改落實(shí)。4.5工作記錄建立施工船舶作業(yè)清單，做好日常檢查、走訪(fǎng)、約談等工作臺(tái)賬。5砂石船安全警示教育工作5.1目的強(qiáng)化對(duì)砂石船以及相關(guān)聯(lián)主體的法規(guī)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升守法意識(shí)和安全技能，督促砂石經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任有效落實(shí)。5.2適用范圍適用于轄區(qū)砂石船，以及轄區(qū)采（吸）點(diǎn)（船）、砂石裝卸站點(diǎn)、涉水工程建設(shè)單位等相關(guān)主體。5.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)砂石船，以及采（吸）點(diǎn)（船）、砂石裝卸站點(diǎn)、涉水工程單位相關(guān)主體的法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。5.4工作要求5.4.1宣傳教育結(jié)合企業(yè)走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)人、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人以及船員的宣傳教育，引導(dǎo)砂石經(jīng)營(yíng)人租用合格船舶，逐步將不符合安全運(yùn)輸、作業(yè)條件的船舶淘汰出砂石運(yùn)輸市場(chǎng)。5.4.2安全會(huì)議定期組織召開(kāi)轄區(qū)砂石運(yùn)輸安全管理會(huì)議，必要時(shí)可邀請(qǐng)安監(jiān)、港航、海洋、公安等部門(mén)，通報(bào)轄區(qū)違規(guī)行為以及存在問(wèn)題，督促企業(yè)主體及行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)安全責(zé)任和保障措施。5.4.3業(yè)務(wù)培訓(xùn)（1）結(jié)合普法活動(dòng)要求，編制安全法規(guī)教育材料，可以為砂石管理協(xié)會(huì)、砂石裝卸站點(diǎn)（宕口）自律協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升協(xié)會(huì)安全管理水平，杜絕違法砂石船參與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。（2）結(jié)合轄區(qū)工作需要，必要時(shí)配合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好屬地砂石船船員的安全教育培訓(xùn)工作。5.4.4社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱并通過(guò)海事官網(wǎng)等方式向社會(huì)公告，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。5.4.5媒體曝光對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時(shí)在媒體上予以曝光，督促砂石經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸方以及水工單位加強(qiáng)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。5.5工作記錄應(yīng)留存安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、社會(huì)舉報(bào)等工作記錄臺(tái)賬。6砂石船安全管理綜合評(píng)估工作6.1目的旨在通過(guò)對(duì)砂石船安全管理情況綜合分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)管理中存在的執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，提出相關(guān)后續(xù)管理措施，推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制建立。6.2適用范圍砂石船安全監(jiān)管工作。6.3職責(zé)海事職權(quán)范圍內(nèi)砂石船監(jiān)督管理的綜合評(píng)估工作。6.4工作要求6.4.1統(tǒng)計(jì)匯總收集涉及砂石船的數(shù)量、分布、活動(dòng)規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢(shì)、安全管理現(xiàn)狀以及違章和事故等情況，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析工作，查找不足，明確思路，提出針對(duì)性措施。6.4.2難點(diǎn)匯總收集匯總砂石船管理過(guò)程中存在的執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，提出安全管理建議，提交地方政府和上級(jí)管理部門(mén)。6.4.3總結(jié)上報(bào)每年對(duì)砂石船的安全監(jiān)管情況進(jìn)行總體分析評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括已采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、以及需要地方政府和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題和相關(guān)建議。6.5工作記錄留存綜合評(píng)估報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等臺(tái)賬記錄。第四章海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶安全監(jiān)管指南1.海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶報(bào)告管理1.1目的對(duì)海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物的船舶在進(jìn)出港口之前了解船舶信息和貨物安全適運(yùn)信息，確保船舶和貨物安全。1.2適用范圍船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物進(jìn)出港口進(jìn)行船舶報(bào)告和貨物安全適運(yùn)報(bào)告等相關(guān)工作。1.3職責(zé)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)接收本轄區(qū)內(nèi)船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物報(bào)告和海運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物安全適運(yùn)報(bào)告。1.4工作要求1.4.1船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物報(bào)告（1）載運(yùn)外貿(mào)易流態(tài)化固體散裝貨物的船舶或其代理人應(yīng)在貨物裝卸前按照《船舶