節(jié)能監(jiān)察的實踐

節(jié)能監(jiān)察的實踐

1998年，上海以法律法規(guī)的授權(quán)，成立了中國第一個專業(yè)的節(jié)能監(jiān)控機構(gòu)——上海節(jié)能監(jiān)察中心。當時,我們擁有的最大財富和資源,恰好是兩個“43”:即法規(guī)給我們授權(quán)的43個字,編制給我們的43個人。十年來,43個人圍繞43個字開展了一系列實踐。一、建立規(guī)范的執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法標準初創(chuàng)時期的節(jié)能監(jiān)察中心,是一支缺乏相關(guān)經(jīng)驗,不怎么懂執(zhí)法的隊伍,沒有現(xiàn)成模式可循。加之當時執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)可以說是原則性強、操作性弱。節(jié)能監(jiān)察這條路到底該怎么走?我們苦苦地思考摸索。我們用了3年時間,先后編制了80多個執(zhí)法文件、文書及配套的使用說明,建立了執(zhí)法程序和規(guī)范,人員適應(yīng)了執(zhí)法要求獨當一面開展工作,節(jié)能監(jiān)察有序推進,機構(gòu)初具規(guī)模。2004年,我曾經(jīng)于全國人大環(huán)境資源委員會在北京人民大會堂舉辦的會議上,作“節(jié)能監(jiān)察的實踐”發(fā)言時說了這么一段話:“可能還沒有一支隊伍,對節(jié)能的法律、法規(guī)、標準和文件如此關(guān)注過。近幾年,我們幾乎收齊了國家和地方的節(jié)能技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范,組織人員鉆研分析,把可以作為節(jié)能監(jiān)察依據(jù)的條款整理出來,保證執(zhí)法有理有據(jù)。每次一有新標準頒布,監(jiān)察人員會在第一時間獲得并立即開展研究,研究后又成為我們宣傳和執(zhí)法檢查的內(nèi)容?！蔽覀兪巧虾Ｗ钤缣嶂P記本電腦、便攜式打印機執(zhí)法的隊伍,我們將整理出來的執(zhí)法評判標準存放在電腦里,帶著這一條條來之不易的執(zhí)法依據(jù),去完成市人大和政府交給我們的任務(wù)。二、對上海建筑節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法1999年2月5日,上海媒體以“節(jié)能警察昨首次行動”為題,報道了我們2月4日旗開得勝的工業(yè)鍋爐2號配煤質(zhì)量執(zhí)法的“第一戰(zhàn)役”。此后,對近400家煤炭供應(yīng)單位實行了446批次的監(jiān)察,并對其中四分之一不合格的產(chǎn)品進行了處理,為“凈化”上海煤炭市場質(zhì)量起了重要作用。1999年4月,我們打響了“第二戰(zhàn)役”——對上海汽輪機廠開展了節(jié)能監(jiān)察,自此開始了對本市工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。10年中,我們對工業(yè)企業(yè)提出節(jié)能監(jiān)察意見、建議2000多條。1999年7月,我們又打響了“第三戰(zhàn)役”,啟動了對本市星級飯店——和平飯店的用能情況的執(zhí)法檢查。10年來,學習吸收了國外對既有建筑節(jié)能診斷的經(jīng)驗,從無成本、少成本挖潛和節(jié)能技術(shù)改造兩方面著手,提出節(jié)能建議2100條。2000年1月,我們又打響了“第四戰(zhàn)役”,新華社記者以“一個字,節(jié)電一萬度”為題,報道了我們對建筑節(jié)能的監(jiān)察。10年中,我們先后對上海全市范圍內(nèi)近500家建筑設(shè)計院進行三輪監(jiān)察,其中包括外省市建筑設(shè)計院的駐滬分院,檢查設(shè)計項目2000多個,提出整改意見和建議2000多條。就這樣,我們從無到有,先易后難,由點到面,逐步推進,日常監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域從煤炭質(zhì)量起步,發(fā)展到工業(yè)、民用和公共建筑節(jié)能、電力和燃油質(zhì)量等領(lǐng)域,執(zhí)法面基本覆蓋了用能的過程和范圍。三、抓節(jié)能—點面結(jié)合形成有效監(jiān)控體系為了有力推動節(jié)電削峰工作,積極護衛(wèi)市民節(jié)能權(quán)利,最近幾年,我們緊貼社會關(guān)注的熱點和重點,推出了在全社會多項具有較大影響的節(jié)能專項監(jiān)察。如:以空調(diào)清洗宣傳檢查為抓手,推進中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電;以迎峰度夏節(jié)電檢查為重點,每年夏天,酷暑高溫來臨之際,全力以赴開展節(jié)電執(zhí)法;以檢查能效標識明示情況為基點,聯(lián)合市技監(jiān)局對各大家電商場執(zhí)法,督促企業(yè)生產(chǎn)銷售和引導消費者采用高效用能產(chǎn)品;還以處理投訴案件為著落點,解決環(huán)線內(nèi)設(shè)置燃煤鍋爐和日夜不熄的“長明燈”等老大難問題。在節(jié)能減排嚴峻形勢下,我們以能源審計審核、跟蹤重點企業(yè)能耗總量和節(jié)能目標落實為重要抓手,發(fā)揮督查分析預(yù)測預(yù)警作用,推動重點用能企業(yè)摸家底定措施,實施節(jié)能目標。在市經(jīng)委部署下,我們花大量精力,幫助企業(yè)能源診斷,挖掘節(jié)能潛力;分批推進本市320家年耗能萬噸標煤以上大型、特大型工業(yè)企業(yè)以及10家商業(yè)單位,完成能源審計和審核;對120戶年耗能3萬噸標煤以上的重點用能單位,實施能源利用狀況網(wǎng)上監(jiān)控。我們不但幫助促進企業(yè)提出節(jié)能整改措施1591條,還通過實施網(wǎng)絡(luò)平臺報告制度,建立點面結(jié)合、由標及本的監(jiān)控體系,形成了系統(tǒng)管理的節(jié)能監(jiān)察新模式。十年來,節(jié)能監(jiān)察中共提出8700多條責令改正通知或意見(建議),形成節(jié)約能力200多萬噸標準煤,可以年減排二氧化碳500多萬噸。四、開展節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)隨著全社會節(jié)能景氣指數(shù)增強,節(jié)能監(jiān)察受到重視。當我們?nèi)〉幂^好成效時,又不斷問自己,節(jié)能監(jiān)察如何發(fā)揮更大作用,如何追求社會效益最大化?于是,我們在社會節(jié)能公共服務(wù)平臺尚未完善時,不斷尋找拓展節(jié)能公益服務(wù)工作的途徑和抓手,漸漸成為一支不僅注重監(jiān)管,也開展防范服務(wù)的節(jié)能執(zhí)法隊伍。主要表現(xiàn)在:一是從關(guān)注監(jiān)察到也關(guān)注服務(wù):包括提供培訓服務(wù)、能效診斷服務(wù)和全過程指導服務(wù)。二是從關(guān)注企業(yè)到還關(guān)注社會:包括編寫《工業(yè)節(jié)能60計》、《樓宇節(jié)能36計》和《家庭節(jié)能36計》等節(jié)能小冊子,創(chuàng)建“上?？茖W節(jié)能展示廳”,以及建立“上海能效診斷熱線”。三是從關(guān)注日常現(xiàn)象到更關(guān)注政策研究:包括參與修訂節(jié)能法律法規(guī)研究、開展節(jié)能政策措施研究、節(jié)能促進機制研究、示范項目補貼機制研究、節(jié)能規(guī)劃等專題研究。十年節(jié)能監(jiān)察路,我們留下了難忘的足跡,展望未來,而今邁步從頭越。下一步,我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)增強