我國保險(xiǎn)法物流園區(qū)發(fā)展歷程及模式

我國保險(xiǎn)法物流園區(qū)發(fā)展歷程及模式

在“區(qū)港互動(dòng)”的框架內(nèi)，中國的海關(guān)大樓正在逐步發(fā)展。特別是考慮到當(dāng)時(shí)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，結(jié)合沿海地區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行政區(qū)域和港口的直接渠道。物流倉儲(chǔ)服務(wù)連接到港口的各個(gè)階段，擴(kuò)展港口的功能，實(shí)現(xiàn)港口的附加值，促進(jìn)港口業(yè)務(wù)和物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。從而使保稅區(qū)與港區(qū)直接可以“政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成”,使兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我國保稅物流園區(qū)從2003年上海外高橋保稅物流園區(qū)的獲批到今年已發(fā)展了10年,在這中間也出現(xiàn)了保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等一些新形式的園區(qū)。很多保稅物流園區(qū)由于發(fā)展環(huán)境等各種因素的影響,已經(jīng)并入保稅港區(qū)。另外,各種特殊監(jiān)管形式的區(qū)域同時(shí)存在,在新的環(huán)境下對(duì)我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展研究較少,并且沒有全面地研究。1我國保水園林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素1.1外高橋保障機(jī)制的初步建設(shè)從2003年批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)保稅物流園區(qū)時(shí)到2006年,我國保稅物流園區(qū)的數(shù)量一直處于增加階段,本文把這一階段暫定為建設(shè)初期。2002年10月海關(guān)總署首次提出建設(shè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的想法。2003年12月8日,國務(wù)院正式批復(fù)海關(guān)總署,同意《上海外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》,在上海建設(shè)了國家第一個(gè)保稅物流園區(qū)——上海外高橋保稅物流園區(qū)。2004年8月16日,國務(wù)院在上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍,青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等七個(gè)保稅區(qū)成為第二批區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。1.2我國存在國家驗(yàn)收的征管功能區(qū)域從2006年開始,洋山保稅港區(qū)運(yùn)營初見成效,國務(wù)院開始加大保稅港區(qū)的建設(shè),在建設(shè)過程中,一些保稅物流園區(qū)不再保留,直接劃歸保稅港區(qū),因此這個(gè)階段本文定義為保稅物流園區(qū)減少階段。(1)國務(wù)院的相關(guān)政策。2006年8月31日,國務(wù)院正式批設(shè)成立大連大窯灣保稅港區(qū),港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收后,不再保留大連保稅物流園區(qū)。此后,國務(wù)院分別于2007年12月、2008年1月,正式批復(fù)了福州、廣州兩個(gè)保稅物流園區(qū)。2008年的2月、9月、11月,國務(wù)院分別批設(shè)了寧波梅山保稅港區(qū)、青島前灣港保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)三個(gè)港區(qū),與之對(duì)應(yīng)的三個(gè)保稅物流園區(qū)(寧波保稅物流園區(qū)、青島保稅物流園區(qū)、張家港保稅物流園區(qū))在保稅港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收之后不再保留。2010年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福州保稅港區(qū),同樣,保稅港區(qū)在封關(guān)驗(yàn)收后,福州保稅物流園區(qū)將不再保留。(2)保稅港區(qū)的實(shí)際驗(yàn)收情況。寧波梅山保稅港區(qū)分三期建設(shè),2010年6月29日一期封關(guān)驗(yàn)收,驗(yàn)收面積2.5平方公里。2009年9月1日,青島前灣保稅港區(qū)(一期)順利通過國家十一個(gè)部委的聯(lián)合驗(yàn)收,正式封關(guān)運(yùn)營。青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于青島膠州灣西海岸,總規(guī)劃面積為9.72平方公里,劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū),驗(yàn)收面積3.42平方公里。2012年5月8日,青島保稅港區(qū)二期2.02平方公里封關(guān)區(qū)域正式開關(guān)運(yùn)營。2007年6月28日,我國第二個(gè)保稅港區(qū)——大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。窯灣保稅港區(qū)占地6.88平方公里,位于大連市區(qū)東北部的大孤山半島上。保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)共分兩期,此次通過驗(yàn)收的大窯灣保稅港區(qū)一期占地3.06平方公里,里面包括倉儲(chǔ)區(qū)、冷藏區(qū)、加工區(qū)、物流分撥區(qū)及集裝箱碼頭等。2008年11月18日,張家港保稅港區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,規(guī)劃面積為4.1平方公里。張家港保稅港區(qū)(一期)區(qū)域面積1.53平方公里。福州保稅港區(qū)一期2011年12月16日通過國家驗(yàn)收。福州保稅港區(qū)規(guī)劃總面積9.26平方公里,其中一期啟動(dòng)面積3.1平方公里,包括國際物流區(qū)、出口加工區(qū)和福州港江陰港區(qū)1~5號(hào)碼頭三個(gè)部分。(3)目前發(fā)展情況。從上兩部分可以看出,我國目前共有五個(gè)保稅物流園區(qū),分別是上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、廈門保稅物流園區(qū)、深圳保稅物流園區(qū)、廣州黃埔保稅物流園區(qū),共4.697平方公里。從2003年到2012年保稅物流園區(qū)的個(gè)數(shù)及現(xiàn)存的保稅物流園區(qū)的批準(zhǔn)面積變化見表1。1.3集運(yùn)、分揀、采購根據(jù)我國保稅物流園區(qū)的相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況,我國保稅物流園區(qū)的功能大致是國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購及國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四種。國際中轉(zhuǎn)是指國際、國內(nèi)的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆,按貨物運(yùn)送的目的港進(jìn)行拼裝,對(duì)于運(yùn)往同一目的港的貨物進(jìn)行集拼,然后再轉(zhuǎn)運(yùn)到境內(nèi)外各港口,在這個(gè)過程中,對(duì)于運(yùn)入國內(nèi)的貨物則需要進(jìn)行報(bào)關(guān)。國際配送指的是國外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi),進(jìn)行備案、分揀、商業(yè)性簡(jiǎn)單加工及批量轉(zhuǎn)換等處理過程后,再向國內(nèi)外各地區(qū)進(jìn)行配送,同樣配送到國內(nèi)的貨物需要進(jìn)行報(bào)關(guān)。國際采購則指從國際、國內(nèi)市場(chǎng)上采購的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi),經(jīng)過出口集運(yùn)處理,并經(jīng)過商業(yè)性簡(jiǎn)單加工后向國外分銷。國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)過加工處理即轉(zhuǎn)口到其他的國家或地區(qū)。1.4通關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物各物流園區(qū)進(jìn)出口貨物的主要貿(mào)易方式有:一般貿(mào)易,外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備、物品,保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物,其他貿(mào)易等。2006~2010年各保稅物流園區(qū)進(jìn)出口總額見表2。從上表可以看出,我國保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口總額總體是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的,并且現(xiàn)存的天津、上海、廈門、深圳、廣州這五個(gè)保稅物流園區(qū),每年的進(jìn)出口額增長(zhǎng)比率非常迅速,除廣州物流園區(qū)處于建設(shè)初期,增長(zhǎng)率為225.4%外,天津保稅物流園區(qū)2010年的增長(zhǎng)率為111.7%。2平衡土地整理和開發(fā)水平的要素2.1園區(qū)的內(nèi)在條件保稅物流園區(qū)自身的條件主要是園區(qū)自身所處的環(huán)境、園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況、信息化程度、招商引資的情況等方面。園區(qū)的內(nèi)在條件對(duì)于保稅物流園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要,基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、所處的地理位置等直接影響到招商引資情況及進(jìn)出口的總額等方面;并且隨著信息化的逐步發(fā)展,對(duì)于保稅物流園區(qū)的信息化建設(shè)要求也在逐漸增加,電子報(bào)關(guān)、信息的及時(shí)更新、信息平臺(tái)的建設(shè)等都影響著園區(qū)的發(fā)展。2.2征管城市主要港口的情況,和鄰近的經(jīng)濟(jì)、金融、物流等保稅港區(qū)是在保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,它具有“港區(qū)一體化”的特點(diǎn),并且保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)功能上有所疊加,保稅港區(qū)享有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策,加之地理位置上的相近性,存在貨源上的爭(zhēng)奪,對(duì)保稅物流園區(qū)的發(fā)展有很大的影響。2.3城市之間的影響保稅物流園區(qū)建設(shè)在港口城市,會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)保稅物流園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響,保稅物流園區(qū)與其依托的城市之間相互影響。首先保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口及商業(yè)企業(yè)的入駐等會(huì)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)并增加當(dāng)?shù)氐亩愂?。而?dāng)?shù)匕l(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)大事件或者相關(guān)政策的出臺(tái)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)外貿(mào)易或者外資引進(jìn)的增加也會(huì)促進(jìn)保稅物流園區(qū)的發(fā)展。反之,兩者之間也會(huì)相互影響。3城市流園區(qū)的出口額通過我國保稅物流園區(qū)發(fā)展水平的評(píng)價(jià),并結(jié)合我國保稅物流園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及影響因素,可以看出我國保稅物流園區(qū)在發(fā)展中雖然取得了一定的發(fā)展,進(jìn)出口額在逐年增加中,就業(yè)人數(shù)吸引外資等方面在不斷地發(fā)展,但是整體發(fā)展參差不齊;保稅物流園區(qū)也在逐漸并入保稅港區(qū)之中,并且在與保稅港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中,由于保稅港區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),保稅物流園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足;在關(guān)于保稅物流園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系研究中,可以看出雖然保稅物流園區(qū)進(jìn)出口額的增長(zhǎng)率均大于其所依托城市的增長(zhǎng)率,但是其進(jìn)出口額在整個(gè)城市進(jìn)出口額中所占的比率比較小。根據(jù)上面保稅物流園區(qū)發(fā)展中存在的一些問題,本文提出了相關(guān)的對(duì)策建議。3.1加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)(1)加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化的不斷發(fā)展,信息化建設(shè)在保稅物流園區(qū)的發(fā)展中也越來越重要,信息化的手段比如電子報(bào)關(guān)、信息處理、信息的管理系統(tǒng)等,都會(huì)成為提高保稅物流園區(qū)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)作的效率的重要途徑。但是目前我國保稅物流園區(qū)的信息化建設(shè)還有待進(jìn)一步的加強(qiáng),應(yīng)該加大相應(yīng)投入,培養(yǎng)技術(shù)專家或者采用外聘或者與研究高校合作的方式,加快數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)的搭建。另外,應(yīng)該加強(qiáng)保稅物流園區(qū)的網(wǎng)站建設(shè),在信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)成為園區(qū)與社會(huì)接觸的一個(gè)窗口,很多商業(yè)企業(yè)會(huì)首先通過網(wǎng)絡(luò)尋找投資的目標(biāo),物流園區(qū)可以利用網(wǎng)站模塊建設(shè),及時(shí)更新最新信息,吸引商業(yè)企業(yè)的入駐。(2)增加招商引資的力度。保稅物流園區(qū)的發(fā)展水平與物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量以及資金引進(jìn)有重要的關(guān)系,目前保稅物流園區(qū)的區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)企業(yè)數(shù)量參差不齊,且規(guī)模大小不一,影響了保稅物流園區(qū)的發(fā)展。物流園區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度,抓住自身的特色及優(yōu)勢(shì),利用信息平臺(tái)的建設(shè)及時(shí)更新招商信息,發(fā)布優(yōu)惠政策,積極地引進(jìn)外資,引進(jìn)企業(yè)的入駐。另外,物流園區(qū)可以與政府合作,通過政府的平臺(tái)或者宣傳來提高自身的知名度,以此來吸引商業(yè)企業(yè)入駐物流園區(qū)內(nèi)。3.2通過協(xié)調(diào)合作或政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來緩解難點(diǎn)通過分析可以看出保稅物流園區(qū)與鄰近保稅港區(qū)兩者存在貨源的爭(zhēng)搶,競(jìng)爭(zhēng)激烈,但是保稅港區(qū)注重“港區(qū)一體化”,而保稅物流園區(qū)重在發(fā)展國際物流業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等,因此兩者可以通過合作或者通過政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí),尋找對(duì)方不同的側(cè)重點(diǎn),緩解雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)。在這方面各保稅物流園區(qū)可以借鑒上海市的做法,成立上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì),對(duì)上海市的各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行管理,根據(jù)自身的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),比如洋山保稅港區(qū)的重點(diǎn)是建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū),主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、商品展示、保稅倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、期貨保稅交割等多層次的業(yè)務(wù);而外高橋保稅物流園區(qū)以發(fā)展國際物流、進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能為重點(diǎn)。在各方發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,由委員會(huì)出面協(xié)調(diào)