衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度-

衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度第一節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議第二節(jié)衛(wèi)生行政訴訟第三節(jié)衛(wèi)生行政賠償

一、衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度的意義

1．衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的客觀存在決定了我國(guó)必須要建立解決這種爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和制度。2．從衛(wèi)生行政法律關(guān)系來(lái)講，有管理權(quán)的行使就有應(yīng)該有對(duì)行使管理權(quán)的監(jiān)督。3．是保護(hù)衛(wèi)生行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效方式。

二、衛(wèi)生行政法律救濟(jì)的概念及特征

衛(wèi)生司法救濟(jì)是指當(dāng)公民法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯自己合法權(quán)益，造成損害的，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱(chēng)。其主要特征有：1、衛(wèi)生司法救濟(jì)是對(duì)權(quán)力所進(jìn)行的救濟(jì)；2、衛(wèi)生司法救濟(jì)是對(duì)行政所施行的救濟(jì)；3、衛(wèi)生司法救濟(jì)一般應(yīng)在法律上形成為某種制度；4、衛(wèi)生司法救濟(jì)一般是事后的救濟(jì)。

三、

衛(wèi)生司法救濟(jì)的途徑

衛(wèi)生司法救濟(jì)的途徑是指通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)的問(wèn)題。即相對(duì)人在受到衛(wèi)生行政行為侵害時(shí)，通過(guò)何種程序、何種路徑實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的問(wèn)題。我國(guó)目前的行政法律救濟(jì)渠道主要有：衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。

四、衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的比較

（一）行政復(fù)議與行政訴訟有以下區(qū)別：1、性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所設(shè)置的對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)的制度；行政訴訟是人民法院的司法行為，屬于在行政機(jī)關(guān)外部設(shè)置的對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)的制度。2、程序不同。行政復(fù)議適用于行政程序；行政訴訟適用于司法程序。3、審查范圍不同。行政復(fù)議對(duì)具體行政行為既審查合法性，又審查合理性；行政訴訟主要審查合法性。4、法律效果不同。行政復(fù)議仍可提起訴訟；行政訴訟是兩審終審。行政復(fù)議是最為直接有效的解決途徑，而行政訴訟是最為客觀公正的解決途徑。行政復(fù)議的突出優(yōu)點(diǎn)是：優(yōu)點(diǎn)：解決爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)有管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，因此比較及時(shí)、有效、便利。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和層級(jí)制可以使?fàn)幾h得到很快處理。缺陷：復(fù)議裁決機(jī)關(guān)并不獨(dú)立于爭(zhēng)議之外。公正的保證、偏袒的避免和客觀程度的測(cè)量都是立法者和操作者所面臨的課題。行政訴訟優(yōu)點(diǎn)：相對(duì)獨(dú)立的地位和公開(kāi)的訴訟程序，因此可以作出比較接近公正的裁判。缺點(diǎn)：法官行政經(jīng)驗(yàn)的貧乏，訴訟過(guò)程的冗長(zhǎng)，和審級(jí)層次的重疊與保證行政行為效率的要求并不完全鍥合。（二）行政復(fù)議與行政訴訟各有優(yōu)缺點(diǎn)：第一節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議

一、

衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征

二、

衛(wèi)生行政復(fù)議的原則

三、受案范圍和管轄

四、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序六、衛(wèi)生行政復(fù)議中的法律責(zé)任一、

衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征

（一）衛(wèi)生行政復(fù)議的概念是指公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件，向作出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并做出裁決的法律制度。

（二）衛(wèi)生行政復(fù)議的特征：

1.是一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行政活動(dòng)2.是由于衛(wèi)生行政管理相對(duì)人不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為而引起的行政活動(dòng)3.是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一種規(guī)范性行政活動(dòng)。4.具有救助性的行政活動(dòng)。衛(wèi)生行政復(fù)議的含義

1、衛(wèi)生行政復(fù)議只能由作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織提起，除此以外，任何其他主體不得提起行政復(fù)議。2、衛(wèi)生行政復(fù)議權(quán)只能由做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織行使。3、衛(wèi)生行政復(fù)議對(duì)于公民、法人和其他組織可以自主處分自己的程序性權(quán)力，即可以提起行政復(fù)議，也可以放棄行政復(fù)議的權(quán)利。4、衛(wèi)生行政復(fù)議的對(duì)象原則上只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為。

二、

衛(wèi)生行政復(fù)議的原則

1.合法原則復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)主體資格合法，分別享有復(fù)議管轄權(quán)和復(fù)議審查權(quán)。審理復(fù)議案件的依據(jù)合法。審理復(fù)議案件的程序合法，不能違反法定的步驟、方式和順序。2.公正的原則3.公開(kāi)的原則4.及時(shí)原則5.便民原則

6.有錯(cuò)必究原則

既審查合法性，也審查行為的適當(dāng)性、合理性。7.訴訟終局原則

實(shí)行一級(jí)復(fù)議制原則三、衛(wèi)生行政復(fù)議受案范圍和管轄（一）衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，如警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等；對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的人身性、財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施不服的，如強(qiáng)制隔離、查封等；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資格證而衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)，如藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)師資格證等；對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的上述證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)決定不服的；5．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯了合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；6．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求其履行義務(wù)的，如違法征收財(cái)物、亂攤派等；7．申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行其保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；8．認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；衛(wèi)生行政復(fù)議的非受案范圍

1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政處分或其他人事處理決定；2.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理。

四、衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄

復(fù)議管轄是指不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)之間在受理衛(wèi)生行政爭(zhēng)議案件方面的分工，即一件具體衛(wèi)生行政爭(zhēng)議案件由哪個(gè)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理。復(fù)議管轄的規(guī)定是：1．一般管轄對(duì)縣以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)政府的具體行為不服，有上一級(jí)人民政府管轄2.特殊管轄對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。四、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照復(fù)議管轄規(guī)則承擔(dān)并履行衛(wèi)生行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦具體衛(wèi)生行政復(fù)議工作的部門(mén)，通常由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)受理復(fù)議申請(qǐng)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，提出復(fù)議決定，辦理行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)只能以衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)名義受理復(fù)議案件，復(fù)議決定書(shū)由衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)署名后方可生效。

五、衛(wèi)生行政復(fù)議程序

（一）申請(qǐng)與受理

（二）復(fù)議審理

（三）復(fù)議決定

（一）衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)1．衛(wèi)生行政復(fù)議是經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而進(jìn)行的行政行為。公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)都必須符合法律規(guī)定，衛(wèi)生復(fù)議機(jī)關(guān)審查合格方能受理。2.申請(qǐng)期限和方式行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為60日內(nèi)提出?？蓵?shū)面申請(qǐng)、也可口頭申請(qǐng)。（二）衛(wèi)生行政復(fù)議受理1.受理的條件：有明確的被申請(qǐng)人；申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系有具體的復(fù)議請(qǐng)求和理由；在法定期限內(nèi)提出屬于復(fù)議范圍屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查并作出受理決定。對(duì)不符合規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。2.對(duì)不予受理的救濟(jì)：15日內(nèi)提起行政訴訟；向上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。3.衛(wèi)生行政復(fù)議期間不停止具體的衛(wèi)生行政行為的執(zhí)行。下列情況可以例外：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（三）衛(wèi)生行政復(fù)議審理

1、被申請(qǐng)人答辯作為行政管理機(jī)關(guān)，被申請(qǐng)人員有證明其行為合法和適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任，即被申請(qǐng)人必須提交有關(guān)材料和證據(jù)。在復(fù)議期間不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)，這是行政行為“先取證、后裁決”的規(guī)則所要求的。2、書(shū)面復(fù)議衛(wèi)生行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的方法，主要依據(jù)書(shū)面材料進(jìn)行，不公開(kāi)庭審。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人意見(jiàn)。3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。(四)復(fù)議決定

衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論，就具體行政行為合法性或合理性作出復(fù)議決定．衛(wèi)生行政復(fù)議決定分為以下三種；具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，決定維持。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，決定其在一定期限內(nèi)履行。具體行政行為主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越和濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾沃坏模瑳Q定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。被申請(qǐng)人不按照本法規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。調(diào)解程序公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議當(dāng)事人之間的行政賠償或是行政補(bǔ)償糾紛成功---調(diào)解書(shū)（請(qǐng)求、事實(shí)、理由、調(diào)解結(jié)果）未成功—行政復(fù)議2.衛(wèi)生行政復(fù)議的執(zhí)行被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理:維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二節(jié)衛(wèi)生行政訴訟

一、衛(wèi)生行政訴訟概念和特征二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則

三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍

四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄五、衛(wèi)生行政訴訟參加人六、衛(wèi)生行政訴訟的證據(jù)

七、衛(wèi)生行政訴訟的程序一、衛(wèi)生行政訴訟概念和特征衛(wèi)生行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

衛(wèi)生行政訴訟特征衛(wèi)生行政訴訟是解決特定衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，即因具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。對(duì)抽象行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議，只能通過(guò)其他途徑解決，不能起訴。衛(wèi)生行政訴訟是指人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)通過(guò)司法途徑來(lái)解決行政爭(zhēng)議，具有終局效力，不同于衛(wèi)生行政復(fù)議。衛(wèi)生行政訴訟的原告恒定為作為相對(duì)人的公民、法人或其他組織，被告恒定為作為行政主體的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織，即人們常說(shuō)的“民告官”訴訟。衛(wèi)生行機(jī)關(guān)不能作為原告起訴，亦不能提起反訴。

二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則1.人民法院特定主管原則司法審查的對(duì)象是具體行政行為，禁止法院對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。2.有下列情形之一，應(yīng)停止具體行政行為的執(zhí)行

被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。3.審查具體行政行為的合法性原則對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則是行政訴訟的中心原則。主要含義是：人民法院在審查原則上是對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。因此，人民法院只能作出具體行政行為是否合法的評(píng)價(jià)。對(duì)合法的，予以維持：對(duì)違法的，予以撤銷(xiāo)。只有在行政處罰明顯不公正的法定的情況下，才能對(duì)衛(wèi)生行政決定進(jìn)行變更。4.衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)具有舉證的責(zé)任5.審理衛(wèi)生行政訴訟案件不適用于調(diào)節(jié)的原則例外：涉及行政賠償、補(bǔ)償、法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍

對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政處罰不服的，如罰款、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收財(cái)物等；對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施不服的，如查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制隔離等；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其法定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等，而衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)，以及對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的變更、中止、撤銷(xiāo)上述證照的決定不服的；5、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；6、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求其履行義務(wù)的；7、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；8、法律、法規(guī)規(guī)定的可以起訴的其他衛(wèi)生行政案件。四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄

衛(wèi)生行政訴訟的管轄是指人民法院系統(tǒng)內(nèi)部審理第一審衛(wèi)生行政案件的權(quán)限劃分的法律制度。衛(wèi)生行政訴訟的管轄主要分為級(jí)別管轄和地域管轄；（一）級(jí)別管轄

基層人民法院對(duì)衛(wèi)生行政案件具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院管轄的第一審衛(wèi)生行政案件外。中級(jí)人民法院管轄的第一審衛(wèi)生行政案件有：對(duì)國(guó)務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件。高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審衛(wèi)生行政案件。最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政案件。（二）地域管轄

1.一般地域管轄是指衛(wèi)生行政案件由最初作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。2.特殊地域管轄包括：經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件而復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，可以由最初作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄；對(duì)限制人身自由的衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄；對(duì)同一案件，兩個(gè)以上的人民法院都有管轄權(quán)，當(dāng)事人可以向其中任何一個(gè)法院提起訴訟。五、衛(wèi)生行政訴訟參加人（一）當(dāng)事人原告、被告、訴訟第三人、共同訴訟人（二）訴訟代理人（三）指定管轄和移送管轄有特殊原因無(wú)法行使管轄權(quán)，由上級(jí)人民法院指定；有爭(zhēng)議，協(xié)商不成，由上一級(jí)人民法院指定移送五、衛(wèi)生行政訴訟程序

（一）起訴起訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院通過(guò)行使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的案件決定立案受理的訴訟行為。原告起訴和法院受理必須相互結(jié)合，才能啟動(dòng)衛(wèi)生行政訴訟，兩者缺一不可。起訴要有明確的被告。確定被告的規(guī)則是：直接起訴的案件或復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件，作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織是被告；經(jīng)復(fù)議由復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的案件，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，是共同被告；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。起訴要有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。起訴屬于人民法院受案范圍并由受訴人民法院管轄。起訴要在法定期限內(nèi)提出。當(dāng)事人不服復(fù)議決定的起訴時(shí)效期間一般為15日；當(dāng)事人不經(jīng)復(fù)議直接起訴的，時(shí)效為知道該具體行政行為后3個(gè)月。法律有特別規(guī)定的例外。受理人民法院對(duì)起訴行為的審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定，7日內(nèi)不能決定是否受理，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。當(dāng)事人對(duì)法院作出不予受理裁定和駁回起訴裁定不服時(shí)，可以提起上訴，由二審法院作出終審裁定。（二）審理與判決

(一)一審程序的審理和裁判1．在所有衛(wèi)生行政訴訟程序中，第一審程序是最基礎(chǔ)的程序，包括審理前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、公開(kāi)宣判等步驟。2．審理前準(zhǔn)備工作包括組成合議庭，送達(dá)起訴狀、答辯狀等文書(shū)，合議庭閱卷，補(bǔ)充調(diào)查取證，審查調(diào)整訴訟參加人，決定被訴具體行政行為是否停止執(zhí)行等內(nèi)容。3．完整的庭審程序一般由如下步驟組成：①開(kāi)庭準(zhǔn)備；②宣布開(kāi)庭；③介紹案情；④法庭調(diào)查；⑤法庭辯論；⑥合議庭評(píng)議；⑦宣讀判決。4．衛(wèi)生行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。5．宣讀判決既可以當(dāng)庭宣判，也可以擇日宣判。6．衛(wèi)生行政訴訟的第一審判決有4種類(lèi)型：(1)衛(wèi)生行政部門(mén)的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決維持，或作出確認(rèn)其合法、有效的判決。(2)當(dāng)衛(wèi)生行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)時(shí)，應(yīng)判決撤銷(xiāo)被訴衛(wèi)生行政行為，并可以判決衛(wèi)生行政部門(mén)重新作出具體行政行為。如果被訴具體行政行為不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，或依法不成立，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或無(wú)效的判決。(3)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)，可判決其在一定期限內(nèi)履行；如無(wú)履行必要，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決。（4）對(duì)于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政處罰顯失公正的，可判決變更，但不得加重對(duì)原告的處罰，除利害關(guān)系人同為原告外。上訴

衛(wèi)生行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人在不服人民法院第一審衛(wèi)生行政判決的情況下，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民祛院提起上訴；對(duì)第一審裁定不服，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。第二審人民法院審理上訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。審理上訴案件通常適用第一審程序的規(guī)定，主要不同之處是：二審法院可以視案情需要決定書(shū)面審理或開(kāi)庭審理。二審法院做出的的判決是終審判決，一經(jīng)送達(dá)，必須執(zhí)行。二審裁判分為維持原判駁回上訴、依法改判或發(fā)回重審。審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序又稱(chēng)再審程序，是指人民法院依其法定職權(quán)對(duì)業(yè)已生效的衛(wèi)生行政判決或裁定進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)上有錯(cuò)誤，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定可能影響案件的正確審理，依法進(jìn)行重新審理的訴訟活動(dòng)。再審程序不是每個(gè)衛(wèi)生行政訴訟的必經(jīng)程序，也不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)。其特點(diǎn)是沒(méi)有時(shí)效限制，針對(duì)的是巳生效但確有錯(cuò)誤的判決或裁定，必須由有審判監(jiān)督權(quán)的組織提出。（三）執(zhí)行

人民法院對(duì)衛(wèi)生行政案件作出的裁判一經(jīng)生效，當(dāng)事人必須履行。義務(wù)人逾期拒不履行判決所確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，運(yùn)用強(qiáng)制手段，迫使義務(wù)人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決所確定的義務(wù)或達(dá)到義務(wù)履行同一狀態(tài)的行為。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥；

在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；

將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三節(jié)衛(wèi)生行政賠償

一、衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍詈吞卣?/p>

二、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

三、衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)四、衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?/p>

五、衛(wèi)生行政賠償?shù)某绦?/p>

六、衛(wèi)生行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍钚l(wèi)生行政賠償是指國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工柞人員違法行使職權(quán)從而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的一種賠償。二、衛(wèi)生行政賠償特征因衛(wèi)生行政管理活動(dòng)而產(chǎn)生的賠償。侵權(quán)方只能是國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（包括法律和法律授權(quán)組織）以及其工作人員，受損害方是衛(wèi)生行政管理相對(duì)人；承擔(dān)賠償責(zé)任的主體是國(guó)家，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；衛(wèi)生行政賠償采取“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”歸責(zé)原則；衛(wèi)生行政賠償主要是以金錢(qián)賠償為主，賠償金額有法定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或金額。衛(wèi)生行政賠償可以適用調(diào)解三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任所必須具備的條件。(一)違法行使衛(wèi)生行政職權(quán)的行為；違法主體只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織或其工作人員；違法行為是在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員代表國(guó)家行使權(quán)力執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中發(fā)生的。如果衛(wèi)生行政行為合法而造成損害的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)的是行政補(bǔ)償責(zé)任。1.損害事實(shí)；尚未造成損害事實(shí)的，或者對(duì)相對(duì)人非法或不被法律認(rèn)可的利益造成損害的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。這種損害必須是現(xiàn)實(shí)存在的而不是將來(lái)的損害。2.具體行政行為違法3.違法行使職權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系；4.必須有法律的明確規(guī)定。

四、衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

衛(wèi)生行政賠償請(qǐng)求人是指因衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而使其合法權(quán)益遭受損害，依法請(qǐng)求國(guó)家予以賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織。受害的公民死亡，其繼承人以及與其有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償，受害的法人或組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。衛(wèi)生行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指依法履行行政賠償義務(wù)，接受賠償請(qǐng)求，支付賠償費(fèi)用，參加賠償訴訟的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

《國(guó)家賠償法》針對(duì)不同情形規(guī)定了不同的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)時(shí)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，共同行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受害人可以選擇任一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，也可以向所有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)共同提出賠償請(qǐng)求。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使職權(quán)時(shí)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。受衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人行使職權(quán)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，委托的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。上述衛(wèi)生賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議的案件，由最初作出侵權(quán)行為的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。五、衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?/p>

衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶侵感l(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域，可以分為侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。1.侵犯人身權(quán)的衛(wèi)生行政賠償包括以下幾項(xiàng)：違法采取限制公民人身自由的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為，以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)生行政賠償包括以下幾項(xiàng)：違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，