俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府的收入問題

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府的收入問題

俄羅斯是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)的基本特征是人口少，農(nóng)業(yè)使用面積低，經(jīng)營(yíng)方法模糊。蘇聯(lián)時(shí)代，農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尚未得到有效解決。1991年經(jīng)濟(jì)改革以來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱,阻礙了俄羅斯的現(xiàn)代化之路。一、遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過高俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的自然地理和氣候條件并不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展。83%以上的土地位于多年形成的永久凍土地帶,無法或不適合種植谷類作物和大多數(shù)蔬菜作物。從土壤構(gòu)成分析,亞粘土含量高,不易耕作,物化土含量低,雨季極易造成土壤過濕。70%的土地須石灰處理,進(jìn)行土壤改良。這些土地均須追加礦物質(zhì)肥和有機(jī)肥。以上種種不利因素導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度分析,遠(yuǎn)東地區(qū)特別是其北部地區(qū)并不具有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了諸多問題。(一)農(nóng)業(yè)用地和耕地分布1991年以后的經(jīng)濟(jì)改革政策對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的不良影響遠(yuǎn)高于全俄。這直接表現(xiàn)為:遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積減少,土壤退化嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)部門物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)遭到破壞;播種數(shù)量、家禽數(shù)量及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)下降。更為嚴(yán)重的是,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)用地特別是耕地面積開始普遍萎縮,約150萬公頃耕地和約130萬公頃的飼料用地退出耕作。之前改良過的土地也大多荒廢或種上樹木和灌木。在遠(yuǎn)東地區(qū)所有聯(lián)邦主體中,情況最為嚴(yán)重的是薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)、堪察加邊疆區(qū)、阿穆爾州和馬加丹州,農(nóng)業(yè)用地面積減少50%以上(見表1)。當(dāng)前,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積占總面積的0.7%,耕地面積占0.4%。農(nóng)業(yè)用地和耕地分布也存在不平衡性,主要分布在阿穆爾州的南部、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度本就不高,可與之形成對(duì)比的是,單位人口所占農(nóng)業(yè)用地面積更是少之又少,僅為全俄平均水平的三分之一(見表2)。(二)化肥使用量下降1990—2008年,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)作物播種面積也出現(xiàn)下降趨勢(shì)(見表3)。表現(xiàn)最明顯的是馬加丹州、薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)、堪察加邊疆區(qū)。作物播種結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化,大豆和馬鈴薯由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高而大量播種,而由于畜牧業(yè)萎縮,飼料作物種植面積大幅降低?；蕛r(jià)格上漲及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化,導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)化肥使用量下降。1990—2000年,遠(yuǎn)東地區(qū)每公頃農(nóng)作物化肥使用量減少到原來的1/7,而濱海邊疆區(qū)減少到原來的1/13,薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)減少到原來的1/16,馬加丹州減少到原來的1/22.5。2000年以后,礦物肥使用量出現(xiàn)回升,2008年達(dá)到每公頃23.7公斤。但有機(jī)肥使用數(shù)量繼續(xù)下降,從1990年每公頃2.9噸下降到2000年的0.4噸和2008年的0.1噸。同全俄相比,1990年遠(yuǎn)東地區(qū)礦物肥使用量比全俄多3.3%,2008年則是少33.8%。而有機(jī)肥則同比減少17.1%和10/11。其直接結(jié)果是影響到農(nóng)作物的工藝培養(yǎng),使土壤的物化含量降低了20%～50%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,為防止農(nóng)業(yè)用地的進(jìn)一步惡化乃至最終退出耕作,應(yīng)該提高化肥的使用量。實(shí)際情況是,從1995年起,遠(yuǎn)東地區(qū)土壤磷化工作就開始縮減;1996年起,石灰處理中止,土壤改良工作也幾乎全部中止。(三)遠(yuǎn)東地區(qū)豬的存廣里地區(qū)同種植業(yè)相比,改革對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的影響更大。由于經(jīng)濟(jì)條件的變化、國(guó)家財(cái)政扶持的取消,養(yǎng)殖業(yè)變得無利可圖。1990—2009年,遠(yuǎn)東地區(qū)家畜和家禽數(shù)量明顯下降,其中大家畜數(shù)量由1990年的170.94萬頭下降到2009年的47.52萬頭,家禽由2788.6萬只下降到1029.76萬只。牛存欄數(shù)下降最多的是馬加丹州、濱海邊疆區(qū)和堪察加邊疆區(qū),薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)由于地方政府的大力扶植,降幅相對(duì)較低。豬的存欄數(shù)下降最多的是馬加丹州和薩哈林州,降幅較小的是猶太自治州。家禽類降幅最大的是馬加丹州,最小的是阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)。2005年前,遠(yuǎn)東地區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯下降。同1990年相比,牛奶產(chǎn)量由157.14萬噸下降到57.56萬噸,肉產(chǎn)量由35.11萬噸下降到9.71萬噸,蛋類由22.6億枚下降到10.58億枚。2006—2009年,由于相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施,以上數(shù)字出現(xiàn)回升,但尚未達(dá)到1990年的水平。1990—2009年,以上三類指標(biāo)在全俄所占比重分別為:肉類由3.4%下降到1.8%,奶由2.8%下降到1.8%,蛋由4.7%下降到2.9%。濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州和薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)是遠(yuǎn)東地區(qū)肉和奶的主產(chǎn)區(qū),2009年肉產(chǎn)量占全遠(yuǎn)東地區(qū)的78.3%,奶產(chǎn)量占全遠(yuǎn)東地區(qū)的77.3%。雞蛋產(chǎn)量較大的是濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州,2009年產(chǎn)量占全遠(yuǎn)東地區(qū)的71.4%。還須指出的是,遠(yuǎn)東地區(qū)70%～80%的畜產(chǎn)品需求均依靠從外部輸入。(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)重于增長(zhǎng)除去補(bǔ)貼因素,遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤(rùn)差異極大。發(fā)展較好的是濱海邊疆區(qū)和阿穆爾州,最差的是位于北部地區(qū)的薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)和楚科奇自治區(qū)(見表4)。2008年同2005年相比,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的虧損率由16.9%下降到8.7%,如果考慮到各級(jí)財(cái)政貼補(bǔ),利潤(rùn)由原來的5.5%提高到9%。雖然出現(xiàn)上升,但這一利潤(rùn)仍難以保證簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的進(jìn)行。遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者長(zhǎng)期虧損和無支付能力的狀況,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)設(shè)備使用數(shù)量下降。目前,農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用率不足50%。而從技術(shù)裝備上看,僅為上世紀(jì)60年代水平,而正在運(yùn)行設(shè)備年限大多超過十年,其磨損老化也使情況更為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠生產(chǎn)的產(chǎn)品多是型號(hào)老、價(jià)格貴的設(shè)備。嚴(yán)重的財(cái)政壓力使遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)組織無力更新設(shè)備、改良技術(shù),而這正是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。(五)遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)回顧歷史,1960—1985年,遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成功。根據(jù)各地生產(chǎn)條件及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異,大量資金以不同額度補(bǔ)貼到收購(gòu)價(jià)格上,補(bǔ)貼基本占農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)40%,北部地區(qū)更高達(dá)57%～62%。補(bǔ)貼由中央財(cái)政直接撥款,保證農(nóng)業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正因?yàn)槿绱?這一時(shí)期,遠(yuǎn)東地區(qū)耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。1981—1985年同1961—1965年比,全俄耕地面積增加0.1%,遠(yuǎn)東地區(qū)則高達(dá)23.3%;同樣,全俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)143.5%,而遠(yuǎn)東為174.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)又為遠(yuǎn)東地區(qū)爭(zhēng)取了更多投資。1990年,俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村水利建設(shè)投資占經(jīng)濟(jì)總投資的18%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)達(dá)43%,而當(dāng)時(shí)的金融活動(dòng)利潤(rùn)則只有37%。遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)收入也基本達(dá)到全俄平均水平。但是,1991年的經(jīng)濟(jì)改革改變了這一發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)狀況開始惡化。中央財(cái)政對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)撥款逐年下降,1991年占19.8%,2000年起,開始達(dá)到2%～0.7%的臨界值。農(nóng)業(yè)投資在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總投資中的比重也明顯下降,從1990年的15.4%下降到2007年的0.9%。事實(shí)上,從1994年起,由于國(guó)家扶植政策的弱化,遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)虧損。這一時(shí)期,農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品間的價(jià)格剪刀差是俄羅斯尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)衰落的主要原因。價(jià)格剪刀差影響了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品間的等價(jià)交換,使農(nóng)業(yè)企業(yè)的境遇愈加復(fù)雜。1991—2008年,遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)了698倍,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格僅增長(zhǎng)了74倍。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的信貸和保險(xiǎn)政策在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也沒有得到有效的推廣和采用。以上種種因素導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和持續(xù),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟(jì)潛力均遭到破壞,從業(yè)人員數(shù)量銳減。這一時(shí)期,農(nóng)業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬僅為全俄平均工資的40%～50%。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算,2000—2009年遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高了3.3倍,為857億盧布,其中種植業(yè)產(chǎn)值超過一半以上。從布局上分析,堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州、馬加丹州及猶太自治州的種植業(yè)占較大比重,薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)和楚科奇自治區(qū)則主要從事養(yǎng)殖業(yè)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比較,居前列的是薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)(見表5)。從居民生活消費(fèi)上看,近幾年,由于進(jìn)口產(chǎn)品增加特別是奶類和肉類產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量上升,同2000年比,主要農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量出現(xiàn)上升,但仍未達(dá)到1990年水平(見表6)。從主要食品的消費(fèi)量來看,1990年遠(yuǎn)東居民食品構(gòu)成接近科學(xué)水平。而從2008年來看,猶太自治州人均肉類消費(fèi)為49千克,薩哈林州則為86千克;楚科奇自治區(qū)人均奶消費(fèi)量為58千克,薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)則為286千克;堪察加邊疆區(qū)人均蛋類消費(fèi)量為147枚,阿穆爾州則為297枚。另外,高收入人群與低收入人群的生活水平差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)表現(xiàn)最明顯,差距高達(dá)5倍。農(nóng)村人口由于收入水平過低,很多食品都無法科學(xué)地消費(fèi)和攝入。二、俄羅斯農(nóng)業(yè)教育的受害者對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說,保證貧困居民的食品攝入是政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn),食品優(yōu)先和承認(rèn)農(nóng)業(yè)部門的重要意義是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的最重要表現(xiàn),而俄羅斯則不然。俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所進(jìn)行的各種實(shí)驗(yàn)和改革在遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)生的最直接后果是,農(nóng)村的生產(chǎn)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施遭到破壞。大量的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)公共設(shè)施的關(guān)停使本已嚴(yán)重的人口危機(jī)更為惡化,同時(shí)也使失業(yè)率激增。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入下降使農(nóng)村人口的教育水平、醫(yī)療保障水平和文化生活水平下降,服務(wù)業(yè)也受到影響,明顯落后于城市。更為嚴(yán)重的是,農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的能力正在退化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)年停滯使人們失去了從業(yè)興趣,農(nóng)業(yè)專業(yè)人才奇缺?？s小城市與農(nóng)村的差距的問題再次擺到了政府相關(guān)部門的案頭。(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,造成家庭關(guān)聯(lián)不嚴(yán)格1991年以后的俄羅斯農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程中,除企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)外,還出現(xiàn)了家庭農(nóng)業(yè)和私人農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然,改革的主要目標(biāo)就是對(duì)原有體制的變革,改變所有制形式,取消聯(lián)合農(nóng)莊和集體農(nóng)莊,建立無須貼補(bǔ)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,但結(jié)果卻不盡如人意。當(dāng)前,在俄羅斯特別是在遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中,居主導(dǎo)地位的并不是當(dāng)初所設(shè)想的擁有現(xiàn)代化工藝的實(shí)力雄厚的生產(chǎn)者,而是一些擁有手工工藝和較低經(jīng)營(yíng)水平的城市居民。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來說,從事個(gè)體副業(yè)經(jīng)營(yíng)并不是自愿選擇,而是改革所帶來的生活困窘所迫。由于改革,遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)量由1986—1990年的111.51萬噸下降到2001—2005年的38.73萬噸;其中大豆由58.3萬噸下降到30.1萬噸,蔬菜產(chǎn)量由46.5萬噸下降到40.34萬噸。馬鈴薯的情況則有所不同,由于私人種植量的攀升,平均年產(chǎn)量由132.96萬噸上升到137.04萬噸,提高了3.1%。作為谷類作物主產(chǎn)區(qū)的阿穆爾州和濱海邊疆區(qū),其產(chǎn)量也出現(xiàn)下滑。(二)俄遠(yuǎn)東地區(qū)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障為遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體下滑的趨勢(shì),俄羅斯政府出臺(tái)了《2006—2007年農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展綱要》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》和《2008—2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品、原料和糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)家綱要》。通過上述法律和綱要,提出了俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的首個(gè)五年規(guī)劃,其主要目標(biāo)是:擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)和提高農(nóng)村生活水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力,加大財(cái)政支持、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展以替代進(jìn)口;保護(hù)和恢復(fù)自然資源,特別是土壤資源。這些法律和綱要在遠(yuǎn)東地區(qū)的實(shí)施取得了一定效果,種植類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開始企穩(wěn)回升,2006—2009年谷類和大豆的年均產(chǎn)量與2001—2005年相比,分別提高了34%和47.4%。但須指出的是,近幾年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源為主的態(tài)勢(shì)并沒有太大改變,缺少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和政策傾斜,使農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿狡茐?農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然出現(xiàn)上升,但由于農(nóng)業(yè)成本的增加,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍無力進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn),農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損比重仍然很大。同時(shí),俄羅斯還加強(qiáng)了遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建,這一體系涵蓋了從生產(chǎn)到銷售以至服務(wù)的全過程,希望通過現(xiàn)代化技術(shù)推廣和采用、優(yōu)質(zhì)種子和植物保護(hù)措施的應(yīng)用等,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。同時(shí),完善包括財(cái)務(wù)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施保障在內(nèi)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)公司。(三)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的管理方式1999年俄政府決定建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化租賃制度,主要利用