工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的比較研究

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的比較研究

0界面特點(diǎn)的對(duì)比項(xiàng)目管理和技術(shù)監(jiān)控不僅是相互關(guān)聯(lián)的，而且是相互關(guān)聯(lián)的。我們必須充分了解兩者的內(nèi)涵，正確理解工作方法，承擔(dān)起各自的責(zé)任，明確各自的發(fā)展方向和思路。1概念概念1.1項(xiàng)目管理規(guī)范依據(jù)GB/T50326—2006《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》,建設(shè)工程項(xiàng)目管理指項(xiàng)目管理組織運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)。1.2工程建設(shè)的監(jiān)督管理依據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)737號(hào)),工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。由概念可見,工程項(xiàng)目管理比工程監(jiān)理在內(nèi)容和手段方面更少限制,更多空間。2工作方法和責(zé)任2.1項(xiàng)目管理系統(tǒng)的工作方法和責(zé)任(1)以管理承包額為國際投資既決策,又執(zhí)行,承擔(dān)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的管理承包責(zé)任。代建管理特指由各級(jí)政府投資主管部門主導(dǎo)的非經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目的管理承包行為。業(yè)主方不設(shè)立專業(yè)的工程項(xiàng)目管理架構(gòu),只派出管理代表或監(jiān)管代表,管理咨詢單位不但承擔(dān)合同范圍內(nèi)的管理工作,而且還對(duì)合同約定的管理目標(biāo)進(jìn)行承包,即如不能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),該管理咨詢單位應(yīng)承擔(dān)以管理承包額為基數(shù)的經(jīng)濟(jì)處罰,如項(xiàng)目總投資或工程總造價(jià)目標(biāo);如超支,則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔(dān);如有節(jié)支,該管理咨詢單位也將分享。在管理承包的方式下,項(xiàng)目的合同體系將調(diào)整為以管理承包方為中心的體系,即全部的設(shè)計(jì)與施工合同均將由承包工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的管理咨詢單位與對(duì)方簽署,從而與承包的法律責(zé)任體系相一致。(2)實(shí)踐服務(wù)和管理咨詢單位的關(guān)系不決策,僅執(zhí)行,承擔(dān)管理責(zé)任。業(yè)主方不設(shè)立專業(yè)的工程項(xiàng)目管理架構(gòu),只派出管理代表或監(jiān)管代表做項(xiàng)目的決策與監(jiān)督性工作,而將狹義管理工作的主體部分委托專業(yè)的管理咨詢單位承擔(dān)。除主體管理工作外,業(yè)主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔(dān),如工程監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)代理等,只要該管理咨詢單位具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力,其中按法律法規(guī)必須通過招標(biāo)采購的監(jiān)理服務(wù),應(yīng)與工程項(xiàng)目管理服務(wù)一同招標(biāo)采購,或單獨(dú)采購。業(yè)主具有委托工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)后另行委托其他咨詢服務(wù)的權(quán)利。管理咨詢業(yè)務(wù)整合或分散,取決于管理咨詢單位的實(shí)際能力。但過于分散會(huì)造成有更多的工作界面需要協(xié)調(diào),也會(huì)浪費(fèi)部分管理資源,因?yàn)樵S多咨詢業(yè)務(wù)是互為因果的,由一家單位承擔(dān)可減少界面,咨詢質(zhì)量容易保證,管理咨詢責(zé)任也較清楚。在此方式下,不是沒有業(yè)主方的管理工作了,因重大事項(xiàng)的決策仍由業(yè)主方掌握,如業(yè)主指定分包工程的決標(biāo)、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需按委托合同的約定承擔(dān)管理責(zé)任,在違約情況下以管理費(fèi)為基數(shù)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。2.2設(shè)立項(xiàng)目有效理據(jù)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)施工階段和其他階段,但目前主要是施工階段。因此監(jiān)理單位履行施工階段的委托監(jiān)理合同時(shí),必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在完成委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后就可以撤離施工現(xiàn)場(chǎng)了。責(zé)任方面,監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理,但不直接承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度責(zé)任,只在業(yè)主與承包商之間公正地分配風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)責(zé)任。3工作類型和功能3.1工程發(fā)揮管理公司價(jià)值工程項(xiàng)目管理公司作為業(yè)主的延伸,代表業(yè)主的利益,全面承擔(dān)管理項(xiàng)目的責(zé)任,包括從前期手續(xù)、招標(biāo)采購、勘察設(shè)計(jì),再到工程施工、竣工驗(yàn)收、交付使用等全過程全方位的管理工作。工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是通過一系列專業(yè)化的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成功。工程項(xiàng)目管理相對(duì)于工程監(jiān)理而言比較宏觀,具有靈活性和目的性的特點(diǎn),它更注重項(xiàng)目的計(jì)劃、管控、措施和效果等。工程項(xiàng)目管理公司在建設(shè)工作不到位時(shí)要有管理手段和管理方法,這也正是體現(xiàn)管理公司價(jià)值的地方。比如,在合同條款中規(guī)定,每月工程進(jìn)度款的1%作為各承包商質(zhì)量管理專項(xiàng)基金,該基金按項(xiàng)目部組織監(jiān)理方每月的質(zhì)量檢查綜合評(píng)分作為當(dāng)月專項(xiàng)基金的支付比率,且一旦發(fā)生扣除后不得索回。事實(shí)證明效果不錯(cuò)。再如,承建方有違反HSE手冊(cè)的地方,第一次發(fā)警告,第二次則直接請(qǐng)第三方代替承建方完成,費(fèi)用也直接從承建方的費(fèi)用中扣除,因?yàn)樵诤贤芯褪沁@樣規(guī)定的,承建方也無話可說,實(shí)際效果也很好。工程監(jiān)理公司是獨(dú)立于業(yè)主、承包商之外的第三方,遵循守法、誠信、公正和科學(xué)的準(zhǔn)則,公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作,維護(hù)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益。工程監(jiān)理具有強(qiáng)制性,在特定范圍和達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理。工程監(jiān)理是依據(jù)建設(shè)文件、法律、法規(guī)和合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理,具有規(guī)范性和程序性的特點(diǎn),相對(duì)而言比較微觀,偏重于具體事務(wù)。工程監(jiān)理的目標(biāo)是按照文件、法律、法規(guī)和合同,盡職盡責(zé)地履行職責(zé),保障工程順利進(jìn)行?？傊?工程監(jiān)理是有章可循的,并要求按章辦事。我國的工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。3.2把握工程領(lǐng)域的使命,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決定工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成功,對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目起主導(dǎo)作用,是項(xiàng)目成功的內(nèi)因。衡量工程項(xiàng)目管理工作的成效就看工程項(xiàng)目是否獲得成功,工程項(xiàng)目失敗,則工程項(xiàng)目管理必定是失敗的。管理機(jī)構(gòu)擁有資源配置和最終決策的權(quán)力,因此對(duì)工程項(xiàng)目的成功負(fù)有必然的、不可推卸的責(zé)任。所以,管理人員應(yīng)該想方設(shè)法克服困難、解決問題,包括使用創(chuàng)造性思維、特殊性手段,來保證工程項(xiàng)目的最終成功。工程監(jiān)理主要對(duì)過程負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目起保障作用,是項(xiàng)目成功的外因。衡量工程監(jiān)理工作的成效要看監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照法規(guī)要求盡到應(yīng)盡的責(zé)任,工程項(xiàng)目失敗,工程監(jiān)理未必是失敗的,工程項(xiàng)目成功,工程監(jiān)理未必是成功的。工程監(jiān)理的工作比較“機(jī)械”,對(duì)工程項(xiàng)目的作用重要,但有限。只要做到了法規(guī)所要求的,就合格了,不對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé),也無法對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé)。因此,監(jiān)理人員應(yīng)該把握角色,盡職盡責(zé),既不缺位,也不越位。4工作范圍4.1項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)不合理,實(shí)施彈性大的項(xiàng)目建設(shè)管理工程項(xiàng)目管理公司作為工程項(xiàng)目的最終責(zé)任人承擔(dān)項(xiàng)目全過程全方位的管理工作,在時(shí)間上涵蓋項(xiàng)目的全過程,在范圍上涵蓋項(xiàng)目的各個(gè)方面。其職責(zé)包括范圍管理、合同管理、采購管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、成本管理、資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理和收尾管理等,具體如:辦理項(xiàng)目建設(shè)所需的政府手續(xù),工程協(xié)調(diào),進(jìn)度計(jì)劃管理,項(xiàng)目合同管理,項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,組織招投標(biāo),采購管理,工程造價(jià)管理,財(cái)務(wù)顧問,檔案管理,工程質(zhì)量管理,施工現(xiàn)場(chǎng)管理,工程驗(yàn)收,工程保修與移交,工程保險(xiǎn)等。工程項(xiàng)目管理沒有非常明確具體的規(guī)范規(guī)定,作為業(yè)主工作的一部分,所承擔(dān)的工作內(nèi)容完全由雙方簽署的合同約定,管理的彈性大,目標(biāo)也可高可低,工作范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)都比較靈活,因此取費(fèi)也相應(yīng)比較靈活?？梢哉f,工程監(jiān)理之外的工作都是工程項(xiàng)目管理的工作范圍,如確定管理模式,設(shè)定管理架構(gòu),編制預(yù)控體系,設(shè)定合同條件等。4.2工程監(jiān)測(cè)風(fēng)速設(shè)計(jì)的工作過程主要包括工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)施工階段和其他階段(比如勘察階段、設(shè)計(jì)階段、保修階段等),但目前主要是施工階段,現(xiàn)實(shí)中絕大部分的工程監(jiān)理是施工監(jiān)理,只在施工階段履行職責(zé)。其主要職責(zé)是控制項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、安全與進(jìn)度,進(jìn)行信息管理、合同管理,以及組織協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理的工作在GB50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中有明確具體的規(guī)定,包括:設(shè)計(jì)技術(shù)交底,施工組織設(shè)計(jì)(方案)審核、簽認(rèn),承包商質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系審核,分包商資格審核,施工測(cè)量成果審核,工程開工審核,召開工地例會(huì)及簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要,重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和質(zhì)量措施審核,工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量審核,隱蔽工程質(zhì)量審核,分部工程和單位工程質(zhì)量審核,工程量清單審核,工程款支付審簽,進(jìn)度計(jì)劃檢查,竣工驗(yàn)收,下達(dá)工程暫停令,簽署工程復(fù)工報(bào)審表,處理工程變更,處理費(fèi)用索賠,處理工程延期及工程延誤,調(diào)解合同爭(zhēng)議,管理監(jiān)理資料等。監(jiān)理工作有國家規(guī)范明確規(guī)定,少做不符合規(guī)范,屬于失職,沒有按規(guī)范依據(jù)多做,也不行。5社會(huì)需求和就業(yè)需求5.1投資和工程以工程項(xiàng)目管理為主導(dǎo)工程項(xiàng)目管理是由業(yè)主根據(jù)需要而選擇的,一般沒有硬性規(guī)定,但在一些出臺(tái)代建制的省份對(duì)于由各級(jí)政府投資主管部門主導(dǎo)的非經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目則有專門要求。據(jù)國家發(fā)改委主管部門介紹,近年來,沿襲以往的基建管理模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的,幾乎100%超預(yù)算和拖工期,其中超過投資額度30%的不在少數(shù)。對(duì)這些項(xiàng)目而言,項(xiàng)目控制指標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃往往停在紙面。項(xiàng)目投入使用時(shí)間的拖后嚴(yán)重影響業(yè)主的業(yè)務(wù)工作開展,相應(yīng)的投資難以取得高質(zhì)量的成果,更減低了投資回報(bào)的效果,致使業(yè)主預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)不能得到充分的實(shí)現(xiàn),甚至受到損失。因此政府特定投資項(xiàng)目實(shí)行工程項(xiàng)目管理既是現(xiàn)實(shí)需要,也是強(qiáng)制要求。其他的投資項(xiàng)目,包括民營投資、私人投資,雖無強(qiáng)制要求,但由于業(yè)主更加重視投資效果和收益,對(duì)工程項(xiàng)目管理的作用越來越認(rèn)同,需求越來越大?？傊?由于社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境的需要,專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)運(yùn)而生,并且發(fā)展迅速。而對(duì)工程監(jiān)理,國家有強(qiáng)制性要求。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部令第86號(hào)),下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理:國家重點(diǎn)建設(shè)工程;項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程;建筑面積在5萬m2以上的成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程,如項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。這是目前監(jiān)理企業(yè)生存的現(xiàn)實(shí)土壤。5.2提高工程項(xiàng)目管理工作人員的綜合素質(zhì)工程項(xiàng)目管理方面,由于建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)彼此相關(guān),各個(gè)問題的處理又互相糾纏,同時(shí)各種因素都與項(xiàng)目建設(shè)的各參與者的利益直接關(guān)聯(lián),所以建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生糾紛的情況時(shí)有出現(xiàn),并且有不斷增加的趨勢(shì)。而不管糾紛的判斷處理最后對(duì)哪一方有利,糾紛的擴(kuò)大必然影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,因此項(xiàng)目本身和項(xiàng)目業(yè)主注定總是糾紛的受害者。故而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要任務(wù)就是有效地預(yù)防、控制、調(diào)解和處理項(xiàng)目過程出現(xiàn)的各種糾紛。如果不是經(jīng)常參與工程管理工作或沒有接受過專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理培訓(xùn),對(duì)于一般的基建工作人員來說,在上述工作中非常容易出現(xiàn)失誤。由此,工程項(xiàng)目管理工作對(duì)建筑技術(shù)、工程計(jì)劃和相關(guān)的建筑法律經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合管理素質(zhì)要求更高,現(xiàn)在的工程項(xiàng)目管理需要一個(gè)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化、職業(yè)化及訓(xùn)練有素并協(xié)調(diào)一致的專業(yè)隊(duì)伍,才能比較好地協(xié)調(diào)各種因素,完整、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地推進(jìn)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于工程項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目成功負(fù)有最終責(zé)任,管理好一個(gè)項(xiàng)目的難度也比監(jiān)理好一個(gè)項(xiàng)目的難度更大,因此總體上對(duì)工程項(xiàng)目管理從業(yè)人員的能力要求相對(duì)更高、更綜合,既包括專業(yè)水平方面的經(jīng)驗(yàn)和能力,也包括處理各種關(guān)系和矛盾的經(jīng)驗(yàn)和能力,以及創(chuàng)造性解決問題的能力。工程監(jiān)理方面,國家對(duì)工程監(jiān)理從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度,監(jiān)理工程師必須取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊(cè),監(jiān)理員必須經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工程監(jiān)理從業(yè)人員要更加重視專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德。要求能夠提前和周全地考慮問題,勤勉和敬業(yè)地解決問題。要求能夠客觀公正,嚴(yán)格按規(guī)定辦事。6轉(zhuǎn)變工作職能,加快建設(shè)專業(yè)化工程環(huán)境管理企業(yè)隨著各類型業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目管理作用的認(rèn)識(shí)不斷加深,對(duì)工程項(xiàng)目投資效益愈加重視,業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目全過程全方位管理服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈,工程項(xiàng)目管理發(fā)展前景廣闊。但作為第三產(chǎn)業(yè),需要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)觀念,提高服務(wù)水平,加強(qiáng)品牌意識(shí),走品牌化的發(fā)展道路。工程監(jiān)理目前有強(qiáng)制性的需求,具有生存空間,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看,拓展業(yè)務(wù),向工程項(xiàng)目管理發(fā)展,是大勢(shì)所趨。目前相當(dāng)一批監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)化或改名為工