人口流失案中的人口心靈保護(hù)

人口流失案中的人口心靈保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)警方一直缺乏對(duì)刑事訴訟程序的錯(cuò)誤判斷。大多數(shù)人沒有提出申請(qǐng)的先決條件，因此他們沒有提出申請(qǐng)?！肮簿种还軞⑷税讣?不管失蹤人事件”似乎成了警方約定俗成的思維定勢(shì)。在司法實(shí)踐中,實(shí)際上有許多失蹤人是被犯罪侵害的,諸如河南平輿黃某殺害17名中學(xué)生案,以及黑龍江佳木斯宮某殺害5名中小學(xué)生案,開始都是表現(xiàn)為人口失蹤報(bào)案。對(duì)于人口失蹤報(bào)案我們不能一概不予立案,對(duì)于不能排除失蹤人被侵害可能的報(bào)案警方應(yīng)予立案。本文試就失蹤人口報(bào)案的審查立案問(wèn)題做些探討。一、失蹤人口基本特征人口“失蹤”,是一種令人十分擔(dān)憂和恐懼的社會(huì)現(xiàn)象。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中,“失蹤”意即下落不明。人口失蹤,實(shí)際上是指去向不明的人,亦即下落不明的人。近年來(lái),人口失蹤在世界許多國(guó)家都呈上升趨勢(shì)。據(jù)2003年4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的國(guó)家犯罪信息中心(NCIC)登記在案的美國(guó)失蹤人口從1982年的154341人增加到了2000年的8762213人,在不到20年的時(shí)間里增長(zhǎng)了468%。而小小的島國(guó)日本,每年走失人口也達(dá)10萬(wàn)之眾。據(jù)英國(guó)官方統(tǒng)計(jì),英國(guó)每年的失蹤人口為21萬(wàn)人,其中有10萬(wàn)名是兒童。澳大利亞總?cè)丝?800萬(wàn),每年有3萬(wàn)人被報(bào)告失蹤,每600個(gè)人中就有一個(gè)被報(bào)失蹤。我國(guó)的失蹤人口目前沒有公開確切的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字,僅供參考的是上海市公安局治安管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1995年該市各級(jí)治安部門共受理登記失蹤人員4526人次,2001年上升到9627人次,在7年的時(shí)間里上升了2.13倍。根據(jù)上海市治安管理部門10個(gè)月的統(tǒng)計(jì),在登記查尋的2070名失蹤人員中,本市人員有1607人,其中老人和兒童占68.2%;外來(lái)人員有46%;精神病患者、弱智者達(dá)813人。在眾多的失蹤人口中,獨(dú)生子女走失可能是最令人傷心的事。上海市某區(qū)公安分局在8個(gè)月內(nèi)接受居民報(bào)告“失蹤”的207人中,兒童占了近30人,約為總“失蹤”人數(shù)的14%強(qiáng)。另?yè)?jù)云南省刑偵總隊(duì)提供的數(shù)據(jù),昆明市一些“城中村”和城鄉(xiāng)接合部,近年來(lái)也頻發(fā)兒童丟失事件,2000至2004年已有約200名兒童失蹤,丟失的兒童幾乎全部來(lái)自外來(lái)務(wù)工者家庭。湖北一個(gè)并非貧困的農(nóng)業(yè)縣,兩年內(nèi)失蹤人數(shù)突破3000大關(guān)。據(jù)有關(guān)資料顯示,北京市每年失蹤的人口多達(dá)數(shù)百,其中13歲的兒童一百余人,而這中間大多數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員的孩子。2005年1月至9月,北京警方接到的走失報(bào)案共2847起。其中17歲以下的未成年人約占23.4%,18至60歲的成年人約占69.3%,60歲以上的老年人約占7.3%。走失人群中,13歲以下的兒童113人,其中男童占70%以上,大部分都是來(lái)京務(wù)工人員的孩子。我國(guó)的失蹤人口到底有多少,有人估計(jì)每年沒有100萬(wàn)也有80萬(wàn),保守估計(jì)超過(guò)50萬(wàn),這些失蹤者到底有多少人被害,誰(shuí)也不清楚。大量的失蹤人口不僅給社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的影響,也給公安機(jī)關(guān)正確處理失蹤人口報(bào)案提出了新的課題。二、人口失蹤報(bào)告的脆弱性尋找失蹤人口被稱為是一個(gè)“沒有方向和坐標(biāo)的工作”,因此,對(duì)于大多數(shù)人口失蹤報(bào)案,各地警方一般都采取不予立案的態(tài)度。其原因主要有:1.青少年作為受害者,政府對(duì)在成立后“沒有立案”應(yīng)當(dāng)承認(rèn),失蹤人口的去向是具有不確定性,失蹤人既有可能是離家出走、自殺、遇難,也有可能是被拐賣、被殺害,或被綁架。對(duì)于人口失蹤的報(bào)案,大多數(shù)警方都不做任何審查、調(diào)查工作即以“沒有立案價(jià)值”或“沒有證據(jù)”為由而不予立案,還有的警方竟以沒有辦案經(jīng)費(fèi)為由而不予立案。河南平輿縣黃勇自2001年9月至2003年11月,先后殺死青少年17人,殺傷1人,并將死者尸體掩埋在自己室內(nèi)和院內(nèi)。盡管警方多次接到被害人家長(zhǎng)的報(bào)案,但警方一次次均以“沒有立案價(jià)值”的答復(fù)而錯(cuò)過(guò)了本當(dāng)早已破案的時(shí)機(jī)。2005年3月至2006年2月,黑龍江佳木斯的宮某先后將4男1女等5名未成年人誘騙、脅迫至家中,在猥褻、強(qiáng)奸后殺害,手段極其殘忍。當(dāng)?shù)鼐m多次接到報(bào)案,但均以辦案經(jīng)費(fèi)緊張和沒有證據(jù)為由遲遲不予立案。如果不是一個(gè)14歲男孩僥幸逃脫,誰(shuí)也不知道還會(huì)有多少孩子被害。對(duì)于失蹤人口報(bào)案不僅在國(guó)內(nèi)一般不予立案,就是在國(guó)外,也有許多國(guó)家對(duì)此采取漠視的態(tài)度。如加拿大、巴西等國(guó)家就是如此。如加拿大的地區(qū)溫哥華東區(qū),自1983年6月以后的20多年里,有63名婦女在這兒先后失蹤,年齡在20歲到40歲之間。當(dāng)?shù)鼐诫m多次接到報(bào)案,但并沒有深入調(diào)查此事。偵探戴夫·迪克遜單獨(dú)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)四年的調(diào)查,終于將加拿大歷史上殺人最多的連環(huán)殺手皮克通抓獲,警方在他的養(yǎng)豬場(chǎng)里發(fā)現(xiàn)了23具女尸。中外大量的失蹤人口案例說(shuō)明,有許多失蹤人是被犯罪侵害的,警方不能一概以失蹤人去向不明沒有立案價(jià)值為由而不予立案。2.決定立案的事實(shí)條件應(yīng)是“有刑事案件需要追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,而不是“沒有犯罪行為存在”對(duì)人口失蹤報(bào)案不予立案,根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)刑事立案條件的片面理解。立案條件是指決定立案必須具備的條件,也就是依法應(yīng)當(dāng)立案的理由和根據(jù)。我國(guó)刑事訴訟法第62條規(guī)定:人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民報(bào)案,“經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)立案;認(rèn)為沒有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,不予立案”。從這一規(guī)定中可以看出,警方?jīng)Q定立案必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:一是認(rèn)為有犯罪事實(shí),也稱事實(shí)條件;二是需要追究刑事責(zé)任,也稱法律條件。對(duì)于決定立案的事實(shí)條件,我國(guó)刑事訴訟法學(xué)界乃至司法實(shí)踐中普遍認(rèn)為是“有犯罪事實(shí)存在”。關(guān)于決定立案的事實(shí)條件,盡管眾口一辭也并不意味著沒有問(wèn)題。把立案的事實(shí)條件界定為“有犯罪事實(shí)存在”正是目前許多公安機(jī)關(guān)對(duì)失蹤人口報(bào)案不予受案、審查和立案的借口。因?yàn)槭й櫲丝谌ハ虻牟淮_定性,很難與“有犯罪事實(shí)存在”掛起鉤來(lái)。我們認(rèn)為,把決定立案的事實(shí)條件界定為“有犯罪事實(shí)存在”有失偏頗,是不妥當(dāng)?shù)?。?shí)際上,我國(guó)刑事訴訟法第六十二條的規(guī)定是很明確的,即決定立案的事實(shí)條件應(yīng)當(dāng)是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)”?！罢J(rèn)為有犯罪事實(shí)”和“有犯罪事實(shí)”是性質(zhì)不同的兩回事。有的學(xué)者意識(shí)到了二者的區(qū)別,但是認(rèn)為這種區(qū)別的存在,其意義在于提醒司法人員對(duì)于犯罪事實(shí)的存在的認(rèn)識(shí),應(yīng)有一定根據(jù)。我們認(rèn)為,揭示二者的區(qū)別,其意義不僅僅在此,更重要的是,通過(guò)對(duì)這種區(qū)別的揭示,可以促使某種訴訟觀念發(fā)生重要變革,即訴訟中被確認(rèn)的事實(shí)并不是客觀事實(shí)本身,而是人們依照法律規(guī)定對(duì)客觀事實(shí)的一種確認(rèn)。因此,決定立案或不立案,事實(shí)根據(jù)并不是有或沒有犯罪事實(shí),而應(yīng)是根據(jù)法律的規(guī)定認(rèn)為有或沒有犯罪事實(shí)。其實(shí),主張把立案條件界定為“有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”的觀點(diǎn),本身也帶有某種“認(rèn)為”的性質(zhì)。如一起命案,盡管犯罪嫌疑人不明確,也必須立案。這里的“立案”雖然符合“有犯罪事實(shí)”條件,但是否需要追究刑事責(zé)任卻還是不確定的。這類案件啟動(dòng)偵查程序后,如果查清犯罪嫌疑人達(dá)不到刑事責(zé)任年齡,最后還是要銷案。可見,公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持的刑事立案條件是不正確的,應(yīng)該回歸我國(guó)刑事訴訟法已有的立法規(guī)定,即“經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)立案”?！罢J(rèn)為有犯罪事實(shí)”內(nèi)在在包含兩方面的情形:一是警方接到報(bào)案后經(jīng)審查確實(shí)有犯罪事實(shí)存在:二是警方接報(bào)案后經(jīng)審查不能排除有犯罪發(fā)生的可能,即可能有犯罪事實(shí)存在。3.應(yīng)樹立偵查意識(shí)“偵查意識(shí)是指?jìng)刹楦饕睾椭萍s偵查各要素在偵查人員的頭腦中綜合的主觀映象,是偵查人員對(duì)偵查活動(dòng)能動(dòng)地反映,是偵查人員對(duì)涉案領(lǐng)域豐富知識(shí)的深厚積淀和在長(zhǎng)期的偵查實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度的產(chǎn)物,是偵查人員在偵查活動(dòng)中所達(dá)到的一種境界?！眰刹橐庾R(shí)“指導(dǎo)偵查人員在偵查活動(dòng)中自覺地控制自己的偵查行為,同時(shí)使偵查人員對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)更加符合犯罪的客觀實(shí)際并指引著正確的偵查行為?！眰刹橐庾R(shí)具有能動(dòng)性,它要求偵查人員對(duì)于任何公民報(bào)案都應(yīng)當(dāng)首先作出可能存在犯罪的思維判斷。對(duì)于失蹤人口報(bào)案如果缺乏偵查意識(shí),就會(huì)以失蹤人去向不明沒有立案價(jià)值為借口而不予立案。在偵查實(shí)踐中,有許多無(wú)名尸體案件實(shí)際上可能首先表現(xiàn)為被害人失蹤案件,即在此地的無(wú)名尸體案件,在彼地則可能是失蹤人案件。因此警方在接到人口失蹤報(bào)案時(shí)應(yīng)當(dāng)首先意識(shí)到是不是在某地可能有被犯罪侵害案件的發(fā)生,特別是對(duì)于那些以同樣方式失蹤的和失蹤后其家人既不報(bào)案也不尋找的失蹤事件更要注意。遺憾的是,很多辦案民警缺乏這種偵查意識(shí),見尸立案的觀念根深蒂固?？偘咽й欁鳛橐环N普通事件加以忽略,尤其是成年人的失蹤。在某一失蹤人案件中,當(dāng)失蹤人的家人前去報(bào)案時(shí),接報(bào)的民警只是簡(jiǎn)單的問(wèn)一下,在得知同時(shí)失蹤的男女系情人關(guān)系時(shí),并未作深入的調(diào)查就武斷地作出了離家私奔的結(jié)論。甚至以后再接到類似的報(bào)案,還用以前案的例子說(shuō)服失蹤人的家人不要報(bào)案,自己去尋找。假如我們的辦案民警稍有一點(diǎn)警惕性,罪犯就不可能如此猖撅。2002年8月21日晚21時(shí)30分許,浙江省淳安千島湖鎮(zhèn)張某5歲的兒子失蹤。淳安縣公安局指揮中心接警后當(dāng)即指令交巡警、千島湖鎮(zhèn)派出所民警展開全面細(xì)致的搜索尋人行動(dòng)。經(jīng)過(guò)大量的外圍調(diào)查,認(rèn)定該案不是一起普通的失蹤案件,而是一起重大刑事案件,遂決定將此案立案?jìng)刹?并移交刑偵大隊(duì)重案中隊(duì)處理。經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)與孩子父親熟識(shí)的安徽人湯某有重大嫌疑。經(jīng)傳喚審訊,湯立新供述了自己的犯罪事實(shí),警方也成功地解救了被拐兒童東東。本案的成功告破凸顯了警方偵查意識(shí)的重要性。三、般自愿性自由權(quán)利非罪,刑滿釋放后再犯罪在偵查實(shí)踐中,對(duì)于人口失蹤報(bào)案公安機(jī)關(guān)不可能都立為刑事案件,只要警方在進(jìn)行受案審查之后,不能排除可能有犯罪發(fā)生的,就應(yīng)立為刑事案件。但在黃勇案中,如果說(shuō)當(dāng)初第一個(gè)孩子失蹤,確如公安人員所說(shuō),還不足以說(shuō)明有犯罪事實(shí)發(fā)生的話,那么接下來(lái)所發(fā)生的,在一個(gè)小小的縣城,僅2003年2月至4月不足100天的時(shí)間里連續(xù)發(fā)生11起失蹤案,失蹤人員具有許多共同的特征:愛上網(wǎng),年齡相仿,均為男孩,突然失蹤,先前無(wú)任何離家出走意向;且同年3月1日晨,在犯罪嫌疑人經(jīng)常光顧的網(wǎng)吧門前,發(fā)現(xiàn)兩只被砍下來(lái)的手掌,并在上面壓了兩張字條,這一切實(shí)際早已符合刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn),足以說(shuō)明這不是一起單純的失蹤案。公安機(jī)關(guān)對(duì)于人口失蹤報(bào)案要認(rèn)真登記、認(rèn)真審查、認(rèn)真分析,凡不能排除可能與刑事犯罪有關(guān)時(shí),即應(yīng)立案?jìng)刹椤?.規(guī)范人口失蹤立報(bào)制度《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百五十五條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自首的,都應(yīng)當(dāng)立即接受,問(wèn)明情況,并制作筆錄,經(jīng)宣讀無(wú)誤后,由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。必要時(shí),公安機(jī)關(guān)可以錄音?！备鶕?jù)這一規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)于人口失蹤報(bào)案,也都必須進(jìn)行認(rèn)真受理登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)發(fā)現(xiàn)失蹤的時(shí)間;(2)確認(rèn)失蹤的理由;(3)失蹤人的個(gè)人特征及衣著特征,攜帶哪些物品、財(cái)物,物品的特征;(4)失蹤前的活動(dòng)及表現(xiàn),是否有反常舉動(dòng);(5)失蹤者最后接觸的人和最后的活動(dòng)去向;(6)采取了哪些尋找措施;(7)與失蹤人的家人或單位聯(lián)系方法。2.關(guān)于失蹤人的調(diào)查和查詢《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百五十九條第一款規(guī)定:“對(duì)于接受的案件,或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。”公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的人口失蹤報(bào)案都必須迅速進(jìn)行調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查,調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)包括失蹤人的一貫表現(xiàn),隨身攜帶的物品、錢財(cái),最后接觸的人和時(shí)間,有無(wú)因其它原因失蹤的可能性?，F(xiàn)場(chǎng)勘查主要是在失蹤人的住宿或工作的地點(diǎn)尋找日記、信件、文件等能為偵查提供線索的物品,收集可供辯認(rèn)的照片和可供人身認(rèn)定的物證。如毛發(fā)、指紋、氣味等。查詢失蹤人的手機(jī)弄清最后發(fā)出的或收到的訊息。對(duì)人口失蹤報(bào)案的最初調(diào)查工作可能有一定的難度和盲目性,但偵查實(shí)踐已證明早期的積極介入,能夠最大程度地收集案件線索,有效的震懾犯罪人,即使未能查明案情,也會(huì)給后期由尸體到人的偵查奠定良好的基礎(chǔ),尤其是在無(wú)名尸體的認(rèn)定和證據(jù)的收集方面更是功不可沒。3.在偵查實(shí)踐中,對(duì)施暴人李某等人偵查案件,主動(dòng)開展工作,進(jìn)行立案?jìng)刹?效果良好對(duì)于人口失蹤報(bào)案,公安機(jī)關(guān)經(jīng)受理、審查,盡管其去向不確定,但對(duì)于不能排除被害、被拐賣可能的,都應(yīng)予立案?jìng)刹椤?002年6月15日,河南運(yùn)城警方接到6個(gè)學(xué)齡前孩子相繼突然失蹤的報(bào)案,運(yùn)城市公安局長(zhǎng)敏感地意識(shí)到這不是普通的兒童失蹤案件,很可能是一起偷盜拐賣兒童的系列刑事案件。隨即責(zé)成市公安局刑警支隊(duì)迅速查明案情,立案?jìng)刹椤＝?jīng)縝密偵查,將盜竊兒童作案10起,拐賣兒童9名的犯罪嫌疑人李某等人抓獲。在偵查實(shí)踐中,對(duì)于那些特別危險(xiǎn)的失蹤對(duì)象,如上學(xué)途中被成年人帶走的兒童,夜間歸途中失蹤的婦女,攜帶巨款失蹤的成年人,與車一起失蹤的司機(jī)等,要特別予以警惕。出租司機(jī)、攜巨款跑供銷的私營(yíng)或集體的供銷人員、“三陪”小姐、汽車司機(jī)等,與巨額財(cái)產(chǎn)相伴隨,容易接近,已成為罪犯經(jīng)常襲擊的目標(biāo)。2004年10月10日,深圳福田區(qū)景田派出所接?xùn)|方玫瑰園事主洪先生報(bào)稱,其妻廖某于10月9日深夜駕車離家后未歸。這本是一宗普通的人口失蹤案,但卻引起副所長(zhǎng)的