中國巨災(zāi)災(zāi)害鏈的形成與演變

中國巨災(zāi)災(zāi)害鏈的形成與演變

“災(zāi)害鏈”一詞在1989年至1999年的國際救災(zāi)計劃中由馬宗金和本人介紹，意思是由于極端自然災(zāi)害造成的一系列次級災(zāi)害。在我國形成巨災(zāi)災(zāi)害鏈的有四大類災(zāi)害:地震、臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)和干旱。這次雪災(zāi)本質(zhì)上是寒潮大風(fēng)(北方)或寒潮靜風(fēng)(南方)引發(fā)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害?！熬逓?zāi)”一詞最初是OECD(經(jīng)合組織)在2003年提出來的,其內(nèi)涵是指某一災(zāi)害發(fā)生后,發(fā)生地已無力控制災(zāi)害造成的破壞,必須借助外部力量才能進(jìn)行處置,如中國1976年唐山地震、1998年特大洪水、2003年SARS公共衛(wèi)生事件災(zāi)害等。評價巨災(zāi)與否的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)無力處置災(zāi)害,必須借助外部力量才能進(jìn)行緊急處置。如1998年特大洪水災(zāi)害發(fā)生時,我國出動了80多萬人次的部隊,這次冰雪災(zāi)害發(fā)生時,動員了將近70萬人次的部隊,而當(dāng)?shù)厣婕暗娜藛T則更多。我國目前還沒有處置巨災(zāi)的充分準(zhǔn)備,事實上,巨災(zāi)本身造成的影響非常廣泛,對當(dāng)前和未來都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響人群超過1億人。以前任何一次自然災(zāi)害都未能殃及這么多的人!這是由于通過災(zāi)害鏈放大了影響的地區(qū)和人口。斷水、路不通、電氣化鐵路停用等一系列次生災(zāi)害,皆由惡劣天氣導(dǎo)致的斷電所引發(fā)。面對這次巨災(zāi)還可能引發(fā)的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”,人們應(yīng)該有所警惕。巨災(zāi)成因分析為什么會形成這場大范圍持續(xù)性低溫雨雪冰凍巨災(zāi)?我們分析如下:一、致災(zāi)因子強(qiáng)度大。從1月10日以來發(fā)生4次天氣過程。這次低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時間長,冰凍災(zāi)害的影響范圍及電線積冰厚度已經(jīng)突破了有氣象記錄以來的極值。二、山地丘陵地勢加劇了致災(zāi)強(qiáng)度。就全國來看,此次極端低溫雨雪冰凍天氣主要發(fā)生在我國的低山丘陵和高原地區(qū),其最為突出的是云貴高原與南嶺地區(qū)。依據(jù)一般氣溫隨海拔高程遞減的規(guī)律(每升高100米減少0.5OC左右)。在這些廣大低山丘陵地區(qū),氣溫則降低到-3OC到-10OC左右。由此可以看出,地勢對這場低溫雨雪冰凍災(zāi)害所起的加劇作用。三、風(fēng)速偏低相對加大了降雪對建筑物覆蓋厚度。就全國來說,在這一極端天氣過程期間,地面風(fēng)速明顯偏低,這與已發(fā)生在北方大部分地區(qū)的寒潮大風(fēng)降雪天氣形成明顯的對照。如在湖南郴州境內(nèi),我們沒有觀測到任何風(fēng)雪流的痕跡。由此可見,降雪期間風(fēng)速偏低成為郴州及全國廣大低山丘陵受災(zāi)地區(qū)送變電網(wǎng)受到嚴(yán)重破壞的又一個重要的天氣原因。此外,在這場極端天氣過程中,大氣濕度偏大,積雪難以蒸散,亦成為加劇冰雪積壓厚度的又一重要天氣因素。四、低溫雨雪冰凍致災(zāi)因子形成的災(zāi)害鏈大大放大了這場巨災(zāi)的災(zāi)情。由于罕見的低溫雨雪冰凍致災(zāi)因子的發(fā)生,在極端氣象因子與地勢因子相互作用下,建筑物上覆積雪和積冰相對加厚,以及每天中午或每次天氣過程過后稍微的升溫,又促使短暫雪冰消融后,形成各種各樣的冰掛,四次過程累積形成的冰凍層大大加重了各種建筑物的負(fù)荷,從而使經(jīng)過災(zāi)區(qū)的大面積電網(wǎng)設(shè)施遭破壞或毀損,釀成前所未有的大范圍斷電事故。這一次生災(zāi)害(斷電)是引發(fā)這一地區(qū)生命線和生產(chǎn)線系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本原因,形成歷史上罕見的由“斷電缺水”、“堵塞道路”而造成數(shù)以億計的受災(zāi)群眾。這一災(zāi)害鏈可以簡單地概括為:低溫-雨雪-冰凍-雪冰壓拉(自然災(zāi)害)→斷電-缺水-堵道-機(jī)場關(guān)閉(生產(chǎn)事故)→車站擁堵-乘客積壓(社會治安)。我國江南地區(qū)人口密度偏高,廣大丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá),承受巨災(zāi)的能力十分有限(即災(zāi)害脆弱性大,恢復(fù)能力小,適應(yīng)冰雪災(zāi)害性差),在前述強(qiáng)度巨大的致災(zāi)因子作用下,與特定的山地丘陵地區(qū)遭遇,又因相關(guān)生產(chǎn)事故的發(fā)生與社會治安不穩(wěn),各種有利災(zāi)害形成的因子耦合,最終釀成這場罕見的巨災(zāi)?；诖?我們認(rèn)為我國今年年初所經(jīng)歷的這場巨災(zāi),是歷史上罕見的巨災(zāi),應(yīng)對其造成的嚴(yán)重災(zāi)害有清醒的認(rèn)識。我們認(rèn)為大氣環(huán)流異常和拉尼娜事件,只是誘發(fā)這場低溫雨雪冰凍天氣事件的氣象原因,而廣大江南丘陵和云貴高原的地勢,特別是綿延千里的南嶺山區(qū),則是造成這場巨災(zāi)的另一重要原因,加之災(zāi)區(qū)人口密度較大和正值春節(jié)前人流高峰,使這三個方面有利于巨災(zāi)形成的因素,相互遭遇到一起,即“天—地—人”三方面的系統(tǒng)相互交融,構(gòu)成巨型災(zāi)害鏈,最終形成了這場巨大災(zāi)難。在此基礎(chǔ)上,造成世界上罕見、影響人口眾多的災(zāi)害的另一個重要因素,是低溫雨雪冰凍致災(zāi)因子使災(zāi)區(qū)大面積的電網(wǎng)受損,進(jìn)而引發(fā)了斷電所產(chǎn)生的一系列生產(chǎn)事故,打亂了正常的生命線和生產(chǎn)線過程,進(jìn)而又引發(fā)了社會治安問題。由此可以認(rèn)為,一場巨災(zāi)的形成,是一個復(fù)雜的災(zāi)害系統(tǒng)(致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體共同復(fù)合而成的復(fù)雜地表系統(tǒng))各因素共同作用的結(jié)果,不可能從單一因素的角度予以解釋。自然災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重,易引發(fā)大量系統(tǒng)災(zāi)害引發(fā)社會安全事件這次巨災(zāi)給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失,正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。一、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障系統(tǒng)損壞嚴(yán)重且影響深遠(yuǎn)。一是電力設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。全國有13個省(區(qū)、市)電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響,170個縣(市)停電。二是交通運(yùn)輸一度嚴(yán)重受阻。由于倒塔斷電,北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻。三是電煤供應(yīng)告急。二、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)破壞巨大且災(zāi)情嚴(yán)重。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。二是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,損失重大。三、受災(zāi)與影響人口眾多且保障需求壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計,這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度受災(zāi)。因災(zāi)死亡129人,失蹤4人,緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝,成災(zāi)8764萬畝,絕收2536萬畝;倒塌房屋48.5萬間,損壞房屋168.6萬間;因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。四、次生災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)情仍十分嚴(yán)峻。雨雪冰凍災(zāi)害可能引發(fā)一系列次生災(zāi)害。一是巨災(zāi)造成大面積斷電引發(fā)的社會安全事件。重災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)特別是廣大山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村,有可能形成大量較長期的“斷電災(zāi)民”以及“斷水災(zāi)民”,一旦不能及時通電供水,會引發(fā)一系列生產(chǎn)和生活不穩(wěn)定現(xiàn)象,并有可能造成社會不穩(wěn)定,進(jìn)而引發(fā)社會安全事件。二是諸如冰雪融化后容易引發(fā)崩塌、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。三是停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運(yùn)行后帶來的環(huán)境污染,特別是飲用水源污染后所引發(fā)的飲用水和食品衛(wèi)生安全。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、橋梁、水庫、堤壩、河道堤防、供水供電基礎(chǔ)設(shè)施等)安全隱患。五是農(nóng)林次生災(zāi)害,諸如農(nóng)作物病蟲害大面積暴發(fā),因災(zāi)因病死亡畜禽的無害化處理,受損林區(qū)枯枝落葉層加厚,一旦溫度回升,易引發(fā)森林火災(zāi)等等。這些次生災(zāi)害將使這場巨災(zāi)造成的損失隨災(zāi)害鏈而擴(kuò)散,使其造成的災(zāi)情仍有可能繼續(xù)擴(kuò)大。自然災(zāi)害一級響應(yīng)的啟動程序反思這次巨災(zāi)的應(yīng)對,有以下四點值得思考。一、災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警不能代替區(qū)域氣象災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警。中國氣象局及地方氣象部門對這次災(zāi)害性天氣做了比較及時的預(yù)報,為中央和地方政府應(yīng)對本次巨災(zāi)起到了重要的作用。然而災(zāi)害性天氣的預(yù)報與災(zāi)區(qū)所形成的災(zāi)害有很大的不同,災(zāi)害性天氣只是發(fā)生在這一地區(qū)的致災(zāi)因子,而本次巨災(zāi)的形成已如前述,是天地人綜合作用的結(jié)果。因此,我們必須從災(zāi)害風(fēng)險防范的角度,由致災(zāi)因子的預(yù)報和預(yù)警轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合災(zāi)害災(zāi)情的預(yù)報和預(yù)警,這樣就更能科學(xué)而全面地指導(dǎo)巨災(zāi)防范工作,特別是巨災(zāi)應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)及時宣布在我國部分重災(zāi)區(qū)啟動救災(zāi)工作一級響應(yīng)。這次救災(zāi)工作對社會公開宣布只是啟動二級響應(yīng),實際上是國家啟動了特別響應(yīng)。由此,我們認(rèn)為,需要健全自然災(zāi)害救助預(yù)案的啟動程序。自從建立預(yù)案制度以來,還沒有宣布啟動過一級響應(yīng),而在實踐中,已經(jīng)是多次啟動了一級響應(yīng)。為什么實際啟動而不宣布啟動呢?主要是在救災(zāi)過程中往往有一種擔(dān)心,害怕宣布啟動一級響應(yīng)會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響。盡管這種擔(dān)心有一定道理,但如果不明確宣布啟動一級響應(yīng),國家層面的高級協(xié)調(diào)機(jī)制就會因缺乏應(yīng)用而無法得到健全。因此,需要健全國家自然災(zāi)害一級響應(yīng)的啟動程序。三、我國應(yīng)對巨災(zāi)的準(zhǔn)備不足及能力還相當(dāng)薄弱。這次巨災(zāi)發(fā)生后,首先是各相關(guān)部門和地方分別啟動了不同級別的應(yīng)急預(yù)案,動員中央和地方積極投入搶險抗災(zāi)一線。然而,從目前來看,中央各部門以及各有關(guān)省區(qū)在應(yīng)對這場巨災(zāi)的過程中,相互間的協(xié)調(diào)仍然存在著許多問題。造成這一問題的根本原因是我們?nèi)鄙僬蠗l條與塊塊應(yīng)對巨災(zāi)的綜合性預(yù)案。其次,從災(zāi)區(qū)廣大城鄉(xiāng)在災(zāi)害應(yīng)急過程中缺少必要的應(yīng)急裝備和物資,我們看出城鄉(xiāng)社區(qū)備災(zāi)物資還十分缺乏,一些重要的生命線部門基本沒有必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)大范圍斷電以后,連基本的應(yīng)急發(fā)電裝備和照明設(shè)備都難以保證,以及指揮應(yīng)急工作的各級負(fù)責(zé)人不能按時到災(zāi)區(qū)一線開展工作等等,都充分顯示了應(yīng)對巨災(zāi)的各方面工作仍然與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng),折射出應(yīng)對巨災(zāi)的能力嚴(yán)重不足。四、恢復(fù)重建要科技先行。如何快速而科學(xué)地制定恢復(fù)重建規(guī)劃,是一項十分艱巨而科學(xué)性要求極高的工作。因為我們對巨災(zāi)造成的損害和影響,還沒有一個系統(tǒng)的科學(xué)評估,在此情況下,迅速開展恢復(fù)重建工作,就可能會出現(xiàn)掛一漏萬,使有限的減災(zāi)資源難以發(fā)揮更好的效益。為此,我們提出“恢復(fù)重建,科技先行”的建議。其一,規(guī)劃要先行,要迅速動員相關(guān)專家做好恢復(fù)重建的規(guī)劃工作,要把恢復(fù)重建和提高減災(zāi)能力結(jié)合在一起。這需要科技界與政府以及生產(chǎn)系統(tǒng)配合,在短時期內(nèi),做好綜合規(guī)劃,不僅是為了恢復(fù)重建,更重要的是要調(diào)整不合理的土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高進(jìn)一步應(yīng)對巨災(zāi)的整體社會經(jīng)濟(jì)能力。其二,科學(xué)地對災(zāi)毀山林做出評估,增加災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的資金,以收代賑,加大恢復(fù)山林的步伐。其三,要加快科技型企業(yè)恢復(fù)重建的步伐,以科技成果轉(zhuǎn)化帶動龍頭企業(yè),又使龍頭企業(yè)帶動整個地區(qū)發(fā)展。其四,對于遭受災(zāi)害的一些承擔(dān)國家和省市級重大科研項目的科技單位,也應(yīng)優(yōu)先支持他們迅速恢復(fù)重建,這不僅是保證完成國家重大科技任務(wù),而且對于未來區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于國家可持續(xù)發(fā)展都有重大影響。構(gòu)建綜合風(fēng)險防范體系面向國際減輕災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略與行動的新趨向,以及著眼全球變暖造成的巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生可能性的增加,為了“全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力”,“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”,在加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下,完善國家綜合減災(zāi),防范巨災(zāi)風(fēng)險已迫在眉睫。一、制訂國家、地區(qū)綜合減災(zāi)戰(zhàn)略并加強(qiáng)防范巨災(zāi)風(fēng)險。一是加快完成減災(zāi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。首先,在已有的部門或行業(yè)減災(zāi)工作基礎(chǔ)上,形成中央和地方各級政府的綜合減災(zāi)體系,實行“四個統(tǒng)籌”的減災(zāi)戰(zhàn)略方針。其次,調(diào)整減災(zāi)目標(biāo),即從減輕災(zāi)害調(diào)整為減輕災(zāi)害風(fēng)險,全面構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移機(jī)制,大力倡導(dǎo)開展災(zāi)害保險、再保險和利用各種金融手段,提高巨災(zāi)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移能力,從而實現(xiàn)從減輕災(zāi)害損失到減輕災(zāi)害對可持續(xù)發(fā)展造成的影響。第三,加強(qiáng)社區(qū)和區(qū)域綜合減災(zāi)工作,即從國家綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域綜合減災(zāi),在國家綜合減災(zāi)框架下,高度關(guān)注高風(fēng)險地區(qū)的綜合減災(zāi)工作,全面提高高風(fēng)險地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險綜合防范能力。第四,提高綜合減災(zāi)能力,即在突出應(yīng)急能力建設(shè)的同時,高度關(guān)注備災(zāi)能力和災(zāi)害恢復(fù)與重建能力的提高,使減災(zāi)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展與減災(zāi)間的矛盾,全面提高包括政府、企業(yè)、社會與公眾的減災(zāi)能力,特別是防范巨災(zāi)風(fēng)險的能力。二是全面實施各項綜合減災(zāi)規(guī)劃。首先,全面實施國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃。其次,全面實施“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。第三,實施大型企業(yè)綜合風(fēng)險防范工程。第四,全面實施巨災(zāi)風(fēng)險防范工程。三是優(yōu)化建設(shè)綜合災(zāi)害風(fēng)險防范體系。首先,建立國家綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系,借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法,組建國家巨災(zāi)風(fēng)險管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);成立中國巨災(zāi)再保險公司;研究巨災(zāi)保險制度,設(shè)計和出臺符合中國國情的中國巨災(zāi)保險和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制;建立中國巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度;總結(jié)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點經(jīng)驗,全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。其次,建立大都市地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險防范體系,特別關(guān)注珠三角、長三角、京津唐地區(qū)防范巨災(zāi)風(fēng)險防范能力建設(shè),高度重視港澳地區(qū)、上海、北京、天津、重慶等大城市的巨災(zāi)風(fēng)險防范;制定全國綜合災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)劃,整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源,形成集發(fā)展、減災(zāi)與風(fēng)險轉(zhuǎn)移為一體的巨災(zāi)風(fēng)險防范模式,把安全建設(shè)、應(yīng)急管理與風(fēng)險防范有機(jī)地集成在一起,為區(qū)域和諧社會建設(shè)提供保障。第三,建設(shè)國家綜合災(zāi)害風(fēng)險防范信息共享體系,即整合各行業(yè)和部門有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng),形成分布式且可調(diào)用的虛擬實體系統(tǒng);編制不同比例尺的災(zāi)害風(fēng)險地圖,建立災(zāi)害風(fēng)險定期評估體系,利用各種網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng),為政府、企業(yè)、社會和公民提供有效的災(zāi)害風(fēng)險信息。第四,建設(shè)國家綜合風(fēng)險防范技術(shù)服務(wù)平臺體系,即篩選已有的各種減輕災(zāi)害風(fēng)險的實用技術(shù)和開發(fā)高新技術(shù);充分利用各種災(zāi)害風(fēng)險管理的中介機(jī)構(gòu),形成對各種災(zāi)害風(fēng)險識別、評估、模擬與溝通的標(biāo)準(zhǔn)體系;通過國家科技支撐計劃,全面推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)巨災(zāi)綜合風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系的建立。四是大力創(chuàng)新國家綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的制度。首先,在進(jìn)一步強(qiáng)化國家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)上,建立健全地方各級綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善條塊結(jié)合,以塊為主的綜合減輕災(zāi)害管理體制。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與,結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋災(zāi)害風(fēng)險防范全過程的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,即整合災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)與重建為一體的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)調(diào)管理體制。第二,強(qiáng)化以防為主,防、抗、救相結(jié)合的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的運(yùn)行機(jī)制。第三,明確政府、企業(yè)、社會和公民各負(fù)其責(zé)的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)法制,充分借鑒國外先進(jìn)的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的法制經(jīng)驗,加快推進(jìn)綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險法制的調(diào)研和起草工作,優(yōu)化已有的建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對已有單一性減輕災(zāi)害風(fēng)險法律的修訂,使其更加適應(yīng)綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險,特別是防范巨災(zāi)風(fēng)險戰(zhàn)略的需求,為全面提高綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險、防范巨災(zāi)風(fēng)險能力,提供堅實的政策法規(guī)保障。第四,加強(qiáng)國內(nèi)與國際減災(zāi)工作的協(xié)調(diào),促進(jìn)綜合減災(zāi)、防范巨災(zāi)風(fēng)險國際合作,全面提升國家減災(zāi)外交的能力。充分吸收國際防范巨災(zāi)風(fēng)險金融的經(jīng)驗,構(gòu)建國內(nèi)與國際相結(jié)合的巨災(zāi)風(fēng)險分?jǐn)傊贫?。二、加?qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的能力建設(shè)。針對本次應(yīng)對巨災(zāi)的經(jīng)驗和教訓(xùn),一是加強(qiáng)對巨災(zāi)的深入研究,要掌握其形成的機(jī)制和影響過程。二是全面總結(jié)分析過去應(yīng)對巨災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn),為科學(xué)制訂應(yīng)對巨災(zāi)的預(yù)案提供依據(jù)。三是加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的制度建設(shè)。其中包括五方面內(nèi)容:其一是組織結(jié)構(gòu)。如這次國務(wù)院為應(yīng)對雪災(zāi)組織了一個臨時機(jī)構(gòu),考慮到今后由極端氣候事件引發(fā)的災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)將上升,對此,國家決策層應(yīng)考慮設(shè)置一個相對穩(wěn)定的、高層次的組織架構(gòu)。為了有力應(yīng)對巨災(zāi),根據(jù)我國國情,建議在體制方面進(jìn)行充實和調(diào)整,建立國