美國(guó)學(xué)校教育改革的回顧與反思

美國(guó)學(xué)校教育改革的回顧與反思

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的學(xué)校教育改革經(jīng)歷了傳統(tǒng)意義上的改革、學(xué)校管理、磁石學(xué)校、證券學(xué)校、專(zhuān)利學(xué)校等形式。合同學(xué)校是當(dāng)前和上一本書(shū)的“混合”。2002年1月,小布什總統(tǒng)正式批準(zhǔn)通過(guò)冠以“不讓一個(gè)小孩落后”(Nochildleftbehind)的初等及中等教育修正法案(Theelementaryandsecondaryeducationact,ESEA)。ESEA是自1965年制定以來(lái)第一個(gè)全面性的改革法案,也是二十五年來(lái)最為重要的一個(gè)法案。該法案要求大力發(fā)展契約學(xué)校(Contractschool),如“補(bǔ)助2億元幫助新成立的700所新契約學(xué)校,并提供額外的協(xié)助給現(xiàn)有超過(guò)1000所的契約學(xué)?！?。契約學(xué)校如今在美國(guó)發(fā)展迅速,合同制被認(rèn)為是為公立學(xué)校提供了一種全新的治理(governance)模式。一、學(xué)校發(fā)展的影響契約學(xué)校的產(chǎn)生具有深刻的歷史背景和時(shí)代背景。近年來(lái),民營(yíng)化思潮洶涌澎湃,第三條道路思想異常流行,這些對(duì)契約學(xué)校的產(chǎn)生具有深刻的影響。同時(shí),由于公立學(xué)校存在的種種弊端,政府對(duì)公立學(xué)校的改革一直沒(méi)有停止,契約學(xué)校也是美國(guó)教育改革不斷深入發(fā)展的結(jié)果。(一)政府改革措施20世紀(jì)80年代以來(lái),以《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中——教育改革勢(shì)在必行》的頒布為契機(jī),拉開(kāi)了美國(guó)歷史上最大規(guī)模教育改革的序幕。這一時(shí)期的改革基本可以分為兩個(gè)階段,其中以90年代為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。90年代以前的改革,主要包括傳統(tǒng)意義上的改革(如加大資金投入、加強(qiáng)學(xué)校管理、制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等),教師專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)、校本管理(school-basedmanagement)以及磁石學(xué)校(magnetschool)等。盡管在學(xué)校組織、人事等方面可稱(chēng)之為一場(chǎng)“革命”,但制度模式(institutionalmode)依然紋絲未動(dòng)。改革措施只在公共運(yùn)作的學(xué)校內(nèi)進(jìn)行,或?qū)Α皞鹘y(tǒng)”的公立學(xué)校的組織和運(yùn)作進(jìn)行修補(bǔ),或通過(guò)校本管理和共同決策來(lái)提高教職員工在決策方面的參與。80至90年代的改革仍然是在既存的公立教育體制中進(jìn)行的。其核心是政府應(yīng)如何加強(qiáng)民主化控制(democraticcontrol)體制,即完善以教育委員會(huì)(schoolboard)、督學(xué)(superintendent)和學(xué)區(qū)辦公室(districtoffice)為主體的公立學(xué)校教育體系。特許學(xué)校法現(xiàn)在在近半數(shù)的州實(shí)施,但它奉行的理念卻落后于契約學(xué)?！部刂频饺颂峁?jiǎng)?chuàng)造了一小部分私人運(yùn)作的公立學(xué)校,大多數(shù)特許學(xué)校法限制了由私人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)學(xué)校的數(shù)量?！坝捎谒?特許學(xué)校)僅僅局限于公立學(xué)校中的一小部分,而把大部分的公立學(xué)校遺留在公共官僚體制之中,我們的建議是創(chuàng)立一種政府刺激、支持學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作的全新的教育體制?！?二)美國(guó)的民營(yíng)化制度80年代以來(lái),一股民營(yíng)化思潮席卷全球。米爾頓·弗里德曼于1955年提出的學(xué)券制(vouchersystem),被認(rèn)為是民營(yíng)化的先驅(qū)。80年代之后,這一意義上的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)在美國(guó)始于里根總統(tǒng)。傳統(tǒng)的政府管理中的一個(gè)誤區(qū)就是將服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者合二為一,由此龐大的官僚制成本就產(chǎn)生了。公共產(chǎn)品由政府來(lái)生產(chǎn)、提供,似乎是天經(jīng)地義的事情,進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能,它自然就放棄了服務(wù)提供者的角色。事實(shí)上,服務(wù)的生產(chǎn)和提供完全可以通過(guò)合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)等形式由私營(yíng)部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成,這就是民營(yíng)化。在美國(guó),諸如自來(lái)水供應(yīng)、街道清掃、垃圾收集處理、公園和樹(shù)木維護(hù)等公共服務(wù)供給中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),并獲得成功。正是基于這種成功,教育決策者開(kāi)始將它們應(yīng)用于教育領(lǐng)域,以改造公立教育制度中存在的痼疾。(三)第三次道路思想90年代以來(lái),新自由主義逐漸受到批評(píng),“第三條道路”思想開(kāi)始成為美英等國(guó)制訂政策的指導(dǎo)思想,其中也包括教育。在新自由主義者看來(lái),只要解除政府管制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,如果市場(chǎng)能夠在不受干預(yù)或少受干預(yù)的情況下自由運(yùn)作,那么這個(gè)世界最終將達(dá)到它的最佳狀態(tài)。但它忽視了解除對(duì)市場(chǎng)的管制所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅了社會(huì)凝聚力。第三條道路更加關(guān)注平等,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)弱者的保護(hù),要求權(quán)力的非中心化過(guò)程,擴(kuò)展公共領(lǐng)域的作用,重視公眾的參與,尋找個(gè)人與社會(huì)之間的一種新型關(guān)系,尋找一種對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的重新定義等。第三條道路思想對(duì)兩屆克林頓政府的施政直接產(chǎn)生了重大影響。事實(shí)上,小布什上臺(tái)執(zhí)政后仍延續(xù)了這一政策。如ESEA強(qiáng)調(diào)績(jī)效責(zé)任;松綁行政的規(guī)范,消除科層制的程序并采取前所未有的彈性規(guī)范方式;擴(kuò)大家長(zhǎng)的選擇,重視社區(qū)的參與并提供前所未有的選擇機(jī)會(huì)等,這些都體現(xiàn)了第三條道路的思想。二、投資運(yùn)作的學(xué)校過(guò)去50年來(lái),美國(guó)各個(gè)層面的機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)張,政府變得既大也無(wú)效率。如前所述,為了降低政府部門(mén)的運(yùn)行成本和提高社會(huì)服務(wù)的效益,政府開(kāi)始將公共服務(wù)委托給私營(yíng)部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。合同制是公共服務(wù)私有化的最普通的方式,應(yīng)用范圍非常廣泛。在美國(guó)公立教育中,大多數(shù)學(xué)區(qū)具有購(gòu)買(mǎi)非教學(xué)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),如建筑、修理、運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等。有的還購(gòu)買(mǎi)教學(xué)方面的服務(wù),如外國(guó)語(yǔ)、藝術(shù)、音樂(lè)課程等,有的通過(guò)合同來(lái)雇傭志愿者來(lái)經(jīng)營(yíng)如補(bǔ)償教育和落后兒童的教育。但是,契約學(xué)校的合同制則是針對(duì)整個(gè)學(xué)區(qū)或整個(gè)學(xué)校的運(yùn)作,而且要以服務(wù)主流學(xué)生為目的,而不僅僅是那些具有特殊需要的學(xué)生。契約學(xué)校是公共資金投資運(yùn)作的學(xué)校,教師組織、家長(zhǎng)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)組織和私人公司等都可以成為可能的辦學(xué)者,要成為真正的辦學(xué)者,他們還必須參與競(jìng)標(biāo),中標(biāo)者才最終與公共代理人簽訂合同,從而取得經(jīng)營(yíng)、管理學(xué)校的權(quán)力。所有合同必須得到州的核準(zhǔn),每一份合同要大致勾勒出學(xué)校的目標(biāo)和基本教學(xué)計(jì)劃,達(dá)到學(xué)生畢業(yè)的基本要求。合同要求所有學(xué)校的課程必須達(dá)到州所制訂的課程標(biāo)準(zhǔn),要求所有的學(xué)生必須通過(guò)州范圍內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的水平考試。然而,學(xué)校委員會(huì)不能具體規(guī)劃學(xué)校所要開(kāi)設(shè)的課程,不能強(qiáng)迫學(xué)校開(kāi)設(shè)完全相同的課程,不能通過(guò)合同條款來(lái)重新操縱學(xué)校的運(yùn)作。契約學(xué)校是獨(dú)立的法人實(shí)體(大多數(shù)情況下是非營(yíng)利性組織)而不是行政部門(mén)單位,這意味著學(xué)校能協(xié)商合同,自主使用公共資金,聘用和解雇教職員工。像其他公共投資的機(jī)構(gòu)一樣,契約學(xué)校接受公共權(quán)威部門(mén)的監(jiān)督和檢查,但是學(xué)校也有合法的權(quán)利通過(guò)法庭來(lái)保護(hù)他們的利益,這是當(dāng)前實(shí)踐中的一個(gè)主要變化。一個(gè)學(xué)區(qū)可以掌握許多合同,但是每一份合同都要針對(duì)每一所學(xué)校特定的任務(wù)、教學(xué)方式和方法來(lái)設(shè)計(jì)。學(xué)校委員會(huì)針對(duì)學(xué)區(qū)的需要來(lái)決定開(kāi)辦這些不同種類(lèi)的學(xué)校。例如,如果大多數(shù)人講西班牙語(yǔ)的地區(qū)需要開(kāi)設(shè)一所雙語(yǔ)小學(xué),或在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),需要開(kāi)設(shè)一所有助于學(xué)生更好地理解科學(xué)技術(shù)和為他們以后從事科技事業(yè)做準(zhǔn)備的學(xué)校,于是,學(xué)校委員會(huì)開(kāi)始與合格的提供者協(xié)商、談判,以尋求這些學(xué)校最合適的辦學(xué)者。總之,合同學(xué)校與特許學(xué)校有許多相似的地方。政府將資金不再直接撥給所有的學(xué)校,而是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,允許多個(gè)供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng),最后擇優(yōu)選取中標(biāo)者。中標(biāo)者學(xué)校由此獲得政府資金,并與政府簽訂合同,政府通過(guò)合同對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、管理,并有權(quán)終止合同。契約學(xué)校雖然也是針對(duì)“需求方”和“供應(yīng)方”的一種策略,但它是一種更好的選擇。因?yàn)楹贤圃趯W(xué)校舉辦者和政府官員之間創(chuàng)造了更加清晰的、可信賴的關(guān)系,它強(qiáng)調(diào)將學(xué)?？醋魇且粋€(gè)管理的基本單元,一個(gè)真正的組織和共同體。在許多方面,合同制可以被看作是“特許”觀念的革命性發(fā)展。三、合同學(xué)校的特點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制(一)合同學(xué)校的基本特征(1)在外部強(qiáng)加不密的學(xué)校,不能一從外部強(qiáng)加長(zhǎng)期以來(lái),教育決策者把學(xué)校當(dāng)作一個(gè)“暗箱”來(lái)看待,總是把嚴(yán)格的要求規(guī)范從外部強(qiáng)加于學(xué)校而不通過(guò)學(xué)校。然而,不管政策制訂得多么清晰,把一個(gè)組織當(dāng)作一個(gè)被動(dòng)的、消極的事物來(lái)加以塑造,從來(lái)都不能真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(2)教學(xué)成功的保障作為一個(gè)真正組織的學(xué)校是為服務(wù)學(xué)生而存在,而不是為學(xué)校委員會(huì)成員和管理者提供舒適的和政治的庇護(hù);它確保每一個(gè)教師和管理者是因?yàn)榻虒W(xué)成功而獲取報(bào)酬;它有權(quán)協(xié)商合同、花費(fèi)公共資金以及雇傭或解雇教職員工,也有合法的權(quán)力通過(guò)法庭來(lái)保護(hù)自己的利益;它具有清晰的目標(biāo),有能力組織、運(yùn)行并能實(shí)現(xiàn)它。(3)學(xué)校教育的發(fā)展的方向契約學(xué)校是市場(chǎng)取向的學(xué)校而不是在私人市場(chǎng)中運(yùn)作的學(xué)校,這一點(diǎn)非常重要,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)選擇學(xué)校教育的目標(biāo)和進(jìn)行決策。在一個(gè)市場(chǎng)取向的公共教育系統(tǒng)中,任何決策由學(xué)校共同體、提供者、顧客共同決定,而不是完全由顧客決定。(4)基礎(chǔ)作用在基在市場(chǎng)取向的學(xué)校改革中,選擇和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這一點(diǎn)與特許學(xué)?；鞠嗤?。學(xué)生和家長(zhǎng)具有自由選擇學(xué)校的權(quán)利,從而激發(fā)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng),促使供應(yīng)方提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品。(5)通過(guò)合同進(jìn)行高質(zhì)量教育家長(zhǎng)的責(zé)任是為孩子挑選一所符合他們要求的學(xué)校,他們能表達(dá)他們的觀點(diǎn),了解教師或管理人員的承諾以及學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和相關(guān)政策;學(xué)校的責(zé)任性是通過(guò)合同對(duì)公共威權(quán)負(fù)責(zé),合同是高質(zhì)量教育的保證。僅僅依賴家長(zhǎng)的選擇只是保證了教育的私益性,公共威權(quán)則通過(guò)合同來(lái)保證教育的公益性目的。(6)支撐公益教育合同制有助于資源在學(xué)校中更加公平的分配,并保證資金能全部用于公立教育。政府在其中仍發(fā)揮關(guān)鍵作用,但是他們的決定是建立在明晰的運(yùn)行原則和價(jià)格上,而不是基于政治的考慮。(7)學(xué)校教育的破壞合同制使學(xué)校的教職員工面臨壓力,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)他們的責(zé)任感和創(chuàng)造性,因?yàn)樗麄儠r(shí)常處于學(xué)校被關(guān)閉的危險(xiǎn)之中。同時(shí),合同制將使學(xué)校更有效地使用他們的資金,也將更自由地分配他們所需要的資金,其中包括用于教師培訓(xùn)、自我評(píng)估、新型教學(xué)方法的采用等方面。(二)從學(xué)校管理看,各有側(cè)重含義的合同的履行是保證契約學(xué)校的運(yùn)作主要包括以下幾個(gè)方面:(1)學(xué)校合同(schoolcontract)的內(nèi)容。在契約學(xué)校中,合同是一種有束縛力的、合法的并形成文字的協(xié)議,協(xié)議必須與政府的法律、法規(guī)等保持一致。一份成功的合同至少包括以下內(nèi)容:簽約者的資格證書(shū)(要求簽約者必須具備教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn),這是立約者競(jìng)標(biāo)提供服務(wù)的基本條件);簽約人被授權(quán)提供教育服務(wù)的財(cái)政預(yù)算;辦學(xué)目標(biāo)及規(guī)劃;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序;合同被終止、延長(zhǎng)或變更的條款;運(yùn)作程序(例如學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),被服務(wù)的年齡和年級(jí)水平,考試計(jì)劃,班級(jí)規(guī)模,學(xué)校安全,學(xué)生紀(jì)律法則,家長(zhǎng)申訴程序等等);設(shè)施和維護(hù)(包括教室、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)設(shè)施)等。(2)簽約人(contractor)。誰(shuí)可以競(jìng)標(biāo)?這包括私人部門(mén)的經(jīng)紀(jì)人、教師聯(lián)合會(huì)、高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織、家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、學(xué)校行政管理者、其他個(gè)人等。競(jìng)標(biāo)者必須首先獲得由政府頒發(fā)的“教育簽約者執(zhí)照”(InstructionalContractor'sLicense),才具有參與競(jìng)標(biāo)的資格。(3)學(xué)校委員會(huì)的作用。學(xué)校委員會(huì)不再直接參與學(xué)校事務(wù),而是承擔(dān)決策的角色:如就簽約人的資格及體現(xiàn)于競(jìng)標(biāo)計(jì)劃中的學(xué)校概況舉行聽(tīng)證會(huì),評(píng)價(jià)競(jìng)標(biāo)者和協(xié)商合同,評(píng)估學(xué)校運(yùn)行,編輯和發(fā)布相關(guān)信息。(4)政府的作用。在契約學(xué)校系統(tǒng)中,政府的作用變得更加重要和有效:如激發(fā)供應(yīng)商,學(xué)校水平的設(shè)置和質(zhì)量控制,劃定普通學(xué)校的核心課程,評(píng)估學(xué)校運(yùn)作,提供其他特殊服務(wù),給簽約人發(fā)執(zhí)照,為教職員工提供退休和健康計(jì)劃。(5)家長(zhǎng)。家長(zhǎng)有權(quán)通過(guò)正式渠道來(lái)表達(dá)意見(jiàn)和提供建議。例如他們有權(quán)參與學(xué)校委員會(huì)在決定開(kāi)辦一所契約學(xué)校時(shí)的聽(tīng)證會(huì)和商議會(huì),并能發(fā)表看法。另外,簽約人應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)部建立一個(gè)家長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)理事會(huì),作為家長(zhǎng)聽(tīng)證和申訴的渠道。四、教育選擇公司的分權(quán)化改革80年代以來(lái),美國(guó)的學(xué)校教育改革包括校本管理、磁石學(xué)校、學(xué)券制、特許學(xué)校等多種形式,但合同制是當(dāng)前的制度以及前面所施行策略的“混合物”。校本管理是一種“供應(yīng)方”的策略,盡管“一些‘校本管理’方案的實(shí)施僅限于對(duì)校內(nèi)事務(wù)的協(xié)商,而無(wú)法涉及各州和學(xué)區(qū)的一些重要決策權(quán)力”,但是,在學(xué)校內(nèi)部的民主協(xié)商與自主決策方面與契約學(xué)校具有相似之處;在許多方面,合同制被看作是“憑單制(學(xué)券制)的變種”。在合同之下,一些核心因素是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的:如學(xué)生的選擇和入學(xué),教職員工的配置,公共資金的分配等。但合同制也不同于學(xué)券制,因?yàn)閷W(xué)券制是針對(duì)“需求方”的一種策略,即它僅僅是賦予了學(xué)生和家長(zhǎng)選擇的權(quán)力,沒(méi)有向另一端——學(xué)校(供應(yīng)方)賦權(quán)。契約學(xué)校在許多方面都與特許學(xué)校相似。特許學(xué)校既賦予了“需求方”選擇的權(quán)利,在這一點(diǎn)上類(lèi)似于學(xué)券制;同時(shí)它還賦予“供應(yīng)方”一定的自主權(quán),如學(xué)校在教職員工的聘用或解雇、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面都有相當(dāng)大的自主權(quán)。因此,它們都是針對(duì)“需求方”和“供應(yīng)方”的一種策略,但合同制在獨(dú)立的公立學(xué)校和公共權(quán)威之間創(chuàng)造了更加清晰的關(guān)系。在90年代初期,巴爾的摩和哈特福特的學(xué)校委員會(huì)雇傭教育選擇公司來(lái)經(jīng)營(yíng)一些學(xué)校,但是委員會(huì)仍保留著對(duì)資金和員工的控制。它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)暴露出關(guān)于“合同”這個(gè)詞的不確定含義。無(wú)論是公司還是學(xué)校委員會(huì),都許諾要促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,但合同中的目標(biāo)設(shè)置、義務(wù)和要求不怎么細(xì)致,以致于合同中的責(zé)任分擔(dān)不明晰,導(dǎo)致無(wú)論是公司還是學(xué)校委員會(huì)的權(quán)力邊界不清晰,因此在實(shí)踐中引起混亂。此時(shí),公司的反對(duì)者特別是巴而的摩教師聯(lián)合會(huì),進(jìn)入了它們的權(quán)力真空,運(yùn)行自己的評(píng)價(jià)手段,無(wú)疑也帶來(lái)了消極作用,最終學(xué)校委員會(huì)和公司之間的合同關(guān)系被終止了。具有諷刺意味的是,在巴爾的摩,就在教育選擇公司被解雇后的一項(xiàng)評(píng)估表明,在那些被經(jīng)營(yíng)過(guò)學(xué)校里的學(xué)生的升學(xué)率高于其他普通學(xué)校。契約學(xué)校如今在美國(guó)發(fā)展迅速,鼓勵(lì)契約學(xué)校的成立并保護(hù)其存在與發(fā)展,也成為ESEA的特色。作為一種正在發(fā)展中的、全新的公立學(xué)校模式,契約學(xué)校為我們帶來(lái)如下啟示:(一)促使學(xué)校多樣化,滿足公眾的個(gè)性化需求?，F(xiàn)在是一個(gè)消費(fèi)社會(huì),公眾普遍認(rèn)為,他們納稅之后,事實(shí)上是在購(gòu)買(mǎi)政府所提供的教育公共產(chǎn)品,因此要求產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合他們的需要,而且公眾對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高。然而,長(zhǎng)期以來(lái),政府是社會(huì)利益、社會(huì)需求的唯一合理的表達(dá)者和合法判斷者,用國(guó)家需求替代了多樣化的社會(huì)需求,從而形成了以標(biāo)準(zhǔn)化、劃一化和統(tǒng)一性為基本特征的教育體制下,學(xué)校模式千篇一律。正如哈耶克所說(shuō),由于存在著知識(shí)的分散性,全智全能的政府(omnipotentgovernment)并不存在,政府無(wú)法窮盡所有的信息和了解所有人的需求。為了滿足消費(fèi)者(家長(zhǎng)、學(xué)生)的不同需要,對(duì)于開(kāi)辦什么性質(zhì)的學(xué)校、設(shè)置什么課程等政府必須與學(xué)校、家長(zhǎng)協(xié)商、談判,合同的內(nèi)容事實(shí)上是政府與學(xué)校協(xié)商的結(jié)果。合同制是促使學(xué)校走向多樣化的重要途徑。(二)賦予學(xué)校更多的自主權(quán),以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。隨著我國(guó)教育改革不斷向前推進(jìn),市場(chǎng)介入的程度會(huì)越來(lái)越深,學(xué)校的發(fā)展將越來(lái)越依賴于市場(chǎng)和家長(zhǎng)的選擇。因此,政府要實(shí)行分權(quán)化改革,將權(quán)力充分授予學(xué)校,以發(fā)揮其治理的積極性,強(qiáng)化它們的績(jī)效責(zé)任和自我負(fù)責(zé)的態(tài)度。2001年9月,浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先進(jìn)行針對(duì)民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和貧困學(xué)生的三種“教育券”試驗(yàn),在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響,并引起了官方的高度關(guān)注,許多地區(qū)也開(kāi)始進(jìn)行試驗(yàn)。教育券的