開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動工作方案

開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動工作方案為認真落實國務院領導同志關于加強人類輔助生殖技術應用管理的指示精神，國家衛(wèi)生計生委決定會同有關部門，自2017年6月起至10月底在全國范圍內(nèi)開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動。結合各部門的工作職責，制定本方案。工作目標通過開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術行為專項行動，規(guī)范人類輔助生殖技術工作秩序，建立健全長效工作機制，強化部門監(jiān)管，促進依法執(zhí)業(yè)，打擊非法采供精、非法采供卵、非法性別鑒定以及“代孕”等違法違規(guī)行為，切實維護人民群眾健康權益。二、工作任務（一）對違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員進行查處。（二）對非法開展人類輔助生殖技術、非法采供精、非法采供卵、非法性別鑒定以及“代孕”活動的機構和人員進行查處打擊。（三）對非法開展人類輔助生殖技術、非法采供精、非法采供卵以及“代孕”宣傳的廣告、信息等進行清理和查處。三、組織領導成立全國查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動協(xié)調(diào)辦公室。國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局和國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心主要負責同志擔任辦公室主任，分管負責同志為副主任。中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、軍委后勤保障部衛(wèi)生局和國家衛(wèi)生計生委辦公廳、法制司、醫(yī)政醫(yī)管局、婦幼司、指導司、家庭司、流動人口司等相關負責同志為辦公室成員，上述各單位及國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心、婦幼中心確立1名處級干部擔任聯(lián)絡員。辦公室職責：落實開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動的工作部署；協(xié)調(diào)組織各成員單位開展相關工作；收集各地、各部門工作情況；做好跨區(qū)域案件的移交；組織召開相關工作會議，組織實施重大案件的會商研判和督查督辦。各地參照以上內(nèi)容，成立由衛(wèi)生計生行政部門牽頭、相關部門參加的開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動工作的組織機構，參照相關職責要求開展工作。四、工作部署（一）自查整治階段（6-7月）。一是國家衛(wèi)生計生委會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動的方案》（以下簡稱《方案》）。各?。▍^(qū)、市）按照《方案》要求制定具體措施，開展監(jiān)督檢查、案件查辦和自查整改等工作。二是國家衛(wèi)生計生委會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術長效工作機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確部門職責，建立協(xié)商制度和案件聯(lián)合查辦制度。各地參照《通知》內(nèi)容，建立符合各自實際的長效工作機制。（二）重點抽查階段（7-9月）。一是各省（區(qū)、市）組織開展對本地專項行動的自查工作。二是國家衛(wèi)生計生委對重點省市專項行動開展情況進行抽查，由衛(wèi)生計生監(jiān)督中心承擔具體抽查任務。（三）督查評估階段（9-10月)。國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合中央綜治辦等11部門開展對重大疑難案件的會商研判和指導。全面總結評估專項行動工作情況，各?。▍^(qū)、市）報送專項行動工作總結。五、職責分工（一）衛(wèi)生計生部門負責牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動，負責組織各級衛(wèi)生計生部門對各級各類醫(yī)療機構開展人類輔助生殖技術服務的情況進行監(jiān)管和核查，查處違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術、采供精、采供卵和“代孕”相關服務的醫(yī)療機構和醫(yī)護人員。加強行業(yè)監(jiān)管，促進醫(yī)療機構和醫(yī)護人員行為自律。（二）綜治組織充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，形成聯(lián)合打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術應用的工作合力。（三）網(wǎng)信部門負責加強對網(wǎng)站平臺的監(jiān)管，對相關成員單位研判轉交的網(wǎng)上涉人類輔助生殖技術有害信息進行清理處置。會同公安、工業(yè)和信息化等相關部門查處違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術服務的網(wǎng)站平臺。做好專項行動的網(wǎng)上宣傳和輿論引導，形成良好輿論氛圍。（四）最高法與相關部門協(xié)調(diào)配合，與衛(wèi)生計生部門、公安機關、檢察機關共同建立重大案件會商機制，聯(lián)合開展相關法律適用問題研究，為案件查處提供指導。（五）最高檢與相關部門協(xié)調(diào)配合，與衛(wèi)生計生部門、公安機關、法院共同建立重大案件會商機制，為案件查處提供指導。（六）電信主管部門負責配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計生、工商（市場監(jiān)督管理）等部門加強對有關人類輔助生殖技術服務相關信息及廣告的監(jiān)管。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務相關信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站。（七）公安機關負責配合衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對工作中發(fā)現(xiàn)和有關部門移交的犯罪線索開展調(diào)查，符合立案標準的一律依法立案，嚴厲打擊。（八）民政部門負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會，動員城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和廣大居民，形成打擊非法開展人類輔助生殖技術應用、群防群控的局面。（九）工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門負責依法查處非法開展人類輔助生殖技術廣告。配合衛(wèi)生計生部門依法查處開展代孕、買賣卵子等業(yè)務的中介機構及開展非法人類輔助生殖技術服務的營利性醫(yī)療機構。（十）食品藥品監(jiān)管部門負責加強對醫(yī)療器械和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人進行查處。對衛(wèi)生計生部門和公安機關查獲的涉案藥品、醫(yī)療器械的真?zhèn)渭昂戏ㄐ赃M行鑒定。（十一）中醫(yī)藥管理部門負責對各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構進行監(jiān)管和排查，查處非法開展人類輔助生殖技術行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門參照本方案同步執(zhí)行。各級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)職責分工和任務，協(xié)調(diào)相關單位開展工作，做好本地區(qū)聯(lián)合開展人類輔助生殖技術應用監(jiān)督檢查專項行動相關工作。六、工作要求（一）高度重視，加強組織領導。各地各部門要充分認識開展查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動的必要性和緊迫性，以對人民群眾健康高度負責的態(tài)度，加強領導，建立健全組織機構，抓緊部署實施，及時通報信息和工作進展，扎實開展專項行動，確保各項工作任務落到實處，切實維護人民群眾健康權益。（二）全面排查，查處違法案件。各地各部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管員和社區(qū)聯(lián)防人員作用，全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)線索。國家衛(wèi)生計生委設立投訴舉報電話（010-12356）。各地也要設立投訴舉報電話，建立有獎舉報制度，對群眾反映的案件線索，要認真調(diào)查核實。各地各部門要切實履職到位，嚴格依法行政，對工作措施不到位的要嚴肅處理。各級衛(wèi)生計生部門和公檢法機關要建立重大案件會商研判機制，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護群眾健康權益。（三）齊抓共管，形成工作合力。各有關部門要按照職責分工，相互協(xié)助，密切配合，形成工作合力。各地要抓緊建立完善部門聯(lián)動工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責的案件線索，要及時通報和移交相應部門。各省（區(qū)、市）要聯(lián)合相關部門組成聯(lián)合督查組，對違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術的重點地區(qū)和重要案件進行掛牌督辦，對轄區(qū)內(nèi)專項行動工作進行督導檢查，確保專項活動取得實效。（四）建章立制，健全長效機制。各地各部門要將查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動與日常監(jiān)管工作有機結合，進一步建立健全聯(lián)合打擊長效工作機制，完善信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的合作制度，各部門對嚴重違法犯罪的機構或個人要建立“黑名單”，并納入社會信用體系，實施綜合治理，聯(lián)合懲戒。（五）宣傳引導，營造良好社會氛圍。各地各部門要加強對輿情的關注，及時清理和屏蔽有關違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術服務的信息及廣告。開展科普宣傳和法制教育，不斷增強醫(yī)療機構和醫(yī)護人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范行業(yè)行為，同時警醒公眾，揭示違法違規(guī)行為可能的危害和后果，營造社會共治氛圍。附件：⒈全國查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動工作協(xié)調(diào)辦公室及聯(lián)絡員名單⒉查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動匯總表附件1全國查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動工作協(xié)調(diào)辦公室及聯(lián)絡員名單工作協(xié)調(diào)辦公室（共22人）主任：趙延配（國家衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局局長）胡光副主任：鹿文媛（國家衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局副局長）霍小軍成員：張鳴（國家衛(wèi)生計生委辦公廳副巡視員）梁金霞（國家衛(wèi)生計生委法制司副司長）郭燕紅（國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局副局長）宋莉（國家衛(wèi)生計生委婦幼司副司長）魏云鵬（國家衛(wèi)生計生委指導司副司長）莫麗霞（國家衛(wèi)生計生委家庭司副司長）余梅（國家衛(wèi)生計生委流動人口司副司長）畢德國（中央綜治辦一室副巡視員）賀永強（中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法監(jiān)督局副局長）（正局長級）馬巖（最高人民法院刑五庭副庭長）劉慧玲李湘寧邊清江（公安部治安管理局副局長）湯晉蘇胡國強（國家工商總局廣告司副司長）王樹才劉文武（國家中醫(yī)藥局法監(jiān)司副巡視員）張暉（中央）二、聯(lián)絡員（共21人）馬愛麗（國家衛(wèi)生計生委辦公廳信訪二處調(diào)研員）王玲（國家衛(wèi)生計生委法制司法規(guī)處處長）馬旭東王亮（國家衛(wèi)生計生委婦幼司婦女處副處長）馮園園（國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督局計劃生育監(jiān)督處干部）種道曦（國家衛(wèi)生計生委指導司基層工作處副處長）石雅茗李珣（國家衛(wèi)生計生委流動人口司綜合處處長）穆源浦樊延軍（中國疾控中心婦幼中心副主任）冷嚴軍（中央綜治辦一室干部）馮艷（中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法監(jiān)督局專項行動處副處長）劉巖巖（最高人民法院刑五庭干部）朱榮力張牙孫海波（公安部治安管理局五處副處長）高洪山林麗青（國家工商總局廣告司監(jiān)督處副處長）楊志強（國家食品藥品監(jiān)管總局醫(yī)療器械監(jiān)管司流通監(jiān)管處調(diào)研員）張峘宇（國家中醫(yī)藥局法監(jiān)司監(jiān)督處調(diào)研員）李琳（中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局保健計生辦助理員）附件2查處違法違規(guī)應用人類輔助生殖技術專項行動匯總表 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）填表日期：年月日機構及案件分類處理情況機構及案件分類處理情況技術準入機構非技術準入機構未經(jīng)批準開展人類輔助生殖技術非法采供精、采供卵非法進行性別鑒定涉嫌