我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)〔北京〕秦強(qiáng)第二講我國(guó)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略第一節(jié)三種開(kāi)展觀(guān)一、傳統(tǒng)開(kāi)展觀(guān)二、零增長(zhǎng)開(kāi)展觀(guān)三、可持續(xù)開(kāi)展觀(guān)第二節(jié)可持續(xù)開(kāi)展思想及內(nèi)涵一、可持續(xù)開(kāi)展思想的提出二、可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵第三節(jié)中國(guó)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略一、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略二、可持續(xù)的人口戰(zhàn)略三、可持續(xù)的資源戰(zhàn)略四、可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略傳統(tǒng)開(kāi)展觀(guān)所謂傳統(tǒng)開(kāi)展觀(guān)其核心就是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，將物質(zhì)財(cái)富的積累視為社會(huì)進(jìn)步的唯一標(biāo)志。反映在環(huán)境戰(zhàn)略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者說(shuō)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)在前，保護(hù)環(huán)境在后的一種觀(guān)點(diǎn)。零增長(zhǎng)開(kāi)展觀(guān)所謂零增長(zhǎng)開(kāi)展觀(guān)也叫均衡開(kāi)展觀(guān)，是對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)展觀(guān)增加了限制條件的一種開(kāi)展觀(guān)。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為全球應(yīng)當(dāng)均衡地開(kāi)展，這種均衡是基于人口和資本的根本穩(wěn)定。按照這種觀(guān)點(diǎn)，興旺國(guó)家就可以維持在高水平的穩(wěn)定，而開(kāi)展中國(guó)家只能維持在低水平的穩(wěn)定，這樣的約束條件顯然是不公平的?？沙掷m(xù)開(kāi)展觀(guān)可持續(xù)開(kāi)展觀(guān)認(rèn)為，環(huán)境與開(kāi)展是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和以放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量的做法都是不可取的?？沙掷m(xù)開(kāi)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)開(kāi)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開(kāi)展道路，保證一代接一代地永續(xù)開(kāi)展?？沙掷m(xù)開(kāi)展思想的提出1987年世界環(huán)境與開(kāi)展委員會(huì)(WCED)通過(guò)了題為?我們共同的未來(lái)?的報(bào)告，正式提出了“可持續(xù)開(kāi)展〞的口號(hào)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可與接受。報(bào)告中把可持續(xù)開(kāi)展定義為：“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的開(kāi)展。〞可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵可以從以下這些方面來(lái)理解：1、增長(zhǎng)不等于開(kāi)展2、開(kāi)展要有公平性3、開(kāi)展要有和諧性4、開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的增長(zhǎng)不等于開(kāi)展“社會(huì)財(cái)富的積累和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加就等同于開(kāi)展〞是傳統(tǒng)意義下的開(kāi)展觀(guān)，事實(shí)證明這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的?？紤]經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能光看產(chǎn)值、產(chǎn)量和速度，還要看效益、看整個(gè)生活質(zhì)量的改善、看社會(huì)各階層能否都得到利益。GDP可以衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)富程度,但不能反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配狀況及貧富差距,更不能反映一個(gè)國(guó)家的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。世界銀行的富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)世界銀行在1995年提出了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)富裕程度的四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們是人造資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本。人造資本指的是物質(zhì)財(cái)富的人均擁有量；自然資本指的是自然資源的人均擁有量；人力資本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社會(huì)資本指的是社會(huì)的公共福利、社會(huì)文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.盧森堡2.挪威3.卡塔爾4.瑞士5.澳大利亞6.阿聯(lián)酋7.瑞典8.丹麥9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美國(guó)

2.中國(guó)3.日本

4.德國(guó)

5.法國(guó)

6.英國(guó)

7.巴西8.意大利9.俄羅斯10.印度世界上最貧窮的國(guó)家世界上最富裕的國(guó)家社科院發(fā)布2021中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)開(kāi)展要有公平性開(kāi)展是所有人的權(quán)利，要確保每個(gè)人都具有平等的時(shí)機(jī)。沒(méi)有公平，就沒(méi)有可持續(xù)開(kāi)展。開(kāi)展的公平性包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)代人之間的公平，二是代際之間的公平。當(dāng)代人之間的公平就全球范圍而言，開(kāi)展不應(yīng)是少數(shù)國(guó)家的權(quán)利，所有的國(guó)家都應(yīng)得到開(kāi)展。因此，要給世界財(cái)富和資源以公平的分配和公平的使用權(quán)。西方興旺國(guó)家依靠科技優(yōu)勢(shì)和利用落后國(guó)家急于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的心態(tài)，在本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根底上，把那些科技含量低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到開(kāi)展中國(guó)家投資辦廠(chǎng)，把嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題留在了開(kāi)展中國(guó)家。這在客觀(guān)上無(wú)形中降低了開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)展的持續(xù)支撐能力，造成了現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的不公平。2021年人均能源消耗量比照(單位:標(biāo)準(zhǔn)煤)加拿大10.4噸

美國(guó)

9.67噸

韓國(guó)

7.52噸

俄羅斯7.36噸

法國(guó)

5.80噸

德國(guó)

5.70噸

日本

5.50噸

中國(guó)大陸

2.6噸巴西2.1噸

印度

0.86噸

“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?的核心內(nèi)容之一是“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么?！肮餐暰褪敲總€(gè)國(guó)家都要承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。大家共同生活的家園面臨生存危機(jī)，毫無(wú)疑問(wèn)，所有人都必須齊心協(xié)力來(lái)共同應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)?！肮餐曍?zé)任固然重要，但也不能忘了講“區(qū)別〞責(zé)任。興旺國(guó)家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，它們也擁有應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)，而開(kāi)展中國(guó)家仍在以“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)〔公約語(yǔ)〕〞。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么，興旺國(guó)家應(yīng)該率先減排，并給開(kāi)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；開(kāi)展中國(guó)家在得到興旺國(guó)家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。當(dāng)代人之間的公平在中國(guó)，存在著區(qū)域間開(kāi)展的不平衡問(wèn)題，這些問(wèn)題有地域上的原因，也有資源分布不均衡的原因，還有國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略上的原因。改革開(kāi)放之初，國(guó)家確立了優(yōu)先開(kāi)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略導(dǎo)致了地區(qū)間開(kāi)展的不平衡，沿海和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊，影響了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開(kāi)展。近年來(lái)，國(guó)家確立了中、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，就是為實(shí)施國(guó)家可持續(xù)開(kāi)展目標(biāo)所做的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是開(kāi)展的公平性原那么的具體表達(dá)。當(dāng)代人之間的公平20世紀(jì)80年代初，政府提出了“讓一局部人先富起來(lái)〞的指導(dǎo)思想。當(dāng)今社會(huì)，貧富不均和兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。開(kāi)展不是少數(shù)人的權(quán)利，所有的人都應(yīng)享受開(kāi)展所帶來(lái)的好處，都應(yīng)享有較高的生活質(zhì)量。基尼系數(shù)基尼系數(shù)，定量測(cè)定收入分配差異程度。其值在0和1之間。橫軸代表家庭數(shù)比例x%〔注意此比例計(jì)算是從低收入家庭開(kāi)始計(jì)算的，到100%時(shí)才涵蓋最富有家庭〕，縱軸代表該比例的家庭擁有的財(cái)富占社會(huì)總財(cái)富的比率y%。中國(guó)基尼系數(shù)低于0.2收入絕對(duì)平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對(duì)合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

代際之間的公平開(kāi)展要考慮代際之間的公平。這是可持續(xù)開(kāi)展與傳統(tǒng)開(kāi)展的本質(zhì)區(qū)別。開(kāi)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，當(dāng)代人與后代人應(yīng)享有平等的開(kāi)展時(shí)機(jī)和權(quán)利，滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要不能犧牲后代人的利益和削弱后代人開(kāi)展的潛力。具體地說(shuō)，開(kāi)展不能欠帳，既不能借后代人賴(lài)以開(kāi)展的資源以滿(mǎn)足當(dāng)代人開(kāi)展的需要，又不能把當(dāng)代人所造成的環(huán)境問(wèn)題留給后代人去解決。開(kāi)展要有和諧性環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)開(kāi)展進(jìn)程中的一個(gè)有機(jī)組成局部，維持人類(lèi)與自然相和諧的關(guān)系是可持續(xù)開(kāi)展的根本要求?，F(xiàn)代開(kāi)展越來(lái)越依靠環(huán)境與資源根底的支撐，而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭，這種支撐已越來(lái)越薄弱和有限了。因此，越是在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的情況下，越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，以獲得長(zhǎng)期持久的支撐能力。這是可持續(xù)開(kāi)展區(qū)別于傳統(tǒng)開(kāi)展的一個(gè)重要標(biāo)志。開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的正如同社會(huì)制度的選擇一樣，對(duì)具有不同的社會(huì)歷史背景、文化背景、處于不同開(kāi)展階段的國(guó)家，可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的選擇可以不同。因此，開(kāi)展的模式和途徑也應(yīng)有所不同。對(duì)于興旺國(guó)家而言，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展首要的任務(wù)是抑制自然資源的消耗，同時(shí)要主動(dòng)幫助開(kāi)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，逐漸消除開(kāi)展的不平衡現(xiàn)象，保護(hù)“地球村〞的整體利益。開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家，首要的任務(wù)是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式根底上加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。就我國(guó)而言，在今后的開(kāi)展過(guò)程中，不能采取曾經(jīng)采用過(guò)的、傳統(tǒng)的、以大量消耗有限資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的開(kāi)展模式，而要走持續(xù)利用、高效、集約化的開(kāi)展道路?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一、堅(jiān)持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度；二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局；四、推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度深化國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展深化國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)。政企分開(kāi)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

公益性國(guó)有企業(yè)具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信效勞等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或效勞關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民生活的保障；產(chǎn)品或效勞的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等。

支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的效勞、指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管理。改善對(duì)民間投資的金融效勞。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)開(kāi)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人〞先富型向“共同富裕〞型轉(zhuǎn)變。固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開(kāi)展推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)中央給予特殊政策支持，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域開(kāi)展不平衡扶持優(yōu)惠政策2021年西部地區(qū)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程目錄，總投資額度高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額度不過(guò)為2.2萬(wàn)億元。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、播送電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、３年減半征收。對(duì)在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、３年減半征收。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技根底較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化國(guó)有企業(yè)改革，大力開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)；促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)開(kāi)展能力。資源枯竭型城市龍煤集團(tuán)因資源枯竭八個(gè)煤礦停產(chǎn)

局部煤礦資源枯竭、嚴(yán)重虧損、產(chǎn)品滯銷(xiāo)和本錢(qián)與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離。2021年全年凈虧損23.4億元，2021年前三季度凈虧損到達(dá)45.78億元。龍煤集團(tuán)成立近10年，原煤產(chǎn)量始終維持在5200萬(wàn)至5400萬(wàn)噸的核定產(chǎn)能范圍，在冊(cè)職工多達(dá)24.8萬(wàn)人，沉重的人工本錢(qián)讓企業(yè)步履維艱。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。積極支持東部地區(qū)率先開(kāi)展發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)行政體制改革加快轉(zhuǎn)變政府職能完善科學(xué)民主決策機(jī)制推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度加快轉(zhuǎn)變政府職能健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共效勞職能。調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)決推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。完善科學(xué)民主決策機(jī)制完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展的導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略人口過(guò)多導(dǎo)致資源供給緊張；人口規(guī)模超過(guò)環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；人口增長(zhǎng)過(guò)快局部地抵消了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成就?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略建立可持續(xù)的人口戰(zhàn)略是具有中國(guó)特色的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要方面，也是解決中國(guó)開(kāi)展問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略由兩局部組成：一是控制人口總量，二是提高人口素質(zhì)?？刂迫丝诳偭啃轮袊?guó)建立后，我國(guó)采取了鼓勵(lì)和非限制的人口開(kāi)展政策，在不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，人口由上世紀(jì)50年代初的5億增加到現(xiàn)在的13億多，每年凈增人口1300多萬(wàn)。方案生育政策我國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，大力推行方案生育政策，并制定了相應(yīng)的法律。由于推行了方案生育政策，人口的出生率和自然增長(zhǎng)率明顯下降。人口紅利所謂“人口紅利〞,是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。2021年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人，這意味著人口紅利趨于消失。2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快。人口紅利單獨(dú)兩孩政策2021年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了?關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議?，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的單獨(dú)兩孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，此項(xiàng)政策正式啟動(dòng)后，中國(guó)每年將多出生100萬(wàn)人。提高人口素質(zhì)相對(duì)于人口總量控制，提高人口素質(zhì)更為重要，是可持續(xù)的人口戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)展已由依靠勞動(dòng)者的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧?dòng)者的素質(zhì)，而我國(guó)勞動(dòng)者平均素質(zhì)較低，已成為我國(guó)可持續(xù)開(kāi)展的障礙之一；另一方面，人口素質(zhì)對(duì)人口自身的開(kāi)展模式的選擇也有相當(dāng)大的影響。人口素質(zhì)與出生率人口素質(zhì)越高工作環(huán)境越好收入水平越高生活質(zhì)量越好生活本錢(qián)越高工作壓力越大生育期望越低人口出生率越低可持續(xù)的資源戰(zhàn)略實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)與利用方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。確立可持續(xù)的資源戰(zhàn)略，要解決改革資源有償使用機(jī)制、改革資源管理體制、改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策三個(gè)問(wèn)題。資源節(jié)約型社會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)入新的歷史階段，國(guó)家明確提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。中國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)中國(guó)的資源狀態(tài)改革資源有償使用機(jī)制進(jìn)一步完善資源核算體系，全面客觀(guān)衡量各種資源的儲(chǔ)藏情況及未來(lái)潛力；促進(jìn)資源有償使用機(jī)制的完善，從根本上抑制我國(guó)資源加速衰竭的趨勢(shì)；制定合理的資源價(jià)格，修正以往的資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)政策。資源稅資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并表達(dá)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。自2021年12月1日起，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，稅率幅度為2%-10%。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，依法向開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人收取的費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回收率系數(shù)。其中：補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率為0.5％—4％；開(kāi)采回采率系數(shù)＝核定開(kāi)采回采率/實(shí)際開(kāi)采回采率。財(cái)政部決定，自2021年12月1日起，煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率將降為零，煤炭、原油、天然氣價(jià)風(fēng)格節(jié)基金將停止征收。改革資源管理體制資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的根底性作用。除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營(yíng)性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供；積極推進(jìn)資源有形市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)那么，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為。改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策，逐步實(shí)行資源進(jìn)口低關(guān)稅或零關(guān)稅，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅，這是建立國(guó)家資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。改革資源性產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅政策加征出口關(guān)稅的產(chǎn)品集中在資源領(lǐng)域。