如何從倫理角度分析工程案例

如何從倫理角度分析工程案例1.工程背景隨著世界人口數(shù)量的不斷增加，人們向自然界獲取的生存資源也越來越多，面對石油、煤炭等不可再生的化石能源總量的不斷減少，人們開始對水能、風(fēng)能、太陽能等可持續(xù)發(fā)展能源進行開發(fā)與利用。我國長江流域特別是長江上游地區(qū)，從橫斷山脈到第二階梯與第三階梯的分解處水能資源最為豐富，該流域降水豐富，落差大，流速快，重力勢能大。同時，長江流域的洪澇災(zāi)害也頻繁發(fā)生，為了長江流域的防洪排澇、長江中上游水電資源的開發(fā)和有效利用以及航運等其他經(jīng)濟效益和社會效益，三峽工程應(yīng)運而生。三峽工程，即長江三峽水利樞紐工程，是當今世界上最大的水利樞紐工程，對我國的能源供給和國計民生產(chǎn)生了重大而深遠的影響。由于三峽工程規(guī)模宏偉、技術(shù)復(fù)雜、牽扯萬戶，三峽工程的規(guī)劃論證，建設(shè)施工經(jīng)歷了漫長曲折的歷史過程。經(jīng)過幾代人的探索與努力，在大量研究與論證工作的基礎(chǔ)上，于1986~1989年進行了三峽工程的最后論證和可行性研究工作，1992年4月3日，七屆全國人大五次會議審議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。1994年12月14日正式開工建設(shè)，2003年三峽工程進入135~139米圍堰發(fā)電期，2006年進入156米初期運行期，2008年開始實施試驗性蓄水，并于2010年起實現(xiàn)了175米蓄水目標。2012年7月，三峽工程最后一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，標志三峽工程建設(shè)基本完成，并順利進入高校運行階段。其位于中國湖北省宜昌市境內(nèi)的長江西陵峽段與下游的葛洲壩水電站構(gòu)成階梯電站。目前，三峽水電站是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項目。三峽大壩全長約3335米，壩高185米，正常蓄水位175米，水庫長2335米，靜態(tài)投資1352.66億人民幣，安裝32臺單機容量為70萬千瓦的水電機組[1]。三峽工程歷時時間長、影響覆蓋面廣、社會及經(jīng)濟效益較大，因此一直是爭議的焦點。2.工程價值、目標人群、利益攸關(guān)者分析、公平公正性析2.1三峽工程的工程價值2.1.1三峽工程的經(jīng)濟價值三峽工程的最大經(jīng)濟效益在于解決大部分區(qū)域的供電，三峽水電裝機容量為當今世界最大。三峽電站地處中國腹地，在全國電網(wǎng)互聯(lián)格局中處于中心位置，促進了“全國聯(lián)網(wǎng)，西電東送，南北互供”，使資源配置優(yōu)化，提高了電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟性。三峽電力輸往湖北、上海、廣東和重慶等十多個省、直轄市，促進了受電地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2003年開始發(fā)電以來，安全穩(wěn)定運行，缺電局面大大緩解。2018年創(chuàng)造了全年發(fā)電1016億千瓦時的最高記錄，按照1千瓦時創(chuàng)造GDP10元計算，一年可為國家創(chuàng)造1萬億GDP[2]。三峽工程的興建，使長江真正成為名副其實的“黃金水道”，有力地推動了長江經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展。建成了與長江航運相匹配的雙向五級船閘和一級垂直升船機，使船舶安全、有序順利通過大壩，確保航運暢通。宜昌至武漢航道，由于枯水期三峽水庫給中下游補水，增加了水深，并整治河道，也提高了通航能力。具備了萬噸級船隊和5000噸級單船從上海直達重慶的條件。2.1.2三峽工程的社會價值三峽工程的一項重要任務(wù)就是防洪減澇，三峽工程使長江中下游形成了以三峽大壩為骨干，以及兩岸提防、蓄滯洪區(qū)等共同組成的防洪體系，防洪能力顯著提高。長江水域降雨分布非常不均勻，自古以來就是水患的高發(fā)區(qū)。長江水患主要是由上游水落差太大造成的，卡住上游來水，基本上就消除了由于水量激增造成的水患。三峽大壩地理位置正是上游洪水的咽喉處，可有效地控制大壩以上流域面積約一百萬平方千米產(chǎn)生的洪水。在移民安置問題上，實行“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”方針，有力推動了移民工作順利開展，收到很好的效果。同時設(shè)立移民扶持基金，國家設(shè)立了三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展基金，編制了《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，提出籌措扶持移民等，并對移民基金進行監(jiān)管，及時糾正移民工作中違規(guī)做法，保障移民群眾合法權(quán)益。總體來看，三峽移民生活水平普遍提高，達到或超過安置地平均水平，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建立實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，庫區(qū)總體和諧穩(wěn)定，成為人與自然和諧共處的新庫區(qū)。2.1.3三峽工程的科學(xué)價值三峽工程規(guī)?？涨埃夹g(shù)復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)過程中遇到諸多難題。不僅僅國內(nèi)高校和科研單位聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)還引進了國際上先進技術(shù)。三峽工程創(chuàng)造了大壩建設(shè)、水電安裝、垂直升船機等100多項世界之最，共獲得國家科技進步獎20多項，省部級科技進步獎200多項，形成專利近千項[3]。三峽大壩的建設(shè)過程中，為避免因溫度變化造成大壩表層裂縫，夏季嚴格控制混凝土澆筑溫度，采用了智能化的溫控冷卻系統(tǒng)，有效減少了溫度裂縫的出現(xiàn)，形成了大壩混凝土快速澆筑的新工藝，實現(xiàn)了冷卻技術(shù)的新突破。三峽大江截流具有截流水位深、流量大，以及戧堤基礎(chǔ)覆蓋層深厚等特點，并且截流進程中不能斷航，極大地增加了施工難度。經(jīng)過技術(shù)人員不斷攻關(guān)克難，創(chuàng)造了截流流量、截流水深、拋投強度等多項世界記錄，標志著中國江河河道截流技術(shù)走在了世界前列。三峽工程建設(shè)之前，我國只能制造30萬至40萬千瓦水輪發(fā)電機組。由于三峽工程建設(shè)需要，研發(fā)并完成了70萬千瓦大型機組的設(shè)計、制造及安裝。至此，我國完全掌握了大型機組的研發(fā)，截至2014年，我國自主設(shè)計制造的80萬千瓦機組和100萬千瓦機組先后投產(chǎn)。2.1.4三峽工程的生態(tài)價值為改善三峽壩區(qū)生態(tài)環(huán)境，國家出臺了相關(guān)的政策和法規(guī)，防治水污染、防治地質(zhì)災(zāi)害，防治大氣污染和噪聲，以及進行水土保持和綠化等。大壩左岸的亂石灘變成了花園，并建設(shè)了西陵大橋，提高了三峽壩區(qū)的人文景觀。同時，隨著三峽水庫等上游水庫的建成，下泄水含沙量減少，延緩了洞庭湖地區(qū)泥沙淤積進度。三峽水電站的建成減少了原有火力發(fā)電的供電壓力，按照三峽電站的設(shè)計發(fā)電標準，相當于每年少燃燒標準煤3528萬噸，減排大量廢氣、廢渣。對長江流域的空氣污染、酸雨防治以及水土保持具有重要價值。2.2三峽工程的目標人群及利益攸關(guān)者2.2.1三峽工程的目標人群廣泛來說，三峽工程的目標人群十分廣泛，它對于國民經(jīng)濟的影響具有極大的普惠的影響，更直接的影響，則是對于長江中下游民眾。三峽工程的目標人群主要區(qū)分度在于地理位置和行業(yè)劃分，其主要導(dǎo)向是由國家主導(dǎo)的，同時受到市場經(jīng)濟的輔助影響。對于三峽工程的防洪、發(fā)電等主要功能，主要面向長江中下游，其影響區(qū)域是由長江沿岸向四周擴散。從行業(yè)來講，三峽工程對于航運、電力輸送、水產(chǎn)及農(nóng)作物生產(chǎn)諸多行業(yè)有著直接的助推作用。2.2.2三峽工程的利益攸關(guān)者分析（1）鄰避效應(yīng)分析：三峽工程以促進中國經(jīng)濟發(fā)展為目標，工作移民的規(guī)模史無前例，影響深遠。在建設(shè)過程中，從1994年到2009年，共有125.65萬人因房屋被淹沒而被重新安置。三峽工程的影響范圍覆蓋重慶和湖北19個行政區(qū)，5.6萬平方公里的土地和1.5896億人口。相關(guān)研究[4]表明，與國際或城市化移民一樣，三峽工程移民在遷移安置后往往會因為被迫遷移而遭受經(jīng)濟、社會、文化和身體健康方面的多重壓力。究其原因，首先，搬遷之前，移民主要從事農(nóng)業(yè)活動為主，土地是其賴以生存和發(fā)展的重要資本。搬遷至城鎮(zhèn)后，他們從小院住進了樓房，雖對其失地進行了補償，但無收入或低收入導(dǎo)致移民在經(jīng)濟持家方面更為敏感。其次，三峽移民安置后，因個人能力或當?shù)鼐蜆I(yè)供需，其就業(yè)問題開始顯現(xiàn)。移民受教育程度偏低，而且缺乏相關(guān)的就業(yè)謀生技術(shù)，對城鎮(zhèn)生活的節(jié)奏依然難以適應(yīng)，再就業(yè)困難重重也造成收入來源不穩(wěn)定。為發(fā)展生產(chǎn)，移民在享受補貼貸款方面存在較大需求，將希望寄托于政府的幫扶，把政府當作唯一的救命稻草，這也是移民壓力的主要來源。（2）社會成本分析：三峽工程的社會成本也主要源于移民工作及后續(xù)的安置問題，國家面對三峽工程的后續(xù)問題提出了多項政策，圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，三峽后續(xù)工作按年度有序推進，實施成效日益凸顯。自2011年來，已安排三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展幫扶項目1800余個，核定國家專項補助資金約290億元。（3）利益攸關(guān)者分析：從國家層面來講，三峽工程的成敗關(guān)乎著國家經(jīng)濟實力的命脈，與國家利益息息相關(guān)；從行業(yè)角度來講，三峽工程的建立，對于長江中下游的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、航運、農(nóng)業(yè)以至于旅游業(yè)等具有很強的推動作用，但是對于傳統(tǒng)的火力發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)有一定的沖擊；從個人角度來講，三峽工程無疑是給長江流域，乃至全國的供電系統(tǒng)帶來的絕大收益，降低了能源消耗，也節(jié)省了住戶的用電開支，甚至減少了洪水的發(fā)生，保障了長江流域人民的生命財產(chǎn)安全，但是對于移民來說，其利益受到了一定的損害，被迫離開家園，從事陌生的工作；本文認為生物也應(yīng)當納入利益攸關(guān)者行列，因此從生態(tài)角度來講，三峽工程改變了很多灘涂動物、小型水生動物的生存環(huán)境，對于大壩周圍的生態(tài)平衡具有一定的影響，但是其改善了長江中下游的枯水期，給中下游的水生生物帶來了更好的生存環(huán)境。2.3三峽工程的公平公正性分析三峽工程的建立帶來了諸多社會及生態(tài)問題，例如由于電力輸送范圍有限，用電配置存在區(qū)域性；不同地區(qū)的移民安置會有一定的偏差，因此移民安置具有差異性；三峽工程的防洪作用使得長江中下游的水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運業(yè)快速發(fā)展，而三峽工程所在地區(qū)也因為三峽工程電力輸送等原因，經(jīng)濟迅速崛起，因此給地區(qū)帶來的經(jīng)濟效益也具有不平等。這些都有可能造成項目工程的不公平不公正，面對這些問題，我國出臺了一系列的政策，盡最大可能的保證了社會的公平公正。3.工程的風(fēng)險分析、防范措施，及相關(guān)倫理責(zé)任3.1三峽工程的風(fēng)險分析3.1.1社會層面三峽工程建設(shè)所產(chǎn)生的非自愿移民問題成為制約區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的社會治理難題，一方面，移民群體的再安置事宜將會產(chǎn)生社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、居住空間分異、社會福利變遷、貧困代際傳遞等一系列經(jīng)濟社會問題；另一方面，由于部分建設(shè)項目缺乏長遠規(guī)劃以及移民安置政策短期救濟、輕后期幫扶，重經(jīng)濟補償，輕技能培訓(xùn)，從而導(dǎo)致在后移民時代，大量非自愿移民在新的居住區(qū)極易被邊緣化，同時缺乏再就業(yè)技能、對新環(huán)境的調(diào)試能力不強也會讓移民群體致貧、返貧，甚至引發(fā)移民群體性聚集事件，如肆意上訪、傳播不實言論，此類事件不可逆性強、輿論破壞性大，違背了項目投資建設(shè)的初衷，更嚴重會危害黨和政府的公信力。不利于我國提升廣大人民的幸福感，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標。3.1.2生態(tài)層面三峽大壩的建設(shè)在滿足人類生活需求，推動社會進步的同時也給生態(tài)帶來了巨大影響，水利大壩在很大程度上對河流健康、河流生物的生存質(zhì)量造成不利影響。大壩的修建打破了生物生存環(huán)境的梯度分布，隔斷了水生生物、半水生生物、陸地生物的多維度連通性，三峽工程的修筑在一定程度上給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了一些影響，三峽流域植被遭到了破壞和水土流失，一些珍稀的生物物種的生存條件也受到了威脅。3.1.3經(jīng)濟層面三峽工程作為一項世紀工程，其耗費的人力物力以及后期的安置費用都是十分巨大的，如果工程的成本及收益預(yù)算失誤，或者受到其他自然或非自然因素導(dǎo)致工程無法達到預(yù)期的目標，將帶來巨大的經(jīng)濟損傷，對于我國國民經(jīng)濟會造成巨大沖擊。3.1.4工程層面千里之堤，潰于蟻穴，一個很小的因素都有可能導(dǎo)致工程的失敗，如果無法達到三峽工程的預(yù)期防洪等級，或者由于施工不合理等情況，都有可能造成大壩決堤，洪水泛濫的危及人民生命財產(chǎn)安全的災(zāi)難。同時該工程屬于大型水利工程，初期預(yù)算、施工監(jiān)管、后期監(jiān)察等工作如果出現(xiàn)漏洞都會對工程造成不利影響。3.2防范措施針對三峽工程所帶來的各種風(fēng)險的應(yīng)對于防范首先應(yīng)當從國家層面來進行政策部署和整體防控。2006年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室布置研究三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，提出了《三峽水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究任務(wù)書》，2008年編制完成了《三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報告》，其中明確了指導(dǎo)思想、原則和目標，開展了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、長江中下游影響的對策措施研究和水庫管理能力建設(shè)研究等。2011年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，明確了三峽后續(xù)工作的整體目標，針對三峽庫區(qū)百萬移民安穩(wěn)致富問題，考慮庫區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人多地少基礎(chǔ)性矛盾制約以及生態(tài)環(huán)境保護的壓力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提出了“兩調(diào)一保三完善”的綜合安置措施，即發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)促進移民勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對移民參加社會保障給予補助，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和文化遺產(chǎn)保護方案，從就業(yè)、培訓(xùn)、保障等方面，系統(tǒng)、根本地解決移民群眾生存、發(fā)展、安穩(wěn)致富的問題，建設(shè)和諧穩(wěn)定的庫區(qū)。從工程本身來講，應(yīng)進行集中技術(shù)研發(fā)，攻克相關(guān)建造難題，保證工程達到預(yù)期標準，實現(xiàn)防洪、發(fā)電預(yù)期目標，防范經(jīng)濟風(fēng)險以及國民生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的發(fā)生。3.3倫理責(zé)任倫理責(zé)任在下述倫理分析中進行闡述。4.工程的環(huán)境倫理分析4.1生態(tài)環(huán)境長江作為中華民族的母親河，長江流域孕育了千年文明，并蘊含著豐富的自然生態(tài)資源，動植物資源豐富，對地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)研究等都具有極大的價值，是中華民族乃至全世界的生態(tài)文化寶庫。三峽工程作為一項空前的水利工程，對長江流域的生態(tài)環(huán)境的影響是必不可免的，但是無論在前期規(guī)劃、中期建設(shè)還是后期安置的工作中應(yīng)始終保持著將環(huán)境友好、資源保護作為工程的倫理準則?？紤]對壩區(qū)乃至整個長江流域生態(tài)環(huán)境的直接影響及其連帶影響[6]。4.2文化環(huán)境長江流域干流途徑青海、四川、重慶、江蘇等11個省級行政區(qū)，全國數(shù)十個民族聚居于此，他們長期居住在這個地方，形成了獨特的生活習(xí)慣和文化風(fēng)俗，是中華文化重要的組成部分，對我國的文化發(fā)展和進步具有重要意義[5]。三峽工程造成了百萬級移民規(guī)模，對于文化來說，這是一次重要的文化遷移和文化融合，應(yīng)重視文化差異，尊重少數(shù)民族文化，保護非物質(zhì)文化，避免不同文化交融中出現(xiàn)的文化消融的現(xiàn)象發(fā)生。5.工程的職業(yè)倫理分析5.1政府官員倫理分析政府部門在三峽工程中扮演著多重角色，