公共行政學(xué)第六章

第六章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義■對于現(xiàn)代行政監(jiān)督，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有各種不同的見解。從國內(nèi)來看，有人認(rèn)為它是行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，有人認(rèn)為它是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理與監(jiān)督，有人認(rèn)為它是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理與監(jiān)督以及下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)督（以上都是狹義的理解）還有人認(rèn)為它是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督（廣義的理解）從國外來看，有人（如美國學(xué)者馬歇爾E狄莫克）認(rèn)為它是政機(jī)關(guān)中一些人對另一些人的工作指導(dǎo)，有人（如凡德色爾則認(rèn)為它不僅是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的工作指導(dǎo)而且是動員行政人員如何在最佳情況下協(xié)同完成組織指派的任務(wù)的一系列活動。■從國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對行政監(jiān)督的研究可以看出，行政監(jiān)督實(shí)際上可以劃分為兩類：即以行政機(jī)關(guān)為主體的監(jiān)督和以行政機(jī)關(guān)為客體的監(jiān)督。行政監(jiān)督就是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、人民群眾及國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)督。行政監(jiān)督有以下基本特征：行政監(jiān)督的主體是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、

政黨、社會團(tuán)體、人民群眾及國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)等。行政監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為。行政監(jiān)督的性質(zhì)是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。包括兩個方面：（1）行政監(jiān)督主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，行政監(jiān)督嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行；（2）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)督的目的在于保障民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，改善行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。二、行政監(jiān)督的功能（自學(xué)）

1.行政督察

2.行政糾錯3.行政防護(hù)三、行政監(jiān)督的意義行政監(jiān)督是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的有效手段。行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國家行政事務(wù)的職責(zé)，其行為必須嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。行政監(jiān)督的主要任務(wù)就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否具有法律依據(jù)，對行政工作中的偏差和失誤提出批評和建議，對嚴(yán)重違法行為通過法定的形式進(jìn)行糾正，以保證行政行為的合法有效，維護(hù)法律的權(quán)威行政監(jiān)督是保護(hù)國家整體利益和實(shí)現(xiàn)國家行政目標(biāo)的客觀要求。（具體闡釋見P175）行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。（具體闡釋見P175）行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民群

眾的合法權(quán)益的重要渠道。人民是國家的主人，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該是人民利益的維護(hù)

者。發(fā)展民主政治，就是要廣開民主渠道，使

人民充分行使監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)和議政權(quán)。加強(qiáng)

行政監(jiān)督就是要通過法規(guī)和制度的建設(shè)，推動

各項(xiàng)行政活動的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政工作人員

的民主法制觀念，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。行政監(jiān)督使懲治腐敗、克服官僚主義現(xiàn)象的必要措施。有效的行政監(jiān)督可以對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行合法性、合理性監(jiān)督，從而起到懲治腐敗、克服官僚主義現(xiàn)象的作用。第二節(jié)行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成一、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督這是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)督制度，即從國務(wù)院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨(dú)立的行政系統(tǒng)實(shí)行的監(jiān)督。可分為一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督等。其特點(diǎn)是：行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)自身；具有明顯的行政工作特點(diǎn)，實(shí)際就是一種行政行為；監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，一切行政行為和職務(wù)行為都是行政監(jiān)督的對象；具有直接、及時、靈活、迅速的優(yōu)點(diǎn)和主動性、經(jīng)常性、全面性的特點(diǎn)。（一）一般監(jiān)督自上而下的監(jiān)督——上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督所屬各部門和下級人民政府的工作及對設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并對上一級人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。上級人民政府有權(quán)改變和撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)拿钪甘?。自下而上的監(jiān)督——下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)民主集中制的原則，下級行政機(jī)關(guān)也有權(quán)對上級行政機(jī)關(guān)提出批評、建議，履行自下而上的監(jiān)督。如：1955年，國務(wù)院《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會工作報(bào)告制度的規(guī)定》中指出：各地政府對國務(wù)院的批評和建議，應(yīng)隨時整理和報(bào)送，國務(wù)院對這種批評和建議應(yīng)認(rèn)真處理和答復(fù)。（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督主管監(jiān)督——上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督。包括國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對省一級政府的各工作部門實(shí)行監(jiān)督，地方上一級政府部門對下一級政府部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，主管行政機(jī)關(guān)對所屬企事業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督等。這種監(jiān)督，有些屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有些屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。職能監(jiān)督——部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。指有些政府部門就主管業(yè)務(wù)在其職權(quán)范圍內(nèi)對無隸屬關(guān)系的行政部門進(jìn)行監(jiān)督，包括平行關(guān)系和上下級關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督，如統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門同其他同級或下級部門的監(jiān)督。（三）專門監(jiān)督指由政府設(shè)立的專門機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。1.行政監(jiān)察行政監(jiān)察是行政監(jiān)督的一種，是指國家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾錯和懲戒。2.審計(jì)監(jiān)督二、行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督（一）立法監(jiān)督指各級人大及常委會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。其監(jiān)督權(quán)是由憲法決定的，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。立法監(jiān)督具有的法律特征有：監(jiān)督層次最高、監(jiān)督權(quán)威最大、監(jiān)督范圍最廣（監(jiān)督政府的一切行為：抽象行政行為、具體行政行為；監(jiān)督政府行為涉及的一切領(lǐng)域：政、經(jīng)、教、科、文、體、衛(wèi)、國防、外交）、最具法律效力。立法監(jiān)督的內(nèi)容和方式主要有：檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)國家大政方針的情況；聽取和審議政府工作報(bào)告。全面、客觀地審查、評價政府的決策及其實(shí)施結(jié)果；審查政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算、決算，及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；審批或備案審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或者撤銷政府違法或不當(dāng)?shù)姆晌募?、決定和命令。對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢和詢問（質(zhì)詢一般針對行政管理中的重大問題的決策失誤或其他重大過失，是必須答復(fù)的一種質(zhì)問，詢問主要是針對不清楚的事項(xiàng)的解釋和說明）；監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見；視察、檢查政府工作，組織對特定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。（二）司法監(jiān)督指檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。其特點(diǎn)是：解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。檢查機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員除具有一般行

政監(jiān)督權(quán)外，只限于對觸犯刑律、已構(gòu)成犯罪的人員

進(jìn)行偵察、拘捕和提起公訴，以及對公安機(jī)關(guān)的偵察

活動、對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。審判監(jiān)督是人民法院通過審判活動對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，它以審理行政案件為主要監(jiān)督形式，也可以通過審判刑事案件或民事案件達(dá)到監(jiān)督的目的，這是一種雙向監(jiān)督，是行政管理對象的監(jiān)督與人民法院的審判監(jiān)督的結(jié)合，更有利于保護(hù)行政管理對象的合法權(quán)益。（三）政黨監(jiān)督政黨作為現(xiàn)代社會最重要的政治組織，總是力求通過對政府的監(jiān)督，促使政府推行有利于自己的政策。特別是執(zhí)政黨更要直接參與組織政府、制定政策，以維護(hù)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)。在我國，政黨監(jiān)督主要是由執(zhí)政黨，即中國共產(chǎn)黨來實(shí)施。我國行政機(jī)關(guān)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法確定的一個基本原則。黨章規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。這就明確了黨對行政監(jiān)督的主要內(nèi)容。各級黨的紀(jì)律檢查委員會的主要職責(zé)就是要從這三個方面管好黨紀(jì)、協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)建設(shè)，教育和監(jiān)督

在行政機(jī)關(guān)中任職的黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守政紀(jì)國法，依法行政，維護(hù)國家、集體和群眾的利益，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

中國共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督作用與我國的政治制度密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在下列幾個方面：

1.政治監(jiān)督。黨對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)作用來體現(xiàn)的。黨依靠制定正確的路線、方針和政策，提出符合國家利益和人民利益的政治主張，領(lǐng)導(dǎo)和影響國家行政機(jī)關(guān)的政策制定和決策過程。

2.政策監(jiān)督。黨通過在各級人民代表大會和各級政府內(nèi)部進(jìn)行的政策法律化、政策法規(guī)化的過程，將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，以立法程序強(qiáng)化政策的實(shí)施和效果。

3.立法監(jiān)督。黨在各級人民代表大會中占有較多的代表名額，可以有效利用各種立法監(jiān)督手段影響國家行政機(jī)關(guān)的行政活

動和行為。

4.紀(jì)律監(jiān)督。黨的各級紀(jì)律檢查委員會對擔(dān)任各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格的考察和監(jiān)督，對違犯黨紀(jì)國法的黨員干部在進(jìn)行黨紀(jì)處分的同時，分別提請有關(guān)人民代表大會或行政機(jī)關(guān)免除其行政職務(wù)。

5.法制監(jiān)督。黨通過自己的政治影響和政策影響，促進(jìn)法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，增強(qiáng)立法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度。各民主黨派和政協(xié)機(jī)關(guān)也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督任務(wù)，是共產(chǎn)黨監(jiān)督的補(bǔ)充。監(jiān)督的主要渠道是：協(xié)商國家大事，參與制定方針政策和國家事務(wù)的管理，參加政府工作等。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)三大主要職能。政協(xié)的民主監(jiān)督是通過建議和批評來進(jìn)行的，不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和黨的監(jiān)督，不具有法律的約束力和強(qiáng)制性。其方式主要有下列幾個方面：

1.政治監(jiān)督。通過政治協(xié)商會議座談會、情況通報(bào)會等形式，參政議政，討論國家的大政方針、重要人事安排和重大問題，向國家行政機(jī)關(guān)提出建議，實(shí)施行政監(jiān)督。

2.參與立法監(jiān)督。各民主黨派在各級人民代表大會中占有一定比例，可以通過立法程序和立法活動實(shí)施對國家行政機(jī)

關(guān)的監(jiān)督。

3.直接參政。各民主黨派可在中央至地方的各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參

與國家行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。

4.多黨合作、相互監(jiān)督?！伴L期共存、互相監(jiān)督”是黨的一個基本方針，民主黨派可以通過對中國共產(chǎn)黨及其路線、

方針、政策的監(jiān)督對國家行政機(jī)關(guān)的工作施加影響。（四）社會組織的監(jiān)督

主要指社會團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督，即工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和憲法規(guī)定的居委會、村委會及其所屬的人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會等基層群眾自治組織對政府工作的監(jiān)督。（五）人民群眾和社會輿論的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是指公民個人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。我國憲法為公民規(guī)定批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，取得損害賠償?shù)臋?quán)利，為公民提供了對國家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的途徑和方式，以防范對公民合法權(quán)利的侵犯。

社會輿論監(jiān)督是指通過報(bào)刊、電視、廣播等宣傳工作對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。它以獨(dú)特的手段，與其

他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，促進(jìn)行政監(jiān)督工作的開展，具有引人

注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時、效果顯著等特點(diǎn)。它對發(fā)展民主政治，改善行政管理有積極作用。第三節(jié)行政監(jiān)督的內(nèi)容

1.檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及決定、命

令的情況，保證憲法、法律、法規(guī)以及決定、命令的實(shí)施

落實(shí)。

2.審查行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)：授權(quán)是否合法、

委托是否合法；是否構(gòu)成越權(quán)；權(quán)力的行使是否符合法律

的基本原則和要求等。

3.監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的活動有沒有違反法定程序，是否與憲法、法律相抵觸等。

4.評價行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員的行政執(zhí)法行為的合法性與合理性。

5.檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員保障公民的批評建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利有效行使情況。

6.受理公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人

員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告，并調(diào)查處理。

7.通過各種形式的監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法活動的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導(dǎo)。第四節(jié)行政監(jiān)督的方式和原則一、行政監(jiān)督的方式1.一般監(jiān)督與專門監(jiān)督2.合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督3.經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和臨時性監(jiān)督4.事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督二、行政監(jiān)督的原則（3）內(nèi)容合法（4）程1.合法性原則

（1）主體合法（2）客體合法序合法 （5）形式合法2.合理性原則（1）行政行為應(yīng)符合立法目的（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上（3）平等適用法律規(guī)范（4）符合自然規(guī)律（5）符合社會道德3.行動統(tǒng)一原則

為避免政出多門，不同的監(jiān)督部門在日常的監(jiān)督活動中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各自的監(jiān)督職能，盡量做到與其他監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.彈性原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政監(jiān)督時，要靈活運(yùn)用行政監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，把握監(jiān)督的分寸。5.尊重下級原則6.幅度原則

任何行政監(jiān)督活動都要有合理的監(jiān)督幅度問題。最先提出管理與監(jiān)督幅度問題的法國學(xué)者格雷庫納斯認(rèn)為一個領(lǐng)導(dǎo)者所管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)的最佳數(shù)目是5個；隨后發(fā)展了這一理論的學(xué)者們大多認(rèn)為行政監(jiān)督的幅度大小不能一概而論。7.時效原則（及時原則）8.經(jīng)常性原則第五節(jié)改革完善中國的行政監(jiān)察制度行政監(jiān)察是行政監(jiān)督的一種，是指國家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾錯和懲戒。教材上的理解不同。一、國外三種監(jiān)察模式（一）議會監(jiān)察模式行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在議會內(nèi)部，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由議會選舉產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)。（二）政府監(jiān)察模式行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的一個部門，對政府負(fù)責(zé)。（三）監(jiān)察院模式行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對法律負(fù)責(zé)。二、正確處理行政監(jiān)察與其他監(jiān)督方式的關(guān)系（一）行政監(jiān)察與人大監(jiān)督（區(qū)別）敗行為行政監(jiān)察人大監(jiān)督監(jiān)督對象不同行政機(jī)關(guān)的一般行政人員行政領(lǐng)導(dǎo)及其組成人員監(jiān)督方式和內(nèi)容不同檢查、調(diào)查、作出或建議作出紀(jì)律處分聽取工作匯報(bào)、質(zhì)詢、罷免等手段監(jiān)督目的不同維護(hù)行政紀(jì)律與效率，克服官僚主義好腐維護(hù)國家政治制度和法律，防止國家權(quán)力被濫用，公

民權(quán)利遭侵害（二）行政監(jiān)察與司法檢察（P189）（三）行政監(jiān)察與政黨紀(jì)檢查(P189)第七章行政機(jī)關(guān)管理第一節(jié)行政機(jī)關(guān)管理概述一、行政機(jī)關(guān)管理的含義行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行國家行政職能的機(jī)關(guān)，它有廣義和狹義之分：廣義的行政機(jī)關(guān)，是指各級政府機(jī)關(guān)及其所屬各部門和直屬單位；狹義的行政機(jī)關(guān)是特指一級政府機(jī)關(guān)的辦公廳（或辦公室），它是實(shí)際上在政府首腦直接領(lǐng)導(dǎo)下為處理綜合性事務(wù)，輔助進(jìn)行全面管理工作而設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。通常所說的行政機(jī)關(guān)管理是與狹義的行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系的。所謂行政機(jī)關(guān)管理，即行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理活動，主要是與辦公廳（辦公室）有關(guān)的事務(wù)的管理活動，又稱為行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理。以辦公廳（室）為核心的機(jī)關(guān)管理有以下幾個特點(diǎn)：綜合性。辦公廳（室）不是所在行政機(jī)關(guān)的一個具體職能部門，而是一個綜合性部門，其管理活動與行政機(jī)關(guān)的各職能部門相聯(lián)系，具有綜合性的特點(diǎn)。事務(wù)性。辦公廳（室）管理活動涉及到方方面面的事情，其活動的內(nèi)容就是要解決各種事務(wù)。時效性。行政機(jī)關(guān)管理，在時間上有很高的要求，各種事務(wù)性工作必須及時完成，不得拖延。服務(wù)性。服務(wù)性是現(xiàn)代社會行政管理活動應(yīng)該體現(xiàn)出來的基本特征，也是行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本職能。辦公廳（室）的職能就是為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為本機(jī)關(guān)服務(wù)，為下級直至基層單位服務(wù)。二、機(jī)關(guān)管理的地位和作用地位：機(jī)關(guān)管理具有綜合樞紐地位。（P192）搞好機(jī)關(guān)管理的意義：搞好行政機(jī)關(guān)管理是完成行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)；搞好行政機(jī)關(guān)管理可以提高行政效率；搞好行政機(jī)關(guān)管理可以增強(qiáng)政府同人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。作用：參謀助手的作用推動指導(dǎo)的作用督促檢查的作用綜合協(xié)調(diào)的作用三、機(jī)關(guān)管理的原則政治忠誠原則服務(wù)原則效率原則各司其職、互相協(xié)作原則厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)原則第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容一、機(jī)關(guān)管理工作的范圍（一）辦公室事務(wù)管理

1．日常性工作公文處理會議工作信息處理機(jī)關(guān)事務(wù)管理印章管理文書檔案工作信訪工作機(jī)要保密工作公關(guān)工作2．綜合協(xié)調(diào)工作工作任務(wù)性的協(xié)調(diào)管理事務(wù)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的協(xié)調(diào)

3．輔助決策工作信息準(zhǔn)備提供方案承擔(dān)決策事務(wù)協(xié)助實(shí)施和檢查（二）后勤事務(wù)管理1．物資管理日常管理使用與維護(hù)保養(yǎng)管理檢查與檢修管理物資設(shè)備的改造與更新

2．財(cái)務(wù)管理3．生活后勤管理房產(chǎn)管理食堂管理環(huán)境管理

4．服務(wù)后勤