貫徹落實科學發(fā)展觀,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

徐全勇（浦東新區(qū)黨校副教授，上海社會科學院博士)email:qyxu69@

一、科學發(fā)展觀的提出與內(nèi)涵1、人類發(fā)展觀的演化

1.1.第一階段——發(fā)展就是經(jīng)濟增長

工業(yè)革命以來，人類社會創(chuàng)造財富的能力大大提高，社會財富迅速增加。在最近一個世紀，礦物燃料的使用量增加30倍，工業(yè)生產(chǎn)的4／5以上產(chǎn)值是50年代以后出現(xiàn)的，經(jīng)濟成就前所未有。

1937年西蒙·庫茲涅茨應美國政府商務部要求,領銜研究國民收入核算問題。

1941年,他發(fā)表了重要著作《國民收入及其構成》,把以往對國民收入的研究系統(tǒng)化、理論化,詳細闡述了國民收入及其構成的含義及運用現(xiàn)有資料估算國民收入的過程,為西方現(xiàn)代國民收入核算體系奠定了基礎,庫茲涅茨因此被稱為GNP之父。第一個在經(jīng)濟增長問題上給人類敲響警鐘的是1962年美國卡遜寫的《寂靜的春天》。

1972年羅馬俱樂部發(fā)表了其第一份研究報告：《增長的極限》。這份報告首次正式向世界發(fā)出了警告：“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。1.2.可持續(xù)發(fā)展觀的形成與發(fā)展

1972年聯(lián)合國在瑞典召開“人類環(huán)境會議”,提出了“人類環(huán)境宣言”:“我們只擁有一個地球，環(huán)境污染和不斷惡化，已成為制約全社會發(fā)展的重大因素，各國必須采取共同行動，保護環(huán)境、拯救地球”

。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會經(jīng)過長期的研究，發(fā)布長篇報告《我們共同的未來》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的定義:既滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。

1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了由100多位國家政府首腦出席的環(huán)境與大會，被稱為“地球峰會”。

1992年7月，中國政府決定由國家計委和國家科委牽頭制定《中國21世紀議程》。

1994年3月25日，經(jīng)國務院常委會議討論通過了《中國21世紀議程》，并將其作為中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，這是世界第一個國家級的21世紀議程。1.3.人類發(fā)展指數(shù)的提出以GNP(GDP)為核心的經(jīng)濟實績發(fā)展尺度,還是以經(jīng)濟福利為尺度,其根本還是圍繞物的發(fā)展進行和思考和衡量。

20世紀90年代,以聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)1990年首次提出“人類發(fā)展指數(shù)”這一概念為，把人類發(fā)展界定為擴大人們進行選擇的范圍?！?990年人類發(fā)展報告》是這樣給出定義發(fā)展的,即人有三項機會，即人民獲得長壽和健康的生活、接受教育以及享受體面的生活水準。人類發(fā)展不僅僅限于獲得上述機會,還包括政治自由、人權和自尊的保障等內(nèi)容。人類發(fā)展包含了兩方面的要求:其一是人的能力的建立,包括增進健康、教育和技能；

其二是人能夠運用他所具有的能力用于休閑目的、生產(chǎn)目的、或參加文化、社會和政治事務?！叭祟惏l(fā)展指數(shù)”主要由人類生活的三個基本要素(指標)組成:長壽、知識和體面的生活水準。2、科學發(fā)展觀的形成

2.1.發(fā)展是硬道理 從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的角度闡述發(fā)展的重要性,對于把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來,去解決社會主義基本矛盾有重要意義.2.2.發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務從”三個代表”出發(fā)，闡述我黨實現(xiàn)宗旨手段。

2.3.科學發(fā)展觀科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧.第一要義是發(fā)展:

發(fā)展不等于增長:發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟總量的增加,而且包括結(jié)果的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，特別是要轉(zhuǎn)變依靠高物質(zhì)投入的粗放增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W技術和體制變革集約式增長.

發(fā)展的內(nèi)容豐富:全面發(fā)展,包括物質(zhì)、文化、社會、政治上的進步.核心是以人為本:要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

深刻把握以人為本的內(nèi)涵：“以人為本”還是“以民為本”“以人為本”與“為人民服務”的關系二、我國落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實性和必要性1、經(jīng)濟總量高速增長背后質(zhì)量和效率不高經(jīng)濟總量連續(xù)30年快速增長，年均增長率達9.7%1978GDP年3645.2億元,2006年GDP209407億元(26452億美元).2006年大國GDP(億美元)美國:132446日本:43675德國:28970中國:26452英國:23737法國:22316(資料來源：國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫)1．1、經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源和勞動力積聚形成，技術知識的貢獻少

中國是經(jīng)濟全球化最大的受益者之一。但是，我國經(jīng)濟主要依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿(mào)易總額的24%，但自主品牌不足1%，且沒有一個世界名牌。

美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲占有38個，亞洲也有11個(其中日本8個、韓國3個)，而我國卻一個也沒有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量雖居世界第一，但關鍵芯片依賴進口。我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%至40%支付給國外專利持有者。1．2、國際整體競爭力并不高時間19992000200120022003200420052006WEF年報3241393344464954IMD年報29313331292431191.3、經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12、韓國的1/7，經(jīng)濟增長主要靠物質(zhì)投入堆積起來。單位經(jīng)濟產(chǎn)出的能源消耗國際比較

日本意大利法國德國英國

11.331.51.52.17

美國加拿大中國

2.673.511.52、經(jīng)濟快速增長結(jié)構不協(xié)調(diào)

2．1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不協(xié)調(diào)

總產(chǎn)值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1996100.019.547.541.433.01997100.018.147.541.734.41998100.017.346.240.336.51999100.016.245.840.038.02000100.014.845.940.339.32001100.014.145.239.840.72002100.013.544.839.441.72003100.012.646.040.541.42004100.013.146.240.840.72005100.012.647.542.039.9我國三次產(chǎn)業(yè)的國際比較（%）國家和地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200020042000200420002004世界3.73.529.3286768.5低收入國家26.822.12628.147.249.8中等收入國家9.91036.337.353.852.7中低收入國家12.211.734.93652.952.3高收入國家1.81.628.126.270.172.2中國14.813.145.946.239.340.7我國三次產(chǎn)業(yè)的國際比較（%）國家和地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200020042000200420002004中國14.813.145.946.239.340.7印度23.719.626.327.35053.2日本1.41.332.330.566.368.2韓國4.93.740.740.854.455.5美國1.21.224.222.374.676.5巴西7.310.42840.064.749.6法國2.82.522.921.774.375.8德國1.31.130.329.168.569.8英國1.1128.526.370.472.72．2地區(qū)結(jié)構不均衡東、中、西部地區(qū)GDP占全國的比重％

年份東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)197848.5930.8420.57198048.5231.1520.33198548.8131.0320.16199049.6129.9720.42199554.2027.4418.36199955.1327.3517.52200055.8327.0417.13200156.1226.7817.09200357.1026.7616.14200458.3826.3815.24200559.6225.4013.882．3、城鄉(xiāng)差距擴大

城鄉(xiāng)居民收入比2005年達3.22：1，絕對收入達7328元消費水平：60%農(nóng)民只購買不到1/3的消費品城鄉(xiāng)社會事業(yè)存在巨大反差：23%的義務教育經(jīng)費，25%公共衛(wèi)生資源?；A設施和面貌差距大。3、收入分配差異快速擴大我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)2002年超過警戒線為0.40，2004年達到0.47。從發(fā)展速度看，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年為0.32，1996年為0.33，2003年為0.46，2007年為0.47，20年翻了一番。從分布結(jié)構看，收入差距廣泛存在于各個方面：貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距、群體差距。4、經(jīng)濟發(fā)展動力不協(xié)調(diào)，對投資和出口依賴過大

最終消費支出資本形成總額貨物和服務凈出口年份貢獻率拉動貢獻率拉動貢獻率拉動

(%)(百分點)(%)(百分點)(%)(百分點)200150.04.150.14.2-0.1200243.64.048.84.47.60.7200335.33.563.76.41.00.1200438.73.955.35.66.10.6200536.13.738.13.925.82.6GDP進出口對外貿(mào)易依存度2001108068.242183.639.032002119095.751378.243.142003135174.070483.552.142004159586.795539.159.872005183956.1116921.863.56依賴國際市場的困境：

a.利潤空間小：大量的OEMb.市場換技術模式的困境:我國與發(fā)達國家技術差距并沒有縮小，“我國核心技術至少落后國外兩代”（中科院院士，李國杰，2007年4月17日）芯片兩年一代。

c.發(fā)展的空間日益越來越?。褐袊鞘澜缟显馐芊磧A銷最多的國家。技術貿(mào)易壁壘和環(huán)境壁壘成為困惑我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。d.外匯儲備過多:有可能引發(fā)泡沫經(jīng)濟或通貨膨脹風險；有可能降低我國對外金融資產(chǎn)的收益水平和財富增長速度；會增加人民幣升值壓力，加劇貿(mào)易摩擦。e.原材料價格日益增長與制成品價格下降。5、資源和環(huán)境壓力過大

我國經(jīng)濟發(fā)展付出的資源代價很大。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%、鋼材消耗占30%、水泥消耗占54%。電力和能源消費的彈性系數(shù)分別從９０年代初的0.5至0.8左右升高到2004年的1.5左右。人均森林面積、水資源為世界平均水平的1/4。我國耕地18.27億畝，人均耕地1.41畝,是世界平均水平40%,加拿大的1/18,俄羅斯的1/10,美國1/8,印度的1/2。礦產(chǎn)資源總量占世界12%，居第3位，人均自然資源是世界平均水平58%，居第53位。石油進口1億噸以上。二氧化硫、廢棄物、污水排放量世界第一,二氧化碳排放量世界第二全國七大水系水質(zhì)類別構成

近岸海域海水水質(zhì)質(zhì)量構成

三、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的科學內(nèi)涵

1、經(jīng)濟發(fā)展指導思想的變化多快好?。?958）又快又好（1993）能快則快（1994）

右可以葬送社會主義，“左”也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止“左”。

2000年：持續(xù)快速健康發(fā)展2001年：較快發(fā)展速度2002年：持續(xù)快速健康發(fā)展2004年：平穩(wěn)較快發(fā)展2006年7月：促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展新中國不同階段經(jīng)濟增長比較（1953—2007，GDP,%）2.國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的科學內(nèi)涵2.1.經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益都好

經(jīng)濟效益好:在一定投入條件下有更多產(chǎn)出，或在產(chǎn)出一定的前提下投入更少。

社會效益好:不斷提高廣大人民群眾物質(zhì)、文化和精神生活水平，有益于廣大人民群眾的身心健康。

環(huán)境效益好:有利于環(huán)境保護，能不斷地改善人類的生產(chǎn)、生活和消費的環(huán)境。2.2.協(xié)調(diào)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)消費投資出口相協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構要協(xié)調(diào)區(qū)域結(jié)構要協(xié)調(diào)

2.3.經(jīng)濟、政治、文化、社會等全面共同發(fā)展2.4.經(jīng)濟發(fā)展速度要高好與快的關系:既要好，又要快四、落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八大任務

（一）促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八大任務的體系框架1．提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。這是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平是重要內(nèi)容。4.加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！皥猿止?jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。上述四點是又好又快發(fā)展中的質(zhì)量和協(xié)調(diào)內(nèi)容。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。

5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。是提高國際整體競爭力和全面建設小康社會的必由之路。

上述兩點是解決又好又快發(fā)展中的不均衡和差異問題6.完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。這是體制基礎。7.深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系是提高駕馭市場經(jīng)濟能力的行為。上述兩點是解決又好又快發(fā)展的體制和手段。五、提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家1、地位提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家,直接影響到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，社會主義新農(nóng)村建設，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展的能力,提高開放型經(jīng)濟水平等等其他幾個方面。因此提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。2、內(nèi)容2.1、提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。2.2、提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家主要是認真落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。2.3、三大主要任務：政府：加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。企業(yè)：加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。體制：深化科技管理體制改革。補充資料:國家創(chuàng)新體系由公共和私人機構組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，該網(wǎng)絡中各個行為主體的活動及其相互作用旨在經(jīng)濟地創(chuàng)造、引入、改進和擴散知識和技術，使一國的技術創(chuàng)新取得更好效績。它是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構等之間為尋求一系列共同的社會經(jīng)濟目標而建設性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展的關鍵動力系統(tǒng)。3.提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家3.1.創(chuàng)新型國家的標準：a.科技進步貢獻率在70%以上b.研究與開發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上c.對外技術依存度指標一般在30%以下d.創(chuàng)新產(chǎn)出高,目前世界上公認的20個左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99%。3.2.幾十年國內(nèi)科技發(fā)展體制的經(jīng)驗與教訓總結(jié)不是我們沒有重視技術創(chuàng)新。國家撥款，委托科研院所完成科研，成果交給企業(yè)的體制。企業(yè)研發(fā)動力不足(內(nèi)部動力和市場環(huán)境)。效果：科研院所轟轟烈烈搞自主創(chuàng)新企業(yè)大張旗鼓依賴技術引進3.3.人才并不缺乏:人才總量世界第二大專學歷技術人員4571萬人從事科技活動人員322.2萬人

R&D全時人員115.2萬人科學家和工程師92.6萬人3.4.科技投入結(jié)構問題2003（億美元）2004（億美元）十年間增長率美國284631256.3日本135314590.9德國6136843.9法國3854433.4英國3405.6加拿大1661947.1韓國1601947中國18823821.93.4.以企業(yè)為技術創(chuàng)新體系主體的基本原理基礎科學應用科學高新技術前沿技術研發(fā)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)化市場開拓與應用獨立科研院所和大學的創(chuàng)新活動主要：是追求知識，培育和造就創(chuàng)新人才。創(chuàng)造知識即將錢變成技術與知識。企業(yè)的主要活動主要是：技術創(chuàng)新、實現(xiàn)市場價值；創(chuàng)造產(chǎn)品，將技術變?yōu)殄X。以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新成敗的關鍵：

產(chǎn)學研齊心協(xié)力或者說以企業(yè)為主體，以市場為主導的企業(yè)創(chuàng)新體系。案例11947年美國貝爾公司發(fā)明了晶體管研究工作得到了illinoisuniversity等支持

1956年獲諾貝爾獎

1956肖克萊硅谷創(chuàng)業(yè)

1956年北京銷售日本產(chǎn)的晶體管收音機企業(yè)的作用：組織力量在企業(yè)內(nèi)部根據(jù)市場需求、以產(chǎn)品為目標研究開發(fā)。參與國家的科技計劃或者民間聯(lián)合。委托大學科學院完成科研任務。案例2:1976年日本政府組織1微米技術聯(lián)合攻關，政府出資研發(fā)，東芝等6家出資一半以上。東芝與其他企業(yè)是競爭對手，但是技術成果共享，產(chǎn)品開發(fā)各顯神通。成效：對美國說不案例3：硅谷硅谷里有以斯坦福名義創(chuàng)辦的公司嗎？斯坦福的作用：1為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才

2支持和鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、研究傳播新的理念

3與企業(yè)合作創(chuàng)新3.5以企業(yè)為主技術創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

a.企業(yè)是吸納和應用先進科技成果b.企業(yè)是投資造就創(chuàng)新人才，開展研發(fā)活動C.企業(yè)是工業(yè)產(chǎn)品和商標品牌的主要擁有者d.企業(yè)是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導技術；貝爾的通訊、IBM電腦、INTEL的芯片等等e.企業(yè)是新技術的主要創(chuàng)造者：世界市場新產(chǎn)品新技術主要是企業(yè)成果，占80%以上。結(jié)論:采取政府支持,體制創(chuàng)新等一系列的辦法推進國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系的建設是建設創(chuàng)新型國家的迫切重要任務.五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。1．實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2.四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系3.繼續(xù)深化體制改革,推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

繼續(xù)完善市場體系,使市場充分反映要素的稀缺程度,例如資源價格、土地價格、知識產(chǎn)權。

推進行政體制改革,特別是改革GDP作為政府官員的唯一考核指標。

繼續(xù)堅定不移推進經(jīng)濟體制的改革.例如，社會保障體系、國有企業(yè)、壟斷問題等等方面改革。

加大教育、科技的投入和科技體制的創(chuàng)新。六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設1、目標：走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

2、首要任務:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務

3、政策支持：加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平4、必須以促進農(nóng)民增收為核心5、體制改革：深化農(nóng)村綜合改革：金融、林權制度、基本經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式6、新型農(nóng)民的培育七、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力1、靠節(jié)約2、靠政策、法律3、靠投入、技術4、靠觀念八、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機制：注重實現(xiàn)基本公