教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀之我見

教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀之我見相信很多曾看過電影《一個都不能少》的人都對影片里的這些場景留下深刻的印象：四面漏風的房子里一幫衣衫襤褸的偏遠農(nóng)村學生，一個個聚精會神地聽著一個非常稚氣的年輕女教師在講課，學生手上和老師手上都是舊舊的教科書，除此之外再沒什么，只有孩子們瑯瑯的讀書聲回蕩在耳邊，刺痛著每個看這部電影的人的心靈。同樣是在中國，也許在同一天，當那些西部偏遠山區(qū)的孩子們正抱著已屬于上個世紀的老舊的教科書齊聲念著：“好好學習，天天向上”之時，生活在東部沿海某一城市的孩子們卻坐在干凈明亮的多媒體教室里，聽著老師通過局域網(wǎng)在教學電腦上講解著先進的科學知識。這只是中國教育反展不平衡的一個縮影。透過這個縮影我們可以看到因為教育發(fā)展不平衡導致的教育不公平的現(xiàn)狀。教育應該是公平的，因為教育公平是整個社會公平的根本。教育公平作為一種理念，一種原則，雖然其在現(xiàn)實的社會中，呈現(xiàn)的是一種相對的狀態(tài)，這種公平性會逐漸擴大和深入。促進教育的均衡發(fā)展，儼然已成為中國教育改革務須解決的一個主要問題。本文從中國教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀入手，剖析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的各種原因，并結合目前中國教育發(fā)展的趨勢，針對這一現(xiàn)象給出了一些適合的解決之道。我國教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀我國教育發(fā)展的不平衡性，可以用多方面的指標來衡量，但較能說明問題的，則是普九、掃除青壯年文盲以及發(fā)展中學以上教育等層面，下面以小學學齡童入學率、小學五年鞏固率、小學畢業(yè)升學率、小學輟學率、初中輟學率、每萬人口中在校學生數(shù)等指標來對三大經(jīng)濟地帶教育發(fā)展差距進行比較。第一，普九發(fā)展水平上的差距。從發(fā)展不平衡的角度看，我國三大地帶義務教育的普及水平呈現(xiàn)出東部發(fā)展水平大于中部發(fā)展水平，中部發(fā)展水平大于西部發(fā)展水平的格局。其中，東部地區(qū)與西部地區(qū)，以及中部地區(qū)與西部地區(qū)在三項增長指標上的差距仍然很大。如1998年，小學五年鞏固率、小學畢業(yè)升學率這兩個指標，東西部相差22.81個百分點和10.28個百分點，中西部相差20.81個百分點和9.12個百分點。第二，掃除青壯年文盲差距。1997年，文盲半文盲占15歲及15歲以上人口的比重，東西部差距為12.61個百分點，中西部差距為13.42個百分點。第三，發(fā)展中學以上教育的差距。每萬人口中的在校學生數(shù)，是衡量一個地區(qū)教育發(fā)展程度的重要標志。1997年，從每萬人口中的高等學校在校學生數(shù)的比例來看：東部地區(qū)為31.79人，中部地區(qū)為22.82人，西部地區(qū)為20.38人，東中部差距為8.97人，東西部差距為11.41人。從高校規(guī)模的另一角度看，三大地帶擁有普通高校數(shù)的差距也很明顯。1997年，東部地區(qū)擁有普通高校483所，占全國比重47.4%，中部地區(qū)擁有普通高校334所，占全國比重32.7%，西部地區(qū)擁有普通高校203所，占全國比重19.9%。除了這些數(shù)字指標之外，比較直接能體現(xiàn)教育發(fā)展不平衡的還有教育資源的差距。教育資源包括軟件與硬件，軟件主要指的是師資力量，硬件主要指的是學?；A建設，在許多發(fā)達地區(qū)，很多學校無論是在軟件還是硬件上已經(jīng)向現(xiàn)代化一流學校邁進，尤其是學校信息化建設已基本完成，而在一些不發(fā)達地區(qū)，很多學校卻還在為各方面條件基本達標而努力，根本談不上任何信息化建設。這種教育水平的巨大差距是中國教育改革所面臨的一個基本國情。我國教育發(fā)展不平衡原因探究(一)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡是我國教育發(fā)展不平衡的根源根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，地區(qū)間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導致地區(qū)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特徵。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。(二)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是造成教育發(fā)展不平衡的直接原因近年來地區(qū)間，特別是東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越突出。各地經(jīng)濟發(fā)展的總體水平直接影響該地區(qū)支持教育發(fā)展的經(jīng)濟實力，特別是直接影響該地區(qū)教育發(fā)展的程度。經(jīng)濟落后往往導致教育的有效供給不足，并進一步拉大了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)在人才培養(yǎng)上的差距。而由此循環(huán)發(fā)展，必然導致經(jīng)濟較落后地區(qū)的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)在相比較中陷入了更大的劣勢之中。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡還導致了巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也會直接影響到該地區(qū)經(jīng)濟對教育的需求程度，而經(jīng)濟對教育的需求程度，又往往是教育發(fā)展的深層次動力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，不同的經(jīng)濟水平和結構決定著教育的層次與結構；而上層建筑又反過來作用于經(jīng)濟基礎，教育水平的發(fā)達必然推動經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，而教育水平的落后必然會對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到制約作用。(三)制度性不平等是導致教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實原因之一制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其作用于教育領域的結果是使城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。我國教育發(fā)展不平衡的形成原因錯綜復雜，既有歷史的影響，又有現(xiàn)實的原因。除上述各點，歷史文化、地域環(huán)境，自然條件、傳統(tǒng)生活習慣和文化觀念等也是我國教育發(fā)展不平衡的形成因素之一。解決之道我國教育發(fā)展的地區(qū)差距，既是我國整個社會經(jīng)濟地區(qū)間發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，同時又作為一個制約因素，進一步加劇我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距。教育發(fā)展地區(qū)間的差距，不但會加劇人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，同時還會造成公民受教育權利的不公平現(xiàn)象，即廣大的青少年兒童難以實現(xiàn)受教育機會的真正平等。進而會影響就業(yè)機會乃至參與社會其它活動機會的平等，最終影響社會發(fā)展和穩(wěn)定。作者認為，要解決我國教育發(fā)展的地區(qū)差距，應當采取以下的措施。1、逐步完善扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的長期計劃，繼續(xù)增加中央政府的投資力度1993年，國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了要在本世紀末實現(xiàn)“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。雖然國內(nèi)的大部分地區(qū)已經(jīng)基本達到了這一目標，但是一些落后的貧困地區(qū)的形勢依然不容樂觀。因此無論是從貧困地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟的實際能力講，還是從促進教育發(fā)展機會平等的社會需要講，國家都應該給予貧困地區(qū)的教育發(fā)展以特殊的扶持和幫助。2、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位教育發(fā)展滯后的地區(qū)，特別是中、西部的貧困地區(qū)，各級黨政領導必須高度重視教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，要清醒地看到教育發(fā)展上的差距將可能帶來的嚴重后果，增強發(fā)展教育事業(yè)的緊迫感，切實在政策措施上真正落實教育優(yōu)先發(fā)展地位。3、動員和調動一切社會力量發(fā)展貧困地區(qū)的的教育事業(yè)要逐步改變我國教育發(fā)展的地區(qū)差距，特別是在西部和中部的貧困地區(qū)，除了進一步加大中央政府和地方政府的扶持力度外，還必須爭取社會各界對教育事業(yè)的關注和支持。4、進一步轉變教育思想，提高教育的質量和效益要縮小東部、中部、西部地區(qū)間的教育發(fā)展差距，不能急于求成，更不能只靠擴大投資規(guī)模，追求數(shù)量來實現(xiàn)，必須按照教育發(fā)展的自身規(guī)律，從實際出發(fā)，正確處理好數(shù)量與質量的關系。同時要認真轉變教育思想，使教育與當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展緊密結合起來，努力提高辦學的效益。5、加強師資隊伍建設的力度師資隊伍薄弱和不穩(wěn)定，是造成各地區(qū)教育差距的重要因素之一。國家應采取優(yōu)惠政策，吸引和穩(wěn)定中西部教師隊伍。同時，應對現(xiàn)有師資加強業(yè)務培訓，并在生活和工作條件上給予關心和照顧，使他們更好地發(fā)揮作用。6、加快貧困地區(qū)的教育信息化建設，盡快