鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理解析

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理解析針對(duì)鐵路部門(mén)平安生產(chǎn)實(shí)際，部黨組在2011年提出推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理模式的要求。日前，這項(xiàng)工作正在全路圍內(nèi)深化開(kāi)展，我們牡丹江工務(wù)段根據(jù)上級(jí)的要求，在全段黨政中深化開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，段、車(chē)間、工區(qū)相繼建立平安風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)問(wèn)題臺(tái)帳，正在工作探究推行、深化實(shí)踐。那么，做為車(chē)間、工區(qū)的每名職工，是否對(duì)推行平安管理的意義、內(nèi)涵和方法有一個(gè)清晰的了解，對(duì)于活動(dòng)能否取得最終效果，就顯得尤為重要。這也是我們這次黨課想要解決的問(wèn)題所在。

平安風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容：

通過(guò)實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，增加平安風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，達(dá)到強(qiáng)化平安基礎(chǔ)、最大限度削減或消退平安風(fēng)險(xiǎn)、確保鐵路平安的目的。全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于做好新形勢(shì)下的鐵路平安工作，深化推動(dòng)鐵路科學(xué)進(jìn)展、平安進(jìn)展意義重大。

一、深刻熟悉全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義

1.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)進(jìn)展、平安進(jìn)展的戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開(kāi)放，著力保障、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)展的重要?dú)v史階段。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中至關(guān)重要的作用，根本的前提和基礎(chǔ)是確保平安。由于鐵路平安問(wèn)題，不僅關(guān)系到鐵路自身的進(jìn)展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的保障力量，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程。總之，做好鐵路工作，最重要的就是確保運(yùn)輸平安穩(wěn)定。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作最基本的要求，是廣闊人民群眾最熱切的期盼，也是鐵路部門(mén)最重大的政治責(zé)任。全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，正是部黨組審時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家工作大局動(dòng)身，站在更好地服務(wù)人民群眾，讓人民群眾滿足的高度，貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)進(jìn)展、平安進(jìn)展的戰(zhàn)略性舉措。

2.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是提升平安工作科學(xué)化水平的必定要求。

新的部黨組始終把平安作為鐵路的生命線，提出了“平安生產(chǎn)大如天”“平安是鐵路的’飯碗工程’”，堅(jiān)固樹(shù)立“三點(diǎn)共識(shí)”，把握好“三個(gè)重中之重”等一系列平安管理新理念，有力地促進(jìn)了平安持續(xù)穩(wěn)定。近一年來(lái)，全路強(qiáng)化平安管理，大力整治平安問(wèn)題和隱患，創(chuàng)新平安管理理念和機(jī)制，解決了一大批平安突出問(wèn)題，有力地強(qiáng)化了鐵路平安工作。但必需糊涂地看到，全路運(yùn)輸平安管理工作的制度機(jī)制還不完善，特殊是對(duì)高鐵平安管理規(guī)律把握不夠，平安關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒(méi)有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方面的閱歷教訓(xùn)告知我們，只有敬重鐵路平安生產(chǎn)規(guī)律，確立平安風(fēng)險(xiǎn)管理的新思路，從根本上提高鐵路平安管理的科學(xué)化水平，才能最大限度地削減或消退平安風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸平安的長(zhǎng)治久安。針對(duì)鐵路平安面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在深刻總結(jié)鐵路平安工作規(guī)律，精確?????把握當(dāng)前鐵路平安特征和變化的基礎(chǔ)上，全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸平安工作的必由之路。平安風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，以“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思路，構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)掌握體系，就是要加強(qiáng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實(shí)現(xiàn)消退平安風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。由此而言，平安風(fēng)險(xiǎn)管理是更高層次的平安管理，把握了鐵路行業(yè)特點(diǎn)，是提升全路平安管理科學(xué)化水平的必定要求。

3.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路平安突出問(wèn)題的迫切需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路各級(jí)組織高度重視平安基礎(chǔ)工作，但平安基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒(méi)有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實(shí)的力量不強(qiáng)，平安管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)掌握較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時(shí)性措施方法多，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章的問(wèn)題還比較突出；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊(duì)伍素養(yǎng)力量還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運(yùn)輸平安的需要等等。隨著高鐵快速進(jìn)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新技術(shù)裝備大量投入使用，平安基礎(chǔ)薄弱所帶來(lái)的平安風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。切實(shí)解決平安管理存在的突出問(wèn)題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路平安基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必需增加平安風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入平安風(fēng)險(xiǎn)管理方法。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效掌握，進(jìn)一步促進(jìn)平安意識(shí)的強(qiáng)化、平安理念的提升和平安工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度地削減或消退平安風(fēng)險(xiǎn)。

4.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過(guò)程平安掌握力量的有效途徑。

“無(wú)危則安，無(wú)損則全?！逼桨彩且环N不發(fā)生損失或損害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是防止事故，消退導(dǎo)致死亡、損害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對(duì)平安生產(chǎn)過(guò)程失去掌握的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和平安管理上的缺陷息息相關(guān)。平安風(fēng)險(xiǎn)管理正是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了事故的形成機(jī)理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于理清平安思路，找到平安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和平安工作的突破口，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處置的力量；有助于全路干部職工將平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增加搞好平安生產(chǎn)的自覺(jué)性；有助于全路干部職工堅(jiān)固樹(shù)立平安共識(shí)，做到任何時(shí)候都把平安作為大事來(lái)抓，任何狀況下都把平安放在第一位來(lái)考慮，任何影響平安的問(wèn)題都要馬上解決，從而牢牢把握平安工作的主動(dòng)權(quán)；有助于將平安風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把平安風(fēng)險(xiǎn)削減到最低限度；有助于對(duì)各類(lèi)平安風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)平安工作的良性循環(huán)，確保鐵路運(yùn)輸平安持續(xù)穩(wěn)定。

二、精確?????把握鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻內(nèi)涵

1.平安風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及其進(jìn)展。

自從有了人類(lèi)，便有了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)展。雖然幾千年前人類(lèi)就熟悉到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但始終到18世紀(jì)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞才被提出來(lái)討論。到了19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的綻開(kāi)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開(kāi)頭萌芽。1931年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國(guó)幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期爭(zhēng)論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛進(jìn)展，新技術(shù)、新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增。1963年和1964年，美國(guó)先后出版了《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》和《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》等專著，正式拉開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)討論的序幕。20世紀(jì)70年月初期，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家傳入亞洲，20世紀(jì)80年月后期傳入我國(guó)。雖然我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的討論起步較晚，但近些年來(lái)進(jìn)展勢(shì)頭很猛。特殊是2006年6月，我國(guó)發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，標(biāo)志著我國(guó)擁有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件，也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論討論與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國(guó)家的實(shí)踐看，目前，平安風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路平安管理實(shí)務(wù)上，承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有平安風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸平安法制化的規(guī)章，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主流做法。交通運(yùn)輸平安風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為法定營(yíng)運(yùn)審查文件。也就是說(shuō)，實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)運(yùn)條件，平安風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重要的地位和作用。

2.平安風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及其主要內(nèi)容。

（1）何為風(fēng)險(xiǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活之中。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)就是指危急、危害大事發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)峻程度的綜合度量。假如用定量模型表示即為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。

就平安生產(chǎn)而言，平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分。廣義上講，與平安有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則表示，在將來(lái)的或肯定的時(shí)間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保平安生產(chǎn)可能付出的代價(jià)，包括由于采納平安技術(shù)措施投入的人力、物力、財(cái)力等平安生產(chǎn)支出可能獲得的平安生產(chǎn)收益，或者沒(méi)有適當(dāng)?shù)钠桨采a(chǎn)投入可能付出的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響等代價(jià)。

基于上述定義，人們常用風(fēng)險(xiǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)程度、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、事故次數(shù)、損害人數(shù)、損害概率和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)的存在及其大小。以風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)為例，風(fēng)險(xiǎn)可以分為極顯著、顯著、稍微、不顯著等四種狀況，風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程，就是針對(duì)不憐憫況的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的預(yù)防措施和掌握措施，從而使風(fēng)險(xiǎn)降低，達(dá)到可以接受的程度。

（2）何為風(fēng)險(xiǎn)管理？

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，削減事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危急源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過(guò)程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危急源、隱患和事故。

--風(fēng)險(xiǎn)因子。風(fēng)險(xiǎn)因子是指以肯定的狀態(tài)、形式存在的物或物質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。平安風(fēng)險(xiǎn)管理就是要對(duì)不期望的、能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和掌握。

--危急源。危急源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質(zhì)釋放危急的、在肯定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，危急源具有理論上可以削減，但實(shí)際上只能加以掌握的特性。從防范事故的角度而言，危急源表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。危急源是否變成隱患，進(jìn)而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為。

--隱患。隱患是指超出了人們?cè)O(shè)定的平安界限的狀態(tài)或行為，如超標(biāo)、“兩違”現(xiàn)象等，是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。隱患能否導(dǎo)致事故，主要取決于它所處