世行貸款丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善工程

世界銀行貸款江蘇供水和污水項目世界銀行貸款江蘇供水和污水項目RP704RP704V6丹陽市石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置計劃丹陽市石城污水處理廠2008年9月目錄1 項目基本情況 11.1 項目簡要描述 11.2 相關(guān)聯(lián)項目鑒別 11.3 項目受益地區(qū)和影響地區(qū) 31.3.1 項目受益地區(qū) 31.3.2 項目影響地區(qū) 41.4 項目設(shè)計過程 41.5 項目的總投資和資金來源 42 項目影響 52.1 減少征地拆遷的措施 52.1.1 項目規(guī)劃和設(shè)計階段 52.1.2 工程項目施工階段 52.1.3 項目征地拆遷移民安置計劃和實施階段 72.2 項目影響 82.2.1 永久占地 82.2.2 臨時占地 82.2.3 受影響人口 132.2.4 其他影響 132.2.5 受影響少數(shù)民族 133 社會經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果 143.1 丹陽市主要社會經(jīng)濟背景 143.2 云陽鎮(zhèn)主要社會經(jīng)濟背景 154 法律與政策框架 174.1 移民安置主要依據(jù)的法律和政策 174.1.1 國家法律法規(guī) 174.1.2 地方法規(guī)與政策 174.1.3 世界銀行政策 184.2 本項目移民安置政策 185 補償標準 205.1 臨時占地補償標準 205.2 重點工程建設(shè)減免費用 205.3 權(quán)利表 216 安置方案 236.1 項目安置原則 236.2 本項目臨時占地恢復(fù)方案 237 機構(gòu) 247.1 移民行動相關(guān)機構(gòu) 247.2 組織機構(gòu)圖 247.3 機構(gòu)資歷及人員配備 257.4 各機構(gòu)的職責分工 277.4.1 丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組 277.4.2 丹陽市石城污水處理廠 277.4.3 設(shè)計研究院 287.4.4 河海大學移民研究中心 288 公眾參與 298.1 公眾參與戰(zhàn)略 298.2 公眾參與調(diào)查 298.3 公眾參與過程與政策公開 319 抱怨與申訴程序 3310 費用及預(yù)算 3510.1 費用 3510.2 分年投資計劃 3610.3 資金來源 3610.4 資金流向及撥付計劃 3610.4.1 資金流程 3610.4.2 撥付與管理 3711 實施時間表 3911.1 移民安置與項目進度的時間銜接 3911.2 移民安置關(guān)鍵任務(wù) 3911.3 移民安置實施工作時間表 3912 監(jiān)測評估 4112.1 內(nèi)部監(jiān)測 4212.1.1 監(jiān)測內(nèi)容 4212.1.2 實施程序 4212.1.3 監(jiān)測報告 4312.2 外部獨立監(jiān)測 4312.2.1 獨立監(jiān)測機構(gòu) 4312.2.2 責任 4412.2.3 監(jiān)測步驟及內(nèi)容 4412.2.4 監(jiān)測指標 4512.3 后評價 45附件 46附件1：移民安置計劃的目的和安置用語的定義 46附件2：移民獨立監(jiān)測與評估工作大綱 49

表目錄TOC\h\z\c"表"表1–1丹陽污水處理收集完善工程關(guān)聯(lián)項目識別情況 2表12項目效益分析 3表21石城污水收集系統(tǒng)完善項目臨時占地情況 10表31丹陽市2007年社會經(jīng)濟情況 15表51臨時占地補償標準 20表52本項目涉及到的收費項目優(yōu)惠標準 21表53權(quán)利表 21表71項目涉及的移民安置機構(gòu)的人員配備 26表81公眾意見和心理調(diào)查表 30表82受影響人的公眾參與過程 31表83政策公開過程 32表101丹陽市石城污水處理建設(shè)工程項目移民計劃預(yù)算表 35表102分年投資計劃 36表103項目資金來源表 36表111丹陽市石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置實施進度表 40圖目錄TOC\h\z\c"圖"圖21內(nèi)城河現(xiàn)狀 12圖71項目組織結(jié)構(gòu)圖 25圖101資金流程圖 37項目基本情況項目簡要描述丹陽市石城污水收集系統(tǒng)完善項目是世行貸款中國江蘇省供水和污水項目（P096296）之一。由于目前丹陽市污水收集系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，老城區(qū)僅在東部敷設(shè)了部分污水截流管，西部大部分地區(qū)沒有敷設(shè)污水管道，大量的生活污水和工業(yè)廢水仍然直排河道，污水處理廠至今仍然沒有滿負荷運轉(zhuǎn)（實際處理量為2萬m3/d），造成污水處理設(shè)施閑置。為提升石城污水處理廠處理負荷，充分利用現(xiàn)有設(shè)施的處理能力，保護市區(qū)內(nèi)河及京杭大運河的水資源，提升水資源質(zhì)量，改善污水收集系統(tǒng)完善項目作為丹陽市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)已是迫在眉睫、勢在必行。本污水收集系統(tǒng)的污水量為4萬m3/d,污水管道總長23.47km，管道的管徑分別有d400、d500、d600。相關(guān)聯(lián)項目鑒別相關(guān)聯(lián)項目是指在本項目準備與實施過程中，與本項目建設(shè)功能或效益直接發(fā)生關(guān)系其他項目。項目設(shè)計過程中，項目單位十分重視相關(guān)聯(lián)項目的識別，項目辦會同各子項目的設(shè)計單位對所有工程均進行了關(guān)聯(lián)分析。丹陽市石城污水處理廠于2001年建成投入運行，座落于丹金溧漕河與京杭大運河交匯處，廠區(qū)占地面積61.5畝，其中綠化面積1.4萬平方米。污水處理廠規(guī)劃設(shè)計總規(guī)模為8萬噸，分兩期實施，一期工程建設(shè)總投資概算11530萬元，日處理規(guī)模4萬噸，配套管網(wǎng)23.45km，中途提升泵站4座，工程于1999年4月開工建設(shè)，2001年10月建成并投入運行。通過幾年的建設(shè)，石城污水處理廠共完成工程建設(shè)投資9747萬元，占投資概算的84.5%，完成全部廠區(qū)建設(shè)，完成配套污水截流管網(wǎng)建設(shè)21.657km（包括丹金路5.2km），占設(shè)計總管網(wǎng)的92%，完成廠外提升泵站2座，占50%，處于污水截流服務(wù)范圍的面積已經(jīng)達到8平方公里。通過幾年來的運行數(shù)據(jù)表明，污水處理廠運行穩(wěn)定，出水良好，根據(jù)統(tǒng)計2007年污水處理廠累計處理污水858萬噸，日均2.35萬噸。表STYLEREF1\s1–SEQ表\*ARABIC\s11丹陽污水處理收集完善項目關(guān)聯(lián)項目識別情況完整項目系統(tǒng)內(nèi)容項目內(nèi)建設(shè)內(nèi)容非項目內(nèi)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容建設(shè)狀況竣工時間是否屬于關(guān)聯(lián)項目石城污水處理廠-污水處理廠、配套管網(wǎng)、中途提升泵站已運行2001年否1#、2#泵站-廠外提升泵站2座已運行2003年否項目受益地區(qū)和影響地區(qū)項目受益地區(qū)此次丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項目為城區(qū)污水管道的完善。服務(wù)范圍為西環(huán)路簡瀆河以西、丹外路以北、京杭大運河以西、北外環(huán)路以南區(qū)域的生活污水和工業(yè)廢水，服務(wù)面積17.7km2。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，京杭運河以西、香草河以南區(qū)域逐漸開發(fā)，建設(shè)了大批住宅，進駐人口逐年增多，生活污水的排放量也日益增加。據(jù)有關(guān)資料，京杭運河丹陽段每年接納200萬噸工業(yè)廢水和120多萬噸生活污水，城區(qū)各河道表現(xiàn)出較為明顯的區(qū)段性污染特征，污染程度自上游向下游逐漸加重，影響了丹陽市人民的生活質(zhì)量，更影響了丹陽市的經(jīng)濟發(fā)展。由于收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，導致污水處理廠建成后卻不能滿負荷運轉(zhuǎn)。通過完善污水收集系統(tǒng)，敷設(shè)新的污水管道，將污水送入廠區(qū)進行處理，發(fā)揮已建4萬m3/d規(guī)模處理設(shè)施的作用，減少污水對水環(huán)境的污染。表STYLEREF1\s1SEQ表\*ARABIC\s12項目效益分析子項目名稱項目區(qū)域類型服務(wù)面積（km2）人口（萬人）污水廠規(guī)模（m3/d）泵站（座）管網(wǎng)（km）石城污水收集完善系統(tǒng)丹陽市云陽鎮(zhèn)現(xiàn)狀8164222新增17.719.2--45.46項目影響地區(qū)本工程項目影響主要涉及到丹陽市的云陽鎮(zhèn)。本項目影響只涉及臨時占地，不涉及永久征地和任何事業(yè)單位、企業(yè)店鋪、居民房屋拆遷。管網(wǎng)的鋪設(shè)施工臨時占地總面積53.4畝，其中臨時占用國用道路9.5畝，臨時占用河道43.9畝。項目設(shè)計過程2006年7月由江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《丹陽市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃》；2007年7月河海大學編制了《丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善工程環(huán)境影響評價》；2007年8月中國市政工程西南設(shè)計研究院完成了《丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善工程可行性研究報告》，2008年7月完成污水處理工程項目可行性研究報告修改。項目的總投資和資金來源本項目總投資額人民幣4006.6萬元。其中移民投資估算為54.67萬元，占項目總投資的1.36％。建設(shè)資金由財政撥款和世界銀行貸款兩部分組成。資金來源：世界銀行貸款250萬美元（折合1593萬元人民幣），財政撥款2413.6萬元。

項目影響減少征地拆遷的措施項目規(guī)劃和設(shè)計階段在項目規(guī)劃和設(shè)計階段，為了減少項目建設(shè)對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟的影響，設(shè)計單位和項目業(yè)主采取了一些有效的措施：（1）在項目規(guī)劃階段，當進行方案優(yōu)化比選時，盡可能考慮減少征地和拆遷，盡可能減少項目建設(shè)對當?shù)厣鐣?jīng)濟的負面影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素。（2）在污水收集系統(tǒng)設(shè)計過程中，設(shè)計單位對線路走向進行合理的分析，避免了房屋拆遷?；静捎美苁┕し绞剑⒔Y(jié)合當?shù)睾拥勒?、道路改造等工程進行，避免了項目的房屋拆遷、臨時占用土地和移民數(shù)量，減少了對當?shù)厣鐣?jīng)濟產(chǎn)生的不利影響。（3）優(yōu)化設(shè)計，合理安排工程方案，盡量避免房屋拆遷。工程項目施工階段（1）倡導文明施工要求施工單位盡可能地減少在施工過程中對周圍居民、工廠、學校影響，提倡文明施工，做到“愛民工程”，組織施工單位、街道及業(yè)主聯(lián)絡(luò)會議，及時協(xié)調(diào)解決施工中對環(huán)境影響問題。（2）減少揚塵的措施工程施工中溝渠挖出的泥土堆在路旁，旱季風致?lián)P塵和機械揚塵導致沿線塵土飛揚，影響附近居民和工廠。為了減少工程揚塵對周圍環(huán)境的影響，建議施工中遇到連續(xù)的晴好天氣又起風的情況下，對棄土表面灑上一些水、防止揚塵。工程承包者應(yīng)按照棄土處理計劃，及時運走棄土，并在裝運的過程中不超載，保證裝土車沿途不灑落，車輛駛出工地前應(yīng)將輪子的泥土去除干凈，防止沿程棄土滿地，影響環(huán)境整潔，同時施工者應(yīng)對工地門前的道路環(huán)境實行保潔制度，一旦有棄土、建材撒落應(yīng)及時清掃。（3）控制施工噪音工程施工開挖溝渠、運輸車輛喇叭聲、發(fā)動機聲、混凝土攪拌聲以及復(fù)土壓路機聲等造成施工的噪聲。為了減少施工對周圍居民的影響，工程在距民舍200m的區(qū)域內(nèi)不允許在晚上十一時至次日六時內(nèi)施工，同時應(yīng)在施工設(shè)備和方法中加以考慮，盡量采用低噪聲機械。對夜間一定要施工又會影響周圍居民聲環(huán)境的工地，應(yīng)對施工機械采取降噪措施，同時也可在工地周圍或居民集中地周圍設(shè)立臨時的聲障裝置，以保證居民區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。（4）施工區(qū)現(xiàn)場廢棄物的處理工程建設(shè)需要很多工人，實際需要的人工數(shù)決定于工程承包單位的機械化程度。項目開發(fā)者及工程承包單位應(yīng)與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，工程承包單位應(yīng)對施工人員加強教育，不隨意亂丟廢棄物，保證工人工作生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。（6）制定棄土處置和運輸計劃工程建設(shè)單位將會同市有關(guān)部門，為本工程的棄土制定處置計劃，盡可能做到土方平衡，棄土的出路主要用于筑路，小區(qū)建設(shè)等。分散于各個建設(shè)工地的棄土運輸計劃，將與公路有關(guān)部門聯(lián)系。避免在行車高峰時運輸棄土和建筑垃圾。項目開發(fā)單位應(yīng)與運輸部門共同作好駕駛員的職業(yè)道德教育，按規(guī)定路線運輸，按規(guī)定地點處置棄土和建筑垃圾，并不定期地檢查執(zhí)行計劃情況。施工中遇到有毒有害廢棄物應(yīng)暫時停止施工并及時與地方環(huán)保、衛(wèi)生部門聯(lián)系，經(jīng)他們采取措施處理后才能繼續(xù)施工。項目征地拆遷移民安置計劃和實施階段當征地不可避免時，為降低工程建設(shè)對當?shù)氐挠绊?，將采取以下措施：?）加強基礎(chǔ)資料收集，對當?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定切實可行的移民安置計劃，保障受工程征地拆遷影響人員不因工程建設(shè)而受到損失；（2）積極鼓勵公眾參與，加強信息披露，接受群眾監(jiān)督。（3）加強內(nèi)部和外部監(jiān)測，建立高效、通暢的反饋機制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時的解決。項目影響為了解項目的影響情況，根據(jù)世行的要求，丹陽市污水處理廠和河海大學移民研究中心于2007年11－12月，根據(jù)項目的設(shè)計進度，組織了專門的社會經(jīng)濟調(diào)查組，對項目影響范圍進行了詳細調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋所有項目影響范圍，調(diào)查內(nèi)容包括占地影響實物量和地面附屬物情況。永久占地本項目污水管網(wǎng)的鋪設(shè)只涉及臨時占地，不產(chǎn)生永久占地。臨時占地本次石城污水處理廠收集系統(tǒng)完善項目主要收集京杭運河以西丹鳳北路以東片區(qū)、城南片區(qū)、老城區(qū)西部三個片區(qū)的污水，共鋪設(shè)污水管線23.47km，項目臨時占地由管網(wǎng)鋪設(shè)造成。隨著各項市政工程的竣工，城區(qū)路網(wǎng)逐漸趨于完善，如何保暢通，保道路平坦，保不再二次挖掘，始終是丹陽市政府和城市管理部門的一項重要工作。開挖后的道路如不能得到及時恢復(fù)，給市民出行造成了不便。為了徹底解決這項管理難題，本次項目借鑒國外和國內(nèi)先進城市的做法，京杭運河以西丹鳳北路以東片區(qū)、城南片區(qū)的管網(wǎng)敷設(shè)采取不開挖城區(qū)道路的非開挖拉管技術(shù)，減少了道路“開膛”。本項目臨時占地主要為拉管施工需要開挖的出、入口、泥漿池、檢查井以及保護隔離施工現(xiàn)場的臨時占道。地面上沒有建筑物、及附屬物。本項目拉管施工，在管道的起點設(shè)置一個工作井，在管道的終點設(shè)置一個接收井。一次拉管長度約為100至200米不等，工作井開挖面積為1m*18m，接受井開挖面積3m*3m，焊接引入點需占地2m*3m，本項目共計開挖面積3169㎡，臨時占地面積6338㎡。（僅作為費用估算參考依據(jù)，工作井實際開挖地點和數(shù)量依照項目施工方案執(zhí)行）具體臨時占地情況見表2-1。表STYLEREF1\s2SEQ表\*ARABIC\s11石城污水收集系統(tǒng)完善項目臨時占地情況區(qū)域位置管徑長度施工方式土地性質(zhì)道路狀況破路面積（㎡）臨時占地面積（㎡）備注京杭運河以西丹鳳北路以東片區(qū)京杭運河西側(cè)，中山路北(沿河路)4001330拉管國有現(xiàn)狀道路267534京杭運河西側(cè)，中山路南，香草河北（沿河路）400890拉管國有現(xiàn)狀道路189378500650124248城南片區(qū)京杭運河西側(cè)，南二環(huán)北，香草河南4001120拉管國有現(xiàn)狀道路2284565001000拉管國有現(xiàn)狀道路213426南二環(huán)南，岳陽路北6001000拉管國有現(xiàn)狀道路213426南二環(huán)路4001090拉管國有現(xiàn)狀道路213426岳陽路400380拉管國有現(xiàn)狀道路961925001100213426600540111222南二環(huán)路至丹外路4001600拉管國有現(xiàn)狀水泥路310620如道路改造在管網(wǎng)鋪設(shè)之前進行，則隨道路改造同時進行南二環(huán)路至岳陽路400950現(xiàn)狀土路124248岳陽路至丹外路400650現(xiàn)狀水泥路124248南二環(huán)路至丹外路4001600現(xiàn)狀土路310620南二環(huán)路至丹外路4001600現(xiàn)狀水泥路310620岳陽路至南二環(huán)路400650現(xiàn)狀土路124248老城區(qū)城內(nèi)河4004670河道內(nèi)開挖施工國有河道1464029280如道路改造在管網(wǎng)鋪設(shè)之前進行，則隨道路改造同時進行西門運河40013906001260合計234701780935618本項目將在老城區(qū)鋪設(shè)污水管網(wǎng)7320m。管網(wǎng)施工將采取河道內(nèi)開挖、擋墻旁開挖、河坡開挖等直接鋪設(shè)的方法，不會對沿河建筑造成影響。圖STYLEREF1\s2SEQ圖\*ARABIC\s11內(nèi)城河現(xiàn)狀為打造江南水鄉(xiāng)，改善丹陽市水環(huán)境，尤其是讓內(nèi)城河的水流起來、清起來，丹陽市政府近年來大力度重點實施內(nèi)城河道整治工程。作為市政府重點工程之一的內(nèi)城河整治工程自2005年5月初開工以來，已經(jīng)完成總工程量的70%，整治工程包括新建石駁擋墻、沿河道路整治、綠化以及亮化工程。整治后的河道將發(fā)生明顯變化，潔白的石駁擋墻，河岸新栽有綠化樹木，河邊鋪上彩色陶土磚。河道整治工程的完工將使丹陽市老城區(qū)的內(nèi)城河和西門運河面貌煥然一新。建設(shè)單位表示，如工程期內(nèi)，河道整治提前進行，則污水管網(wǎng)將在河道整治施工時同步敷設(shè)，這樣施工不僅解決材料運輸困難，而且管道鋪設(shè)的質(zhì)量高，效果好，從而優(yōu)化工程施工。城南片區(qū)南二環(huán)以南管網(wǎng)將在現(xiàn)狀水泥路和土路拉管方式鋪設(shè)。丹陽市城南片區(qū)為正在建設(shè)中的云陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過一年來的建設(shè)已初具現(xiàn)代化園區(qū)的氣勢，開發(fā)區(qū)內(nèi)二條分別長2000余米的東西主干道已基本完工，為了使工業(yè)園區(qū)的功能逐步完善，增強對外吸引力，面北向的四條道路也將在近期建設(shè)。如這幾條規(guī)劃路在此次管網(wǎng)工程工期內(nèi)進行，則管網(wǎng)隨道路施工進行敷設(shè)。受影響人口本項目無直接影響人口。其他影響本項目不涉及任何文化財產(chǎn)的拆遷和使用；也不涉及任何事業(yè)單位、企業(yè)店鋪和居民房屋的拆遷。受影響少數(shù)民族丹陽市屬少數(shù)民族散雜地區(qū)，主要來自于湖北、四川的土家族，廣西的壯族，貴州的苗族、布依族、侗族等少數(shù)民族。大部分為婚嫁隨遷到丹陽，分布在24個鎮(zhèn)、場、區(qū)。本項目無影響少數(shù)民族。社會經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果丹陽市主要社會經(jīng)濟背景丹陽市位于江蘇省南部，地處長江三角洲、上海經(jīng)濟圈腹地，屬蘇南經(jīng)濟板塊，東鄰常州市武進區(qū)、新北區(qū)、西接句容市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，南與金壇市接壤，北與揚中市隔江相望，全市總面積1047km21987年經(jīng)國務(wù)院批準撤縣建市，被列為沿江對外開放城市，是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣（市）之一。2007年，全市總?cè)丝?0.6萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口19.91萬人，農(nóng)業(yè)人口60.7萬人。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16392元，農(nóng)民人均純收入8055元。丹陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，全市已形成了紡織、服裝、木業(yè)、化工、機械、冶金、電子、新型建材、燈具、摩托車和汽車配件、皮鞋、眼鏡、五金工具等30多個行業(yè)為主體的，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較合理的工業(yè)體系。2007年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）356.64億元，按可比價計算，比上年增長16.1％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值18.10億元，增長2.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值211.60億元，增長17.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值127.38億元，增長16.8%。按戶籍人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值44242元，比上年增長16.1％，（按年末匯率折算為6061美元）。三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重結(jié)構(gòu)為5.0：59.3：35.7。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到11.6%，比上年提高0.9個百分點。丹陽市社會經(jīng)濟具體情況如表3－1所示。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s11丹陽市2007年社會經(jīng)濟情況總面積（平方公里）總?cè)丝冢ㄈ耍┠晟a(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）財政收入（億元）市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）1047806142356.6417.8211.48127.3241.5444242云陽鎮(zhèn)主要社會經(jīng)濟背景云陽鎮(zhèn)是丹陽市委、市政府駐地，是丹陽市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。新的云陽鎮(zhèn)由原荊林、前艾、云陽三鎮(zhèn)合并而成，總面積約60平方公里。云陽鎮(zhèn)設(shè)有城南、城北兩個局級建制的街道辦事處，共有28個機關(guān)部門，190余名機關(guān)干部，30余家市級重點骨干企業(yè)。云陽鎮(zhèn)下轄17個行政村、28個居委會，總戶數(shù)62523戶。年末總?cè)丝诩s16萬。云陽鎮(zhèn)歷史悠久，是江蘇省名鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)地理位置得天獨厚，水陸交通十分便捷。主要河流有京杭大運河、老九曲河、九曲河、丹金溧漕河、簡瀆河、香草河、新河、內(nèi)城河、護城河。滬寧鐵路、滬寧高速公路、滬寧二級公路（312國道）分別從城北、城南通過，鎮(zhèn)丹、丹金、丹句、葛丹等公路以此為起（終）點，連接省內(nèi)乃至全國公路網(wǎng)絡(luò)；市內(nèi)公路以此為中心，輻射各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。云陽鎮(zhèn)北京杭運河沿的丹陽港是蘇南主要河港之一，水陸交通方便，客貨運暢通全國各地。鐵路、高速公路和港口形成水、陸、空相交匯的立體交通網(wǎng)。2007年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP35.18億元,財政收入4.19億元。農(nóng)民人均收入7562元，主要經(jīng)濟指標在丹陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列前茅。列鎮(zhèn)江市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四位。在工業(yè)方面,擁有各類企業(yè)600余個,形成了紡織服裝,醫(yī)療器械,IC卡,玻璃纖維,塑膠電子,機械制造,建材化工,五金工具等行業(yè)為主體,種類齊全的工業(yè)新格局.其中,醫(yī)療器械,IC卡,塑膠玻纖,礦山機械,裝飾材料,紡織服裝等是該鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)上市企業(yè)1個,銷售500萬元以上的規(guī)模企業(yè)有72個。在農(nóng)業(yè)方面，全鎮(zhèn)初步形成了以糧油生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。

法律與政策框架移民安置主要依據(jù)的法律和政策國家法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》（1999年1月1日起執(zhí)行，2004年8月28日《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起《城市道路管理條例》（1996年10月1日起施行）《建設(shè)部、財政部、國家物價局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)城市道路占用挖掘收費管理辦法>的通知》(自1993年12月1日起施行)《物權(quán)法》（2007年10月1日起生效）。地方法規(guī)與政策《江蘇道路交通管理條理》（2003年4月21日修正）《關(guān)于印發(fā)<江蘇省城市道路挖掘修復(fù)費標準（修訂版）的通知》（自2006年5月1日起執(zhí)行）《江蘇省水利廳.財政廳.物價局關(guān)于核定河道堤防工程占用補償費征收標準的通知》（蘇水政[1999]31號/蘇財綜[1999]265號/蘇價費[1999]461號）《鎮(zhèn)江市政府關(guān)于進一步加快城市重點工程建設(shè)的若干意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2007]32號）世界銀行政策世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起執(zhí)行）。本項目移民安置政策本項目管網(wǎng)鋪設(shè)涉及到臨時占用國有道路。臨時使用國有土地，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。因生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營需要，確需占用河道(含人工水道、水庫、湖泊、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程管理范圍的單位和個人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)批準，領(lǐng)取《河道工程占用證》，并按照本辦法的規(guī)定，繳納河道堤防工程占用補償費。興建建筑物、設(shè)施和停放、堆放物料等行為的，每月每平方米0.5-1.0元；占用內(nèi)河河道岸線的，每月每米3.0-5.0元。國家和省重點工程建設(shè)項目經(jīng)省河道主管機關(guān)批準可以免繳占用補償費。臨時用地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負責恢復(fù)土地的原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的經(jīng)濟補償責任。臨時使用土地期限一般不超過二年。

補償標準臨時占地補償標準本項目涉及到臨時占地包括國有道路、河道用地，相關(guān)費用詳細見表5-1。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s11臨時占地補償標準占地類別接受對象收費依據(jù)科目收費細目單位補償標準（元）國有道路市政公用局鎮(zhèn)財綜〔1997〕8號、鎮(zhèn)價費〔1997〕66號、蘇建計〔2006〕135號道路挖掘費瀝青砼路面（慢車道）元/m2195簡易路元/m250占道費15日元/日/m20.3河道堤防工程占用補償費水利局鎮(zhèn)水〔2000〕104號，鎮(zhèn)財綜〔2000〕29號占用費30日元/月/m21內(nèi)河河道岸線30日元/月/m25重點工程建設(shè)減免費用根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）和鎮(zhèn)江市政府《關(guān)于進一步加快城市重點工程建設(shè)的若干意見》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2007〕32號），為了扶持城建重點工程建設(shè)，對工程建設(shè)涉及到的各類行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費實行優(yōu)惠政策，本項目為鎮(zhèn)江市重點工程，因此參照該優(yōu)惠標準，詳細的政策優(yōu)惠標準見表5-2。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s12本項目涉及到的收費項目優(yōu)惠標準類別項目取費標準優(yōu)惠標準接受對象臨時占地道路挖掘費收補償成本費150元/m2市政公用局占道費0.3元/m2免收河道占用費1元/月/m2免收水利局內(nèi)河河道岸線5元/月/m2免收權(quán)利表項目主要涉及臨時占用國有土地，丹陽石城污水處理廠通過向丹陽市道路設(shè)施行政主管部門提出申請，辦理道路設(shè)施挖掘手續(xù)，根據(jù)相應(yīng)的收費標準和優(yōu)惠政策交納費用，施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)模恢復(fù)。其具體權(quán)利如表5－3所示。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s13權(quán)利表影響類型適用原則受影響人政策標準臨時占用國有土地因項目施工需臨時占用的國有土地產(chǎn)權(quán)人辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，收繳挖掘修復(fù)費挖掘瀝青150元/㎡土地使用者施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴?fù)重建占用費免收臨時占用河道河道內(nèi)鋪設(shè)管網(wǎng)河道使用者施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴?fù)重建占用費免收安置方案項目安置原則盡可能采取措施使對移民的負面影響減少到最?。凰惺苡绊懾敭a(chǎn)按重置原則，確定補償標準；盡量采取先建后拆的原則。與利益相關(guān)者進行認真的協(xié)商，使他們有機會全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實施；臨時占用道路，由項目建設(shè)單位按照地方政府制定的臨時占地補償政策，交納占地補償費，由道路產(chǎn)權(quán)單位進行恢復(fù)，或者由項目建設(shè)單位恢復(fù)。本項目臨時占地恢復(fù)方案本項目主要是臨時占地恢復(fù)方案。向城市道路設(shè)施行政主管部門提出申請，辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，交納挖掘修復(fù)費，由產(chǎn)權(quán)單位恢復(fù)重建，或者由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴?fù)重建。

機構(gòu)移民行動相關(guān)機構(gòu)在項目實施中，對丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置活動的計劃、管理、實施和監(jiān)測負責的機構(gòu)有：江蘇省供水和污水處理項目辦公室（簡稱江蘇省項目辦，下同）丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組（簡稱市領(lǐng)導小組，下同）丹陽市石城污水處理廠中國市政工程西南設(shè)計研究院河海大學移民研究中心組織機構(gòu)圖組織機構(gòu)圖見下頁圖7-1。江蘇省項目辦江蘇省項目辦外部獨立監(jiān)測丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組中國市政工程西南設(shè)計研究院內(nèi)部監(jiān)測丹陽市石城污水處理廠臨時占地影響居民圖STYLEREF1\s7SEQ圖\*ARABIC\s11項目組織結(jié)構(gòu)圖機構(gòu)資歷及人員配備丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組由丹陽市各級人民政府及各行政主管部門的領(lǐng)導干部組成，該辦公室的成員具有豐富的工作經(jīng)驗，之前已組織過丹陽市多項市政工程涉及征地拆遷與移民安置工作，在征地拆遷和移民安置方面積累了豐富的經(jīng)驗，由于成員來自各級政府和各職能部門，在征地和移民安置工作中可以起到很好的組織和協(xié)調(diào)作用。其他參與實施的機構(gòu)均由具有豐富城市建設(shè)項目管理經(jīng)驗的人員組成。移民機構(gòu)工作人員配備合理，素質(zhì)較高，專職人員17人，高峰時可達39人。項目涉及的移民安置機構(gòu)人員配備見表7-1，項目涉及的主要實施機構(gòu)負責人見表7-2。表STYLEREF1\s7SEQ表\*ARABIC\s11項目涉及的移民安置機構(gòu)的人員配備移民安置機構(gòu)專職工作人員高峰期工作人員總數(shù)人員構(gòu)成省項目辦公室13政府人員丹陽市項目辦14公務(wù)員、工程技術(shù)、管理人員丹陽市石城污水處理廠310工程師、調(diào)查人員、管理人員設(shè)計研究院610高級工程師、工程師河海大學移民研究中心48教授、博士、碩士合計1739表STYLEREF1\s72項目涉及的主要實施機構(gòu)負責人機構(gòu)名稱人員單位現(xiàn)任職務(wù)在本項目中職務(wù)丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組張仁海市政府常務(wù)副市長組長周東明市建設(shè)局局長副組長金夕龍市財政局局長副組長葉娟市發(fā)改委副主任成員陳堯平開發(fā)區(qū)管委會副主任成員張國忠財政局副局長成員謝安坤規(guī)劃局副局長成員王華方建設(shè)局副局長成員潘志平環(huán)保局副局長成員吳光平市自來水公司經(jīng)理成員施旭俊建設(shè)局科長成員張寶春市石城污水處理廠主任成員各機構(gòu)的職責分工丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組負責項目領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、政策制定,審查移民安置計劃，實施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對移民安置過程中的重大問題作出決策。丹陽市石城污水處理廠委托設(shè)計單位測定項目影響范圍組織社會經(jīng)濟調(diào)查組織和協(xié)調(diào)移民安置計劃的編制執(zhí)行移民安置計劃的政策根據(jù)項目建設(shè)的時間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計劃的執(zhí)行撥付資金并監(jiān)督資金的使用指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實施活動及進度組織和實施內(nèi)部監(jiān)測，決定外部獨立監(jiān)測機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合外部監(jiān)測活動檢查監(jiān)測報告協(xié)調(diào)處理實施過程中的矛盾和問題定期向世界銀行報告征地拆遷進度、資金使用及實施質(zhì)量等情況設(shè)計研究院通過優(yōu)化設(shè)計減少工程影響確定征地拆遷影響的范圍河海大學移民研究中心作為獨立的監(jiān)測機構(gòu)，觀察移民安置計劃和實施的各個方面，并向市領(lǐng)導小組、世界銀行提供移民安置獨立監(jiān)測評估報告。

公眾參與公眾參與戰(zhàn)略依據(jù)國家、省、市有關(guān)拆遷安置政策和法規(guī)，為維護移民和被拆遷單位的合法權(quán)益，減少不滿和爭議，針對項目的改造建設(shè)性質(zhì)，進一步制定好項目的拆遷安置有關(guān)政策和實施細則，編制好移民安置計劃，做好實施組織工作，以實現(xiàn)妥善安置移民的目標，本項目在移民安置政策制定、計劃編制和實施階段，都將十分重視移民參與和協(xié)商，廣泛聽取移民的意見。2007年12月，在進行本項目臨時占地、拆遷影響實物量調(diào)查、社會經(jīng)濟調(diào)查時，市領(lǐng)導小組組織了專門的調(diào)查小組，有關(guān)移民代表都參與了調(diào)查工作。聽取了受影響居民的意見，并進行了廣泛的協(xié)商。同時還進行了社會經(jīng)濟調(diào)查和公眾意見及心理調(diào)查。詳細的調(diào)查為移民安置計劃的編制奠定了基礎(chǔ)。公眾參與調(diào)查2007年12月，市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組組織了公眾意見及建議調(diào)查。調(diào)查人員沿鋪設(shè)管線，通過問卷、訪談等形式對受項目影響居民進行了入戶抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：在調(diào)查的40戶中，有85%的被調(diào)查戶知道本項目要建設(shè)，15%的被調(diào)查戶不太清楚或不清楚；有92.5%的被調(diào)查戶贊成本項目的建設(shè)。認為本項目對國家有利的占87.5%，對集體有利的占80%，對個人有利的占90%；認為環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失的占77.5%，影響生活質(zhì)量的占97.5%，影響投資環(huán)境的占82.5%，影響城市對外形象占75%；17.5%的被調(diào)查戶認為環(huán)境惡劣給生活和工作帶來影響不嚴重，62.5%認為環(huán)境惡劣給生活和工作帶來嚴重影響；90%的被調(diào)查戶認為本項目會改善其生活環(huán)境，67.5%認為會改善工作環(huán)境，95%認為有利身心健康；72.5%的被調(diào)查戶有些了解征地拆遷補償安置政策，而且在拆遷過程中，合法權(quán)益受到侵犯時，87.5%的人知道申訴。公眾意見和建議調(diào)查結(jié)果詳見表8-1。表STYLEREF1\s8SEQ表\*ARABIC\s11公眾意見和心理調(diào)查表序號問題答案結(jié)果(%)(1)(2)(3)(4)(5)1您是否清楚本項目將要建設(shè)？（1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚852.512.5－－2您贊成建設(shè)本項目嗎？（1）贊成（2）不贊成（3）無所謂92.52.553您認為建設(shè)本項目對誰有利（可多項選擇）（1）國家（1）是（2）否87.52.5－（1）集體（1）是（2）否802.5（1）個人（1）是（2）否9054您所知道環(huán)境污染可能造成的危害（1）經(jīng)濟損失（2）影響生活質(zhì)量（3）影響投資環(huán)境（4）影響城市對外形象77.597.582.5755環(huán)境惡劣對您生活和工作的影響程度如何？（1）沒有（2）不嚴重（3）嚴重（4）很嚴重1017.562.5106您認為本項目給您帶來的好處（1）改善生活環(huán)境（2）改善工作環(huán)境（3）增加就業(yè)機會（4）有利身心健康9067.565957您認為本項目給您帶來何種不利影響（1）無不利影響（2）工程施工影響交通條件（3）房屋拆遷可能造成經(jīng)濟損失（4）土地被征用可能減少經(jīng)濟收入（5）其他不利影響52.567.535-17.58您了解征地拆遷補償安置政策嗎？（1）了解（2）有些了解（3）不了解4032.527.5－－9在征地拆遷過程中，當您的合法權(quán)益受到侵犯時您是否知道申訴（1）知道（2）不知道87.512.5－－從調(diào)查了解情況來看，大部分受項目影響居民支持本項目建設(shè)，認為該項目將有效改善丹陽城區(qū)水污染狀況，為居民提供良好的生活和工作環(huán)境。項目單位和移民安置計劃報告編制人員將采取有效措施最大可能降低對居民的影響。公眾參與過程與政策公開表STYLEREF1\s8SEQ表\*ARABIC\s12受影響人的公眾參與過程時間地點參與人員內(nèi)容備注2007.11受影響人所在地石城污水處理廠工作人員、受影響的居民項目影響范圍、影響地的社會經(jīng)濟調(diào)查及實物量調(diào)查社會經(jīng)濟調(diào)查時的項目影響2007.11－12領(lǐng)導小組辦公室及受影響人所在地石城污水處理廠領(lǐng)導小組人員、受影響人補償政策及計劃恢復(fù)初步方案準備移民安置計劃時對補償政策的初步協(xié)商2007.12補償政策及計劃恢復(fù)方案修改移民安置計劃時對補償政策和恢復(fù)計劃的進一步協(xié)商2008.10補償政策執(zhí)行情況計劃2009.11工程施工影響情況表STYLEREF1\s8SEQ表\*ARABIC\s13政策公開過程文件公開方式與使用語言公開日期公開地點及電話號碼對涉及本項目工程的介紹中文丹陽市電視臺，丹陽日報2008.5項目影響信息的一般介紹中文丹陽市電視臺，丹陽日報2008.9丹陽市臨時占地補償政策中文丹陽市電視臺，丹陽日報2008.11公開移民安置計劃的通知中文、丹陽日報2008.8.26居委會移民安置計劃報告中文、市項目辦、圖書館2008.11市項目辦圖書館

抱怨與申訴程序在本項目移民安置計劃編制和實施過程中，將始終重視移民和被拆遷單位的參與，建立申訴機制。移民申訴程序如下：階段３：階段３：移民若對丹陽市建設(shè)局及區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組的決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后根據(jù)民事訴訟法，向民事法庭起訴。階段１：如果移民對移民安置計劃感到不滿，他們可以向市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組提出口頭或書面申訴；如果是口頭申訴，則要由區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組作出處理并書面記錄。區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組應(yīng)在2周內(nèi)解決。丹陽市石城污水處理廠：云陽路337號，電負責人胡國慶階段２：移民若對階段１的處理決定仍不滿意，可以在收到?jīng)Q定后向丹陽市建設(shè)局提出申訴，丹陽市建設(shè)局應(yīng)在2周內(nèi)作出處理決定。丹陽市建設(shè)局：電負責人施旭俊移民可以針對移民安置方面出現(xiàn)的問題提出申訴。上述申訴途徑，將通過會議和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申訴的權(quán)利。同時將利用傳媒工具加強宣傳報道，并將各方面對移民工作的意見和建議整理成信息條文，由各級移民機構(gòu)及時研究處理。費用及預(yù)算費用丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項目征地與移民安置總費用為54.67萬元人民幣。臨時占地：項目因管網(wǎng)鋪設(shè)需要臨時開挖包括國有道路和占用河道等，管網(wǎng)鋪設(shè)施工完畢后，由施工單位按原規(guī)模、原標準組織恢復(fù)，恢復(fù)費用47.54萬元。其他費用：包括實施單位拆遷勞務(wù)費、監(jiān)測評估費、實施管理費、培訓費、預(yù)備費等共計7.13萬元。具體費用見表10-1。表STYLEREF1\s10SEQ表\*ARABIC\s11丹陽市石城污水處理建設(shè)工程項目移民計劃預(yù)算表費用項目單位補償標準數(shù)量費用(元)1.臨時占地1.1道路占道費免收1.2道路挖掘費平方米15031694753501.3河道占道費免收1.4占用內(nèi)河河道岸線免收臨時占地合計475350.002.其他費用（臨時占地合計費用的百分比）監(jiān)測評估費1%4753.50實施管理費3%14260.50培訓費1%4753.50預(yù)備費10%47535.00總費用546652.50分年投資計劃根據(jù)項目征地與移民安置實施進度編制分年投資計劃,丹陽市城市污水處理建設(shè)工程征地與移民安置分年投資見表10-2。表STYLEREF1\s10SEQ表\*ARABIC\s12分年投資計劃年度2008年2009年合計投資（萬元）38.2716.454.67分配比例70%30%100%資金來源根據(jù)項目進度安排，本項目移民資金主要來自財政撥款及商業(yè)銀行貸款。本項目總的資金情況詳見表10-3。表STYLEREF1\s10SEQ表\*ARABIC\s13項目資金來源表總投資（萬元）世界銀行貸款（萬元）財政撥款（萬元）其中移民資金（萬元）其中移民資金所占比例（萬元）4006.615932413.654.671.36％資金流向及撥付計劃資金流程本項目在實施過程中將按照移民安置計劃確定的補償政策和補償標準，由丹陽市項目辦將各項補償資金支付給有關(guān)單位或個人。資金流程如圖10-1所示：圖STYLEREF1\s10SEQ圖\*ARABIC\s11丹陽市財政局國內(nèi)銀行貸款丹陽市項目辦公室基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人世界銀行貸款江蘇省財政廳財政撥款資金流程圖丹陽市財政局國內(nèi)銀行貸款丹陽市項目辦公室基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人世界銀行貸款江蘇省財政廳財政撥款撥付與管理補償資金的支付使用，按照移民安置計劃確定的補償政策和補償標準，在內(nèi)部監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督與管理下?lián)芨?，外部監(jiān)測機構(gòu)進行核查。項目移民安置辦公室按協(xié)議規(guī)定的補償費用，再根據(jù)建設(shè)項目分類下?lián)埽海?）所有與臨時占地有關(guān)的費用均將計入項目總概算中，臨時占地補償費及其它費用將由丹陽市項目辦支付給相關(guān)單位及個人；（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施補償費：項目移民安置辦公室直接與施工單位簽訂移民工程建設(shè)施工合同，補償款由項目移民安置辦公室按合同協(xié)議規(guī)定，分批支付給承建單位。

實施時間表移民安置與項目進度的時間銜接根據(jù)項目實施進度的計劃安排，工程項目從2008年12月至2009年12月內(nèi)完成。由于項目只涉及臨時占用土地，不涉及征收集體土地和房屋拆遷，因此，不存在移民安置活動。移民安置關(guān)鍵任務(wù)（1）與原土地使用者簽訂臨時使用合同；（2）工程在合同約定的時間內(nèi)占用土地；（3）使用結(jié)束后，由施工單位進行恢復(fù)。移民安置實施工作時間表移民安置實施工作時間表詳見下頁表11-1。

表STYLEREF1\s11SEQ表\*ARABIC\s11丹陽市石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置實施進度表序號任務(wù)名稱目標工作時間目前狀態(tài)一移民行動規(guī)劃1.1臨時占地實物指標調(diào)查2007.11完成1.2政策標準協(xié)商2007.12完成1.3主管部門批準2008.8計劃1.4提交世行2008.9計劃二實施準備2.1機構(gòu)加強2007.12已實施2.2公眾參與全程已實施2.2.1臨時占地通告2008.10計劃2.2.2政策標準公布2008.10計劃2.3土地占用協(xié)議2008.10計劃2.4臨時占地補償2008.10計劃2.5簽署外部監(jiān)測合同2008.11計劃三工程施工2008.12～2009.11計劃四道路恢復(fù)2009.1～2009.11計劃五內(nèi)部監(jiān)測報告每半年2009.1～2010.12計劃六外部監(jiān)測報告每半年2009.1～2010.12計劃七竣工驗收2010.12計劃八世行后評估2010.12計劃

監(jiān)測評估為了確保移民安置計劃順利實施，實現(xiàn)妥善安置移民的目標，本項目按世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12《非自愿移民》以及《世界銀行中國貸款項目移民監(jiān)測評估業(yè)務(wù)指南》的要求，將對征地拆遷和移民安置活動的實施進行定期監(jiān)測和評估，監(jiān)測分移民安置機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)測和外部獨立監(jiān)測兩部分。內(nèi)部監(jiān)測由丹陽市領(lǐng)導小組來執(zhí)行，以確保負責單位遵守移民安置計劃的原則及時間表來實施征地拆遷與移民安置。內(nèi)部監(jiān)測的目的是在實施過程中使移民安置機構(gòu)保持良好的職能。獨立監(jiān)測評估主要是由獨立監(jiān)測機構(gòu)對征地拆遷與移民安置活動進行定期的獨立監(jiān)測和評估。本項目獨立監(jiān)測由河海大學移民中心承擔，獨立監(jiān)測的內(nèi)容：臨時占地實施進度與補償；臨時占地恢復(fù)；獨立監(jiān)測是由獨立于本項目移民安置實施機構(gòu)來對征地拆遷、移民安置的評價，以全面的、長遠的觀點檢查全部實施活動。獨立監(jiān)測機構(gòu)將跟蹤本項目移民安置活動，以評價移民安置是否執(zhí)行國家征地拆遷與移民安置的有關(guān)法律；是否符合世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12《非自愿移民》；移民的生產(chǎn)生活水平是否有所提高或至少維持無項目水平。獨立監(jiān)測機構(gòu)將根據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)實施單位提出建議，以使移民安置實施過程中出現(xiàn)的問題及時得到解決。內(nèi)部監(jiān)測市領(lǐng)導小組推行一個內(nèi)部監(jiān)測運行機制來檢查移民計劃活動。建立移民行動基本數(shù)據(jù)庫，并利用其編制移民安置計劃，對移民計劃準備和實施的全過程進行內(nèi)部監(jiān)督檢查。監(jiān)測內(nèi)容移民安置計劃的執(zhí)行情況項目實施期間的公眾參與、協(xié)商和信息公開實施負責機構(gòu)的人員配備及其工作效率抱怨申訴處理過程及其結(jié)果實施程序內(nèi)部監(jiān)測將按照以下程序進行：（1）根據(jù)移民實施機構(gòu)及主管部門、外部監(jiān)測單位的工作要求確定內(nèi)部監(jiān)測內(nèi)容；（2）根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容制定相應(yīng)表格，要求實施單位每月同時向主管部門和業(yè)主填報；（3）監(jiān)督人員每月到現(xiàn)場檢查、調(diào)查一次，參加一次，參加移民工程竣工驗收；（4）監(jiān)督年度工作計劃的實施、資金使用和省移民主管部門共同組織年度資金審計；（5）每年7月份定期向世行提交工作進度報告；（6）定期向省項目辦匯報實施情況，根據(jù)需要隨時與主管部門協(xié)商。監(jiān)測報告每半年由項目實施單位編寫一期內(nèi)部監(jiān)測報告，報市領(lǐng)導小組和省項目辦。省項目辦每年末匯總，報世界銀行。外部獨立監(jiān)測獨立監(jiān)測機構(gòu)市領(lǐng)導小組擬聘請河海大學移民中心為該項目的移民獨立監(jiān)測機構(gòu)。監(jiān)測評估小組由具有豐富的工程移民及社會學工作經(jīng)驗的移民專家組成。移民監(jiān)測機構(gòu)按以下要求進行：監(jiān)測的周期：獨立監(jiān)測單位工作時間包括工程建設(shè)期，以及工程結(jié)束后的兩年。監(jiān)測的頻率：監(jiān)測頻率根據(jù)移民安置的實施進度和實施強度安排，實施高峰期每年至少報告兩次，其余年份每年一次，為業(yè)主提供咨詢。監(jiān)測的標準：獨立監(jiān)測評估調(diào)查取樣的標準為：臨時占地間接影響人口的10%－20%。監(jiān)測報告的時間：移民安置實施高峰期每年7月份和12月份提交監(jiān)測報告兩次，其余年份每年7月份提交監(jiān)測報告一次。責任獨立監(jiān)測評估單位定期對移民安置的實施活動進行跟蹤監(jiān)測評價，對移民安置的進度、質(zhì)量、資金進行監(jiān)測，并提出咨詢意見，向市領(lǐng)導小組和世界銀行提交監(jiān)測評估報告。監(jiān)測步驟及內(nèi)容（1）編制監(jiān)測評估工作大綱（2）移民監(jiān)測評估信息系統(tǒng)軟件開發(fā)（3）編制調(diào)查大綱、調(diào)查表格和典型居民記錄卡（4）抽樣調(diào)查方案設(shè)計（5）基底調(diào)查對本項目臨時占地的居民戶進行獨立監(jiān)測評估所需的基底調(diào)查，獲取被監(jiān)測的居民戶生活、生產(chǎn)經(jīng)營與收入水平的基底資料。（6）建立監(jiān)測評估信息系統(tǒng)建立監(jiān)測評估信息系統(tǒng)，將涉及移民監(jiān)測評估的各類數(shù)據(jù)分類建立數(shù)據(jù)庫，為分析和跟蹤監(jiān)測提供計算機輔助。（7）監(jiān)測評估調(diào)查地區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查：調(diào)查項目所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況移民實施機構(gòu)監(jiān)測：調(diào)查移民計劃實施機構(gòu)的工作能力及工作效率公共協(xié)商：參加項目移民安置計劃編制與實施期間的公眾參與活動，監(jiān)測公眾參與的效果受影響居民申訴：監(jiān)測受影響居民申訴的運行機制和效率（8）監(jiān)測資料的整理，建立數(shù)據(jù)庫（9）對比分析（10）按照監(jiān)測計劃編寫一期監(jiān)測評估報告監(jiān)測指標社會經(jīng)濟指標：人均收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)率機構(gòu)指標：人員構(gòu)成、人員素質(zhì)、規(guī)章制度、設(shè)備、處理事務(wù)完成率臨時占地影響：補償資金到位率、道路恢復(fù)率。后評價項目實施完成后，在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，運用項目后評價理論與方法對移民安置活動進行后評價。評價臨時占地等方面的成功經(jīng)驗及值得吸取的教訓，為以后移民安置提供可借鑒的經(jīng)驗。后評價工作由市領(lǐng)導小組委托外部獨立監(jiān)測評估機構(gòu)進行。承接后評價的單位編制后評價工作大綱建立評價指標體系。進行社會經(jīng)濟分析調(diào)查，編寫“丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置后評價報告”，報市領(lǐng)導小組和世界銀行。附件附件1：移民安置計劃的目的和安置用語的定義移民安置計劃(RAP)是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)以及世界銀行業(yè)務(wù)導則OP4.12《非自愿移民》的一系列條文而制定的。編制該文件的目的是：為受項目影響的人員，制定出一個進行安置及恢復(fù)的行動規(guī)劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)。開發(fā)項目中，對土地和其它財產(chǎn)的征用，將會對在該土地上勞作或賴以生存的人員的生活造成不利的影響。“受項目影響人員”是指那些生產(chǎn)或生活受到項目征地、拆遷不利影響的人員。包括：（1）那些土地（包括宅基地、公共設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)用地）、構(gòu)筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房屋或公共建筑物等）、權(quán)益或其它財產(chǎn)被部分或全部、臨時或永久征用及占用的人員。（2）那些使用上述土地、構(gòu)筑物或財產(chǎn)的人員，或者其營業(yè)、工作、居住場所或生活習慣受到不利影響的人員。（3）由于征地、拆遷導致生活水平受到不利影響的人員。受項目影響人員既可以是個體，也可以是企業(yè)、公共機構(gòu)那樣的法人。包括：（1）在不考慮其法律權(quán)益或征用其財產(chǎn)時是否在場的所有受影響的人員。（2）在特定的地區(qū)中，未有居住許可的人員。因此，所有這些受影響的人員，在不考慮其與財產(chǎn)、土地或位置的情況下，將作為受影響的人員加以考慮及記錄。所有受項目影響的人員都應(yīng)進行賠償，以改善或至少恢復(fù)其生活標準，并且，對其損失的財產(chǎn)加以賠償。財產(chǎn)的損失，將按照重置價賠償，不允許根據(jù)折舊或其它的理由對賠償金額減少或打折扣，所有受項目影響的人員，應(yīng)從所受影響中得到權(quán)益。而且，除對其財產(chǎn)的損失加以賠償外，還能夠得到補貼，以使其得到恢復(fù)?！鞍仓谩钡亩x“安置”是指對受項目影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能夠恢復(fù)生產(chǎn)和生活水平，并從項目中受益。主要包括：（1）對生活場所進行搬遷；（2）對那些工作受到影響的人員，尋找新的就業(yè)；（3）對受影響的土地、工作場所、樹木和基礎(chǔ)設(shè)施等進行恢復(fù)(或賠償)；（4）因征地拆遷而造成生活標準（生活質(zhì)量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進行恢復(fù)；（5）對于受影響的個人或公共企業(yè)進行恢復(fù)或賠償；（6）對于文化或共同財產(chǎn)的不利影響進行恢復(fù)?！盎謴?fù)”的定義“恢復(fù)”是指恢復(fù)受項目影響人員繼續(xù)其生產(chǎn)活動的能力，或?qū)⑵渖钐岣呋蛑辽俦３衷陧椖壳暗乃健１尽耙泼癜仓糜媱潯钡哪康木褪?為受項目影響的人員提供一個安置恢復(fù)計劃，使他們的損失得到賠償，使他們的生活水平得以改善或至少維持到項目前的水平。為了達到這一目標，該計劃提供了恢復(fù)措施，使受項目影響人員的收入得以恢復(fù)。同樣，受影響的營業(yè)生產(chǎn)資源（包括商店、企業(yè)）、公共財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化財產(chǎn)，也將得到改善或至少恢復(fù)到項目前的水平。

附件2：移民獨立監(jiān)測與評估工作大綱1、移民監(jiān)測與評估的目的根據(jù)世界銀行OP4.12業(yè)務(wù)導則《非自愿移民》、技術(shù)文件N0.80《開發(fā)項目中的非自愿移民安置－－世界銀行貸款項目的政策性導則》附件3《非自愿移民安置監(jiān)測與評估技術(shù)導則》以及《世界銀行中國貸款項目移民監(jiān)測評估業(yè)務(wù)指南》的要求對丹陽市石城污水收集完善處理項目移民安置進行獨立監(jiān)測與評估，通過檢查居民房屋拆遷與移民安置、遷建安置的進度、資金、管理，對本項目移民安置工作進行跟蹤評估。在定期(每年2次)向世界銀行、項目辦公室和有關(guān)主管部門提供報告的同時，提供信息與建議，供各部門決策時參考。通過獨立監(jiān)測和評估，使世界銀行和項目主管單位對項目征地與移民安置工作是否按時、按質(zhì)達到預(yù)期目標有充分的了解，指出問題之所在，并提出改進工作的建議。2、移民監(jiān)測與評估內(nèi)容（1）居民住房拆遷和安置進度監(jiān)測與評估包括：①房屋拆遷進度與補償情況；②安置房建設(shè)的進度；③搬遷安置進度。（2）資金落實和運用監(jiān)測與評估包括：①資金撥付到位情況；②資金使用情況（計劃與實際）。3、技術(shù)路線獨立監(jiān)測評估技術(shù)路線見附圖1。附圖1獨立監(jiān)測技術(shù)路線4、獨立監(jiān)測機構(gòu)本項目移民安置獨立監(jiān)測評估工作由河海大學移民研究中心承擔。5、移民監(jiān)測評估的組織與分工（1）項目辦公室委托移民研究中心負責監(jiān)測評估的具體調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，計算分析工作，并對成果進行審查。（2）移民研究中心組成“丹陽市石城污水收集完善處理項目移民監(jiān)測評估小組”。其任務(wù)是：在世界銀行項目官員的指導下，對項目的移民安置進行監(jiān)測與評估，負責編制監(jiān)測與評估工作大綱，設(shè)置監(jiān)測點，負責現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測和內(nèi)業(yè)分析工作，負責編制移民監(jiān)測與評估報告。（3）項目辦公室在移民監(jiān)測評估小組現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查工作期間在人員、交通等方面等予以配合。6、移民監(jiān)測與評估方式（1）監(jiān)測與評估采用現(xiàn)場調(diào)查、計算分析和專家綜合評估相結(jié)合的方法。（2）調(diào)查工作以點面結(jié)合方式進行。移民實施的進度、資金、機構(gòu)與管理等面上情況要進行全面調(diào)查。對移民戶進行抽樣調(diào)查。（3）抽樣調(diào)查采用分類隨機抽樣等方法，對典型樣本移民戶進行定點跟蹤調(diào)查。拆遷居民戶抽樣比例為10%。（4）全面調(diào)查采取表格調(diào)查、座談討論、查詢文件檔案資料等方式。（5）除文字資料外，注意收集照片、錄音、錄像、實物等資料。7、移民獨立監(jiān)測與評估工作進度計劃外部監(jiān)測單位每半年向丹陽市項目辦及世行提交移民監(jiān)測報告，并在項目完成后提交移民評估報告。

投資者如何分析現(xiàn)金流量表

總體分析現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)，認定企業(yè)生命周期所在階段

現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)十分重要，總量相同的現(xiàn)金流量在經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動之間分布不同，則意味著不同的財務(wù)狀況。一般情況下：

1、當經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)，投資活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)，籌資活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)時，表明該企業(yè)處于產(chǎn)品初創(chuàng)期。在這個階段企業(yè)需要投入大量資金，形成生產(chǎn)能力，開拓市場，其資金來源只有舉債、融資等籌資活動。

2、當經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)，投資活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)，籌資活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)時，可以判斷企業(yè)處于高速發(fā)展期。這時產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場，銷售呈現(xiàn)快速上升趨勢，表現(xiàn)為經(jīng)營活動中大量貨幣資金回籠，同時為了擴大市場份額，企業(yè)仍需要大量追加投資，而僅靠經(jīng)營活動現(xiàn)金流量凈額可能無法滿足所需投資，必須籌集必要的外部資金作為補充。

3、當經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)，投資活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)，籌資活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)時，表明企業(yè)進入產(chǎn)品成熟期。在這個階段產(chǎn)品銷售市場穩(wěn)定，已進入投資回收期，但很多外部資金需要償還，以保持企業(yè)良好的資信程度。

4、當經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)，投資活動現(xiàn)金凈流量為正數(shù)，籌資活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)時，可以認為企業(yè)處于衰退期。這個時期的特征是：市場萎縮，產(chǎn)品銷售的市場占有率下降，經(jīng)營活動現(xiàn)金流入小于流出，同時企業(yè)為了應(yīng)付債務(wù)不得不大規(guī)模收回投資以彌補現(xiàn)金的不足。

分析現(xiàn)金流量變動，預(yù)測各種風險

從現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額的增減趨勢，可以分析被投資單位未來短時間內(nèi)潛藏的風險因素。

當現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額為正數(shù)時有以下幾種可能性：①經(jīng)營活動現(xiàn)金流入絕對大于現(xiàn)金流出，并有較大額度積累，完全可以對外投資或歸還到期債務(wù)，這時被投資單位財務(wù)狀況良好，投資風險較小。②經(jīng)營活動正常，對外投資得到高額回報，暫時不需要外部資金，為減少資金占用，歸還銀行借款，償付債券本息，這也表明被投資單位有足夠的經(jīng)營能力和獲利能力，是對其投資的最佳時機。③經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，投資項目成效明顯但未到投資回收高峰，企業(yè)信譽良好，外部資金亦不時流入，證明被投資單位風平浪靜、成熟而平穩(wěn)地持續(xù)經(jīng)營，沒什么大的投資風險。④經(jīng)營每況愈下，不得不盡力收回對外投資，同時大額度籌集維持生產(chǎn)所需的資金，說明被投資單位將面臨必然的財務(wù)風險。

當現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額為負數(shù)時可能是：①經(jīng)營正常、投資和籌資亦無大的起伏波動，企業(yè)僅靠期初現(xiàn)金余額維持財務(wù)活動，即出現(xiàn)經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動現(xiàn)金流量都為負數(shù)，這時需要詳細分析被投資單位現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的具體內(nèi)容。②現(xiàn)金凈流量總額出現(xiàn)負增長，現(xiàn)金流量內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的升降規(guī)律與前述分析生命周期相同，可比照預(yù)測被投資單位的風險程度。

作為會計報表主表，現(xiàn)金流量表應(yīng)結(jié)合其他兩張報表分析，才具有有用性。一、分析企業(yè)投資回報率。

有關(guān)指標是：

（一）現(xiàn)金回收額（或剩余現(xiàn)金流量）。計算公式為：經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量-償付利息支付的現(xiàn)金。該指標相當于凈利潤指標，可用絕對數(shù)考核。分析時，應(yīng)注意經(jīng)營活動現(xiàn)金流量中是否有其他不正常的現(xiàn)金流入和流出。如果是企業(yè)集團或總公司對所屬公司進行考核，可根據(jù)實際收到的現(xiàn)金進行考核。如：現(xiàn)金回收額=收到的現(xiàn)金股利或分得的利潤+收到的管理費用+收到的折舊+收到的資產(chǎn)使用費和場地使用費。

（二）現(xiàn)金回收率。計算公式為：現(xiàn)金回收額/投入資金或全部資金?，F(xiàn)金回收額除以投入資金，相當于投資報酬率，如除以全部資金，則相當于資金報酬率。

二、分析企業(yè)短期償債能力。

分析企業(yè)短期償債能力主要是看企業(yè)的實際現(xiàn)金與流動負債的比率。即：期末現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物余額/流動負債。由于流動負債的還款到期日不一致，這一比率一般在0.5至1之間。

三、分析經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量存在的問題。

（一）分析經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量是否正常。在正常情況下，經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量>財務(wù)費用+本期折舊+無形資產(chǎn)遞延資產(chǎn)攤銷+待攤費用攤銷。計算結(jié)果如為負數(shù)，表明該企業(yè)為虧損企業(yè)，經(jīng)營的現(xiàn)金收入不能抵補有關(guān)支出。

（二）分析現(xiàn)金購銷比率是否正?！，F(xiàn)金購銷比率=購買商品接受勞務(wù)支付的現(xiàn)金/銷售商品出售勞務(wù)收到的現(xiàn)金。在一般情況下，這一比率應(yīng)接近于商品銷售成本率。如果購銷比率不正常，可能有兩種情況：購進了呆滯積壓商品；經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮。兩種情況都會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響。

（三）分析營業(yè)現(xiàn)金回籠率是否正常。營業(yè)現(xiàn)金回籠率=本期銷售商品出售勞務(wù)收回的現(xiàn)金/本期營業(yè)收入*100%。此項比率一般應(yīng)在100%左右，如果低于95%，說明銷售工作不正常；如果低于90%，說明可能存在比較嚴重的虛盈實虧。

（四）支付給職工的現(xiàn)金比率是否正常。支付給職工的現(xiàn)金比率=用于職工的各項現(xiàn)金支出/銷售商品出售勞務(wù)收回的現(xiàn)金。這一比率可以與企業(yè)過去的情況比較，也可以與同行業(yè)的情況比較，如比率過大，可能是人力資源有浪費，勞動效率下降，或者由于分配政策失控，職工收益分配的比例過大；如比率過小，反映職工的收益偏低。

四、分析企業(yè)固定付現(xiàn)費用的支付能力。

固定付現(xiàn)費用支付能力比率=（經(jīng)營活動現(xiàn)金注入-購買商品接受勞務(wù)支付的現(xiàn)金-支付各項稅金的現(xiàn)金）/各項固定付現(xiàn)費用。這一比率如小于1，說明經(jīng)營資金日益減少，企業(yè)將面臨生存危機?？赡艽嬖诘膯栴}是：經(jīng)營萎縮，收入減少；資產(chǎn)負債率高，利息過大；投資失控，造成固定支出膨脹；企業(yè)富余人員過多，有關(guān)支出過大。

五、分析企業(yè)資金來源比例和再投資能力。

（一）企業(yè)自有資金來源=經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量+吸收權(quán)益性投資收到的現(xiàn)金+投資收回的現(xiàn)金-分配股利或利潤支付的現(xiàn)金-支付利息付出的現(xiàn)金。

（二）借入資金來源=發(fā)行債券收到的現(xiàn)金+各種借款收到的現(xiàn)金。

（三）借入資金來源比率=借入資金來源/（自有資金來源+借入資金來源）*100%。

（四）自有投資資金來源比率=自有投資資金來源/投資活動現(xiàn)金流出*100%。自有資金來源比率，反映企業(yè)當年投資活動的現(xiàn)金流出中，有多少是自有的資金來源。在一般情況下，企業(yè)當年自有投資資金來源在50%以上，投資者和債權(quán)人會認為比較安全。

在日益崇尚“現(xiàn)金至尊”的現(xiàn)代理財環(huán)境中，現(xiàn)金流量表分析對信息使用者來說顯得更為重要。這是因為現(xiàn)金流量表可清楚反映出企業(yè)創(chuàng)造凈現(xiàn)金流量的能力，更為清晰地揭示企業(yè)資產(chǎn)的流動性和財務(wù)狀況。一、現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)分析現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析包括流入結(jié)構(gòu)、流出結(jié)構(gòu)和流入流出比例分析，下面以深圳市某股份有限公司(以下簡稱M公司)1998年年報(報表數(shù)據(jù)從略)為例加以說明?，F(xiàn)金流量表分析的首要任務(wù)是分析各項活動誰占主導，如M公司現(xiàn)金總流入中經(jīng)營性流入占40.76%，投資流入占19.9%，籌資流入占39.34%，說明經(jīng)營活動占有重要地位，籌資活動也是該企業(yè)現(xiàn)金流入來源的重要方面。1.流入結(jié)構(gòu)分析由于經(jīng)營、投資和籌資活動均能帶來現(xiàn)金流入，因此，就應(yīng)著重分析流入結(jié)構(gòu)。在公司經(jīng)營活動流入中，主要業(yè)務(wù)銷售收入帶來的流入占86.6%，增值稅占12.39%，由此反映出該公司經(jīng)營屬于正常；投資活動的流入中，股利流入為0，投資收回和處置固定資產(chǎn)帶來的現(xiàn)金流入占到100%，說明公司投資帶來的現(xiàn)金流入全部是回收投資而非獲利；籌資活動中借款流入占籌資流入的52.18%，為主要來源；吸收權(quán)益資金流入占47.74%，為次要來源。2.流出結(jié)構(gòu)分析該公司的總流出中經(jīng)營活動流出占24.18%，投資活動占28.64%，籌資活動占47.18%。由于公司1998年未對股東進行現(xiàn)金分配，故公司現(xiàn)金流出中償還債務(wù)占很大比重，使負債大量減少。經(jīng)營活動流出中，購買商品和勞務(wù)占54.38%；支付給職工的以及為職工支付的現(xiàn)金占10.81%，稅費占3.6%，負擔較輕，支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金為29.80%，比重較大。投資活動流出中權(quán)益性投資所支付的現(xiàn)金占60.74%，而購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)所支付的現(xiàn)金占39.26%?；I資流出中償還本金占47.51%,其他為籌資費和利息支出。從以上分析可以看出，該企業(yè)的投資活動的現(xiàn)金流出較大，在投資活動的現(xiàn)金流出中，權(quán)益性投資又占最大比例，說明該企業(yè)的股權(quán)擴張較快。3.流入流出比例分析從M公司的現(xiàn)金流量表可以看出：經(jīng)營活動中：現(xiàn)金流入量4269.89萬元現(xiàn)金流出量3234.90萬元該公司經(jīng)營活動現(xiàn)金流入流出比為1.32，表明1元的現(xiàn)金流出可換回1.32元現(xiàn)金流入。此值當然越大越好。投資活動中：現(xiàn)金流入量2085.00萬元現(xiàn)金流出量3833.19萬元該公司投資活動的現(xiàn)金流入流出比為0.74，公司投資活動引起的現(xiàn)金流出較大，表明公司正處于擴張時期。一般而言，處于發(fā)展時期的公司此值比較小，而衰退或缺少投資機會時此值較大。籌資活動中：現(xiàn)金流入量4120.50萬元現(xiàn)金流出量6314.49萬元籌資活動流入流出比為0.65，表明還款明顯大于借款。如果籌資活動中現(xiàn)金流入系舉債獲得，同時也說明該公司較大程度上存在借新債還舊債的現(xiàn)象。作為信息使用者，在深入掌握企業(yè)的現(xiàn)金流情況下，還應(yīng)將流入和流出結(jié)構(gòu)進行歷史比較或同業(yè)比較，這樣可以得到更有意義的結(jié)論。一般而言，對于一個健康的正在成長的公司來說，經(jīng)營活動現(xiàn)金流量應(yīng)為正數(shù)，投資活動的現(xiàn)金流量應(yīng)為負數(shù)，籌資活動的現(xiàn)金流量應(yīng)是正負相間的，上述公司的現(xiàn)金流量基本體現(xiàn)了這種成長性公司的狀況，二、償債能力分析雖然流動比率、速動比率也能反映資產(chǎn)的流動性或償債能力，但這種反映有一定的局限性，這是因為真正能用于償還債務(wù)的是現(xiàn)金，現(xiàn)金流量和債務(wù)比較可以更好地反映償還債務(wù)的能力。1.現(xiàn)金到期債務(wù)比現(xiàn)金到期債務(wù)比=現(xiàn)金余額÷本期到期的債務(wù)這里，本期的到期債務(wù)是指本期即將到期的長期債務(wù)和應(yīng)付票據(jù)。若對同業(yè)現(xiàn)金到期債務(wù)比進行考察，則可以根據(jù)該指標的大小判斷公司的即期償債能力。2.現(xiàn)金流動負債比現(xiàn)金流動負債比=現(xiàn)金余額÷流動負債總額這一指標偏低說明依靠現(xiàn)金償還短期負債的壓力較大。3.現(xiàn)金債務(wù)總額比現(xiàn)金債務(wù)總額比=現(xiàn)金余額÷債務(wù)總額這一指標比率越高，企業(yè)承擔債務(wù)的能力越強。4.獲取現(xiàn)金能力比獲取現(xiàn)金的能力是指經(jīng)營現(xiàn)金凈流入和投入資源的比值，投入資源可以是銷售收入、總資產(chǎn)，凈營運資金、凈資產(chǎn)或流通股股權(quán)等5.銷售現(xiàn)金比率銷售現(xiàn)金比率=經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流入÷銷售額比如，M公司的銷售額為4000萬元，經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流入為1000萬元，則：銷售現(xiàn)金比率=1000÷4000=0.25。說明每銷售一元，可得到現(xiàn)金0.25元。6.每股營業(yè)現(xiàn)金流量=經(jīng)營