中小學(xué)校會計集中核算存在的問題及對策探究

目前，國際經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，國內(nèi)經(jīng)濟面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中央對財政資金的監(jiān)管力度不斷加大。且我國行政事業(yè)單位會計制度改革在不斷推進，隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的國庫集中收付制度和會計集中核算制度也面臨著新的要求。義務(wù)教育支出是國家財政支出中的重要組成部分，管理好國家撥付的財政資金，將其運用到需要的地方，促進我國義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提升非常重要。財務(wù)集中核算是我國在特定時期，為適應(yīng)當(dāng)時財政制度而產(chǎn)生的一種財務(wù)管理模式。集中核算在中小學(xué)校中應(yīng)用可以提高會計信息質(zhì)量，優(yōu)化教育資金配置，對教育資金起到有效的監(jiān)督。但在運行過程中也出現(xiàn)了一些問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、財務(wù)管理和實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、相關(guān)制度不完善、責(zé)任劃分不清等，阻礙了會計核算中心和學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析中小學(xué)校會計集中核算發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及引起問題的原因，提出改變領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、加強相關(guān)制度建設(shè)、培養(yǎng)財務(wù)人才、加強績效管理等措施，以期促進中小學(xué)校會計集中核算制度進一步發(fā)展完善。一、會計集中核算概述會計集中核算是近些年出現(xiàn)的一種會計核算模式，該模式保留原單位的財務(wù)自主權(quán)及資金所有權(quán)和使用權(quán)，通過成立會計核算中心，把日常的會計核算業(yè)務(wù)交由會計核算中心，會計集中核算中心以代理記賬的形式對各學(xué)校的教育資金進行核算。各中小學(xué)校的日常開支，需要先報用款計劃，待會計核算中心審批通過后，才能做支出，這樣確保?？顚Ｓ?，每筆支出均在制度范圍內(nèi)。部分地方的會計核算中心還承擔(dān)著記賬、出報表等財務(wù)日常工作。對教育資金的申請、使用、記賬做到了全流程監(jiān)督，有效降低了教育資金使用不規(guī)范的情況發(fā)生，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量在集中核算模式下，中小學(xué)校只設(shè)報賬會計，日常的資金支付，結(jié)算，記賬等會計業(yè)務(wù)全部由會計核算中心管理。會計核算中心由專業(yè)的會計人員組成，業(yè)務(wù)水平比學(xué)校會計人員相對較高，在理解會計政策文件、編制憑證、出報表方面更加專業(yè)，效率更高，會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加真實、準(zhǔn)確、完整，避免了學(xué)校會計由于業(yè)務(wù)水平不同導(dǎo)致的不規(guī)范，且將會計核算工作集中在一個單位，有利于統(tǒng)一會計流程及會計信息。（二）加強了中小學(xué)校的會計監(jiān)督會計核算中心是獨立于學(xué)校之外的法人單位，可以更加嚴(yán)格地執(zhí)行國家及部門會計相關(guān)法律法規(guī)及制度。對資金的支付可以做到嚴(yán)格把關(guān)，對流程不規(guī)范，原始憑證不齊全，不符合制度的支出不予報銷。“三重一大”事項支出需有會議紀(jì)要，工程支出要有工程中心的審批資料等，這在很大程度上降低了單位潛在的財務(wù)風(fēng)險。（三）優(yōu)化了教育資金的配置會計集中核算模式下，集中核算范圍內(nèi)中小學(xué)校的所有資金信息均在會計核算中心，會計核算中心能夠掌握區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校資金動向，對于各單位的結(jié)余資金可以上報進行收回，然后在區(qū)域范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌分配，提高了資金的使用效率，優(yōu)化了教育資金的配置。二、中小學(xué)校財務(wù)集中核算過程中存在的問題（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視程度不夠，報賬員專業(yè)水平參差不齊在會計集中核算模式下，學(xué)校的支付、核算、報表等專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)均由會計核算中心統(tǒng)一處理，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校報賬員的工作僅是報計劃，收繳單據(jù)等簡單工作，因此，部分學(xué)校安排在職教師兼任報賬員。一方面，在職教師非財務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，對會計這一專業(yè)性相對較強的工作不一定能完全勝任，加之在職教師有固定的教學(xué)任務(wù)，投入到財務(wù)工作的時間精力有限，導(dǎo)致對財務(wù)政策的理解、落實不到位，一定程度上影響了財務(wù)工作的效率和質(zhì)量。另一方面，學(xué)校報賬員不僅要做好本職工作，還需兼任學(xué)校其他工作。作為學(xué)校，工作重點是教書育人。因此，學(xué)校上下非常注重教學(xué)及一線的教師。對于報賬員的定位則是后勤服務(wù)保障人員。報賬員除了做好日常的資金支付、稅務(wù)申報、審計等工作，還需承擔(dān)學(xué)校一些臨時性的事務(wù)，導(dǎo)致報賬員沒有太多精力做好本職工作，常出現(xiàn)提取保險數(shù)據(jù)錯誤，送審資料不完整等情況。（二）財務(wù)管理與實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管會計核算中心的主要工作是根據(jù)學(xué)校提供的單據(jù)進行記賬、結(jié)賬、出報表，并不參與學(xué)校的具體業(yè)務(wù)，對學(xué)校所做的日常支出及重大項目支出的具體情況并不清楚，對學(xué)校的監(jiān)管僅限于學(xué)校方提供的單據(jù)是否合規(guī)，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管和實際業(yè)務(wù)、會計核算相分離。會計核算中心與學(xué)校是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，學(xué)校為了盡快完成支付，存在故意隱瞞，蒙混過關(guān)的情況，核算中心對這些情況并不一定都能發(fā)現(xiàn)。另外，會計核算中心一個人負(fù)責(zé)多個單位的會計核算，對每個學(xué)校的資產(chǎn)情況并不知情，對于學(xué)校存在的資產(chǎn)管理混亂，登記不及時，資產(chǎn)實物與賬面存在差異等現(xiàn)象無法及時監(jiān)管，最終導(dǎo)致會計核算中心的監(jiān)管流于形式。（三）會計集中核算制度不完善，責(zé)任劃分不明確有效的法律法規(guī)及完善的內(nèi)部集中核算制度可以保證會計集中核算長久、有序、高效地運行，但是目前會計集中核算的實踐操作領(lǐng)域尚且沒有完善的內(nèi)部制度及相關(guān)的法律法規(guī)，造成在實際運行中各參與主體不明確自身責(zé)任及工作范圍，造成推諉扯皮現(xiàn)象。成立會計核算中心之后，學(xué)校的會計核算工作交由會計核算中心處理，隨之學(xué)校的主體責(zé)任意識在逐步淡化，認(rèn)為記賬轉(zhuǎn)移到核算中心，責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了核算中心，放松了對本單位財務(wù)的監(jiān)管，習(xí)慣性地把問題和責(zé)任推給核算中心，對自己的賬務(wù)情況不了解，不會看賬，不會填報表。另外，雖然會計核算中心與學(xué)校是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但在隸屬關(guān)系上，核算中心與學(xué)校屬于平級，運行過程中，會計核算中的服務(wù)職能被過度強化，監(jiān)督職能被逐漸弱化，無形中加劇了學(xué)校對會計核算中心的依賴。（四）財務(wù)人員職稱評定和晉升機制沒有保障教育系統(tǒng)內(nèi)教師的工資結(jié)構(gòu)、職稱評定均有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而核算中心員工及學(xué)校財會人員的崗位聘任，工資晉級沒有具體細(xì)則可依。通常財務(wù)人員的工資按最低標(biāo)準(zhǔn)核定，與日常工作量及承擔(dān)的責(zé)任不匹配。此外，財務(wù)人員取得中、高級會計師專業(yè)技術(shù)資格后沒有對應(yīng)的中高級崗位，工資也不會增加，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的個人發(fā)展，降低了其工作的積極性及學(xué)習(xí)的主動性。三、應(yīng)對措施隨著各地財政一體化管理體系的實施及逐步完善，會計核算工作得到了進一步規(guī)范，但同時也對學(xué)校和核算中心提出了新的要求。為了更好地應(yīng)用財政一體化系統(tǒng)，優(yōu)化財務(wù)管理，筆者結(jié)合當(dāng)前會計集中核算中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進。（一）加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的認(rèn)識，聘用專業(yè)會計人員從事財務(wù)工作現(xiàn)代中小學(xué)校的財務(wù)工作已經(jīng)不同于以往簡單的收支與記賬，而是集制度建設(shè)、財務(wù)管理、流程管理、過程監(jiān)督、結(jié)果評價為一體的工作。而且，隨著行政事業(yè)單位會計的不斷改革，財務(wù)工作越來越復(fù)雜，專業(yè)性在不斷增強，重要性也在不斷提升，學(xué)校各種檢查均從財務(wù)檢查開始，審計工作已成為常態(tài)化。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變對財務(wù)工作的傳統(tǒng)認(rèn)識，會計不是隨便一個老師就可以勝任的，需要聘用專業(yè)的會計人員來從事這項工作。同時要加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德。培訓(xùn)可以分不同模塊進行，如專業(yè)理論知識培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、實操技能指導(dǎo)、政策法律學(xué)習(xí)等。只有不斷地提升學(xué)習(xí)會計人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才能不斷提高會計信息的質(zhì)量，降低不規(guī)范操作，降低財務(wù)風(fēng)險，提高對風(fēng)險的識別和防范能力。（二）加強制度建設(shè)，明確各方責(zé)任會計集中核算制度是會計改革過程中出現(xiàn)的產(chǎn)物，并沒有具體的法律規(guī)范作為支撐依據(jù)。會計核算中心制度模式已經(jīng)實施多年，但一直沒有制定明確的法律法規(guī)，各地的會計核算中心工作內(nèi)容并不完全相同，基本現(xiàn)狀是各地根據(jù)自身情況確定核算中心的職能。問題也不盡相同。要想讓會計集中核算制度健康高效地運行，必須制定行之有效的法律法規(guī)，在《會計法》中明確會計核算中心與學(xué)校的職能。通過具體的法律法規(guī)規(guī)范核算中心與學(xué)校的工作流程及責(zé)任，細(xì)化核算中心、學(xué)校報賬員、資產(chǎn)管理員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，使每個崗位的工作內(nèi)容均有制度可依，明確學(xué)校是主體責(zé)任單位，是財務(wù)核算的重要一環(huán)。學(xué)校應(yīng)重點做好本單位的收支預(yù)算、原始票據(jù)的收集整理、合同簽訂的規(guī)范性審核等工作，避免經(jīng)常性出現(xiàn)原始票據(jù)簽字蓋章不全、合同條款不規(guī)范等問題。會計核算中心主要負(fù)責(zé)對學(xué)校所報送的用款計劃的合規(guī)進行審核，提供的原始單據(jù)的真實性、完整性進行審核、記賬，并指導(dǎo)學(xué)校報賬員開展日常財務(wù)、審計等工作，確保會計核算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。完善責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)的各類不規(guī)范操作要嚴(yán)格查處，對于支出合規(guī)性問題遵循誰簽字誰負(fù)責(zé)、落實學(xué)校在執(zhí)行、管理過程中的主體責(zé)任。另外，核算中心要強化監(jiān)督職能。核算中心可以定期去學(xué)校進行交流，實地參與學(xué)校的財務(wù)工作，進一步了解、監(jiān)督學(xué)校財務(wù)工作的全流程，還可以通過組織培訓(xùn)，不斷提高學(xué)校報賬員的專業(yè)水平。（三）完善財會人員考核評價機制國庫集中收付下會計集中核算制度的發(fā)展是建立在工作人員的高素質(zhì)之上的，要求核算中心會計人員具有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德，能夠?qū)嬒嚓P(guān)法律制度有較深的理解，重視財務(wù)工作的監(jiān)督意義。因此，重視核算中心人才選拔和培養(yǎng)，激勵核算中心人員不斷學(xué)習(xí)提高自身能力非常重要。然而，現(xiàn)實是核算中心在成立之初就被定位為非教學(xué)、非義務(wù)單位。雖然工作內(nèi)容是服務(wù)義務(wù)教育，工作量與學(xué)校后勤人員不相上下，但在工資待遇上與學(xué)校差距比較大，尤其是在義務(wù)教育工資結(jié)構(gòu)改革之后，差距更大。再加上有足夠的職稱崗位，使得核算中心會計人員學(xué)習(xí)沒有積極性，人員流失較為嚴(yán)重。要想留住人才、提高核算中心會計人員水平，需要從增加職稱崗位、改革工資制度入手，只有建立適當(dāng)?shù)倪x拔和考核評價機制才能不斷提升會計核算中心財務(wù)人員專業(yè)水平。在學(xué)校層面，應(yīng)該改革工資制度，在制定績效工資分配標(biāo)準(zhǔn)時要考慮到財務(wù)人員，根據(jù)其工作量大小、質(zhì)量，給予不同程度的獎勵。同時，制定具體的職稱評定細(xì)則，并且設(shè)置對應(yīng)職稱的崗位和工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進步的積極性。四、結(jié)束語財務(wù)集中核