人事管理及國家公務(wù)員制度

人事行政及公務(wù)員制度主講：張曉紅EMEL：zxhong555@第一節(jié)人事行政概述·一、人事管理的基本要素：人和事1、人事管理中的人：（1）社會(huì)化（2）業(yè)緣（3）義務(wù)與權(quán)力共有（4）雙方互為權(quán)力、義務(wù)2、人事管理中的事：指職務(wù)、職責(zé)、職位等3、人事行政是行政機(jī)關(guān)的人事管理?！ぁぁ?/p>

（二）人事行政和企業(yè)的人事管理的比較、1、共同點(diǎn)：工具性（都為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)）2、不同點(diǎn)（

不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的）：（1）人事行政受嚴(yán)格的公共控制（2）人事行政的對(duì)象和職能復(fù)雜多樣。（3））人事政策的決策具有非市場(chǎng)性?！さ诙?jié)人事行政的職能一、人事行政職能1、計(jì)劃和組織2、使用和開發(fā)3、激勵(lì)和監(jiān)督二、人事行政的管理系統(tǒng)1、職位分類2、選拔任用3、培訓(xùn)制度4、考核制度國家公務(wù)員制度·

第一節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員的范圍:各級(jí)國家及行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員特點(diǎn)：1）各級(jí)政府的組成人員也是公務(wù)員，但他們的產(chǎn)生和任免依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理，我國公務(wù)員沒有分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。工勤人員不列入公務(wù)員。完全行使行政職能的事業(yè)單位，經(jīng)審定批準(zhǔn)，其工作人員可以列入公務(wù)員范圍?！?/p>

二、公務(wù)員的含義1、定義：國家公務(wù)人員，即指國家公務(wù)人員，是代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)人員。2、理解：他們是公務(wù)人員嗎？1）縣政府機(jī)關(guān)團(tuán)總支書記；2）鄉(xiāng)長；3）縣檢察院院長；4）縣法院院長；5）縣商業(yè)局局長；6）縣人大常委會(huì)副主任；7）縣公安局局長；8）縣氣象局局長；9）村民委員會(huì)主任；10）縣委組織部部長。第二節(jié)

我國公務(wù)員制度歷史沿革一、封建社會(huì)1、秦2、漢3、魏晉4、科舉制度二、干部人事制度·

1、黨管干部···

制定干部管理方針具體管理：分級(jí)管理（下管一級(jí)、下管兩級(jí)）2、改革“四化”、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、改革任用方式、《國家公務(wù)員暫行條例》國家干部制度—傳統(tǒng)人事行政從現(xiàn)階段和發(fā)展的眼光看弊端1、“國家干部”這個(gè)概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類2、管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)3、管理方式陳舊單阻礙人才成長4、管理制度不健全，用人缺乏法治·三、國家公務(wù)員制度定義：所謂國家公務(wù)員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)依法進(jìn)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制的總稱。作為國家政治與行政制度的重要組成部分，公務(wù)員制度包含了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類、考試錄用、績(jī)效、評(píng)估、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度。第三節(jié)

國家公務(wù)員制度的目的·

一、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本原則1、“競(jìng)爭(zhēng)精神”與“常任原則”的統(tǒng)一2、“法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一3、“專業(yè)精神”與“分類原則”的統(tǒng)一4、“科學(xué)精神”與“人本原則”的統(tǒng)一5、“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一·

二、我國的公務(wù)員的制度原則1、公平競(jìng)爭(zhēng)2、功績(jī)?cè)瓌t3、黨管干部（公務(wù)員培訓(xùn)）4、依法管理第四節(jié)

國外公務(wù)員制度一、產(chǎn)生英國針對(duì)恩賜官員制1、1853年通過的麥考萊報(bào)告書2、1855年《關(guān)于錄用國王政府公務(wù)員的樞密院令》3、1870年英國政府以法令形式確立事務(wù)官任用要公開競(jìng)爭(zhēng)考試——標(biāo)志?！?/p>

美國針對(duì)政黨分肥制1、1853年，美國會(huì)開始提出公務(wù)員錄用要經(jīng)過考試。2、1883年《彭德爾頓法》。3、1978年《文官制度法》?！?/p>

法國1、拿破侖時(shí)期2、部分文官管理制度3、1946年10月頒布《公務(wù)員法》——標(biāo)志·

日本1、明治政府時(shí)期2、1946年美國胡佛人事顧問團(tuán)訪日3、1947年10月頒布《國家公務(wù)員法》第五節(jié)

我國公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

發(fā)展沿革：1980年成立國家人事局；1988年七界人大通過成立人事部中央政府；國家人事部：11個(gè)職能司縣以上地方各級(jí)政府；局、處、科

政府各所職能部門內(nèi)設(shè)的處、科等。二、我國公務(wù)員的分類制度1、確定職位三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制2、設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3、設(shè)置國家公務(wù)員的等級(jí)序列共十五級(jí)對(duì)我國公務(wù)員分類制度的思考

1、未能實(shí)行政務(wù)與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分開，沿用傳統(tǒng)干部管理框架的分類方法；

2、僅有縱向的行政級(jí)別和行政職務(wù)的劃分，缺乏橫向的職位分類；

3、專業(yè)技術(shù)的職位通過設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來代替，職位分類沒有體現(xiàn)專業(yè)分工的特點(diǎn)；

4、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置具有多種功能，且“虛職化”嚴(yán)重。三、公務(wù)員考試錄用·

考任的原則1、公開錄用2、平等競(jìng)爭(zhēng)3、擇優(yōu)錄用程序1、發(fā)布招考公告2、資格審查3、考試考核4、錄用考核5、辦理手續(xù)對(duì)我國現(xiàn)行考任制的思考首先：考任制可克服傳統(tǒng)干部任用的弊端問題：1、農(nóng)民與城市居民參政機(jī)會(huì)不平等2、錄用標(biāo)準(zhǔn)不具體3、專業(yè)化未能達(dá)到4、加強(qiáng)公共科目筆式的科學(xué)性：提高教材質(zhì)量、增強(qiáng)試卷結(jié)構(gòu)科學(xué)性、試題庫的建設(shè)等四、公務(wù)員交流制度概述1、我國公務(wù)員交流制度的內(nèi)容調(diào)任轉(zhuǎn)任工作需要轉(zhuǎn)任的原因個(gè)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)任的原因其它原因輪換掛職鍛煉·

2、公務(wù)員交流的主要原因、使公務(wù)員經(jīng)受鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)。、照顧家庭困難。、防止公務(wù)員結(jié)成私人關(guān)系網(wǎng)。、填充職務(wù)空缺，安排編余人員。五

公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利··公務(wù)員工資制度·公務(wù)員的保險(xiǎn)制度·公務(wù)員的福利制度第一

公務(wù)員工資制度·

概述1、公務(wù)員工資是其個(gè)人消費(fèi)品分配的最重要的形勢(shì)，公務(wù)員的工資由政

府人事部門制定，由國家財(cái)政支付。2、我國公務(wù)員工資制度的原則是依法支薪、平衡比較、定期增薪、物價(jià)補(bǔ)償、按勞分配原則。3、我國公務(wù)員構(gòu)成：職級(jí)工資4、地區(qū)津貼和獎(jiǎng)金制度5、特殊行業(yè)和特殊地區(qū)的工資制度6、增資途徑結(jié)合對(duì)公務(wù)員的考核，晉升工資檔次。根據(jù)公務(wù)員考核情況，定期晉升級(jí)別，并相應(yīng)地增加工資。晉升職務(wù)工資。適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。·

對(duì)我國公務(wù)員工資制度改革的思考1、改變?cè)瓉砜傮w水平較低的不足2、應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拉大工資差距3、加快工資制度的法律化4、把公務(wù)員視為國家的人力資源，重視公務(wù)員的工資制度政策目標(biāo)有雙重性。5、在具體工資水平制定上，采取“薪酬福利總值”的辦法。6、嘗試采取團(tuán)體績(jī)效獎(jiǎng)金制度。第二

公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度概述1、休假待遇：帶薪病假、帶薪事假、產(chǎn)假2、社會(huì)補(bǔ)助：失業(yè)、生育補(bǔ)助等我國的改革方向1、改變福利在職工全部收入中所占的比重過大的現(xiàn)狀。2、“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”的問題嚴(yán)重。3、盡可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員收入的“工資化”、

“貨幣化”。第三

公務(wù)員保險(xiǎn)制度·

一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的概述1、含義：公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國家通過立法程序建立的對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給與物質(zhì)幫助的制度。2、實(shí)質(zhì)：公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。3、特征：1）保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬。2）目的是主要為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要。3）保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的?！?/p>

二、國外公務(wù)員保險(xiǎn)制度由社會(huì)保障體系與政府