環(huán)境管理的經濟學原理

第三節(jié)

環(huán)境管理的經濟學原理一、環(huán)境經濟學的基本知識1.環(huán)境經濟學的產生和發(fā)展環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因，從經濟上看，是沒有全面權衡發(fā)展和環(huán)境的關系，只考慮了經濟利益、眼前利益，而忽視了環(huán)境效益和長遠利益。20世紀70年代初有污染(公害)經濟學。人們已經意識到：社會經濟發(fā)展不能超出環(huán)境負荷，否則，自然資源的再生增殖能力和環(huán)境自凈能力將受到破壞，社會經濟也不能持續(xù)發(fā)展。第一頁，共三十三頁。2.環(huán)境經濟學的研究對象和任務對象：社會經濟再生產過程（包括生產、流通、分配和消費等過程）就是資源→生產資料和生活資料→各種廢棄物排入環(huán)境。環(huán)境經濟學從經濟學出發(fā)，研究合理調節(jié)人與自然之間的物質交換，使社會經濟活動符合自然生態(tài)平衡和物質循環(huán)規(guī)律，取得近期的直接效果，又能取得遠期的間接效果。任務：建立可持續(xù)發(fā)展經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境。第二頁，共三十三頁。3.環(huán)境經濟學的研究內容①環(huán)境經濟學的基本理論治理環(huán)境的勞動成為社會必要勞動；環(huán)境資源實行有償使用；經濟活動的環(huán)境效應能反饋到國民經濟體系和核算的體系中。②如何合理組織社會生產力把環(huán)境質量的改善作為經濟發(fā)展的內容，使生產和消費的決策同生態(tài)學的要求協(xié)調一致；按照經濟和生態(tài)相統(tǒng)一的原則，擬定各類資源開發(fā)利用、確定國家或地區(qū)的產業(yè)結構、社會生產力的合理布局。第三頁，共三十三頁。③評價環(huán)境保護的經濟效果估價環(huán)境污染、生態(tài)失調的經濟損失；選擇廢棄物治理和利用最優(yōu)的經濟途徑；區(qū)域環(huán)境污染綜合防治優(yōu)化方案的經濟分析；各種污染物排放標準確定的經濟準則；建立各類環(huán)境經濟數(shù)學模型。④如何運用經濟手段進行環(huán)境管理通過稅收、財政、信貸等經濟杠桿，促使企業(yè)和個人的生產和消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的需要。第四頁，共三十三頁。二、環(huán)境管理的經濟學原理1.加強國家宏觀調控作用的管理原則

(1)客觀上存在的兩種‘失靈①市場失靈環(huán)境外部不經濟性：企業(yè)投資生產，對污染防治投入不足給他人和社會帶來環(huán)境損害和額外成本，但企業(yè)并未給合理補償，也就是沒有納入企業(yè)的成本。把環(huán)境看作免費的‘原料庫’和‘垃圾箱’，加上資源價格和價值的背離，形成了

“公共物品”。此外有些資源也不應進入市場。例如森林、珍稀動物、礦產資源。市場不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，這就是“市場失靈”。第五頁，共三十三頁。②政策失靈政策兼顧公平和效率?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策涉及‘代內公平’‘代際公平’；效率涉及管理成本與實際效果。政府干預“市場失靈”不足或者過分，也會引起“政策失靈”。如：價格扭曲引起相應企業(yè)的政策性虧損；補貼不當導致浪費；國家作為社會的管理者和國家資產的所有者，難以避免某些“政策失靈”(污染處理)。由于政策環(huán)境和對象變化導致政策失靈。行業(yè)、部門和地方政府，出于謀求自身利益最大化與環(huán)境政策的利益沖突表面化；企業(yè)結構的變化；消費者享有充分的消費選擇權都可以導致政策失靈。第六頁，共三十三頁。(2)與環(huán)境有關的兩種理論①福利經濟學理論福利經濟學(A·C·PIGOU)1920年他的《福利經濟學》：境也是一種財富，環(huán)境福利屬于福利經濟學的研究范疇。遵循“最大多數(shù)人的最大福利”功利原則。通過自由競爭、資源自由流動，使邊際私人純產值（生產者增加單位生產要素所得到的純產值）與邊際社會純產值（社會增加單位生產要素所得到的純產值）趨于一致，資源就達到了最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)增加了一國的福利。對邊際私人純產值大于邊際社會純產值的部門或產業(yè)征稅；對邊際私人純產值小于邊際社會純產值的部門則給予補貼。以課稅辦法來解決“政策失靈”

。第七頁，共三十三頁。②社會成本論科斯(R·COASE)美國經濟學家，1960年在《社會成本問題》中指出：“甲→乙造成損害，就制止甲，是錯誤；避免對乙的損害，會使甲受到損害。關鍵在于避免較嚴重的損害：允許甲損害乙還是允許乙損害甲?

”。

“在設計和選擇社會格局時，應當考慮總的效果”。環(huán)境市場失靈是因為環(huán)境產權或使用權不明晰。解決辦法是：政府限量，將公共物品(環(huán)境質量)的使用權作為特殊商品進入市場。法律規(guī)定受害者(乙)有免受外部不經濟的權利，政府根據(jù)受害方的要求，強制污染者(甲做補償)將外部不經濟性減到零。但在允許排污限量(保障環(huán)境質量)的嚴格規(guī)定下，乙方這種權利又可以轉讓給甲方，甲乙雙方就可以利用市場機制(權利的轉讓價格)，尋找各自利益損失的合約安排。第八頁，共三十三頁。社會成本

=

內部成本

十

外部成本一個工廠為節(jié)省內部成本，向外部排污以至污染一條河使外部成本(治污成本)增大，社會成本隨之激增。如果政府立法，嚴格限制排污量，則外部成本大量內部化；如果限量（環(huán)境

容量以內的）排污權證又可通過市場購買，則使限量內的外

部成本進一步內部化，因而社會成本相應銳減，實現(xiàn)資源的

最優(yōu)配置。例如：乙養(yǎng)魚受甲企業(yè)排污的損害，甲補償乙使水清潔（繼續(xù)養(yǎng)魚），而不是制止甲生產；乙可以改行不養(yǎng)魚了，得到另外足夠補償后任甲生產（不能超過政府控制的環(huán)境容量）。只要環(huán)境資源產權界定清晰，交易各方就會力求降低成本，使資源使用

得到產出最大，成本最低的地方，達到優(yōu)化配置。第九頁，共三十三頁。(3)加強以環(huán)境資源產權界定為核心的國家宏觀調控作用國家宏觀調控的關鍵：是環(huán)境資源產權?？梢悦撾x土地的單項資源(林木、水產品等生物資源，礦物等非生物資源)的原始產權應屬國有，作為商品可以通過市場轉移其產權。作為基礎環(huán)境資源本身(廣義的土地)卻不應出讓所有權，只能出讓使用權，而且這種使用權限制在不破壞環(huán)境下的使

用權。最不明確的是生態(tài)環(huán)境及其基礎因子(大氣、土壤、水、森林)的產權是國有的，但是市場的價格體系還沒有發(fā)育到環(huán)境資源的合理有償使用，依然需要政府的宏觀調控。第十頁，共三十三頁。2.按客觀經濟規(guī)律管理的原則誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償；建設高資源利用率和資源節(jié)約型的經濟，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；實現(xiàn)資源所有權和使用權分離以及資源的有償使用和轉讓；環(huán)境經濟政策與國家稅收政策、財政政策、金融政策和產業(yè)政策相協(xié)調；發(fā)展可持續(xù)的資源產業(yè)等。第十一頁，共三十三頁。政府的宏觀調控：建立制度；統(tǒng)一規(guī)劃；指導控制經營權和使用權的交易、建立資源環(huán)境與經濟的核算體現(xiàn)；逐步取消不利于自然生態(tài)資源可持續(xù)利用的資源價格政策（如低于再生產成本的森林砍伐，礦產資源的無償開采，水資源的價格補貼以及能源價格補貼）政策。第十二頁，共三十三頁。3.籌集環(huán)境保護資金和提高投資效益的管理原則

(1)環(huán)境經濟政策兩功能：行為激勵、資金再分配。我國籌集環(huán)保資金功能的重要性是首要的。發(fā)達國家，政府資金足夠，國民有高的環(huán)境意識和支付意愿，國民經濟具有足夠強的承受能力，籌資已逐步讓位行為激勵方式。(2)我國環(huán)保投資的現(xiàn)狀環(huán)境保護資金占國民收入1%左右。八條環(huán)?；I資渠道：環(huán)境影響報告；“三同時”（控制新污染的發(fā)生）；更新改造拿出資金7%用于防治污染；排污收費；綜合利用產品利潤五年不收稅；老污染源治理可申請優(yōu)惠貸款；污染治理項目免

交建筑稅；城市建設費中還要拿出一部分用于城市污染集中治

理。第十三頁，共三十三頁。有關環(huán)保資金存在的兩個問題：一是，籌資金的總量遠遠不能滿足污染控制和環(huán)境保護的需要。例如排污費中用于污染治理的資金約占我國同期全部工業(yè)污染防治費用的16%。二是，在資金使用方面，環(huán)境經濟政策規(guī)定一部分籌集的資金以補助金的形式返還環(huán)境責任者（例如排污費的80%以補助金的形式返回企業(yè)），使企業(yè)缺乏費用最小化的動力。第十四頁，共三十三頁。三、環(huán)境管理的經濟分析方法1.費用-效益分析費用--效益分析（經濟損益分析）用幣值形式定量反映效益，尋找達到管理目標的最小費用方案。只限于可用貨幣表示的那一部分進行評價，得出不同備選方案，提出一種準優(yōu)化（尚不能做到最優(yōu)化）的建議。(1)費用--效益分析的基本原理在污染嚴重時，較少的投資可以用來去除較多的污染物，獲得較大的效益，隨著環(huán)境狀況的改善（去除廢物量的增加），去除單位污染物的投資則以比較快的速度增長。第十五頁，共三十三頁。去除污染物量越多，環(huán)境質量越好，經濟損失越??；當污染物去除到一定程度以后，即使用較多的治理投資，環(huán)境狀況的改善和經濟損失的減少就不是很明顯了。治理投資是支出，污染帶來的經濟損失也是支出，兩者之和最小為好。下圖的曲線Ⅰ-Ⅰ表示去除污染物的費用；曲線Ⅱ--Ⅱ表示污染帶來的經濟損失；曲線Ⅲ--Ⅲ表示總的支出（兩條曲線相加）得到‘Ｕ’型總費用曲線，圖中Ａ點是總費用最小，即經濟上最優(yōu)。第十六頁，共三十三頁。第十七頁，共三十三頁。把治理污染使損失的減少看作是治理污染得到的效益。隨著污染物削減量的增加，費用和效益的比率是不同的，隨污染物消除深度的增加，其費用增加的比率是逐步上升而相應效益增加的比率下降，如下圖所示。第十八頁，共三十三頁。第十九頁，共三十三頁。貨幣總效益與總費用之差稱為削減污染物的凈效益。當污染物削減量為Ａ時，凈效益最大，即凈效益：改善環(huán)境總效益-改善環(huán)境總費用。將所有費用和所有效益都以貨幣的形式進行定量表示，考慮資金的時間價值，把所有的費用和效益進行貼現(xiàn)，計算出凈效益的現(xiàn)值。用各方案凈效益的現(xiàn)值作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)，選出凈現(xiàn)值最大的方案。第二十頁，共三十三頁。(2)費用--效益分析的特點①數(shù)據(jù)要充足、可靠費用（市場信息），效益分析（污染物與接納體的劑量反應關系）。充足度：數(shù)據(jù)充足度決定模型準確性和建模費用?？煽啃裕簲?shù)據(jù)連續(xù)性和區(qū)域性影響模型適用范圍。②市場價格和市場物品要靈活處理費用--效益分析，在可能的時候都采用依賴市場價格的方法。但由于市場價格的扭曲(如壟斷價格、稅收、補貼、企業(yè)的外部不經濟性等)，采用“市場價格”未必真正反映物品的實際價值。第二十一頁，共三十三頁。此時，使用各種物品的影子價格和機會成本來計算。影子價格國內產品：生產價格+經濟效果系數(shù)價格；國際產品：國際市場價格×合理匯率；機會成本：排它用途中的最大收益為機會成本。環(huán)境質量改善的間接效益有公共物品性質，排斥于市場之外而成為非市場物品，一般通過尋找替代市場物品或支付愿望（例如人們愿意為每天清潔空氣），使它們與市場發(fā)生聯(lián)系。第二十二頁，共三十三頁。③費用與效益的時空分布性污染控制項目的影響具有長期性，必須確定合理的費用效益發(fā)生年限和社會貼現(xiàn)率。費用：采用項目的壽命期效益：采用統(tǒng)一的社會經濟貼現(xiàn)率而對于某些特例(核污染防止工程)，采用較低社會經濟貼現(xiàn)率比較合理。費用效益分析除給決策者提供各個方案的凈效益現(xiàn)值信息外，還需提供費用與效益的時空分布和概率分布，使決策者對效益的分配有所了解，從而合理籌集污染控制費用。第二十三頁，共三十三頁。④風險性和不確定性風險性：任何污染物控制費用效益分析都是在許多假設條件下進行的，由于實際情況可能變化，費用效益分析一定存在風險。不確定性，許多效益至今不能用貨幣度量，其次是由于費用、效益時空分布變化(如有些效益只有在特定時空實現(xiàn))。⑤非最優(yōu)性費用效益分析是通過有限方案中選擇最好的方案，因而是非最優(yōu)的。第二十四頁，共三十三頁。(3)環(huán)境保護費用和效益計算方法①效益的計算效益包括環(huán)境改善帶來的經濟效益（有價格容易計算）和環(huán)境社會效益（有下面幾種方法）。第一，市場價值法：把環(huán)境看成生產要素，環(huán)境受損導致生產率降低（通過統(tǒng)計對比、實驗等計算）。例如污染物對自然系統(tǒng)的影響如漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)和水資源；對人工系統(tǒng)的影響如對建筑物、材料腐蝕等。第二，機會成本法：一種自然資源使用都存在許多互相排斥的備選方案，一般把其它使用方案中獲得的最大經濟效益，稱為該資源的機會成本。第三，恢復和防護費用法：恢復或防護被破壞的資源所需要的費用。第二十五頁，共三十三頁。第四，影子工程法：影子工程法是在環(huán)境破壞以后，用人工建造一個工程來代替原來的環(huán)境功能。旅游海灣被污染了→建造一個海灣公園；水源被污染了→代替水源。②費用的計算方法防護費：為了避免因環(huán)境污染或破環(huán)所造成的損害而需要增設的防護裝置或材料等費用，如隔音、抗振、防銹以及搬遷住房等。清除費：用包括防治和減輕污染或破壞所需要的費用，有時也稱為治理費用，如消煙除塵設施、污水處理廠、固體廢物焚燒爐等基建投資和運轉費用。管理費用則包括防治機構的業(yè)務費,如：資料、監(jiān)測、科研規(guī)劃等費用。第二十六頁，共三十三頁。具體的針對環(huán)保建設工程或規(guī)劃項目費用采用基建費用、運轉費用。在宏觀計算時，采用投資系數(shù)(去除單位污染物所需投資)來估算總投資。費用--分析，力圖使環(huán)境改善的效益用貨幣來估價，以便權衡投資費用與環(huán)境改善的效益，給決策者提供了決策資金分配方面的依據(jù)。但是由于環(huán)境是公有的資源，沒有價格能準確地確定它的價值。例如，污染對人體健康的影響、景觀的影響等都難以估價。所以，效益的估價存在一定的不確定性和風險性。第二十七頁，共三十三頁。2.費用的有效性分析費用--效益分析在實際應用時時常無法準確估計環(huán)境效益的幣值。因此經常對環(huán)保費用貨幣單位來計量；環(huán)保效益借用有效性來表示。費用-效果分析（即費用有效性分析），在經濟分析時，用效果或有效性來代替環(huán)保效益，在實現(xiàn)目標的程度與費用之間存在著一定的關系。目標實現(xiàn)的程度就是效果或有效性。同一目標的活動，其效果比較可以有三種形式：一是在費用相同的條件下比較效果的大??；二是在效果相同條件下，比較它們費用的多少；三是在費用與效果都變動的條件下分析它們之間相關的靈敏度。第二十八頁，共三十三頁。(1)搜索法費用--有效性分析企業(yè)關心的是滿足排放標準所需要的環(huán)保費用，可以借搜索法，確定最為經濟合理方案。多目標環(huán)保費用決策分析在對環(huán)境投資做出決策，不僅要求經濟上最優(yōu)，而且必須兼顧到當?shù)貙嶋H的經濟能力、科學技術水平、社會對于環(huán)境質量的要求。環(huán)保費用--有效性靈敏度分析如果費用曲線很平緩，提高環(huán)境質量水平時，環(huán)保費用的增量很小；如果曲線很陡，需要較大的費用才能使環(huán)境質量提高。第二十九頁，共三十三頁。制