路政處罰(路政管理課件)

路政行政處罰第十四章路政行政處罰一、路政行政處罰二、路政路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償程序三、路政處罰的執(zhí)行及路政強(qiáng)制措施程序四、路政案件的證據(jù)一、路政行政處罰（一）路政行政處罰概述（二）路政處罰程序（一）路政行政處罰概述1、路政處罰的概念與特征概念指路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反路政管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人給予行政制裁的一種具體行政行為。特征主體：路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)象：違反路政法規(guī)的相對(duì)人性質(zhì)：是一種具體的路政行為2、路政處罰種類處罰種類主要有：罰款沒(méi)收非法所得責(zé)令停止施工、違法行為責(zé)令限期拆除罰款要做到合法而且合理，正確適用自由裁量權(quán)。3、路政處罰的原則處罰法定的原則公正、公開(kāi)的原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則一事不再罰原則申辯不加罰原則一事不再罰原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得以同一依據(jù)給予兩次以上罰款的路政處罰。它并不排除路政管理部門依據(jù)實(shí)體法規(guī)對(duì)同一違法行為給予一次罰款同時(shí)并處其他種類的行政處罰。2003年10月20日，吳某駕駛運(yùn)煤車通過(guò)108國(guó)道某省地區(qū)設(shè)立的一個(gè)交通檢查站時(shí)，身著路政制服的關(guān)某攔遞上一張?zhí)幜P決定書(shū)說(shuō)：交20元再走。吳某接過(guò)處罰書(shū)，見(jiàn)上面的全部?jī)?nèi)容為：據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書(shū)上蓋有縣公路管理段路政科印章。吳問(wèn)：“為什么要罰我？”關(guān)答：“你超載?！眳菃?wèn)：“半車煤怎么就超載？”關(guān)說(shuō)：“叫你交你就交，羅嗦什么！”吳問(wèn)：“不說(shuō)清楚怎么交？”關(guān)某于是又遞上一張?zhí)幜P決定書(shū)說(shuō)：“就這態(tài)度，再交20元?！眳悄撑略贍?zhēng)下去，又要罰款，只好交了40元。請(qǐng)問(wèn)本案中關(guān)某的行為在哪些地方違反了《行政處罰法》？案例分析主要存在兩個(gè)錯(cuò)誤：沒(méi)有履行告知義務(wù)違反了申辯不加罰原則教師評(píng)論

楊某是個(gè)體戶。1997年1月某市稅務(wù)局對(duì)其偷稅行為做出了處罰決定。楊某沒(méi)有異議，但當(dāng)執(zhí)法人員上門收取時(shí)，楊某不但不配合，反而毆打執(zhí)法人員，致其輕傷。楊某被公安局以違反《治安管理?xiàng)l例》為由，處以10日拘留。稅務(wù)局同時(shí)以暴力抗稅為由，做出罰款2500元的處罰決定。楊某不服，上訴法院，請(qǐng)求撤銷稅務(wù)局的處罰決定。請(qǐng)問(wèn)：本案例是否屬于一事再罰？法院會(huì)如何判決？案例分析楊某違反了兩個(gè)法規(guī)，《治安管理?xiàng)l例》和《稅務(wù)征收管理法》。對(duì)這同一違法行為，可由各行政處罰主體依據(jù)不同法規(guī)做出不同處罰決定。因而不屬一事再罰。教師評(píng)論（二）路政處罰程序1、簡(jiǎn)易程序2、一般程序3、聽(tīng)證程序

路政處罰程序概念指在路政處罰過(guò)程中必須遵守的一系列前后相連的工作步驟和方式。特點(diǎn)約束性法定性程序違法，行政處罰無(wú)效。做出路政處罰決定的原則查明違法事實(shí)的原則告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、法律依據(jù)和權(quán)利的原則當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)的原則申辯不加罰的原則辦案人員與決定處罰人員分開(kāi)的原則2003年12月底，某高速公路路政部門巡查至K85處時(shí)發(fā)現(xiàn)，某市供電局工作人員在公路建筑控制區(qū)埋設(shè)管線。路政人員立即當(dāng)場(chǎng)制止，但該供電局工作人員以該工程系省內(nèi)重點(diǎn)供電線路工程為由，對(duì)路政人員的制止不僅不予理睬，反而繼續(xù)施工。路政人員見(jiàn)口頭制止無(wú)效，遂當(dāng)場(chǎng)對(duì)該供電局作出責(zé)令限期拆除并行政處罰1500元的決定，并當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。請(qǐng)分析本案中路政部門作出的處罰決定在程序上違反了哪些法律規(guī)定？應(yīng)適用哪種程序及具體執(zhí)法程序如何？案例分析存在哪些問(wèn)題：1、不能適用簡(jiǎn)易程序，因適用一般程序2、不能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)向指定銀行繳交罰款。教師評(píng)論參考答案該高速公路路政部門在處罰過(guò)程中采用了簡(jiǎn)易程序，《行政處罰法》第33條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的情況下，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序。即可以當(dāng)場(chǎng)向相對(duì)人作出行政處罰決定，而除此之外的行政處罰，都應(yīng)當(dāng)適用一般程序。路政人員對(duì)當(dāng)事人處1500元罰金，違反了簡(jiǎn)易程序之對(duì)法人處以1000元以下的罰款規(guī)定。因此，本案應(yīng)適用于一般程序。1、簡(jiǎn)易程序1、簡(jiǎn)易程序的適用范圍（要件）有確鑿的違法事實(shí)有明確的法律依據(jù)處罰種類是警告或罰款（公民50元以下，組織1000元以下）

簡(jiǎn)易處罰程序調(diào)查取證履行告知程序填寫(xiě)并交付《路政處罰決定書(shū)》執(zhí)行處罰決定出示執(zhí)法證件當(dāng)場(chǎng)收繳罰款條件依法給予20元以下的罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面申請(qǐng)，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳，須出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)2、一般程序

一般程序，是指高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在查處事實(shí)比較復(fù)雜、危害嚴(yán)重的違法行為的過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定必須遵守的處罰程序。一般程序是適用較為廣泛和普通的程序，作出路政處罰決定，除依法可以適用簡(jiǎn)易程序的以外，都應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

一般處罰程序調(diào)查取證發(fā)《交通行政違法通知書(shū)》填寫(xiě)并交付《路政處罰決定書(shū)》執(zhí)行立案

聽(tīng)取陳述與申辯或舉行聽(tīng)證

2004年2月23日，某電力管線公司擅自在高速公路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線長(zhǎng)達(dá)2公里。高速公路路政部門在巡查中發(fā)現(xiàn)后，對(duì)該公司作出責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀，并罰款5萬(wàn)元的決定。該公司不服，認(rèn)為處罰5萬(wàn)元過(guò)重，需要聽(tīng)證后才能作出，于是向法院提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)在什么情況下，處罰決定必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序才能作出？處罰5萬(wàn)元的決定是否符合法律規(guī)定？案例分析1、路政部門在作出罰款5萬(wàn)元的處罰需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序而作出。因?yàn)楦鶕?jù)《行政處罰》42條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)組織。2、根據(jù)《公路法》第七十六條規(guī)定：擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的。由交通部門責(zé)令停止違法行為，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。因此，路政部門作出處罰5萬(wàn)元的決定是不符合法律規(guī)定的。教師評(píng)論3、聽(tīng)證程序（一）舉行聽(tīng)證的條件《行政處罰法》42條1、重大行政處罰行為責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)吊銷許可證或執(zhí)照較大數(shù)額罰款2、當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證路政部門擬作出以下數(shù)額條件罰款的，為較大數(shù)額：對(duì)公民處以一千元以上的罰款對(duì)法人處以5萬(wàn)元以上的罰款（二）聽(tīng)證有關(guān)規(guī)定相對(duì)人要求聽(tīng)證的，必須在路政機(jī)構(gòu)告知其權(quán)利后3日內(nèi)提出。路政機(jī)構(gòu)在舉行聽(tīng)證7日前，應(yīng)將聽(tīng)證的相關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人。聽(tīng)證公開(kāi)舉行由與本案無(wú)關(guān)的人舉行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的案件不舉行聽(tīng)證而決定處罰的，行政處罰無(wú)效。聽(tīng)證會(huì)程序聽(tīng)證前準(zhǔn)備調(diào)查、舉證、申辯階段當(dāng)事人最后陳述聽(tīng)證過(guò)程中，書(shū)記員應(yīng)做好筆錄；聽(tīng)證會(huì)結(jié)束前，當(dāng)事人閱讀并簽名確認(rèn)。主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，主持人將聽(tīng)證情況和處理意見(jiàn)制作《聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》。二、路政處理程序即路產(chǎn)損害賠（補(bǔ)）償案件處理程序高速公路路政案件處理程序是公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)的程序規(guī)定。種類：簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處理程序）一般程序簡(jiǎn)易程序?qū)β樊a(chǎn)損壞事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的，可以由路政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)處理。調(diào)查取證履行告知程序聽(tīng)取申辯填寫(xiě)并交付《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，出具收費(fèi)憑證

出示執(zhí)法證件一般程序

1、立案；

2、調(diào)查取證；

3、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或聽(tīng)證；

4、制作并送達(dá)《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》；

5、收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)；

6、出具收費(fèi)憑證；

7、結(jié)案。講義13頁(yè)三、路政處罰的執(zhí)行

及路政強(qiáng)制措施程序路政處罰的執(zhí)行情況：（一）當(dāng)事人服從路政處罰決定并自覺(jué)履行（二）當(dāng)事人不服處罰決定，并申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟（三）當(dāng)事人不服處罰決定，既不申訴也不履行的，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

1、路政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行

2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1、路政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行（1）范圍責(zé)令停駛接受處理強(qiáng)制拆除公路用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志強(qiáng)制拆除公路建筑區(qū)內(nèi)的違法建筑或擅自埋設(shè)的管線、電纜等設(shè)施。

《路政管理規(guī)定》第38條對(duì)公路造成較大損害、當(dāng)場(chǎng)不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書(shū)》，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場(chǎng)所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)?！堵氛芾硪?guī)定》第39條在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，依法責(zé)令限期拆除，而設(shè)置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九條的規(guī)定強(qiáng)行拆除。

《路政管理規(guī)定》第40條公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，依法責(zé)令限期拆除，而建筑者、構(gòu)筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一條的規(guī)定強(qiáng)行拆除，依法實(shí)施強(qiáng)行拆除所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，由設(shè)置者、建筑者、構(gòu)筑者負(fù)擔(dān)。

（2）路政強(qiáng)行措施程序制作并送達(dá)《路政強(qiáng)制措施告誡書(shū)》聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯；復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)；經(jīng)督促告誡，當(dāng)事人逾期不拆除非法標(biāo)志或者設(shè)施的，制作并送達(dá)《路政強(qiáng)制措施決定書(shū)》；實(shí)施路政強(qiáng)制措施；制作《路政強(qiáng)制措施筆錄》。

2003年4月2日，村民李某在某高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)搭建房屋，該路段公路管理部門于2003年4月6日向李某發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)。由于李某沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除該棚屋，該路段公路路政管理部門于4月15日對(duì)李某的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。請(qǐng)分析雙方行為在此事件中有無(wú)過(guò)錯(cuò)？其依據(jù)是什么？實(shí)施強(qiáng)制拆除的程序是怎樣進(jìn)行？案例分析在此事件中雙方行為均有過(guò)錯(cuò)。李某未經(jīng)公路主管部門許可搭建得房屋屬于違法建筑，應(yīng)予拆除，公路管理部門對(duì)未經(jīng)許可搭建的建筑依法具有強(qiáng)制拆除的權(quán)力。同時(shí)，該路段公路路政管理部門行政行為也有違反法律程序之處：作出強(qiáng)制拆除決定前未依照強(qiáng)制執(zhí)行程序告知原告作出強(qiáng)制拆除決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，也未告知原告依法享有的陳述權(quán)，申辯權(quán)，違反法定程序。教師評(píng)論二、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行須提交的材料

路政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)

法院審查

發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)受理拒絕履行

強(qiáng)制執(zhí)行將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定時(shí)間規(guī)定自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。（最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第８８條）管轄規(guī)定由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第８８條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。民事訴訟申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間規(guī)定《民事訴訟法》第二百一十九條

申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。

前款規(guī)定的期限，從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。

申請(qǐng)執(zhí)行須提交的材料申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)處罰決定書(shū)證據(jù)材料法律依據(jù)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況2003年5月22日，XX高速公路路政人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該高速公路某處，某水利局在修建渠道過(guò)程中擅自把廢土堆放在公路排水設(shè)施內(nèi)，造成公路排水設(shè)施損壞。5月27日作出賠償損失的處罰決定。水利局以重點(diǎn)工程為由，接到處罰決定后，既不在法定時(shí)間內(nèi)向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，又不履行義務(wù)。在這種情況下，XX高速公路路政管理部門向某市法院遞了《申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)》。某市人民法院受理此案后，最后法院判定：水利局應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，一次性賠償公路排水設(shè)施損壞造成的經(jīng)濟(jì)損失25000元。結(jié)合本案，請(qǐng)分析當(dāng)侵害方拒不履行處罰決定時(shí)，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理？處理過(guò)程中應(yīng)注意什么？案例分析一、本案屬于堆放廢土造成排水設(shè)施損壞的范疇1、水利局先是違反了《中華人民共和國(guó)公路法》第五十二條第一款：任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第七十六條：違反本法第五十二條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下的罰款。路政人員責(zé)令該單位停止施工，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，核算損壞金額13200元，作出行政處罰的決定。3、此后，水利局在法定期內(nèi)既不申訴，又不履行《處罰決定書(shū)》所確定的賠償義務(wù)。4、根據(jù)《路政管理規(guī)定》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行公路行政處罰決定，路政管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二、在本案處理過(guò)程當(dāng)中，注重了執(zhí)法程序和實(shí)體兩方面的審查1、從執(zhí)法程序上是否合法來(lái)審查。程序方面的考慮，如申請(qǐng)書(shū)的事項(xiàng)、申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效、執(zhí)行根據(jù)的形式等。2、從實(shí)體方面，包括適用法律法規(guī)是否正確和認(rèn)定事實(shí)方面來(lái)審查，主要有執(zhí)行根據(jù)的內(nèi)容是否合法，認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分。２００３.9.7~~9.25，某縣交通局向周光均三次送達(dá)違章通知書(shū)，限期七天責(zé)令自行拆除違法建筑，分別為316國(guó)道1565KM＋800M、1565KM＋950M、1565KM＋920M，周某拒絕簽收。9月28日，交通局強(qiáng)制拆除了周某位于是1565KM＋851M路段建筑控制區(qū)內(nèi)的廁所，廚房，圍墻。該廁所，廚房，圍墻均建于1984年，并于1993年取得縣政府頒發(fā)的房產(chǎn)證書(shū)。周不服強(qiáng)制拆除行為，起訴法院。你認(rèn)為某縣交通局的行政行為是否合法？為什么？法院會(huì)如何判決該案？案例分析１、未履行告知程序。違法通知書(shū)上的建筑不是拆除的建筑?？h交通局存在程序違法行為。２、事實(shí)不清，被拆除的建筑是建于1988年1月1日前，當(dāng)時(shí)《公路管理?xiàng)l例》尚未頒布。所以該房屋不是違法建筑。３、未按照強(qiáng)制執(zhí)行程序來(lái)實(shí)施路政強(qiáng)制執(zhí)行措施，程序違法。教師評(píng)論案例分析某路政管理員在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)XX高速公路123km+200m處，防撞欄被撞毀5條，防撞欄立柱被撞毀6條，硫酸污染瀝青路面231.5M2

，但未見(jiàn)肇事車輛，也無(wú)人舉報(bào)。如果你是該路政隊(duì)員你會(huì)如何處理？處罰程序（一般程序）：1、調(diào)查取證，追查肇事車輛。2、發(fā)出違法通知書(shū)3、討論審核4、作出處罰決定書(shū)5、送達(dá)你會(huì)如何調(diào)查取證，追查肇事車輛？現(xiàn)場(chǎng)勘查制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、拍照、收集被損壞的設(shè)施調(diào)查詢問(wèn)，追查肇事者制作詢問(wèn)筆錄、收集資料第五節(jié)路政案件證據(jù)一、路政案件證據(jù)的概念和特征（一）路政案件證據(jù)的概念是指用來(lái)證明路政案件事實(shí)的一切材料或手段。它包括：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（二）路政案件證據(jù)的特征客觀真實(shí)性內(nèi)在關(guān)聯(lián)性合法性主要指證據(jù)的收集、調(diào)查和保全必須符合法律法規(guī)的規(guī)定二、證據(jù)的種類書(shū)證物證視聽(tīng)資料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄詢問(wèn)筆錄三、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證的方法1、詢問(wèn)2、收集和調(diào)取書(shū)證和物證3、