電力生產(chǎn)的安全必須依靠“兩個(gè)體系”的有效運(yùn)作

電力生產(chǎn)的安全必須依靠“兩個(gè)體系”的有效運(yùn)作電力生產(chǎn)必需平安。怎樣實(shí)現(xiàn)電力平安生產(chǎn)？經(jīng)過電力生產(chǎn)戰(zhàn)線上全體干部職工50多年的實(shí)踐，不斷總結(jié)提高，已充分熟悉到必需依靠“電力生產(chǎn)平安保證體系和電力生產(chǎn)平安監(jiān)督體系”的有效運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)“保人身平安、保電網(wǎng)平安、保設(shè)備平安”的電力平安生產(chǎn)目標(biāo)。1995年電力工業(yè)部頒發(fā)執(zhí)行的“電力生產(chǎn)平安工作規(guī)定”和2000年國電公司制定并于5月1日開頭執(zhí)行的“平安生產(chǎn)工作規(guī)定”(以下簡稱“新規(guī)定”)，都明確了這個(gè)要求。本文以實(shí)事求是的態(tài)度及筆者工作中的體會重點(diǎn)闡述電力生產(chǎn)平安保證體系有效運(yùn)作的問題。1何謂電力生產(chǎn)平安保證體系電力生產(chǎn)平安保證體系即是：電力系統(tǒng)各單位的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門，直到車間、班組和每一個(gè)崗位上的工人，都要仔細(xì)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任，做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，構(gòu)筑起一道平安生產(chǎn)的銅墻鐵壁。近幾年電力系統(tǒng)不少單位因平安生產(chǎn)保證體系組織運(yùn)作得好，取得了平安生產(chǎn)的好成果。如吉林省電力有限公司制造的“平安立體防護(hù)法”就是比較典型的組織平安生產(chǎn)保證體系的閱歷。其閱歷是：公司所屬每一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都“以人為本”，把全體干部、員工按“六面體”組成“立體防護(hù)”的平安工作體系，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)“閉環(huán)管理”，充分發(fā)揮保證體系的作用；同時(shí)加大平安監(jiān)督的力度，使該省的平安生產(chǎn)基礎(chǔ)大大加強(qiáng)，平安生產(chǎn)、建設(shè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，1998、1999年全公司實(shí)現(xiàn)了電力生產(chǎn)、建設(shè)無人身死亡，無任何重大設(shè)備事故的好成果。還有浙江省電力公司由政治保證、技術(shù)保證、平安監(jiān)督、工會為首的群眾監(jiān)督組成的保證體系，“全面動員、齊抓共管”，快速高效地完成了平安大檢查工作。此外，黑龍江省電力有限公司以公司名義制定了平安生產(chǎn)保證體系的“標(biāo)準(zhǔn)”，在全公司貫徹實(shí)施了多年，取得了不少閱歷。應(yīng)當(dāng)說，建立保證體系的工作并不生疏，以上例子，突出點(diǎn)也是最關(guān)鍵的是公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省級公司、基層企業(yè)的平安生產(chǎn)第一責(zé)任人或主管平安工作的領(lǐng)導(dǎo)，肯定要有糊涂的意識，把保證體系組織好、建設(shè)好，并使其充分有效的運(yùn)作起來，發(fā)揮其在電力平安生產(chǎn)中的保證作用。一個(gè)單位的平安生產(chǎn)完全依靠占全體職工僅百分之幾的平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其平安網(wǎng)，而忽視組織和依靠95%以上的員工，本單位的平安生產(chǎn)是保證不了的。仔細(xì)組織或聽其自然，落實(shí)崗位“平安職責(zé)”的效果是肯定不同的，通過組織工作，95%以上的員工才會清晰地意識到自己是平安生產(chǎn)保證體系的一員，是平安生產(chǎn)的直接責(zé)任者，是做好各項(xiàng)平安工作的主力軍，才有利于落實(shí)好每一個(gè)崗位的”平安職責(zé)”。2要仔細(xì)組織電力平安生產(chǎn)保證體系依據(jù)現(xiàn)有閱歷，電力平安生產(chǎn)保證體系的組織應(yīng)當(dāng)是：在單位平安生產(chǎn)第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)平安工作協(xié)調(diào)協(xié)作最佳，工作效率、效果最好的原則，指定牽頭部門和有關(guān)部門參與，組織成政治思想工作保證——抓宣揚(yáng)、教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)技術(shù)工作保證——抓設(shè)備治理、更新和技術(shù)進(jìn)步；后勤供應(yīng)工作保證——抓資金、物資，特殊是應(yīng)急物資的預(yù)備；群眾利益工作保證——對平安、衛(wèi)生、環(huán)保進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。一般可把單位內(nèi)干部、員工組織成以上四大部分，形成一個(gè)平安生產(chǎn)保證體系。由于各單位詳細(xì)狀況不同，誰牽頭，哪些相關(guān)部門參與，由各單位討論打算；一旦組成，牽頭部門和參與部門都要同心同德、齊心協(xié)力，仔細(xì)落實(shí)崗位“平安職責(zé)”，分別做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，加上到崗到位的平安監(jiān)督，這樣就可構(gòu)筑起一道電力平安生產(chǎn)的“銅墻鐵壁“，保證平安生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3抓好電力平安生產(chǎn)保證體系的有效運(yùn)作首先要按“新規(guī)定”再次明確的“三級掌握”的責(zé)任要求訂好本崗位的“平安職責(zé)”，經(jīng)安監(jiān)部門審查和主管平安的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。進(jìn)行每一項(xiàng)電力生產(chǎn)工作時(shí)，無論是領(lǐng)導(dǎo)、干部還是工人，在履行崗位工作職責(zé)時(shí)，必需有劇烈的平安意識，仔細(xì)履行崗位“平安職責(zé)”，這就是“管生產(chǎn)必需管平安”、“平安生產(chǎn)人人有責(zé)”的詳細(xì)體現(xiàn)。假如實(shí)踐中，保證體系的工作有不足，甚至有漏洞，那么電力生產(chǎn)平安監(jiān)督體系將嚴(yán)格“執(zhí)法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督”，履行“新規(guī)定”中明確規(guī)定的平安監(jiān)督職責(zé)，到崗到位的平安監(jiān)督，將準(zhǔn)時(shí)訂正不足、堵塞漏洞，達(dá)到“閉環(huán)管理”的要求，保證平安生產(chǎn)?？梢姟皟蓚€(gè)體系”是平行的，缺一不行的，都是平安生產(chǎn)機(jī)制的重要組成部分?！靶乱?guī)定”要求公司系統(tǒng)“兩個(gè)體系”都要“建立健全”，把安監(jiān)體系作為保證體系一部分的省公司，要按“新規(guī)定”要求準(zhǔn)時(shí)修訂有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”，并明確分開。作為單位的平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，要仔細(xì)執(zhí)行獎懲制度，重獎“兩個(gè)體系”運(yùn)作中，仔細(xì)落實(shí)“平安職責(zé)”,對平安生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的人員，對不仔細(xì)履行“兩個(gè)體系”中各自的“平安職責(zé)”，發(fā)生事故有責(zé)任的人員，特殊是發(fā)生重復(fù)事故的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，要嚴(yán)加懲罰，以促使兩個(gè)體系有效的運(yùn)作起來。4按“三級掌握”的要求履行好崗位“平安職責(zé)”至關(guān)重要4.1班組一級的平安責(zé)任：掌握特別和未遂，不發(fā)生輕傷和障礙訂好班組的崗位“平安職責(zé)”，要包括下列內(nèi)容：圍繞所管設(shè)備和系統(tǒng)，首先弄清什么狀況叫特別。把學(xué)術(shù)上分析定義的及本單位、兄弟單位發(fā)生過的同類設(shè)備的特別都一一列出來，定期復(fù)習(xí)，做到心中有數(shù)；班長要帶領(lǐng)班組成員經(jīng)過集體爭論，明確如何做到準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺特別；對每一種特別(包括人的特別)如何實(shí)現(xiàn)平安掌握，肯定要爭論清晰，在詳細(xì)處理特別的作業(yè)之前，還要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，弄清危急點(diǎn)，實(shí)行有針對性的平安措施等；此外，還要明確“必需按章操作”，發(fā)覺同班作業(yè)人員違章要堅(jiān)決制止。崗位“平安職責(zé)”必需訂得明確、清晰、可操作，否則是不能“掌握特別和未遂”，保證平安生產(chǎn)的。如1999年4月，華能汕頭發(fā)電廠，2號機(jī)組大修后起動，由于左右側(cè)法蘭加熱回汽門開度不全都，投入法蘭加熱后，高壓缸左右兩側(cè)法蘭溫差消失嚴(yán)峻特別，達(dá)100℃之多，但運(yùn)行監(jiān)盤操作人員和當(dāng)時(shí)在場的干部卻毫無反應(yīng)，隨后轉(zhuǎn)子偏心率特別，50多分鐘后，由于高壓缸內(nèi)動靜摩擦，軸承油擋磨損，導(dǎo)致高壓轉(zhuǎn)子彎曲事故。事故教訓(xùn)我們，必需仔細(xì)抓并結(jié)合實(shí)際訂好班組崗位“平安職責(zé)”，這是平安生產(chǎn)保證體系建設(shè)中的基礎(chǔ)工作。另外，回汽門開度不全都，畢竟該誰管？機(jī)組起動是一項(xiàng)重大操作，干部到了現(xiàn)場畢竟要起什么作用？這些需“層層把關(guān)”、“分兵把守”屬于“保證體系”的工作，由于沒有明確或根本沒有組織，有關(guān)部門、有關(guān)人員根本不行能落實(shí)崗位“平安職責(zé)”，結(jié)果發(fā)生了事故。大家要從中深刻熟悉組織好保證體系、訂好崗位“平安職責(zé)”是多么重要。4.2車間(含工區(qū)、工地)一級的平安責(zé)任：掌握輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故這一級的崗位“平安職責(zé)”是實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，應(yīng)包括：制定檢修、運(yùn)行“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”規(guī)定，并監(jiān)督實(shí)施；對設(shè)備，在完成“設(shè)備治理”達(dá)到“設(shè)備健康”的基礎(chǔ)上，完善“壽命管理”，有效的抓好“臺帳、設(shè)備現(xiàn)狀、在線監(jiān)測”的管理；集中力氣解決愛護(hù)裝置、自動裝置正常投用及正確動作的問題；指導(dǎo)、關(guān)心班組工作，下大力氣抓好事故預(yù)防；假如發(fā)生了障礙和事故，必需高度重視，仔細(xì)實(shí)行反措，杜絕事故重復(fù)發(fā)生；車間一級的各類專職人員，如專工、質(zhì)檢員等，更要事事仔細(xì)檢查把關(guān)。假如車間一級的崗位“平安職責(zé)”未結(jié)合好本級“掌握”責(zé)任來制訂，或根本就不做這些工作，那不發(fā)生事故是不行能的。近幾年，全國、全世界發(fā)生多起重大事故，其起因卻是“一個(gè)密封圈不合格”、“一個(gè)螺絲釘擰過了頭”(美國的“挑戰(zhàn)者”號和氣象討論衛(wèi)星事故)、“一個(gè)螺絲帽不匹配”(1999年“2.24”我國西南航空公司的空難事故)等。幾年前，秦皇島電廠發(fā)生爐內(nèi)大面積水冷壁損壞的重大事故，也是起因于“固定銷尺寸與鍵槽不配”，事故造成的損失慘重。以上例子充分說明，落實(shí)好車間一級特殊是專工、質(zhì)檢員的崗位“平安職責(zé)”多么重要！車間的上一級，即單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有檢查、督促和獎懲的責(zé)任。石洞口一廠廠長實(shí)行中層干部定期報(bào)告制度，包括吸取事故教訓(xùn)做了哪些工作，平安工作有哪些業(yè)績等，廠長還仔細(xì)審查，這是一個(gè)好的典型，只有這樣，車間一級的平安生產(chǎn)保證作用才能發(fā)揮好。3廠(局、公司)一級的平安責(zé)任：掌握重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和一般電網(wǎng)事故這一級的“平安職責(zé)”主要是仔細(xì)貫徹《勞動法》、《電力法》及國務(wù)院和國家電力公司關(guān)于平安生產(chǎn)的要求，落實(shí)好“平安生產(chǎn)責(zé)任書”中的規(guī)定，建立并完善平安生產(chǎn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)并使“兩個(gè)體系”有效的運(yùn)作起來，“保一方平安”。因此，廠、局、公司一級的領(lǐng)導(dǎo)要準(zhǔn)時(shí)了解電力生產(chǎn)中的重大隱患并準(zhǔn)時(shí)組織討論、決策、治理；要保證平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化及平安生產(chǎn)新技術(shù)必要的資金投入；要執(zhí)行好事故處理的“三不放過”，并全力支持安監(jiān)人員依法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督；還要把好重大生產(chǎn)任務(wù)的平安關(guān)，假如發(fā)生了人身死亡事故，肯定要極端重視，實(shí)行措施，使不再重復(fù)發(fā)生。訂好這一級崗位“平安職責(zé)”至關(guān)重要，訂好了，平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、把關(guān)權(quán)就能用好、用足，通過“三級掌握”落實(shí)每一級的平安生產(chǎn)責(zé)任就會因領(lǐng)導(dǎo)帶了頭而可以完全做到，“兩個(gè)體系”就可以有效的運(yùn)作好，本單位的平安生產(chǎn)就肯定有保證。國家電力公司系統(tǒng)的平安生產(chǎn)工作，經(jīng)過各級電力企業(yè)全體干部職工的努力，經(jīng)過一層一層落實(shí)“平安生產(chǎn)責(zé)任書”的各項(xiàng)規(guī)定，取得了平安生產(chǎn)穩(wěn)定的好局面，但是人身死亡、設(shè)備重大事故仍時(shí)有發(fā)生，特殊是重復(fù)發(fā)生的幾率很高。事實(shí)證明一個(gè)單位的平安生產(chǎn)只依靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)和平安網(wǎng)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近兩年，國家電力公司加緊制定和完善平安生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，目的是為各級