牧區(qū)養(yǎng)殖污染的法律體系現(xiàn)狀及思考

牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染的法律思考——以翁牛特旗為例一、牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀(一)大氣環(huán)境污染大氣這種物質(zhì)是非常特殊的，它是各種氣體混合成的，大氣層在混入一些不屬于其的成分后，并積累到相應的濃度，就會導致原本純凈的空氣出現(xiàn)有毒以及有害的氣體，從而經(jīng)過呼吸系統(tǒng)，對人類的身體健康產(chǎn)生一定的威脅。甚至牽涉到畜禽養(yǎng)殖場的發(fā)展。這是由于氣體的惡臭程度，達到相應濃度的時候，就會對空氣的質(zhì)量造成嚴重的破壞。之所以造成這樣的情況出現(xiàn)，那時由于惡臭的其他具體是一些刺激性很大的其他氣體構(gòu)成的，像是糞臭素、甲燒等。通常而言，正常的大氣成分只有有利于動植物以及人類成長的氣體，這些氣體不會危害到動植物生長和人類生存。由于畜禽糞便經(jīng)持續(xù)的堆積，導致糞便出現(xiàn)發(fā)酵的情況，從而衍生不少有毒有害的氣體，當這些氣體在大氣層中肆意的流竄，就影響到空氣質(zhì)量，若是方風多亦或是空氣流動性好的位置，那么對人類以及其他生物生存產(chǎn)生的影響就愈發(fā)的顯著。尤其是在下雨的時候，這些污染物開始散落于地球的各個位置，就會將水質(zhì)污染，然后漸漸的污染大片的土地，從而不利于動植物的成長以及生存，如此就會出現(xiàn)惡性循環(huán)的情況，導致治理愈發(fā)的艱難。四周的村民一直都是存活于有毒氣體中，會導致生理出現(xiàn)一些狀況，輕則覺得身體不適，嚴重的則覺得精神都出現(xiàn)恍惚，無法集中精力，甚至漸漸出現(xiàn)多種呼吸道疾病，開始出現(xiàn)生命危險。(二)傳播病菌畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)品及畜牧防疫運用過后的藥瓶以及藥物袋等若是無法及時的處理好，反而是隨意的扔在各個地方，那么動物無意吞下后，會對動物的消化系統(tǒng)產(chǎn)生影響，從而導致動物出現(xiàn)死亡的情況，如此就會出現(xiàn)白色污染，影響環(huán)境的質(zhì)量。(三)水環(huán)境污染水體是人們對地球表面產(chǎn)生的多種水域的總稱，不但把地表水包含在內(nèi)，還將土壤縫隙和巖石縫隙內(nèi)的地下水給包含在內(nèi)。畜禽養(yǎng)殖者若是無法及時的沖洗干凈畜禽遺留下的贓物，不加處理就讓其流入附近的河流之中，會導致水中蘊含的豐富營養(yǎng)被破壞，尤其是大量聚集氮、磷、鉀等化學元素，促進水藻類型的植物迅速的擴張，這樣就會減少水中的溶解氧，水中的生物以及其他的植物都會由于缺乏氧氣而出現(xiàn)大面積的死亡。要是更嚴重的話，那么污水會讓水愈發(fā)的臟，散發(fā)出臭味，變成死水，蘊含毒素，甚至隨著持續(xù)的惡化，變成沼澤，讓水無法自凈，動物難以生存下去。另外，由于這些畜禽污水會經(jīng)過地表滲入到地下水中，從而會污染土壤，但是由于地下水量大，一時難以察覺，可是由于污染持續(xù)，所以污染過的水想要治理和恢復是非常艱難的。畜禽污水中存在不少的細菌以及寄生蟲等，由于其可以深入地下水，被人體直接飲用亦或是食物鏈的方式吸收，引發(fā)不少傳染病，對人類的健康產(chǎn)生影響。(四)土壤污染土壤針對地球上所有的植物以及動物還有人類都是非常關(guān)鍵的，這是由于其蘊含了所有一切生物生長需求的水以及營養(yǎng)等元素，所以，地球表面植物的成長的好壞在很大的程度上都是土壤質(zhì)量來決定的，[李天貴.水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的污染及措施[J].農(nóng)家參謀,2018(03):108.]當農(nóng)田上累積大量的畜禽糞便，畜禽污水流進土壤內(nèi)，就造成之前本就不嚴實的土壤出現(xiàn)板結(jié)，土壤不管是透氣性亦或是透水的能力都開始減少，從而無法給植物供應其需要的水分以及營養(yǎng)，土壤質(zhì)量的降低，這就代表了農(nóng)作物的質(zhì)量以及產(chǎn)量也會受此影響，因為飼料內(nèi)本身就存在商家加入的各種添加劑，隨著畜禽糞便從動物身體排出體外，糞便內(nèi)部蘊含的萊、鉛、銅、鋅等重金屬透入土壤，而土壤難以吸收和消解這些重金屬元素，所以就轉(zhuǎn)變了土壤本身的結(jié)構(gòu)以及功能，在相應的程度上就限制了動植物的成長，比如，畜禽糞便里面含有的銅，植物是可以吸收的，但是銅元素過多會限制制度的生長，將植物的產(chǎn)量減少，若是把蘊含銅元素的畜禽糞便，任意的在牧草地上亂撒，那么一公斤的干木草蘊含的銅就會增加，羊在食用含量過多的銅后，會出現(xiàn)中毒的情況，另外，一直在農(nóng)田中運用畜禽糞便污水進行灌輸，會對農(nóng)作物的正常生長產(chǎn)生影響，從而對農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生破壞，導致農(nóng)田出現(xiàn)污染狀況，這不利于農(nóng)作物的正常生長。二、存在法律現(xiàn)狀分析(一)相關(guān)立法針對性不強，體系建設(shè)遲緩研究中國相關(guān)法律，如今和環(huán)保有關(guān)的法律依舊是不夠健全，很多法律都不曾提及到養(yǎng)殖污染防治，所以難以高效的處理養(yǎng)殖污染的問題。畜禽養(yǎng)殖如今的效益開始贏得無數(shù)牧區(qū)居民的贊同，不少的牧區(qū)都漸漸的擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，并且在展開養(yǎng)殖的階段中，不少的養(yǎng)殖戶都把自己的注意力投注于畜牧的運行商，期望可以獲取最大化的效益，所以，將預防養(yǎng)殖污染的問題給忽略了，讓不少的養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)生又臟又亂有差等狀況，而且一些養(yǎng)殖戶肆意的堆放養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾，嚴重的污染了當?shù)氐乃|(zhì)，并且一些養(yǎng)殖戶對治理污染以及處理污染的技術(shù)還不清楚，也難以掌握，所以從來都不曾采取任何防護措施。從這個方面我們能夠發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖既有著優(yōu)點，還有著缺點，養(yǎng)殖戶經(jīng)過養(yǎng)殖畜禽，獲取效益的時候，還破壞了附近的環(huán)境，所以，需要經(jīng)過設(shè)立法了，來約束養(yǎng)殖戶的行為，增強環(huán)保認知。[李俊營,詹凱,劉偉,馬瑞鈺,李巖,劉盛南.畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理法律法規(guī)及標準現(xiàn)狀與思考[J].家畜生態(tài)學報,2017,38(12):78-82.]中國雖說發(fā)布了《中華人民共和國畜牧法》、養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關(guān)法律文件，可這些文件的針對性度很弱，在具體使用的時候，出現(xiàn)了不少的局限性，一些法律使用的范疇過于狹小，只是可以作用于大面積的養(yǎng)殖，無法影響到牧區(qū)范疇內(nèi)的中小型養(yǎng)殖戶，可是事實上，超大型養(yǎng)殖場現(xiàn)在的數(shù)量并不多，所以養(yǎng)殖都是散戶，以及中小型的，若是無法有效的束縛這些養(yǎng)殖戶，那么是很難處理好養(yǎng)殖污染問題的。(二)執(zhí)行力度不足，監(jiān)管職責不清相較于城市來說，中國牧區(qū)的環(huán)境保護始終都過于滯后，而且監(jiān)管力度也太薄弱，完全未產(chǎn)生完善的制度體系，不少的工作至今劃分不明確，一些環(huán)境監(jiān)管工作人員，在監(jiān)管的時候都是帶著敷衍的心態(tài)工作，覺得這個工作就是閑差，完全未深刻的認識到這項工作是關(guān)鍵的。[鄧小云.農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度研究[D].中國海洋大學,2012.]當下，牽涉到環(huán)境保護以及監(jiān)管的相關(guān)部門不少，不但國家一級地方有關(guān)環(huán)保部門可以起到監(jiān)管環(huán)境的作用，不少的行政部門也是可以管理一些環(huán)境問題的，在具體的工作中，一些部門在工作的時候，并未分工，所以在解決環(huán)境的時候，管理會發(fā)生重復的情況。時間久了，在處理環(huán)境問題的時候就會出現(xiàn)不少的糾紛，會造成有關(guān)部門間推卸責任以及爭吵情況，不但造成一些環(huán)保工作無法展開，并且還會導致管理出現(xiàn)不一致的狀況，對下發(fā)任務(wù)以及履行責任產(chǎn)生影響，落實法律也是過于艱難，第一，基層管理單位差別很顯著，創(chuàng)建有關(guān)環(huán)保部門的區(qū)域不多，不少的單位掌握的有關(guān)法律都未落實，工作人員難以高效運用法律，從而造成法律賦予表面，即便是懲罰一些養(yǎng)殖戶，可是因為缺少監(jiān)管，難以起到震懾作用，第二，各個地方政府缺少支持法律的實行，一些政府想要經(jīng)濟因素，所以會下意識的忽略法律，從而造成養(yǎng)殖污染愈發(fā)嚴重。(三)維權(quán)意識薄弱，救濟途徑缺乏經(jīng)過運用走訪的形式，來調(diào)查周邊牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖的實際狀況，發(fā)現(xiàn)附近的環(huán)境被影響的力度有些大，這是因為在養(yǎng)殖的時候，不但會衍生異味，并且畜禽的排泄物會污染到區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)以及土質(zhì)，讓當?shù)氐木用駸o法繼續(xù)生存，生活質(zhì)量開始降低。畜禽養(yǎng)殖導致的污染事實上早已對當?shù)鼐用竦臋?quán)益產(chǎn)生侵害，當?shù)鼐用衩恳粋€人都是有著權(quán)利的，都能夠經(jīng)過法律渠道來維護自身的權(quán)益，來抑制污染環(huán)境?？墒?，按照現(xiàn)在的狀況來說，中國不少區(qū)域的居民，特別是牧區(qū)居民，并未安裝這個狀況，告知相關(guān)部門，更為主動的運用法律來處理問題，具體有這些因由：第一，牧區(qū)居民維權(quán)認知不高，國家所設(shè)定的法律宣傳力度不大，不少的牧區(qū)居民都不會運用法律來預防污染，甚至未認知到自身的權(quán)益，已經(jīng)出現(xiàn)被侵害的情況，所以也不會想要處理，第二，國家在設(shè)立法律的時候，并未想過牧區(qū)居民的環(huán)境救濟情況，所以，也未設(shè)定相應的救濟渠道，這造成牧區(qū)居民難以發(fā)現(xiàn)科學的方式，來抵制污染。(四)對牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染侵權(quán)責任追究還不足城市居民因為需要的畜禽產(chǎn)品數(shù)量大幅度增長，就讓牧區(qū)的居民愈發(fā)想要經(jīng)過擴大養(yǎng)殖規(guī)模來獲取效益，但是由于數(shù)量以及規(guī)模漸漸的提升，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)出現(xiàn)了分離的現(xiàn)象，并且養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物會滲透到大地，開始污染水質(zhì)，土質(zhì)以及空氣等環(huán)境，嚴重的影響到人類以及環(huán)境的修復能力。有關(guān)解決畜禽養(yǎng)殖糞便的辦法，一些畜禽養(yǎng)殖者直接堆積不采取任何方式，一些畜禽養(yǎng)殖者則是將其再次灌輸在田中，其他的畜禽養(yǎng)殖者則是決定將變成肥料來產(chǎn)生沼氣，亦或是設(shè)計成為有機肥料等等，從這些方面來說，不少的畜禽養(yǎng)殖者都不會采取任何措施處理污染物，直接選擇將其堆積在馬路附近，亦或是將其灌輸?shù)胶恿髦校@些肆意的行為導致牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)的出現(xiàn)惡化，但是卻未想到這些污染物會破壞環(huán)境，很多人都認為預防污染會消耗過多的成本，這些費用太高，自己是無法承受的，所以他們更愿意承受相關(guān)部門的罰款，而不愿意承受高額的治理成本。三、翁牛特旗養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀翁牛特旗的污染事件給了我們一個告誡，尤其是中國在全球是生產(chǎn)豬飼料百分之五十的國家，污染或許會在南豬北遷的時候，轉(zhuǎn)移到一些環(huán)境差的區(qū)域，各種獎懲機制需及時落地。在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗海金山牧場有著一個暗色的皮管，這個皮管在有沙土的時候，會被掩蓋于其中，但是有的時候會矗立起來，開始噴灑，而噴灑出來的水都是渾濁的，基本上污水噴著的區(qū)域，寸草不生，空氣也不好。要是沿著這個皮管持續(xù)的走，會發(fā)現(xiàn)有一家養(yǎng)豬場。隸屬于中糧家佳康（赤峰）有限公司，并且隨著距離的越來越近，惡臭也會變得愈發(fā)濃烈。(一)污染范圍及規(guī)模在二零一四年三月七日，中糧肉食投資有限公司正式在赤峰成立，斥資七千一百零二玩美元注冊中糧赤峰公司，中糧家佳康官方網(wǎng)站信息表明，在二零一四年的時候，內(nèi)蒙古赤峰一期投入二十萬頭豬進行養(yǎng)殖，在二零一五年的時候，在第二期就投入了三十萬頭豬進行養(yǎng)殖，翁牛特旗政府網(wǎng)站在二零一五年的六月公布消息，表明中糧家佳康（赤峰）有限公司投入了七點二億元，養(yǎng)殖了四十萬頭豬，并且這個項目開始增快建設(shè)的進程。在當?shù)貐^(qū)域，中糧赤峰公司已經(jīng)進行了一到二期養(yǎng)殖項目，在第二期中于海金山牧場建設(shè)了八個養(yǎng)豬場，其中早已運行的養(yǎng)殖場已經(jīng)有六個，但是這些養(yǎng)豬場的污水都是未采取任何措施，就排進地了，特別是第六養(yǎng)豬養(yǎng)因為長時間的排放，所以出現(xiàn)了兩個巨大的污水坑。雖說初夏在一年當中是最好的階段，可是位于海金山牧場三十公里的臺吉營子村村民難以感受到藍天以及白云還有陽光帶給他們的美好心情。雖說養(yǎng)豬場都是呈現(xiàn)“器”形狀的，遍布于臺吉營子村南，這是中糧赤峰公司進行的第一個項目，因為村子和養(yǎng)殖場距離不遠，所以，在出現(xiàn)南風的時候，他們害怕打開窗戶，這是由于空氣質(zhì)量太差，到處都是惡臭，而產(chǎn)生惡臭的因由就是養(yǎng)殖場排放過多污水造成的。要是豬糞以及尿液不曾發(fā)酵，那么這個氣體會十分刺鼻，一個當?shù)氐沫h(huán)保人員在《財經(jīng)》上清楚表示，雖說中糧赤峰的一期項目專門創(chuàng)建了沼氣池，可是由于供暖的鍋爐出現(xiàn)了問題，因此并沒有經(jīng)過環(huán)保設(shè)備竣工驗收。沼氣站正是為了處理糞便和尿液而建。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染物要是直接排放，那么不但會對土質(zhì)以及水質(zhì)產(chǎn)生影響，還限制了附近植物的成長，并且水中含有的各種細菌等病原，都會滲入地下水，影響到三十公里以外的人，危害到他們的健康。(二)養(yǎng)豬之后牧民的生存現(xiàn)狀現(xiàn)在不少的南方大型養(yǎng)豬企業(yè)由于環(huán)保等壓力，開始選擇轉(zhuǎn)移場地，到內(nèi)蒙去發(fā)展，這就導致內(nèi)蒙養(yǎng)豬的數(shù)量開始大幅度提升，發(fā)展到二零一七年七月的時候，數(shù)量就有了九百九十七家，甚至有人把這一次的轉(zhuǎn)移，叫做是“南豬北調(diào)”。以往遼闊的草原，如今微風拂過，就能發(fā)現(xiàn)各處都是豬場：二零一七年六月二十八日，浙江日報刊文《到內(nèi)蒙古草原養(yǎng)豬去一次或可改變中國養(yǎng)殖版圖的遠行》，文章中詳細的概述了浙江江山副市長領(lǐng)導浙江養(yǎng)殖豬的人，到內(nèi)蒙去發(fā)展擴建養(yǎng)豬規(guī)模的真實事跡，文章清楚的表示，“南豬北養(yǎng)”歷史從此開始。事實上，南豬北調(diào)在很久前就已經(jīng)展開，相較于政府規(guī)劃的南水北調(diào)而言，這是存在差異的，之所以出現(xiàn)南豬北調(diào)的情況，還是因為市場的因素，而市場經(jīng)濟最大的功能就是優(yōu)化資源分配。北方人少，但是地大，加上在中國是玉米、飼料還有土地最有實力的區(qū)域，所以就已經(jīng)明確了北方養(yǎng)殖豬，消耗的成本相較于南方來說，要少很多，所以，不少的上市企業(yè)以及巨頭企業(yè)都開始在內(nèi)蒙大力的投資，按照陳瑤生等表示，在二零一七年到二零一三年這段時間里，東北3省(黑吉遼)和內(nèi)蒙古的豬肉產(chǎn)量一年上漲率都是高于百分之五的，可是東部區(qū)域發(fā)生了下滑的情況，市場主導以及政府調(diào)控使這個遷移更加明確，今年四月份，農(nóng)業(yè)部門頒布《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》文件，清楚的規(guī)劃了在十三五期間，中國豬生產(chǎn)發(fā)展的趨向以及關(guān)鍵任務(wù)。而這個文件一發(fā)布，不少的巨頭豬企業(yè)都放心開始大力的投資，在六月十三的時候，牧原股份斥資一億元，在河北以及內(nèi)蒙等多個區(qū)域創(chuàng)建五家企業(yè)，八月三十一日，正邦集團與內(nèi)蒙古赤峰市政府簽署《500萬頭生態(tài)養(yǎng)豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目框架協(xié)議》文件，八月二十二日，順德集團在蒙古開啟了八千頭種豬繁育項目，于是，這才有了風吹草地見豬場的擔憂。養(yǎng)豬污染，到底有多嚴重：一頭豬一年主要會排泄出蘊含氨氮(NH4-N)、總磷(TP)、總氮(TN)糞便污染物，這些元素累積到超出水體可以自行凈化的范疇后，就會造成水體出現(xiàn)發(fā)臭的情況，也會造成環(huán)境惡化的加劇，一頭豬每天排泄必須要使用五十斤的水洗刷，而想要處理一噸污水，讓其符合排放的標準，差不多需要花費六元，一噸水的處理是需要花費零點六到零點七元的，處理豬產(chǎn)生的污水相較于處理人產(chǎn)生的污水來說，價格是十倍多。我們可以想到要是沒有處理好污水，那么會嚴重的污染到內(nèi)蒙的環(huán)境。南豬北調(diào)這項工程巨大，并非政府能夠處理的，招商部門將豬場項目引入，可是畜牧部門卻并不一定可以完成迎接豬場的準備，還有疫苗部門是不是可以及時的處理豬的病情，養(yǎng)豬始終都是南方最大的優(yōu)勢，并且早已設(shè)定了對應的預防豬病情的預防制度體系，而北方相較于南方而言，就顯得過于劣勢，以往的養(yǎng)殖物都是牛和羊，所以防控體系以及應急預案都是缺少的，此外，基礎(chǔ)設(shè)施以及人才配套設(shè)施是不是真的可以將豬產(chǎn)生的需要給滿足。南豬北調(diào)早已是養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的趨向，在普通人眼中，他們食品安全就好，可是對草原牧民而言，他們是抵觸有人去破壞他們的家鄉(xiāng)的。(三)中糧集團污染治理現(xiàn)狀中糧赤峰公司的項目在順利運營之后，給當?shù)氐木用裉嵘司蜆I(yè)的概率以及機會，可是要是村子空氣被污染后，它開始被當?shù)厝讼訔?，環(huán)保部門也表示數(shù)次接受舉報，都是和環(huán)境有關(guān)的問題。二零一六年七月四日，翁牛特旗環(huán)保局在偵查現(xiàn)場的時候，發(fā)覺不管是一期項目還是二期項目，中糧赤峰企業(yè)都不曾采取設(shè)施保護環(huán)境，竣工驗收也不曾通過。在第七日的時候。環(huán)保局發(fā)布《責令改正違法行為決定書》文件，要求這個公司不能再進行養(yǎng)殖，并且在二零一六年的十二月三十日，就需要提前完成保護環(huán)境，竣工驗收手續(xù)。那年十一月到十二月的時候，環(huán)保部門再一次收到環(huán)境投訴舉報，表示中糧赤峰公司建設(shè)養(yǎng)豬場不正規(guī)，在二零一七年三月三十日，翁牛特旗環(huán)保局當成檢驗了中糧赤峰公司生豬養(yǎng)殖項目，證實了健康生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)項目（一期）發(fā)展到現(xiàn)在都沒有經(jīng)過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。二期項目也同樣存在問題，那就是沼氣站至今都未創(chuàng)建成功，之后，翁牛特旗環(huán)保局行政針對這個問題進行了懲治。最開始的時候，當?shù)卣谕託庹窘唤o第三方專業(yè)來處理污染以及管理運營，但是由于在對接的時候，雙方由于一些因素，難以實現(xiàn)合作意圖，所以，就導致在投入生產(chǎn)之后，后面的污水處理始終都沒有創(chuàng)建成功。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廢棄物整體運用以及無害化處理設(shè)施，是需要和主體工程一進行以及完成的，在滿足養(yǎng)殖場的標準后，才可以獲取到環(huán)保設(shè)施竣工驗收發(fā)放的文書證明，否則，養(yǎng)殖場不得投入生產(chǎn)或使用。在八個分場中排除有六個已經(jīng)完成創(chuàng)建，另外兩個依舊是處于建設(shè)狀態(tài)，但是由于污水處理問題不曾采取措施，導致海金山牧場出現(xiàn)了兩個巨大的水坑，面積大小差不多是一百平方米。四月六日的時候，翁牛特旗環(huán)保局行政給予的懲罰書送至后，中糧赤峰公司并沒有在規(guī)定的時間內(nèi)給予稱述、申辯和申請聽證。四月十三日，翁牛特旗環(huán)保局按照一期以及二期的狀況相繼給予懲處，要求各懲罰六萬元。五月十三日，這個企業(yè)污水處理項目投入了四千多萬元的資金，并且設(shè)計以及選擇的地址都已經(jīng)明確，預計早六月開始動工，力求在年內(nèi)就完成投入運用，現(xiàn)在一期項目的廢棄物通過發(fā)酵處理之后，滿足了沼液標準。(四)牧區(qū)養(yǎng)殖污染原因1.生豬北上，生產(chǎn)版圖明顯變化內(nèi)蒙古可以將養(yǎng)殖業(yè)迎接來，其實還是由于東部區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的時候，環(huán)境無法滿足其需要。東部區(qū)域曾是中國關(guān)鍵的養(yǎng)豬地區(qū)，在二零一三年三月的時候，上海黃浦江松江段區(qū)域發(fā)生大面積的死豬，而這些死豬都是來源于浙江嘉興，在三月十二的時候，上海將五千九百一十六具死豬尸體打撈了起來。養(yǎng)殖戶沒有根據(jù)要求，無害化處理死豬尸體，反而是直接將其投放在江中，一時間讓不少人重視這個問題，并且這些死豬順水而流，也給予了這樣的訊號，那就是水網(wǎng)城市生豬養(yǎng)殖過度密集。并且在養(yǎng)殖量持續(xù)提升后，土地以及空間就難以承受龐大壓力。二零一三年，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)開始面臨轉(zhuǎn)型階段，不管是人工還是飼料等成本都開始提升，這讓不少的養(yǎng)殖戶開始遠離東部，甚至是放棄養(yǎng)殖。同年九月四日，中糧肉食投資有限公司和翁牛特旗人民政府于北京簽署了《肉食產(chǎn)業(yè)鏈基地合作協(xié)議》文件，這表示開始創(chuàng)建生豬養(yǎng)殖項目。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站信息表明，這個項目的關(guān)鍵內(nèi)容就是花費三年的時間，完成一百五十萬頭的生豬養(yǎng)殖基地的規(guī)劃。浙江在整個東部區(qū)域是最初開始轉(zhuǎn)型的，在江中出現(xiàn)死豬后，浙江就要求在五年內(nèi)需要減少四百萬頭的養(yǎng)豬飼料，浙江七十七個縣（市、區(qū)）再次針對畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)進行設(shè)定，至二零一四年九月底的時候，禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)就把將近七萬養(yǎng)殖場（戶）給關(guān)停亦或是搬遷了，牽涉到四百九十點一八萬頭的生豬存欄。圍繞環(huán)境方面來說，北方區(qū)域發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢更大。生豬生產(chǎn)版圖的改變是非常顯著的，在二零一六年農(nóng)業(yè)部頒布的《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》文件，北京、還有浙江等地，被劃分成為約束發(fā)展區(qū)，東北三省以及內(nèi)蒙、云南等北方，則是屬于潛力增長區(qū)。北方有著寬闊的草原，牧場，所以“南豬”過去發(fā)展是非常好的產(chǎn)所，加上內(nèi)蒙的玉米生產(chǎn)量很高，內(nèi)蒙赤峰也不排斥其發(fā)展。二零一六年的時候，赤峰市設(shè)定了《翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)脫貧工作實施意見》文件，并且還將“減羊增牛擴豬”的口號給提出了。2.養(yǎng)分失衡，土壤“超載”南豬北上的作用還有就是可以將一直以來養(yǎng)分失去平穩(wěn)的局面給轉(zhuǎn)變過來。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)飼料量是龐大的，東北三省由于玉米產(chǎn)量高，所以在可以制作成為飼料運輸?shù)侥切o法生產(chǎn)大量飼料的城市，以供生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。若是把肥料當成是養(yǎng)分，我們能夠大概的概述出一個中國范疇的養(yǎng)分流轉(zhuǎn)線路圖：在東北不少的養(yǎng)分都是通過土壤流入到玉米中的，而制作飼料的主要成分就是玉米粒，這些養(yǎng)分運輸?shù)剿拇ㄒ约昂系葏^(qū)域，生豬獲取的養(yǎng)分獲取還低于三成，其他都是累積在土壤中，甚至是損失于環(huán)境中?？墒?，任何養(yǎng)分都無法再次回饋給種植業(yè)以及飼料生產(chǎn)，這是由于糞便以及污水都是直接灌輸至農(nóng)田當成養(yǎng)分，因為局限于運輸成本，養(yǎng)殖業(yè)衍生的糞便不可以流的太遠，通常都是運用在四周的地區(qū)運用，若是運輸距離高于五十公里，那么價格就不占據(jù)任何優(yōu)勢。養(yǎng)殖區(qū)域的菜田通常都是選擇糞便當成肥料來澆灌大量菜田。分析表明，養(yǎng)殖區(qū)域四周的地下水以及臨近的地表水都增加了污染的概率，由于一直以來，施肥存在不合理的情況，土壤自我修復能力被破壞。畢竟土壤可以吸收養(yǎng)分的能力是存在局限的，最多只能夠吸收百分之七十的養(yǎng)分，其他的則是沉淀在土壤中，所以不少的菜地養(yǎng)分都嚴重的超標，中國農(nóng)業(yè)大學資源以及環(huán)境學院教授陳清表示磷之所以超標，有些是從化肥中遺留的，一些是在有機肥上遺留下來的，而有機肥的關(guān)鍵來源就是糞肥。并非是使用的肥料量越大，產(chǎn)量就很多，當磷超標，肥料就是浪費的，此外，土壤要是磷超標，土壤含氧量會減少，農(nóng)作物就難以生長，因此，幼苗常常出現(xiàn)枯死的情況，這是由于磷過多，若是遇到下雨天氣，還會污染水源。在這個時候，東北由于是主要生產(chǎn)飼料的，因為養(yǎng)分難以回流，所以只可以憑借化肥來提升土壤的養(yǎng)分，確保作物可以提升產(chǎn)量，保持生產(chǎn)。區(qū)域養(yǎng)分由于不平穩(wěn)，難以回流，所以導致養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境一天天遭遇著損壞，不但導致耕地有機質(zhì)顯著減少，需要運用大量有機肥來改善土壤的質(zhì)量，還讓各種類型的有機肥變成養(yǎng)分，大概計算下，發(fā)展中國一年有七千四百多萬噸，可事實上，運用的低于百分之四十，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖衍生出不少的糞便污水不曾處理，不但把資源浪費了，還把環(huán)境給污染了。南豬北上促進了養(yǎng)分的就地循環(huán)，可以給種植業(yè)更好的回饋，可以更好的處理養(yǎng)殖場的廢棄物，企業(yè)投入資金，設(shè)計了輸送管道，讓這些廢棄物可以更好的灌輸農(nóng)田。四、我國牧區(qū)養(yǎng)殖污業(yè)解決的法律防治措施現(xiàn)在這個階段，改進牧區(qū)居民的生活條件，將牧區(qū)居民的生活質(zhì)量提升，早已變成中國政府重點關(guān)注問題，所以，有關(guān)部門需要持續(xù)研究養(yǎng)殖污染導致的危害，按照這些問題采取措施，重視設(shè)立法律的重要性，針對養(yǎng)殖污染防治設(shè)定相應的法律監(jiān)管體系，最大限度的降低畜牧養(yǎng)殖造成的危害。(一)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治立法的完善1.在《憲法》中明確公民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)這項基本人權(quán)是不能隨意剝奪的，憲法是公民權(quán)利的宣告書以及保障書，需要把環(huán)境權(quán)明確是公民其中的一個基本權(quán)利。中國憲法若是明確了公民環(huán)境權(quán)的地位，就擺飾維護公民環(huán)境權(quán)會吧檢測國家立法者在設(shè)定環(huán)境法律的時候，需要清楚指導原則以及思想準則，這會變成立法的根據(jù)以及保障，確?？梢哉宫F(xiàn)于維護牧區(qū)環(huán)境法律制度以及農(nóng)民環(huán)境權(quán)中，在憲法將公民環(huán)境權(quán)提高至基本權(quán)利的程度時，環(huán)境保護行政主觀還有有關(guān)部門實行法律的階段中，由于不作為以及不積極，甚至出現(xiàn)對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)進行侵犯等情況，而憲法是維護人們權(quán)益的根本法律，也是有力的法律，可以確保農(nóng)民運用法律來維護自己的環(huán)境權(quán)，獲取高效的司法救濟，當全球環(huán)境維護持續(xù)加劇，人類環(huán)境認知持續(xù)提升，不少的俄國家都在根本法律中明確了環(huán)境權(quán)的存在。在時代發(fā)展的前提下，中國需要于《中華人民共和國憲法》文件中，確定公民的環(huán)境權(quán)，主要有這樣意見：第一，需要增強國家維護公民環(huán)境權(quán)的詳細內(nèi)容，當成統(tǒng)領(lǐng)性以及指導性的根本原則需要列在第1章的第26條中，第二，需要增設(shè)一天內(nèi)容于第2章的第46條中，要求公民可以存活于一個安全舒適的環(huán)境中，并且這樣的權(quán)利是允許出現(xiàn)非法侵犯的情況，環(huán)境權(quán)被明確是公民的根本權(quán)利，在實現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)以及維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)上有著關(guān)鍵的作用。2.修改《環(huán)境保護法》，増加牧區(qū)環(huán)境污染防治的內(nèi)容在《憲法》中，對環(huán)境權(quán)進行明確，界定其是公民的基本權(quán)利，這一點僅僅只是原則性質(zhì)的要求，怎樣完成公民環(huán)境權(quán)的維護，這一點并且詳細的列在有關(guān)法律條例中?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》的關(guān)鍵任務(wù)就是保護環(huán)境，要點就是保護城市環(huán)境以及預防城市污染，可是牧區(qū)環(huán)境保護以及牧區(qū)環(huán)境無法防治的法律依舊是缺乏的。這個問題是需要圍繞加強法律體系的時效性以及適用范疇入手，來修正和健全《環(huán)境保護法》文件，將公民環(huán)境權(quán)的詳細內(nèi)容以及牧區(qū)環(huán)境污染防治的內(nèi)容給新增。主要有這些意見：第一，《環(huán)境保護法》的“總則”對應上面的四項一點點的明確，還能夠運用概述以及列舉的混合方式，來對應的規(guī)定公民環(huán)境權(quán)益的詳細表現(xiàn)，讓其可以更具體，第二。單獨建議要求加入“防治牧區(qū)環(huán)境污染”，在各級政府環(huán)境職責以及需要承受的環(huán)境責任中，把牧區(qū)環(huán)境污染防治原則和制度加入其中，確保更有效的預防和治理牧區(qū)環(huán)境污染。按照養(yǎng)殖污染的問題，需要針對各種養(yǎng)殖規(guī)模以及養(yǎng)殖種類來完成相應的管理以及引導，把中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖者也加入法律監(jiān)管的范疇，讓牧區(qū)養(yǎng)殖污染預防可以有法律依據(jù)，第三，在《環(huán)境保護法》文件的整體結(jié)構(gòu)下，設(shè)定詳細的法律體系以及內(nèi)容，確保可以減少以及協(xié)調(diào)法律條例出現(xiàn)的矛盾以及糾紛，基于維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)的觀念下，高效的治理環(huán)境污染的問題。3.盡快制定《養(yǎng)殖污染防治條例》現(xiàn)有的《養(yǎng)殖污染防治管理辦法》文件中，單單只是針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行規(guī)制，無法把占牧區(qū)主體地位的養(yǎng)殖模式給包含在內(nèi)，這個法律層次不高，并且也并未統(tǒng)一規(guī)定畜禽類便排放標準，在實際的執(zhí)法階段中，適用性是需要進一步提升的。牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最終趨勢是畜禽類便排放標準，因為現(xiàn)在大都都是屬于散養(yǎng)殖戶，所以飼養(yǎng)的數(shù)量不多，影響環(huán)境的力度不大，但是專業(yè)養(yǎng)殖戶由于是集中飼養(yǎng)畜禽，導致廢棄物污染環(huán)境的力度，完全不低于規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場的影響。中央政府必須要基于維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)觀念的前提下，按照牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際狀況以及污染防治的特征，充分的融合《憲法》與《環(huán)境保護法》文件，最快的設(shè)定出具體的法律以及對策，確保最大限度的保護環(huán)境。(二)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法的完善1.建立職權(quán)責統(tǒng)一的牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)如今的環(huán)境執(zhí)法結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠一致，所以，造成牧區(qū)環(huán)境保護始終無人能夠有效監(jiān)管，亦或是存在監(jiān)管不到位的狀況，按照中國牧區(qū)環(huán)境污染的繁瑣性以及特別性，能夠考慮創(chuàng)建一個自中央至地方的綜合性放置環(huán)境污染機構(gòu)，圍繞宏觀的角度來治理，各個部門也需要分工明確，貫徹實行具體責任，從而預防和消除農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等多個部門在監(jiān)管方面的問題，主要有這些意見，那就是國家環(huán)保部需要統(tǒng)一領(lǐng)導以及管理牧區(qū)環(huán)境污染綜合防治機構(gòu)，確?？梢越y(tǒng)一完成環(huán)境污染工作，并且在管理的時候需要按照各個地方經(jīng)濟發(fā)展的情況以及詳細的環(huán)境情況，設(shè)定對應的人力以及物力，確?？梢杂行У闹卫憝h(huán)境污染問題。2.強化牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機制現(xiàn)在，中國牧區(qū)養(yǎng)殖污染難以獲取高效的處理方式，歸根到底是由于政府特別是地方政府監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖者環(huán)境污染的力度不大，執(zhí)法效果無法滿足預計的目標，這是最大的原因。圍繞牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法層面而言，排除需要創(chuàng)建職權(quán)責任統(tǒng)一的牧區(qū)環(huán)境污染綜合防治機構(gòu)，還必須得經(jīng)過健全公共參與制度以及地方政府環(huán)境責任貫徹的對策，增強監(jiān)管牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的力度，確切的來說就是需要監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管者，另外，政府官員在考核經(jīng)濟績效的時候，還需要考核牧區(qū)環(huán)境各個執(zhí)法狀況。建立環(huán)境政績考核制度，可以將現(xiàn)在單一化的考核體系給打破，對于那些不按照法律規(guī)定，不履行環(huán)境責任的官員，必須要進行懲戒，這樣才可以確保起到一定的告誡，讓官員可以規(guī)定自己的言行，另外，還需要創(chuàng)建牧區(qū)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與制度，讓公眾可以一同參與保護環(huán)境的工作中。公眾的參與代表公眾環(huán)境保護以及維權(quán)認知的提升，有公民的參與才可以確保更好的維護環(huán)境。(三)牧區(qū)養(yǎng)殖污染防治