《違法建筑再治理工作三年行動(dòng)計(jì)劃2023-2025年》

《違法建筑再治理工作三年行動(dòng)計(jì)劃2023-2025年》為進(jìn)一步做好新增違建“零增長”，加快存量違建“做減法”，鞏固“五違四必”、“生態(tài)環(huán)境治理”和“無違建先進(jìn)居村創(chuàng)建”的成果，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待和向往，確實(shí)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”服務(wù)型政府的重要理念，結(jié)合xx區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)”的工作目標(biāo)，現(xiàn)制定xx區(qū)《違法建筑再治理工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》實(shí)施工作方案，方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展全國自建房安全專項(xiàng)整治的重要指示和考察上海重要講話精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和十一屆區(qū)委五次全會(huì)精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，結(jié)合本市城市管理精細(xì)化相關(guān)工作要求，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)違法建筑全過程監(jiān)管，營造“安全、整潔、優(yōu)美”的宜居環(huán)境，切實(shí)提升居民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)違法建筑治理長效常態(tài)化。（二）實(shí)施背景經(jīng)過生態(tài)環(huán)境綜合治理、無違建先進(jìn)居村和街鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過對(duì)違法建筑綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，我區(qū)大部分成規(guī)模的無證建筑已完成整治和拆除，治理工作卓有成效，得到了市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。盡管從“五違”“無違”兩項(xiàng)治理工作取得了成功，但同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和廣大人民群眾的新期待還有差距，我區(qū)存量違法建筑治理的難題沒有徹底根除，新增違法搭建問題也沒有銷聲匿跡。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，xx區(qū)無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)存量無證建筑總量依然較高,其中經(jīng)營性暫緩拆除的無證建筑存有相當(dāng)大的體量，因此，對(duì)存量的無證建筑開展再深入、再治理這項(xiàng)工作是十分有必要的。（三）實(shí)施時(shí)間2023年-2025年，為期3年。（四）基本原則根據(jù)黨的二十大報(bào)告中“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的精神，對(duì)違法建筑的治理工作更是要保安全、促發(fā)展，始終圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”開展。即以安全為中心，堅(jiān)決消除違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全隱患，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，以新增違建管控和存量違建消除為基本任務(wù)，不斷提升xx區(qū)違法建筑治理成效。（五）行動(dòng)總目標(biāo)通過三年努力，到2025年底，xx區(qū)違法建筑常態(tài)長效精細(xì)化管理水平全面提升，市民對(duì)區(qū)域違法建筑治理的滿意度明顯提升，無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患。通過規(guī)范執(zhí)法程序，力爭新增違建“零增長”，通過加強(qiáng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量違建“逐步消”。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）緊緊守牢安全底線強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查。無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患，所有生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、人員活動(dòng)密集和體量較大的無證建筑必須通過房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全檢測(cè)，房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全檢測(cè)每年必須復(fù)測(cè)一次，其余無證建筑由業(yè)主方自查自糾。對(duì)不符合相關(guān)要求的無證建筑堅(jiān)決拆除。（二）大力推進(jìn)無證建筑數(shù)據(jù)庫的清零1.對(duì)農(nóng)民老宅等難以有效、徹底整治的歷史遺留問題，由區(qū)規(guī)資局牽頭推進(jìn)相關(guān)工作；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)類無證建筑，應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)保護(hù)歷史，在城區(qū)轉(zhuǎn)型提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)辦理合法手續(xù)解決。2.對(duì)居民自用違建，結(jié)合舊住房改造消除一批，其余由區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房屋確權(quán)中心對(duì)正在交易和庫內(nèi)居民自用違建進(jìn)行注記，由各街鎮(zhèn)對(duì)尚未入庫的居民自用違建進(jìn)行注記入庫；進(jìn)一步合理規(guī)范送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦理流程，提高注記辦理效能，有效推進(jìn)批量注記進(jìn)度，“每年做一點(diǎn)，三年抓一遍”，實(shí)現(xiàn)居民自用違法建筑注記全覆蓋。3.對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)和已空置的違法建筑進(jìn)行評(píng)估，滿足安全拆除條件的無證建筑應(yīng)及時(shí)拆除，如暫時(shí)不滿足安全拆除條件的無證建筑應(yīng)做好結(jié)構(gòu)安全和載荷檢測(cè)之后，確實(shí)封存，不挪作他用。4.對(duì)經(jīng)營性區(qū)域內(nèi)設(shè)備房、職工食堂、裝卸貨檔雨棚等配套無證建筑應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能提升時(shí)予以解決。（三）嚴(yán)格控制新增違建的發(fā)生新增違法建筑管控是違法建筑治理工作的重中之重，需要長效管理、源頭控違，不斷強(qiáng)化新增違法建筑的管控力度。1.通過宣傳和普法教育，營造一個(gè)“不敢違、不能違、不想違”的法治氛圍。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三駕馬車”形成合力,加強(qiáng)城市網(wǎng)格化綜合管理與居民區(qū)自治管理的有效銜接，加大對(duì)新增違法建筑的主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、快速處置，形成防違控違工作機(jī)制，力爭新增違建“零增長”；開設(shè)“上海xx城管”微信公眾號(hào)“違法建筑治理專欄”，分享拆違故事，結(jié)合實(shí)際違法建筑拆除案例進(jìn)行釋法，擴(kuò)大違法建筑治理工作的影響力；設(shè)立公開透明的信息平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法人員依法辦案、提高執(zhí)法效率，同時(shí)對(duì)違法搭建行為人起到震懾作用；堅(jiān)持拆罰結(jié)合，加大拆罰力度，對(duì)新增違建當(dāng)事人進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；居民自用存量違建進(jìn)行注記，待拆除后解注記時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款。通過營造違法搭建不可取的法治氛圍，在促進(jìn)公眾自律同時(shí)，引導(dǎo)居民成為違法搭建的市民監(jiān)督員。2.通過傳統(tǒng)手段與創(chuàng)新手段相結(jié)合，形成一個(gè)迅速有效的巡查發(fā)現(xiàn)體系。通過數(shù)據(jù)賦能，深化智慧城管模式創(chuàng)新，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深度結(jié)合城市運(yùn)行管理，創(chuàng)新應(yīng)用場景，積極推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過“線上”監(jiān)控、“線下”管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)巡查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理單元及時(shí)處置，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化片區(qū)巡查效率，讓城市精細(xì)化管理更具抓手、更加高效。通過科技賦能，提高自動(dòng)識(shí)別違法搭建行為的能力。采取“無人機(jī)”航拍、“鷹眼”全景監(jiān)控系統(tǒng)等科技查違方式彌補(bǔ)監(jiān)控盲點(diǎn)，并結(jié)合人工實(shí)地巡查、現(xiàn)場比對(duì)無證建筑數(shù)據(jù)庫，來判斷是否出現(xiàn)新增違法建設(shè)行為，形成精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理模式，構(gòu)建起智慧城管引領(lǐng)下“無違”整治新格局。推動(dòng)新建違建防控科技化、精準(zhǔn)化和智慧化，積極推動(dòng)執(zhí)法智能化轉(zhuǎn)型，提升城市精細(xì)化管理水平。3.通過實(shí)際案件的處置，形成一支能高效處置新增違建的執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)拆違辦繼續(xù)發(fā)揮區(qū)無違建創(chuàng)建機(jī)動(dòng)隊(duì)的快速查處機(jī)制。當(dāng)前，作為綜合行政執(zhí)法改革的核心要素，城管執(zhí)法力量已下沉基層，各街鎮(zhèn)需加強(qiáng)行政管理人員法律意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，充分依法行政。各街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)（城管執(zhí)法中隊(duì)）組建一支固定的拆違機(jī)動(dòng)力量，日常負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增違法建筑的快速處置，確保新增的違建露頭就打，從嚴(yán)查處。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)違法建筑的治理工作一貫高度重視，成立了xx區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，違法建筑再治理工作，仍需充分發(fā)揮我區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高位推動(dòng)工作落實(shí)，研究解決違法建筑治理中的重大問題。因違法建筑治理事項(xiàng)中涉及到諸多條塊之間職能交叉，為明確各組織分工，規(guī)范劃分職責(zé)，將具有認(rèn)定職能的規(guī)劃部門、具有注記職能的房管部門、具有拆違職能的城管部門派駐專人進(jìn)入?yún)^(qū)拆違辦，根據(jù)職能做好有關(guān)工作，由區(qū)拆違辦獨(dú)立負(fù)責(zé)和管理。各街鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)到違法建筑再治理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）完善工作機(jī)制以機(jī)制為抓手，持續(xù)治理存量，堅(jiān)決遏制增量，推動(dòng)違法建筑治理向縱深推進(jìn)，向更高水平提升。1.建立完善違法建筑治理工作聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)拆違辦、區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)化與區(qū)房管局、區(qū)規(guī)資局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、區(qū)民政局、區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)國資委、各街道鎮(zhèn)等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)席會(huì)議工作形式，搭建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，充分釋放不同執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法效能，達(dá)成跨部門集體行動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)的協(xié)作推動(dòng)力。依托聯(lián)席會(huì)議，向各成員單位收集相關(guān)政策、考核指標(biāo)、工作難點(diǎn)等，共同破解違法建筑治理工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的議事協(xié)調(diào)和解決問題的作用，建立案件線索移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒、信息共享等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)作拆除存量違法建筑，實(shí)現(xiàn)違法建筑治理工作的共治局面。2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。存量違法建筑的使用性質(zhì)有其動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，為有效防止認(rèn)定后返潮，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)建立違法建筑認(rèn)定后的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，快速處置。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)，處置不力的人員要夯實(shí)追責(zé)問責(zé)機(jī)制，區(qū)拆違辦將加大抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)和督辦，確保違法建筑治理工作落到實(shí)處，不留死角。3.延續(xù)工作信息報(bào)送機(jī)制。區(qū)拆違辦每月匯編違法建筑治理工作簡報(bào)，發(fā)布我區(qū)每月違法建筑治理工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各街鎮(zhèn)每月違法建筑治理