風險評估培訓

危險辨識與風險評估2016年10月19日于濤第一頁，共四十四頁。一、概述二、如何進行危險辨識與風險評估三、危險辨識與風險評估的過程四、危險辨識、風險評估和風險控制實踐五、風險分析六、確定風險是否可承受及采取風險控制措施第二頁，共四十四頁。一、概述1.1關(guān)鍵術(shù)語危險：能夠?qū)е氯藛T傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的真實或潛在狀態(tài)。危險是事故的先決條件。危險有如下三個要素組成：危險源、觸發(fā)事件、后果。危險辨識:通過對照對比法（利用標準、規(guī)程、經(jīng)驗等）或者系統(tǒng)安全工程法識別系統(tǒng)中能夠?qū)е氯藛T傷亡、職業(yè)病、設(shè)備設(shè)施損壞、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的潛在或真實的狀態(tài)的過程。C）風險：危險導致某一特定事故發(fā)生的可能性和后果的組合。風險通常以事故后果來描述。第三頁，共四十四頁。1.2何時進行危險辨識、風險評估危害可能造成重大事故后果的場合，或不清楚現(xiàn)有或擬定的控制措施是否恰當?shù)膱龊?；組織超過法律、法規(guī)及行業(yè)標準最低要求，尋求持續(xù)改進其安健環(huán)管理體系以達到更高水平。當有充分的證據(jù)表明以下幾點，風險評估和風險控制可以忽略：——風險明顯是輕微的，受損失者完全可以容許；——控制措施的結(jié)果完全符合相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標準；——控制措施絲毫不影響工作任務(wù)的實施；——危險程度和控制措施被每個員工充分理解。否則就需要進行危險辨識、風險評估和風險控制，特別對于以下的情況，更需進行：——危害已構(gòu)成重大威脅，而人們不能肯定存在或計劃的控制措施是否充分；——在已滿足法律和其他要求的情況下，要實施安健環(huán)績效的持續(xù)改進。第四頁，共四十四頁。二、如何進行危險辨識、風險評估和風險控制2.1基本步驟危險辨識、風險評估和風險控制包括以下三個步驟：a）危險辨識；b）風險評估；c）風險控制。第五頁，共四十四頁。2.2危險辨識、風險評估和風險控制的重要性a）體現(xiàn)了風險管理的思想港口安健環(huán)體系危險辨識、風險評估和風險控制來源于風險管理的思想。風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的一門新興管理學科，通過危險辨識、風險評估，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風險管理技術(shù)，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所致?lián)p失的后果，期望達到以最少的成本獲得最大安全保障的目標。也就是，風險管理的實質(zhì)是以最經(jīng)濟合理的方式消除風險導致的各種災(zāi)害后果，它包括危險辨識、風險評估、風險控制等一整套系統(tǒng)而科學的管理方法，即運用系統(tǒng)論的觀點和方法去研究風險與環(huán)境之間的關(guān)系，運用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識危害、評價風險，然后根據(jù)成本效益分析，針對組織所存在的風險做出客觀而科學的決策，以確定處理風險的最佳方案。風險管理是構(gòu)成管理過程的必要組成部分，涉及多方面的因素，其基本過程包括危險辨識、風險評估和風險控制，整個過程是一個循環(huán)往復的過程，如圖1所示。第六頁，共四十四頁。危險辨識風險評估危險源與觸發(fā)事件后果及現(xiàn)有控制措施現(xiàn)有控制措施狀態(tài)暴露率（E/D）風險值及風險分級補充風險控制措施第七頁，共四十四頁。b）港口安健環(huán)管理體系的基礎(chǔ)安健環(huán)管理體系運行的主線是風險控制過程，而基礎(chǔ)是危險辨識、風險評估和風險控制。如圖2所示，為了控制風險，首先要對所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風險等級，依據(jù)企業(yè)適用的安健環(huán)法規(guī)要求和方針確定不可承受的風險，而后針對不可承受的風險予以控制：制定目標、管理方案；落實運行控制；準備緊急應(yīng)變；加強培訓、提高安健環(huán)意識；通過監(jiān)控機制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。第八頁，共四十四頁。風險控制措施第九頁，共四十四頁。危險辨識、風險評估和風險控制的結(jié)果是體系的基礎(chǔ)，即體系的幾乎所有其他要素的運行均以危險辨識、風險評估和風險控制的結(jié)果作為重要的依據(jù)之一或需對其加以考慮。危險辨識、風險評估是體系運行的動力。圖3所示的過程是沒有窮盡的，因為要素要求，應(yīng)定期或及時評審和更新

危險辨識、風險評估和控制措施的信息。第十頁，共四十四頁。第十一頁，共四十四頁。2.3問題和解決辦法如果認為危險辨識、風險評估和風險控制是一種職能部門強制性要求，而執(zhí)行了不完善的危險辨識、風險評估

和風險控制計劃，則難以獲得預計的風險控制效果，風險

級別不會有任何改變。而且，在此問題上可能會流于形式，達不到真正的目的。危險辨識、風險評估和風險控制應(yīng)發(fā)揮全員的能動性，鼓勵他們主動開展危險辨識，從個體出發(fā)通過不斷的匯總分析全面發(fā)現(xiàn)存在的風險，制定有效的補充控制措施并有效實施。第十二頁，共四十四頁。三、危險辨識、風險評估和風險控制的過程3.1危險辨識、風險評估和風險控制的基本步驟危險辨識、風險評估和風險控制的步驟如圖4所示。第十三頁，共四十四頁。a）劃分作業(yè)活動（也可稱業(yè)務(wù)活動）：編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括平面圖、設(shè)備、人員、作業(yè)、工具、備件等，并收集有關(guān)信息；辯識危害：辯識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害?？紤]誰會受到傷害以及如何受到傷害；確定風險：在假定計劃的或現(xiàn)有控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危害有關(guān)的風險做出主觀評價。評價人員還應(yīng)

考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；第十四頁，共四十四頁。d）確定風險是否可承受：判斷計劃的或現(xiàn)有的預防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求；注：“可承受”一詞在此意指風險已經(jīng)降至合理可行的最低水平。制定風險控制措施計劃（如有必要）：編制計劃以處理評價中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施仍然適當和有效；評審措施計劃的充分性：針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可承受。注：在這里，“風險是否可承受”是指風險是否為“可承受風險”。第十五頁，共四十四頁。四、危險辨識、風險評估和風險控制實踐4.1總則本章節(jié)描述了在策劃危險辨識、風險評估和風險控制時應(yīng)考慮的諸多因素。這里所述的危險辨識、風險評估和風險控制過程涵蓋所有的職業(yè)安全健康危害。較好的辦法是對全部危害進行專項評價。如果使用不同方法進行評價，那么，對風險控制的優(yōu)先順序進行排列將更加困難，控制措施不能更有效的實施及監(jiān)控。第十六頁，共四十四頁。在開始著手危險辨識、風險評估和風險控制時，需仔細考慮以下方面：a）設(shè)計危險辨識、風險評估和風險控制的格式b）

作業(yè)活動分類的標準，以及每項工作活動所需的信息；c）識別危害和危害分類的方法；d）確定風險的程序；e）描述評價風險水平的詞匯；f）確定風險是否可承受的標準：計劃的或現(xiàn)有的控制措施是否充分；g）提出風險控制方法h）風險再評價第十七頁，共四十四頁。4.2危險辨識、風險評估和風險控制的格式組織宜設(shè)計一種簡單的能記錄評價發(fā)現(xiàn)的格式，內(nèi)容一般包括：a）作業(yè)活動；b）危害、觸發(fā)事件；c）事故類別及后果；d）現(xiàn)有控制措施；e）控制措施狀態(tài)；f）后果嚴重程度；g）暴露率；h）風險水平；i）根據(jù)評價結(jié)果所采取的措施；第十八頁，共四十四頁。4.3劃分作業(yè)活動在開展危險辨識、風險評估和風險控制時，首先要準備一份作業(yè)活動表，用合理且易于控制的方式對其進行分類并收集必要的有關(guān)信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務(wù)，以及日常的生產(chǎn)活動。第十九頁，共四十四頁。作業(yè)活動可從以下幾個方面進行分類：a）區(qū)域內(nèi)/外的地理位置；b）生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個階段；c）有計劃的工作和臨時性的工作；d）確定的任務(wù)。一個部門通常有多種作業(yè)活動，對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太復雜，如包含多達幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡單，如僅由一、兩個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。第二十頁，共四十四頁。危險辨識的主要內(nèi)容危險辨識與風險評估過程中，應(yīng)對如下方面存在的危險、危害因素進行分析與評價：（一）地理位置從地理位置的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進行分第二十一頁，共四十四頁。（二）廠區(qū)平面布局

1.總圖：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置、工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物、布置、風向、安全距離、衛(wèi)生防距離等。

2.運輸線路及碼頭：港區(qū)道路、港區(qū)鐵路、物品裝卸區(qū)、港區(qū)碼頭3.建（構(gòu)）筑物：結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。

4.生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）濕度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。第二十二頁，共四十四頁。5.生產(chǎn)設(shè)備、裝置

a.化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況b.

機械設(shè)備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作c.

電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作、靜電、雷電d.

危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備e.

特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等f.

粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)部位g.工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度h.管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施第二十三頁，共四十四頁。4.4

作業(yè)活動信息要求各項作業(yè)活動所需信息可能包括以下方面：a）正在執(zhí)行的任務(wù)：其期限和頻次；b）作業(yè)場所；c）通常（偶然）執(zhí)行此任務(wù)的人員；

d）受到此項工作影響的其他人員（如訪問者、承包方人員、公眾）；e）已接受此任務(wù)的人員的培訓；第二十四頁，共四十四頁。f）為此任務(wù)準備好的書面工作制度和（或）持證上崗程序；g）可能使用的裝置和機械；h）可能使用的電動手工具；

i）制造商或供應(yīng)商關(guān)于裝置、機械和電動手工具的操作和保養(yǎng)說明;j）可能要搬運的原材料的尺寸、形狀、表面特征和重量；k）原材料須用手移動的距離和高度；l）所用的服務(wù)（如壓縮空氣）；第二十五頁，共四十四頁。m）工作期間所用到或所遇到的物質(zhì)；

n）所用到或所遇到的物理形態(tài)的物質(zhì)（如煙氣、氣體、蒸汽、液體、粉塵、粉末、固體）；o）與所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的危害數(shù)據(jù)表的內(nèi)容和建議（MSDS）；

p）與所進行的工作、所使用的裝置和機械、所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和標準的要求；q）被認為適當?shù)目刂拼胧?/p>

r）被動監(jiān)測資料：組織從內(nèi)部和外部獲得的與所進行的工作、所用設(shè)備和物質(zhì)有關(guān)的事件、事故和疾病的經(jīng)歷的信息；s）與此作業(yè)活動有關(guān)的任何現(xiàn)有評價的發(fā)現(xiàn)。第二十六頁，共四十四頁。五、風險分析5.1危險辨識5.1.1總則第二十七頁，共四十四頁。有助于識別危害的三個問題：a）存在什么危害（傷害源）？b）誰（什么）會受到傷害？c）傷害怎樣發(fā)生？也可以反過來詢問：a）誰（什么）會受到傷害？b）傷害怎樣發(fā)生？c）存在什么危害（傷害源）？第二十八頁，共四十四頁。5.1.2危害分類危害也可稱為危險因素或危害因素。危險因素是指能使人造成傷亡，對物造成突發(fā)性損壞，或影響人的身體健康導致疾病，對物造成慢性損壞的因素。通常為了區(qū)別客體對人體不利作用的特點和效果，分為危險因素（強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用）和危害因素（強調(diào)在一定時間范圍內(nèi)的積累作用）。有時對兩者不加區(qū)分，統(tǒng)稱危險因素。對危險、危害因素進行分類，是為了便于進行危險、危害因素辨識和分析。第二十九頁，共四十四頁。按導致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類根據(jù)港口安健環(huán)標準的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、危害因素分為4類。分別是：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。此種分類方法所列危險、危害因素具體、詳細、科學合理，適用于企業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計和組織生產(chǎn)時，對危險、危害因素的辨識和分析。第三十頁，共四十四頁。5.1.3危害提示表一種補充方法就是建立諸如以下問題的提示表：作業(yè)活動期間存在以下危害嗎？a）在平地上滑倒（跌倒）；b）人員從高處墜落；c）工具、原材料等從高處墜落；d）頭上空間不足：e）與工具、原材料等的手提（搬運）有關(guān)的危害；

f）與裝配、試車、操作、維護、改型、修理和拆卸有關(guān)的裝置、機械的危害；g）車輛危害，包括場地運輸和公路運輸；第三十一頁，共四十四頁。h）火災(zāi)和爆炸；i）對員工的暴力行為；j）可吸入的物質(zhì)；k）可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑；1）可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)；

m）可通過攝入（如通過口腔進入體內(nèi)）造成傷害的物質(zhì)；n）有害能量（如電、輻射、噪聲、振動）；第三十二頁，共四十四頁。o）由于經(jīng)常性的重復動作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷；P）不適當?shù)臒岘h(huán)境，如：過熱；q）照明水平；r）易滑、不平坦的場地（地面）；s）不適當?shù)臉翘葑o欄或手欄；t）承包方人員的活動上面所列并不全面。應(yīng)考慮其工作活動和作業(yè)場所的特點予以補充。第三十三頁，共四十四頁。確定風險總則危險辨識常用危害性事件現(xiàn)有控制措施狀態(tài)、暴露率和后果嚴重度來表示風險大小。第三十四頁，共四十四頁。6確定風險是否可承受及采取風險控制措施6.1確定風險是否可承受第三十五頁，共四十四頁。我公司規(guī)定風險值高于75的均為不可接受風險第三十六頁，共四十四頁。6.2制定風險控制措施計劃第三十七頁，共四十四頁。危險辨識、風險評估和風險控制的結(jié)果應(yīng)按優(yōu)先順序進行排列，根據(jù)風險的大小決定哪些需要繼續(xù)維持，哪些需要采取改善控制措施，并列出風險控制措施計劃清單。選擇控制措施時應(yīng)考慮下列因素：

a）如果可能，則完全消除危害或消滅風險來源，如用安全物質(zhì)取代危險物質(zhì)；b）如果不可能消除，則努力降低風險，如使用低壓電器；

c）可能的情況下，使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力；d）利用技術(shù)進步改進控制；第三十八頁，共四十四頁。e）措施用于保護每一個人；f）將技術(shù)控制與程序控制結(jié)合起來往往是必要的；g）引入計劃的諸如機械安全防護裝置；

h）對于個人防護設(shè)備的使用，只有在所有其它可選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮；

i）應(yīng)急安排的需求，還應(yīng)考慮建立應(yīng)急和疏散計劃，提供與危害有關(guān)的應(yīng)急