我國耕地減少的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

我國耕地減少的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾變得越來越尖銳。耕地是不可替代的資源，是人類提供食物的主要基地，自然也是矛盾的焦點。它不可避免地成為中國云杉和相關研究機構的研究重點。1我國耕地資源現(xiàn)狀1.1耕地數(shù)量及分布在整體數(shù)量上,我國耕地面積逐年減少。1986~1996年,全國凈減少耕地200.00萬公頃。1997年全國耕地面積減少13.50萬公頃,1998年減少26.10萬公頃,1999年減少約43.33萬公頃,2000年減少近100.00萬公頃。據(jù)國土資源部最新資料,我國“十五”期間共減少耕地616.13萬公頃。“十五”前4年耕地面積年均減少145.00萬公頃,而2005年凈減少36.16萬公頃,2006年凈減少30.68萬公頃,2007年諍減少6.00萬公頃,2008年凈減少1.93萬公頃,耕地減少勢頭有所減緩。中央政府確定“十一五”期間,即到2010年,全國耕地不得少于1.2億公頃,我國耕地保護工作面臨著嚴峻的形勢。在人均占有量上,我國以占世界7%左右的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。據(jù)資料顯示,我國人均耕地由建國初期的0.18hm2,到1979年的0.10hm2,到2006年的0.09hm2,已不到世界平均水平的40%。特別是我國耕地資源分布不均衡,區(qū)域差異大。人均耕地大于0.13hm2的省區(qū)主要分布在東北和西北、西南自然條件較差、糧食產(chǎn)量較低的地區(qū)。人均耕地小于0.07hm2的有湖南、浙江、廣東、福建4個省和京、津、滬3個直轄市。其中低于聯(lián)合國糧農組織規(guī)定的最低值0.05hm2的縣達666個,占全國總數(shù)的23.7%,有些縣人均耕地甚至只有0.01~0.02hm2。更為可怕的是,我國人口仍在以每年1000多萬的速度增加,耕地卻在以數(shù)萬公頃的速度遞減。1.2耕地數(shù)量減少,農業(yè)發(fā)展權減少我國耕地質量差,生產(chǎn)力水平不高。中低產(chǎn)田占2/3以上,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田不足1/3,且大部分集中在我國東部地區(qū),特別是東南部地區(qū)。改革開放以來,東南沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū),隨著工業(yè)化和城市化的明顯加快,這些高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田急劇減少,在我國耕地凈減少面積中占有相當大的比例。雖說我國實行了占補平衡的措施,但往往是“占良田,補差田”。如中科院地理科學與資源研究所的專家們運用衛(wèi)星遙感技術得出的結論,我國南方有666.7萬公頃良田被占用,同時,北方有666.7萬公頃草地和濕地被開墾成耕地,這一減一加之后,雖然表面上看來,耕地的總量沒有大的變化,但實質上卻有很大的不同。北方新增的666.7萬公頃耕地,由于位于黑龍江、內蒙古、新疆等氣候相對惡劣的地區(qū),糧食產(chǎn)量不高,根本無法彌補城市化進程中南方良田減少所造成的損失。掠奪式開墾、水土流失嚴重、肥力投入不足、對耕地污染過多等,造成我國耕地質量不斷下降。1.3復墾后20.0麻黃據(jù)悉,我國耕地后備資源總量為753.3萬公頃,其中可開墾713.3萬公頃,可復墾40.0萬公頃。宜開墾農田的耕地主要分布在黑龍江、內蒙古東部和新疆,多為經(jīng)濟落后、交通不便、少數(shù)民族集中的邊遠山區(qū),土地開發(fā)難度大,可利用的限制因素較多。2中國耕地現(xiàn)狀的原因2.1我國耕地逐年減少的原因2.1.1城市建設占用耕地量隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地大幅推進,對耕地的占用越來越多,而且一般占用的都是優(yōu)質地耕地,尤其近年來城市建設主要由城區(qū)向外推進拓展,城郊的耕地也就成為主要的占用對象。據(jù)統(tǒng)計,2004年僅城市建設征用的耕地面積就有1612.6km2,還有各級各類開發(fā)區(qū)占用和新建城鎮(zhèn)的用地。同時,為了與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應,基礎設施建設如交通、能源、水利、工礦等也必然占用相當部分的土地。據(jù)統(tǒng)計,2004年全國修建公路60900km,其中高速公路4600km,大約占用土地24.36萬公頃,修建鐵路1400km,大約占用耕地0.86萬公頃。隨著近幾年“村村通工程“的落實,占用的耕地數(shù)量亦不容小視。從目前來看,基礎設施建設還在加快發(fā)展,對耕地的占用還要大量增加,我國的耕地面積勢必要逐年減少。2.1.2超計劃用地普遍農業(yè)內部土地利用結構調整時,片面強調經(jīng)濟利益,忽視糧食生產(chǎn),大片良田被改為魚塘、果園等經(jīng)濟作物用田,過多的占用耕地。由于土地審批權管理混亂,土地規(guī)劃和計劃管理不力,各地超計劃用地極為普遍。開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)過程中,圈占大量耕地,其中70%~80%屬于超出城市建設總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的亂建,涉及的土地幾乎全是耕地,甚至有些至今尚未開發(fā)利用。城鎮(zhèn)外延式盲目擴展,建設用地指標大量突破,建設占地成倍增長。鄉(xiāng)村集體和個人在磚瓦窯、民宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中超標占用耕地,浪費土地的現(xiàn)象嚴重,造成耕地資源的大量流失。2.2耕地質量持續(xù)下降的原因2.2.1陰山山地分布據(jù)全國第2次土壤普查資料顯示,我國耕地水土流失面積達4540萬公頃,占耕地面積的34.26%,主要分布在黃土高原區(qū)和西南地區(qū),其次為東北、華北和長江中下游地區(qū)。造成水土流失的主要原因是由于人口的失控增長,涵養(yǎng)水土的林地和草地被大量破壞,尤其是對不宜開墾的坡地進行開墾。水土流失可以導致坡耕地退化,主要表現(xiàn)在加劇土壤干旱缺水,導致耕層淺薄、土壤沙化、土壤肥力下降等方面,嚴重影響耕地質量。2.2.2黃淮海平原西部海地帶我國鹽堿化耕地面積為763.33萬公頃,主要分布在黃淮海平原、黃土高原和沿海地帶。雖然每年都在治理,但鹽堿化耕地面積并沒有減少,主要是由于次生鹽漬化耕地面積在不斷擴大。2.2.3污水和化學品污染我國耕地污染主要來自工業(yè)“三廢”。每年都有大量的廢水、固體廢棄物排放到耕地中,造成嚴重的土壤污染。由污水灌溉引起的耕地污染最為普遍。目前,我國的污水灌溉區(qū)已發(fā)展到30多個,污灌面積約73萬公頃,污水年排放量為300多億立方米,有85%以上的污水未經(jīng)處理,含有多種重金屬離子,超出農田灌溉水質標準。污泥作為肥料施用,也會導致耕地污染,北京、天津、上海等地正常年無限制地施用超標準污泥。據(jù)統(tǒng)計,我國受工業(yè)“三廢”污染的耕地已達400.2萬公頃。另外,還有農用化學品污染。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國農用氮磷鉀化肥產(chǎn)量約為4470萬噸,化學農藥約87萬噸,塑料約1791萬噸。尤其是一些化肥農藥的濫用,導致土壤板結、肥力下降;同時,農用薄膜不能降解,給耕地造成嚴重的白色污染。2.3由于耕地儲量不足耕地作為不可再生能源,數(shù)量有限,能開墾的絕大部分已經(jīng)開墾。3實現(xiàn)中國耕地可持續(xù)利用的對策3.1建立和健全保護耕地的法規(guī)體系用法律、行政手段嚴格管地,是保護耕地資源合理利用的基本保證。但由于多方面的原因,我國現(xiàn)行土地法律體系還不夠完善,迫切需要制定一部比現(xiàn)行《土地管理法》更高級的法律來調整各種土地關系,統(tǒng)領土地領域的各種法規(guī),并建立和健全保護耕地的法規(guī)體系,促進耕地的有序轉用和流轉。嚴格控制建設用地占用基本農田,盡量不占或少占耕地;對各項用地實行指標化,實行耕地總量保護制度,如制定基本農田保護指標、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)指標、非農建設用地指標、土地資源開發(fā)復墾指標、農業(yè)內部調整指標等;將土地出讓金與地方財政分離,把建設用地計劃管理、項目用地審批管理和用地監(jiān)督檢查有機結合,各司其責。通過完善各項土地管理制度,切實保護耕地。通過切實加強執(zhí)法監(jiān)管,嚴格規(guī)范管理,2008年全國土地違規(guī)違法高發(fā)勢頭得到初步遏制。3.2提高耕地質量3.2.1耕作措施為防治水土流失,可以采取的措施包括耕作措施、工程措施和生物措施三方面。如等高帶狀種植、水平溝種植和秸稈覆蓋、少耕免耕、間種、混種、套種和草田輪作等耕作措施;坡改梯工程措施,在陡坡耕地上實行退耕造林種草,在緩坡耕地上實行間套復種的草田輪作,或實行糧草間、套、復種的用養(yǎng)結合制度,可以達到改土培肥、防止水土流失和提高作物產(chǎn)量的目的。3.2.2以工程措施治理耕地鹽漬化為防治土壤鹽堿化及耕地污染,要進行綜合治理。土壤鹽堿化綜合治理的中心是調控水的運動,堅持以排為基礎,統(tǒng)籌處理好排、灌、蓄、補的關系,做到旱地灌、澇地排、返鹽期能控制地下水位。綜合治理的措施必須是工程措施與生物措施相結合。在排灌工程基礎上進一步通過平整土地、種植綠肥和培肥土壤等農業(yè)與生物措施治理次生鹽漬化。耕地污染綜合治理措施有:加強對土壤污染的調查與監(jiān)測;徹底消除污染源,如污水排放、污水灌溉都必須達標,少施化肥或因土因作物施肥,農藥盡量選用高效安全的品種,嚴格執(zhí)行農藥安全使用標準,制止濫用;增施有機肥料,改善土壤理化性質,提高土壤凈化能力。3.3增加耕地、改善農業(yè)條件開展土地整理復墾是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、促進耕地持續(xù)利用非常重要的措施。如通過舊城改造,同時將城市人均用地適當下調,提高容積率來增加耕地;通過村鎮(zhèn)改造,制止農村宅基地超標占用、建新占舊、建設子孫住宅的現(xiàn)象,進行新農村建設,退宅還田,有效增加耕地面積;通過對宜農荒地、