健康傳播 課件 第七章

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突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公共溝通Chapter7:PublicCommunicationinPublicHealthCrisis123突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共溝通策略突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通中的常見問題目錄

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1突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則PART01突發(fā)公共事件的定義與特點突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則突發(fā)公共事件的定義與特點根據(jù)我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件

①事發(fā)突然，反應時間短

②危害巨大，影響廣泛深遠

③類型多樣，專業(yè)門檻高突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則①總體目標與原則第一，履行政府等溝通主體的信息公開責任，及時、全面地提供事件應對相關信息，保障各項干預措施的順利執(zhí)行第二，提高公眾的救助（包括自救與互助）能力，動員公眾積極參與相關應對工作，以盡可能地降低此類事件給全社會帶來的損害突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則②分階段目標與原則事前溝通目標：提高預警能力與預防意識在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，公共溝通應以“科學傳播衛(wèi)生知識，全面推廣健康生活”為原則，以促使公眾樹立良好的預防意識，養(yǎng)成健康的行為習慣，為日后從容應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件打下堅實基礎突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則②分階段目標與原則事中溝通目標：疏導恐慌情緒并積極動員當危機爆發(fā)、事件升級時，政府等公共溝通主體應遵循“甄別事實，深度分析，及時溝通，促進參與”的原則，高效發(fā)布社會各界應對危機所需的優(yōu)質信息，減少公眾因環(huán)境不確定性、信息不對稱性突增而產生的恐慌情緒，并動員其積極參與自救與互助，以減少各方面損失突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通的目標與原則②分階段目標與原則事后溝通目標：修復多重創(chuàng)傷并重建共識政府等主體還須奉行“以人為本，循序漸進”的公共溝通原則，積極承擔疏導心理創(chuàng)傷、總結經驗教訓的責任，逐漸修復多邊信任、重建社會共識PART

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共溝通策略PART02日常溝通，提高國民危機意識及時溝通，主動公開核心信息科學溝通，確保信息無誤全面溝通，兼顧各類群體利益精準溝通，靈活使用適宜媒介人性化溝通，加強民間話語使用平等溝通，拓展輿論監(jiān)督空間①日常溝通，提高國民危機意識【日常溝通·良好實踐】日本擁有較為完善的應急教育體系，從小即開始培養(yǎng)國民的防災意識。例如：編寫專門的應急教育教材，納入中小學教育；建設應急教育場館，以便組織各類應急宣傳活動；將12月的第一周設為“雪崩防災周”，將1月17日設為“災害管理志愿者日”等，呼吁公眾關注災害應急管理。英國則主要以社區(qū)為單位向公眾傳播應急知識，構成以社區(qū)服務為中心，政府機構和其他公益組織為輔助的社區(qū)服務網絡，組織開展應急安全教育開放活動，鼓勵社區(qū)居民參加。②及時溝通，主動公開核心信息【及時溝通·良好實踐】與1976年的唐山大地震、1998年百年不遇的洪災以及2003年的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國政府迅速反應，創(chuàng)造了多個“第一時間現(xiàn)象”：媒體在第一時間發(fā)布地震信息；國家最高領導機構在震后第一時間作出應對決策；政府各部門和軍隊第一時間布置救災工作。2011年，日本“3·11地震”發(fā)生后，在海嘯襲擊之前，日本放送協(xié)會（NHK）已派出直升機，現(xiàn)場直播海嘯來臨時的情況，并配有文字報道。③科學溝通，確保信息無誤【科學溝通·良好實踐】2020年2月28日，《新京報》發(fā)表文章《關于新冠肺炎的這些流言，真相來了》[張璐.關于新冠肺炎的這些流言，真相來了.新京報網，（2020-02-28）[2020-04-14]./news/2020/02/28/696412.html.]，針對“新冠病毒能通過蔬菜、水果、肉類等食物傳播”，“清蒸、水煮、75%乙醇、紫外線、微波爐加熱等方式均可以給口罩消毒”等5個流傳甚廣的偽科學信息進行集中辟謠。以“吸煙能預防新冠病毒感染”為例，該文章一方面陳述流言的邏輯：“煙草顆粒是納米級的，可均勻覆蓋在肺細胞表面，形成一道屏障，將病毒阻擋在人體之外”，另一方面通過源自權威的科學知識對其進行駁斥：“根據(jù)中國疾病預防控制中心的資料，香煙燃燒產生的顆粒大小在1微米到2.5微米之間，并非納米級”，并將“煙草顆粒阻擋病毒”形象地比喻為“用紗布去過濾水源”，通過雙面說理來解釋該問題。最后，文章還進一步強調“吸煙會增加罹患流感的風險”，在徹底否定該謠言的基礎上宣傳“控煙”，可謂一舉數(shù)得。④全面溝通，兼顧各類群體利益【全面溝通·良好實踐】新型冠狀病毒肺炎疫情期間，人民網“科普中國”頻道開設“‘智斗’新型冠狀病毒肺炎”[“智斗”新型冠狀病毒肺炎.人民網，[2022-01-17]./GB/404218/431655/index.html.]專欄。面向一般人群，它既從戴口罩、勤洗手等方面指引公眾進行直接的科學防疫，還涉及隔離期間居家久坐、用眼過度、暴飲暴食、心理創(chuàng)傷等情況可能帶來的健康危害及其應對建議。此外，針對孕產婦、老年人、兒童等相對脆弱的重點人群，該專欄還根據(jù)其身體條件、居住環(huán)境方面的特點開展了全面而細致的防疫科普，用海報（如下圖）、講故事、視頻答疑等形式進行生動講解，考慮并回應到了特殊人群的特殊需求。④全面溝通，兼顧各類群體利益【全面溝通·良好實踐】人民網“科普中國”頻道的新型冠狀病毒肺炎防疫宣傳圖⑤精準溝通，靈活使用適宜媒介【精準溝通·良好實踐】2018年，長春長生疫苗曝出質量問題，《人民日報》多媒體矩陣對該案進行了全面報道?！度嗣袢請蟆芳埫阶鳛闄嗤?、嚴肅的中央黨報，7篇相關報道均位于要聞版，體現(xiàn)出黨和國家的重視程度，能夠起到震懾犯罪、穩(wěn)定民心的效果。微博的編輯、審核、發(fā)布耗時較短，且無發(fā)布次數(shù)限制，故《人民日報》官方微博賬號發(fā)文較早，發(fā)布的15條微博以跟蹤案情進展、引發(fā)網民討論為主。然而，微博因篇幅所限，難以提供充分、詳實的信息，需要其他平臺予以配合補充。“人民日報”微信公眾號的時效性雖略弱于微博，但它的27條微文提供了更為詳細、深入的報道。作為用戶獲取資訊的綜合平臺，《人民日報》APP聚合了多家媒體的資訊，共發(fā)布207篇相關報道，便于公眾一站式、全方位了解該議題。⑥人性化溝通，加強民間話語使用【人性化溝通·良好實踐】在舉國抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情期間，復旦大學華山醫(yī)院感染科主任、上海市醫(yī)療救治專家組組長張文宏作為參與公共溝通的代表人物，獲得了大量關注和“點贊”。不同于以往專家令人“不明覺厲”[網絡流行語，即“雖然不明白你在說什么，但覺得你很厲害”的縮寫，指某些表達的技術性太強，過于深奧。]的刻板印象，也不同于無所顧忌的“耿直”，張文宏的“硬核”[網絡流行語，譯自英文單詞“hardcore”，原指一種力量感強、節(jié)奏激烈的說唱音樂風格，后引申為“很厲害”、“很剛硬”之意。]語錄融合了專家話語的信息量、科學性與民間話語的親切感、趣味性，并充滿了人文關懷。例如：“現(xiàn)在開始每個人都是‘戰(zhàn)士’，你在家里不是隔離，是在戰(zhàn)斗啊！你覺得很悶嗎？病毒也要被你‘悶死’了。”又如：“我也希望將來你們媒體不要老是做這些事兒，把一些不靠譜的治療方案，片面地傳播?！辈唤邮芨呙?，不接受煽情，在關鍵問題上直擊核心、不留面子，雖然頻頻“逼瘋媒體”，但很得公眾歡心，這種喜愛來自對其能力和誠實品質的信任，張文宏的受歡迎程度從側面反映出公眾對媒體“套話”、“套路”的厭倦心理。這樣人性化的公共溝通多一些，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作也能更順暢一些。⑦平等溝通，拓展輿論監(jiān)督空間【平等溝通·良好實踐】2019年11月12日，“北京確診兩例由內蒙輸入的鼠疫患者”的消息在微博、微信等社交媒體上廣為流傳，引起許多民眾的擔憂。11月14日，北京市衛(wèi)生健康委員會對該事件做出正面回應，通報了病例情況。11月16日，“京醫(yī)通”微信公眾號[“京醫(yī)通”是北京市衛(wèi)健委、市醫(yī)院管理局與北京銀行聯(lián)合發(fā)行的具有電子錢包功能的實名制IC就診卡?！熬┽t(yī)通”微信公眾號為相關健康信息發(fā)布與醫(yī)療衛(wèi)生服務平臺。]發(fā)表文章《北京確診鼠疫病例，我們不需要恐慌》[北京確診鼠疫病例，我們不需要恐慌！.“京醫(yī)通”微信公眾號，（2019-11-16）[2020-04-12]./s/8SasJXTPwOEyNoPWPFSHew.]，由北京地壇醫(yī)院感染中心的陳醫(yī)生就公眾最為關心的若干問題進行了“一問一答”式的詳細回應，如“不幸感染鼠疫，是不是就沒治了？”“居民應采取哪些預防措施？”此外，還在文末顯示“關于鼠疫你還有什么想問的？請在下方留言講出你的故事”字樣，以激發(fā)與公眾的直接交流，增加防疫信息的體量與針對性。截至2020年4月10日，在96條被精選出的留言中，51條被管理員回復，回復率超過50%，內容包括答疑、解釋、建議、肯定、祝福等，討論風格理性而親切，獲得了“10萬+”的閱讀量與1787個“在看”。如某微信用戶的留言“喜歡這種科普文，還有互動問答”，該文針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共溝通較為平等而活躍，取得了良好的信息傳播與情緒安撫效果。PART

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通中的常見問題PART03被動遲緩，隱瞞關鍵信息信息劣質，存在失實或偏見避重就輕，忽視邊緣群體表達機械，人文色彩淡薄單向宣傳，缺乏真誠互動突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通中的常見問題①被動遲緩，隱瞞關鍵信息在SARS疫情初期，我國具體職能部門采取近似于“保密”的策略，而未及時向WHO報告并爭取支持，造成了中國在國際社會的孤立②

信息劣質，存在失實或偏見2020年1月26日，湖北省召開新型肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會，省長王曉東表示：“新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以后，讓黨中央和全國人民揪心，我們感到非常痛心，非常內疚，也非常自責”[湖北省長王曉東：非常痛心，非常內疚，非常自責.新京報網，（2020-01-27）[2020-04-14]./feature/2020/01/27/680011.html.]，態(tài)度可謂誠懇端正，但卻在介紹湖北省醫(yī)用口罩產量時頻頻出錯，導致輿論一片嘩然，溝通效果大打折扣突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通中的常見問題③避重就輕，忽視邊緣群體“卡特里娜”颶風來襲之時，美國的應急管理機構未能及時有效地開展公共溝通，導致一些殘障人士明知應該撤離，但受制于環(huán)境中的各種障礙而無法撤離；另一些依靠社會福利生活的人則因等待領取救濟金而滯留災區(qū)，他們均未能及時獲得回應這些特殊需求的針對性信息，致使受災嚴重，小布什政府的形象大打折扣④表達機械，人文色彩淡薄我國食品安全的信息公開側重行政功能，呈現(xiàn)出一種形式化、機械化的日常任務特征。在發(fā)生食品安全領域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，相關政府部門面對公眾的復雜態(tài)度和負面情緒態(tài)度僵硬，缺乏有“溫度”的非正式溝通和情感溝通突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共溝通中的常見問題⑤單向宣傳，缺乏真誠互動國內外許多政府部門在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，仍主要采用“